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关键字:通信 监理 进度 控制
通信基站工程建设的特点是基站数量多,站点分散以及基站各专业间统筹衔接比较紧密。当通信建设的总体规划确定以后,基站建设的进度控制便以群体基站工程建设的特点表现出来。因此,如何组织好所有基站的建设进度以及协调安排好单个基站中不同专业的衔接进度就成了监理工程师进行进度控制的重要内容。本人结合通信建设的经验和体会,对通信基站进度控制进行浅析,与大家共同探讨。
一、通信基站施工阶段监理进度控制的任务和内容
施工阶段是工程实体的形成阶段,也是整个工程项目建设进度控制的重点阶段。该阶段进度监理控制的任务是:审核施工单位提交的进度计划,动态跟踪和监督计划的实施;当实际进度和计划进度出现偏差后,分析原因并调整进度计划,以确保进度目标的实现。通信基站进度控制的总目标是确保本期基站建设按期完成,争取整体提前开通基站,为业主创造效益。
通信基站建设监理进度控制的内容是协助业主编制项目总进度计划,审查施工单位的施工进度计划,做好施工过程的动态跟踪和控制,协调各单位或不同专业的业务关系,积极消除各种人为因素的工程延误,以保证整体基站开通计划的实施。
二、通信基站施工阶段进度的影响因素
影响工程施工进度的不利因素有很多。主要包括:人为因素,技术因素,材料、设备因素,资金因素,自然环境以及其它社会干扰等。监理工程师在
进行进度控制之前,首先应充分调查和研究这些不利因素存在的可能性,事先考虑相应的措施。现从影响通信工程进度因素的来源划分,主要归纳有以下五个方面的原因。
1、建设单位原因。主要表现在(1)基站选址的不利。对移动工程而言,选址的好坏是基站建设成功与否的前提,也是影响工程建设进度的龙头环节。由于工程建设的具体原因,基站建设必须考虑城建、土地、周边环境、业主状况、周围村民意见以及光缆和市电的接入等具体因素。在实际过程中,常常出现租赁场地存在纠纷,基站附近有高压线或飞机航道而被迫换址或调整设计方案的现象,影响正常进度;(2)甲供材料设备未及时到施工现场。比如甲供电缆和配电箱以及通信设备的到货迟缓等,经常出现耽误工期的现象。(3)应确定事项未及时确定。比如基站铁塔的天线方位角因网优部门不能及时确定或随意更改而延误工期,甚至造成不必要的返工。(4)资金拖后,不能按合同约定支付合同款而致使铁塔厂商资金压力过大。
2、承建单位原因。主要表现在(1)施工组织设计不合理;单站施工工序安排不科学,多站同时建设时流水施工不利;劳动力投入不足;施工用机械设备配置不能满足施工需要;(2)施工质量问题处理影响进度;(3)所采购的材料供应不及时;材料的数量、型号及技术参数错误,供货质量不合格;(4)施工用水、用电没有协调好;(5)资金调用失衡,出现资金短缺现象。
3、设计单位原因。主要表现在(1)不能及时向业主提交满足进度计划的设计文件;(2)现场施工与设计图纸不符而需要修改;(3)现场通信设备的专业设计与土建配套设计有矛盾;(4)变更设计较多。
4、材料设备供应商的因素。主要表现在(1)预埋件等材料不能及时供到现场;(2)防盗门等产品参数、数量错误或与样品不符;(3)供应产品的质量不合格;包装、存储、运输及二次搬运不当造成货物破损和丢失。
5、其他原因。主要表现在(1)发生了不可抗力;(2)与工程有关的市政、规划、土地、电力、交通、建设等部门没有及时协调而影响进度等。
三、施工阶段监理进度控制的方法
规划、控制和协调是监理工程师进度控制所采用的管理技术手段。具体实施方法如下:
1、进度控制监理工作细则的编制
监理工作细则对监理工程师的进度控制工作起着具体的指导作用。进度监理实施细则的主要内容如下:(1)总体施工进度控制目标分解图;(2)进度控制的主要工作内容和深度;(3)进度控制监理人员的具体分工;(4)与进度控制有关的各专业工作的时间安排与工作流程(5)进度控制的具体方法及具体措施;(6)进度控制目标实现的风险分析等。
2、审查施工进度计划
协助建设单位制定基站总体完成计划和材料及设备的供应进度计划,认真审查施工单位的组织技术方案,使其满足施工进度要求。发现实际进度滞后于计划进度时,督促施工单位调整计划并监督实施。
3、办理工程开工报告
审查承包单位人员、机械和材料设备的准备情况,及时办理开工报告;并重点关注单个基站施工过程中各不同专业的技术衔接,及时通知铁塔厂家进场安装等,使各专业施工不留“空档”。
4、工程进度的实施
监理工程师进行现场实地检查和巡检是进度实施阶段的主要控制手段。检查施工单位的实际施工进度,动态跟踪和掌控工程进度,分析进度偏差并采取纠偏措施,定期组织现场协调会议,预防及处理工程延期。
5、监理进度报告
整理监理日志和监理周报,以及汇编工程进度专题报告,按照合同约定定期向业主报告工程进展情况。
6、审核施工单位初验报告申请,协助业主组织竣工验收。
四、施工阶段进度监理控制的措施
1、技术措施控制的应用。
通信基站建设的前期阶段包括选址、勘察和设计等准备阶段工作,如果把控制进度的注意力只放到施工阶段,工程建设往往会造成因前期准备不充分而使施工实施不畅的局面。通信基站建设常常出现“边选址”,“边勘察设计”,“边施工”的不良组织形式。“三边组织”表面上看好像工程进展很紧凑,实际上严重制约着进度控制的效果。如果把前期工作充分完成后再集中精力组织施工阶段建设,进度控制将达到“磨刀不误砍柴功”的效果。集中组织施工有利于加强施工阶段管理,也有利于各承包商组织安排流水施工以及材料的批量采购和运输。试想,如果承包商一个站一采购和加工材料与一群站集中采购加工材料相比,其工程进度效果是显而易见的。故此。监理工程师协助业主做好前期的技术控制措施尤其重要。
监理工程师在施工实施过程中进度控制的计划性十分关键。进度控制的计划性很大程度上是基于对施工队信息的收集和分析,进度监理工程师对进度计划实施情况进行检查,当发现实际进度滞后于计划进度时,监理工程师书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。实践证明,以 “计划工期―过程监督―周报进度反馈效果―纠偏―继续监督”流程来控制进度是科学和有效的。
2、经济措施控制工程进度
经济杠杆是监理工程师进度控制的重要手段。监理工程师认真分析合同中经济条款内容,对进度达不到计划规定要求的工程量减付工程款,以给承包商一定的压力。同时,监理工程师可建议业主采取“不同时间段适用不同浮动价格”的灵活定价手段,以激发施工单位潜能,达到你追我赶的效果。也可以建议业主采取“滚动分配图纸或任务量”的手段,形成“谁干的快,谁就干的多”的竞争局面,以达到提高工期的效果。
3、组织措施控制工程进度
监理组织进度专题会议是协调进度最为适当的措施之一。召集现场各专业的参建单位参加,组织召开现场进度协调会议,统筹协调各单位的技术衔接和施工难题,帮助施工单位解决施工中协调问题都能收到较好的效果。
4、合同措施控制工程进度
1.工程进度与计划不符。虽然制定统一技术标准,但因气候、地质情况、移民征地等原因,工程进度会出现滞后。
2.人员素质参差不齐。建设、设计、施工、监理、项目公司人员质量意识、法律意识、制度执行力等参差不齐,造成工程质量规划、目标管理、施工组织、技术指导难以统一。
3.设备及材料质量。精细化管理不足,施工所需的设备及材料种类多、用量大,采取全面检查是难以实现的,但采取抽检的方法,往往又会产生遗漏。
二、工程质量控制
1.工程进度控制
建管项目部对工程进度控制主要采取“主动控制”和“动态控制”相结合、“超前预测”和“事后分析”相结合、“总体控制”和“分层控制”相结合的综合措施实施进度控制,重点分析关键线路,抓好关键线路上的关键工作,发现偏差及时进行分析、调整、布置,确保工程形象进度满足工程控制性总体进度要求。工程进度控制的主要具体措施如下:
1.1根据合同要求业主组织编制工程里程碑计划。
1.2根据业主批复的里程碑计划组织编制好项目的一级网络进度计划。
1.3根据施工控制性进度计划的要求做好年、季、月、周计划。
1.4做好计划跟踪和资源检查,督促监理逐日监督、检查、记录进度计划的实施情况和相关资源配置情况,同时做好移民征迁、设计图纸、施工自然环境等外部因素影响性分析、检查、记录等工作;发现进度滞后,及时针对影响工程进度的各种因素进行分析,找出主要因素及时予以消除。
1.5协助承包人建立高效的施工组织,加强施工组织管理。
1.6督促承包人做好施工措施计划,实现生产力要素的优化配置。
1.7加强合同管理,利用合同措施实施进度计划。
1.8搞好工程环境建设。水利水电工程项目建设,受建设环境影响较大。如气象、水文、地质、水保环保、征地移民及当地社会环境等。为此,在管理过程中要密切关注环境条件的变化,搞好本工程各方面环境建设,为本工程的顺利进展提供良好的建设环境。
1.9定期召开工程进度协调会,如周会、月会等,针对工程进度完成情况进行盘点、分析,及时协调解决影响工程进度的主要问题。
1.10制定切实可行的进度考核办法,定期进行进度考核,切实做到奖罚分明。1.11定期(月、周)向业主报告工程项目施工进度控制情况,并编制年、季、月、周完成工程量以及工程施工进度统计表等。
2.施工前质量控制措施
2.1坚持开工审批制度,做好工程开工条件审查。开工申请制度是在施工现场进行工程质量预控的重要手段,必须要求承包人认真执行开工申请程序。承包人应根据施工合同的要求,积极组织人、材、机进场,并在全面了解施工图及合同文件的基础上,完成单位工程施工组织设计、控制性施工进度计划,为实现合同目标要求应投入的资源和施工控制网的布设工作等。承包人认为施工条件具备时及时向监理工程师提出单位工程开工申请,监理工程师认真核查承包人提交的单位工程开工申请(包括施工环境、施工图纸、施工措施、现场施工机械、人员等),判断是否具备开工条件,并签署意见,报总监审查,总监理工程师召开监理工程师会议审议通过,然后报建管项目部审查通过,并征得发包人批准后,向承包人开工通知。
2.2做好施工图工作。施工图纸是工程管理和工程施工的重要依据之一,是工程开工的必备条件;做好施工图纸工作的质量控制,是搞好工程质量事前控制的前提条件之一,同时也是响应建管招标文件的要求。施工图工作主要含盖如下内容:供图计划、图纸会审、施工图等内容。建管项目部接到业主相关部门按照施工图供应计划供给的施工图纸后,及时分发给监理,并督促监理组织其内部相关专业人员进行内部会审,并组织设计进行施工图技术交底,然后报总监理工程师确认,并经建管项目部同意后,给承包人实施;审查出现问题由监理部通过书面形式或业主规定的其它形式提交给建管项目部,由建管项目部反馈给设计人。施工过程中,若出现图纸疑问,承包人应及时告知监理部,由监理部按上述程序反馈给设计人解决。
2.3做好测量质量控制。在开工前的合理时间内,建管项目部组织向承包人书面提供场地的基准点、基准线和基准标高,在建管项目部和监理工程师参与下,业主同设计人员向承包人现场交桩,承包人应进行复测,并将复测资料按合同要求的份数上报监理审查,然后由监理上报建管项目部。如果承包人对任何一个数据提出疑问,则应向监理工程师提交一份一览表,列出认为有错误数据及复测的数据,在监理工程师对上述问题作出答复之前,与这些有关的部位应暂停施工,并应对监理工程师提供的基准点妥善保护。监理工程师接到书面提出的疑问一览表后,应及时与建管项目部沟通,逐项澄清,或者联系设计人员予以解决。承包人应根据建管项目部提供的平面、高程控制数据和设计图中各部标高、位置和尺寸,在各项工程开工前进行实地复测和计算,确信其准确无误。施工测量放样工作应在上述基础上进行,在准确放样后,将放样数据及图表报监理备查。工作中应给监理留够进行抽查、校核的时间,并为监理工程师校核提供便利,然后将上述资料整理后报监理工程师,然后由监理上报至建管项目部。施工过程中,为了保证隧洞开挖断面的体形质量,承包人要定期复测关键部位和控制线的偏差情况,做好记录,及时上报监理工程师。明挖开挖与填筑前,及隧洞断面验收前,承包人要呈报断面测量成果(包括中间检测记录)报监理工程师审查。
2.4做好原材料质量控制。重要原材料、构配件及设备采购计划应符合合同要求,若有变更应通过监理和建管项目部,并有设计人的书面认可文件。上述材料、构配件及设备应从具有合格资质的供应商处采购,每批产品均须有符合国家标准的产品合格检验证书,对构配件和设备还应提供安装、调试和使用保修期的质量保证、书面承诺书,各种原材料、构配件进场后应通知监理参加验收,进场设备的验收应提前24小时通知监理,所有原材料、构配件及设备只有经监理工程师验收合格后才能用于永久工程中。验收结果必须保留,以备建管项目部随时抽查。对重要的原材料(如钢筋、水泥、外加剂、防水材料等)还应按有关规定由承包人进行批样抽检试验,抽检组数应符合规定要求,对必须见证取样的项目,应提前通知监理工程师参加见证取样。抽检试验结果必须保留,以备建管项目部随时抽查。原材料、构配件及设备的运输、保管、使用,应符合有关规定;每月例会上应汇报储存、保管情况,对有储存时限要求的材料(如水泥)应定期复检,并将结果上报监理。承包人需按规范规定检验频率进行试验,确保用于工程的材料全部合格,当监理工程师要求抽检时,承包人应随时进行抽检。抽检结果必须保留,以备建管项目部随时抽查。承包人应做好进场材料的贮存保管工作,以保证材料不变质或受污染,监理随时检查承包人己进场材料的质量和存贮情况;除非另有规定,材料使用前和施工中的样品试验应在监理在场的情况下进行,所有的试验结果都应一式二份提供给监理备查,由监理将试验结果报至建管项目部。
2.5坚持工程材料使用审批程序。各种原材料在使用前14天或更早时间,应向监理部报送该材料使用申请报告;经监理对原材料申请报告及样品审查批复后才可用于永久工程;代用材料、构配件及设备必须事前报监理、建管项目部、设计单位书面认可后方可使用;在合同中规定需要先上报审批(包括规格、数量、价格)后再采购的材料设备应在规定的时间前上报,批准后再采购;凡使用未经监理事先批准的原材料、构配件和设备完成的工程量,监理不予验收计量,必要时要求承包人将完成的工程拆除;已被监理批准使用的原材料如在使用过程中发现生产工艺、配比、品种、规格、有效期、使用功能等与设计要求不同时,承包人应重新办理审批,原批准作废;监理对原材料的批准应视为对申请报告及试验样品的批准,工程进行中若发现与被批准材料不符时,则该批准将被自然取消,承包人应将该批材料运出现场。
2.6做好项目划分、设置重要质量控制点和待检点。对工程项目的构成进行划分(单元工程、分部工程、单位工程等),并按施工程序明确质量控制工作流程,分析和确定质量控制重点及其应采取的控制措施,督促监理制订质量控制的各项实施细则、规定及其它管理制度。
2.7做好开工前的检查和方案措施审查工作。要求监理工程师须督促承包方建立健全质量保证体系,按照合同承诺和工程实际需要完成相关人员、设备、实验室建设,完成相关体系文件和管理制度建设;开工前监理工程师须逐一检查,作为开工条件审查的一项重要内容。审查合格后,报请建管项目部准予开工。督促监理工程师进行每道工序前的预控:审查施工组织设计、施工技术措施、施工方案、施工机具、材料、人员等,然后要求该工序按计划进行施工。
2.8施工准备阶段监理工作程序框。
3.施工过程质量控制
3.1为了保证操作质量,施工必须按批准的方案进行,使用合格的机具、设备、原材料,有可靠的安全防护措施,主要操作人员必须持证上岗,由具有该项工作操作技能的合适人员担任。
3.2监理工程师进行工序中的监控:施工过程中监理工程师不定时进行抽查、抽检。重要部位和关键工序监理工程师要加强监控力度,实施“旁站”制度。
3.3发现“不合格”的工艺、操作或成品、半成品,监理工程师要(口头或书面)下达纠偏令或工程暂停令,承包人要(口头或书面)报告产生“不合格”的原因、结果和危害程度,并提出纠正“不合格”的方案或措施,经监理工程师审查同意后,按监理工程师批准的处理方案进行返工或返修。处理方案报建管项目部备案。监理工程师要监督返工或返修过程,确保返工或返修后的质量符合规定要求。
3.4坚持“平行检测”制度。监理工程师须按合同及监理规范规定的抽检频率,进行必要的工序抽检和原材料、半成品抽检,并进行统计分析,坚持以“数据说话”为原则,争取以理服人。抽检试验结果必须保留,以备建管项目部随时抽查。
1工程概况
(1)地理位置描述;(待定)
(2)工程内容描述:(待定)
2服务的目的
在_____(工程名称)施工期间,监理工程师将负责按施工合同进行施工监理,包括工程质量控制、进度控制和投资控制、安全等行政管理,处理与施工合同有关的一切事务,为工程按时,高质量完成提供优质服务。
3服务的期限
监理服务的期限自本合同生效之日起,至工程项目的保修期结束时止。非监理服务原因造成的延期,业主按附加服务向监理工程师支付报酬。
4正常服务
(1)制备监理所需的准则、核对单、表格和证书等。
(2)建立监理程序和行政管理系统。
(3)参与编制施工招标文件、编制标底,协助评标与合同谈判。
(4)审查施工图纸及施工图预算,参与技术交底和施工图会审。
(5)协助业主做好开工前的一切准备工作。
(6)实施监理确保监理组织能有效地和顺利地进行监理包括:
a批准承包商委派的管理、骨干人员施工计划与材料来源;
b合理安排出图及时颁布施工图纸;
c审查批准承包商的工程图纸;
d严格检查放线与施工测量e质量控制与材料和工程试验;
f工程进度的控制与评估;
g执行现场材料与工程量的计算,编写有关记录与报告;
h签发变更命令、评估变更,确定未标价工程的费率,指派计日工或决定要求的替代;
i制备并颁发付款证书,签从工程的完成;
j根据操作工艺与技术规范的要求检查工程的施工情况;
k检查工程进度;
l核对承包商的帐目、发票、索赔及其它呈报;
m保存付款记录;
n监督承包商的安全和工程保护情况;
o安排与承包商的每周会议,以审查图纸、工程进度和其它有关事务保存经有关方签字的会议记录;
p审查承包商提交的发票、索赔和其它报告井作出答复;
q在帐目、索赔、问题、争议与分歧等方面协助业主处理或在需要时作出决定,需要仲裁,协助业主为任何法律行动制备支持文件;
r保存与合同计划不符或更改的记录,提供一套已标明修改处的主图作为竣工图纸的基础;
s督促审查承包商各阶段提交的竣工资料及全套竣工资料;
o编写并保存月度进度报告;
t定期编写进度和财务状况报告(季度、半年由年度)以及工程完工时的竣工报告。
5附加服务
(待定)
附件B.业主提供的人员、设备、设施及其他服务《业主根据条件提供或监理工程师提出要求》
附件C报酬与支付
1支付条件
本合同为人一月合同,按监理工程师实际执行服务花费的时间计算。如服务时间一个月,按日历日计算,一个月按30个日历日。费用按本附件第六条规定的相应费率计算。
2动员预付款
2.1动员预付款的支付
在第二十二条规定的开工时间28天内,业主应向监理工程师支付_____的款额作为动员预付款,该款额相当于除应急暂定款、附加服务和额外服务以外服务费用的5%。
2.2动员预付款的偿还
动员预付款按月度应付发票上的数额的10%扣回,直至完成全部动员预付款。
2.3支付的方法
业主向监理工程师支付动员预付款的方法应为监理工程师的银行向业主提供可接受的不可撤销银行信贷。这是业主支付动员预付款的条件之一。
3价格调整
单价按每年_月_日工程所在地有关部门颁发的有关价格格数进行调整。
4税收
(a)本合同实施过程按工程所在国或地区现行的法律与法规监理工程师应缴纳的一切税收由监理工程师负责。
(b)本合同实施过程按工程所在国或地区的现行法律与法规业主应缴纳的所有税收由业主负责。
5最终支付
不迟于本服务完成后的28天内,监理工程师应将如下第六条所述的费用,连同本合同所实际产生的由签收的发票证明的最后申请提交业主审批,业主据此审批并向监理工程师支付余下费用。
6费用估计
6.1 职业服务的报酬
姓 名 职 务人月数 月 价估计费用
6.2 住宿费
6.3 交通费
【关键词】全过程监理;建设监理制度;项目管理
一、概念
在工程建设项目中实施全过程监理,不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理,还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言,每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理,就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发,从筹建单位需要和利益出发,为项目工程服务,切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果。
二、工作要点
(一)建设项目前期阶段
全过程监理在建设项目前期阶段的工作,首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请,协助编制项目建议书。项目建议书是项目筹建单位对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型工程建设,其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大,如果监理单位能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策,在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上,论述拟办项目的必要性和可能性,就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。协助 “业主”编制可行性研究报告,在对工程项目作出是否投资的决策之前,使用科学分的析方法和技术手段,进行技术经济分析论证,可以避免错误的项目投资决策和风险,达到投资的最佳效果。
(二)建设项目勘察设计阶段
这个阶段监理工作的主要任务是:协助业主编制勘察设计招标文件,协助选择勘察设计单位,签订勘察设计合同并组织实施。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一,因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉,监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面,这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提;而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节,监理工作应把重点放在:掌握并控制设计进度,组织开展方案技术经济分析,推行优化设计,审查设计和概(预)算投资。
(三)施工准备阶段
施工准备阶段的监理工作主要包括:协助业主编制施工招标文件,进行招标开标和评标活动,审查施工单位资质和施工技术及方案,按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位,协助签定工程承建合同;建立监理机构,配备专业技术监理人员,编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等;配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件;开展施工环境和开工条件的调查与现场核查。
(四)施工阶段
施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键,如果说设计是灵魂,施工则是庞大的躯体,所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理,其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制;进行合同管理、信息管理工作,独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系。
1.质量控制。工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要,并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括:编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准;审查施工单位的质量控制体系和措施,审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划;审批工程材料来源和合格证明;审核、签发设计文件及补充;及时答复施工单位提出的建议和意见;对施工工序和工艺质量进行监督;对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价,采用“预控”、“程控”和“终控”的三阶段控制方法,及时发现问题,解决问题。
2.进度控制。工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下,使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括:协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款;协助编制工程“控制性总进度计划”;协助业主制定资金供应和实施计划;协助制定材料的采购与供应计划,并督促实施;审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告,召开进度会,并督促施工单位均衡施工;在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估,定期向业主提交“工程进度分析报告”。
3.投资控制。工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投等;在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估,定期向业主提交“工程进度分析报告”。投资控制的全过程监理内容包括:协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件,协助业主进行合同款谈判工作,进行合同价格调整;协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划;对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见;审查施工单位提交的资金流向计划,严格审核施工单位的月计量报告,签发工程款支付凭证;指定避免或减少费用索赔的措施,受理施工索赔申请;编制完工后的最终计量支付,协助业主进行完工结算。
4.合同和信息管理。施工合同管理的目标,旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务,是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理,即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则,“公正”“科学”“及时”地指示和作出裁决,不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务,切实充分协调好双方之间的合同行为,同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系,以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。
5.协调工作。监理是施工合同纠纷和争议的调解人,全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方,其协调工作的目标就是以合同为依据,协调好工程建设中的各种复杂的工作关系,公正、公平地解决各项矛盾与冲突,确保建设总目标的顺利实现。
(五)竣工验收阶段
在此阶段,监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作,参加安全鉴定工作,整理提交规范化的监理资料和监理报告,协调建设各方提交竣工验收资料,并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。
(六)保修阶段的监理工作
维护保修阶段,即工程上的缺陷责任期。工程完工后,需要一段时间进行维护保修,监理工作即制定维护保修阶段的工作计划,按照业主要求,组织保修工程检查,如发现重大质量缺陷,上报建设部门及质监站,鉴定缺陷责任,督促责任方按照合同及规范规定处理,并督促保修工作的执行和验收。
三、全过程监理的作用
由以上内容我们知道:全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统,实施全过程监理,使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通,能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾。将建设项目监理推行到建设项目全过程,不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化,而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。
四、全过程监理现状及展望
当然,我国现阶段全过程监理制度的发展还存在以下几方面的问题:
第一、各监理单位良莠不齐,存在监理人员文化素质不高的情况。监理人员需要有技术有素质的全方位复合人才,而往往只有投身于建设相当长时间的优秀工程技术人员才可能具备这些综合素质,所以人才相当缺乏,这就需要提高监理人员文化素质和应变能力,不断参加技术和管理培训,打造优秀的监理队伍;
第二、监理职业道德需进一步加强。全面建立监理管理制度和岗位责任制度,严肃监理工作纪律,加强廉政建设,这些已成为树立监理职业道德形象不可缺少的保障;
第三、很多地方上的建设单位往往不重视监理,建筑市场也不规范,监理地位也比较尴尬,权限狭窄,监理工作难以开展;
第四、全过程监理工作还没有累积很多典范和优秀经验可供借鉴,这就需要广泛开展试点工作,并加强宣传和推进工作。
关键词:工程建设;设计;招投标;施工;施工监理;规范化
1坚持勘察设计、施工图设计规范化
(1)工程勘察:根据工程规模,如需要勘察的新建工程,按照业主的旨意有的放矢地查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤特性、地质构造、地下设施或管网铺设深度及走向;地上架空线走向、水文气象条件等自然地质条件。最后做出鉴定和综合评价,为项目的工程设计和施工提供科学、可靠的依据。
勘察工作结束后,应按规定编写工程勘察报告、绘制各种图表。
(2)工程设计:包括总体规划设计、初步设计、施工图设计、设计概(预)算。设计(包括概预算编制)工作。由专业设计机构承担。设计师必须列表说明:材料种类、规格、数量、单价等。设计师要根据业主的旨意按照分项工程进行施工图设计。施工图必须能指导现场施工,又是工程计量的依据文件,设计师的美好构思必须落实到实地。园林工程设计师拥有博学多才,能很巧妙地运用自然科学知识与社会科学有机结合,绘制出理想的施工蓝图;能工巧匠(施工单位)按照蓝图塑造出优质产品;理想变为现实,效果、效益好,业主满意、社会认可。
2坚持施工招投标规范化
2.1招标与投标
(1)由唯一的业主设定标的,招请若干个工程施工承包单位,通过秘密报价进行竞争,从中选择优胜者与之达成交易协议,随后按协议进行施工。
(2)实行招标的目的是为工程项目选择合适的施工承包单位。承包单位必须具备一定的技术、经济实力、管理经验、能胜任承包任务、效率高、价格合理、信誉良好等条件。以建设业绩、人员素质、管理水平、资金数额、技术装备等为主要标志,将不同类别、不同专业的建设施工企业,安排相应的承包工程施工范围,绝对不能选择杂牌施工队。
2.2标底和招标文件
(1)标底:是招标工程的预期价格。一是使业主预先明确在拟建工程上应承担的财务义务;二是给上级主管部门提供核实投资规模的依据;三是作为衡量投标报价的准绳,也就是评标的主要尺度之一。
(2)编制招标文件,实施招标活动。
3坚持工程施工规范化
3.1施工准备工作
(1)技术准备:①扩大初步设计方案的审查;②熟悉和审查施工图纸;③原始资料调查分析:④编制施工组织计划。
(2)物资准备:①材料;②构(配)件和制品加工准备;③施工机具;④生产工艺;⑤材料进场和保管。
(3)劳动组织准备:①施工项目领导机构;②集结施工力量,组织进场;③职工入场教育。
(4)施工现场准备:①四通一平(水、电、暖、通讯);②组织施工机具;③拟定有关试验、化验试制项目计划;
3.2施工组织设计
施工组织设计是指导全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。
施工组织设计类型:
(1)建设项目施工组织总设计;
(2)单项(位)工程施工组织设计;
(3)分部(项)工程施工组织设计;
3.3施工项目管理
(1)施工项目管理全过程:
施工在整个建设项目周期内工作量最大、投入的人力、物力、财力最多,施工项目管理的难度也最大。其最终目标是:按照施工合同规定,建造达到设计要求的工程产品投放社会,发挥预期效益。施工项目管理的全过程可分为5个阶段:投标签约阶段;施工准备阶段;施工阶段;验收交工与结算阶段;用后服务阶段。
(2)施工项目管理内容:
①建立管理组织、施工管理机构,即决策和责任机构;②选聘施工项目经理;③组建管理机构;④制订施工管理制度;⑤制订管理规划:制订对项目管理的内容、方法、步骤、重点及具体安排的纲领性文件;⑥进行项目分解、制定阶段控制目标;⑦建立施工项目管理体系;⑧进度目标控制、质量目标控制、成本目标控制、安全目标控制;⑨生产要素管理:根据各生产要素的特点进行优化配置和动态管理;⑩劳动管理;B11材料管理;B12机械设备管理;B13技术管理;B14合同管理:即以法律手段处理施工过程中发生的经贸关系和问题、保证施工正常进行。
3.4施工项目经理
施工项目经理的任务:
(1)确定施工项目管理机构、配备人员、制订规章制度,明确所有人员岗位职责,开展实质性的工作;
(2)确定施工项目管理总目标、进行目标分解,制订总体工作计划,确保施工项目成功;
(3)及时、明确地做出施工管理决策,包括投标报价,合同签订及变更、施工进度、人事安排、重大技术组织措施、财务工作、资源调配等决策;
(4)代表企业进行有关签证;确保施工质量、安全和工期;
(5)实施合同,处理好合同变更、洽商纠纷和索赔,处理好总分包关系。
施工项目经理的职责:
(1)贯彻、执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策。
(2)对施工项目范围内的各单项(位)工程,组织内外发包,对发包工程的进度、质量、安全、成本和场容等进行监督管理、考核、验收,并全面负责;
(3)组织编制工程项目施工组织设计,包括工程进度计划的技术方案,制订安全生产,保证质量和降低成本措施,并组织实施。
(4)组织编制季(月)度施工计划,包括劳动力、材料、构件和机械设备的使用计划。
(5)对工程项目施工进行有效控制、根据有关技术规范和标准,积极推广运用新技术和现代化管理,努力实现技术进步;
(6)科学组织和管理进入项目(现场)的人、财、物资源,协调分包单位之间的关系,做好人力、物力和机械设备的调配与供应,及时解决施工中出现的问题,作好资源优化配置,提高综合经济效益;
(7)组织制订施工项目管理各类管理人员的岗位职责权限和相关的奖惩制度。
4坚持工程建设监理规范化
4.1监理的依据
(1)国家建设部2000年12月7日,2001年5月1日施行,《建设工程监理规范》。
(2)业主与监理单位签订的施工监理委托合同。
(3)经批准的设计图纸及说明。
(4)施工承包合同工程量清单及说明。
(5)施工承包合同指定使用的设计图纸、标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等。
(6)业主签发的与本工程有关的指令、文件。
(7)在本工程项目实施过程中,业主与监理单位、施工单位签订的补充合同、协议等。
4.2监理阶段的划分
(1)施工监理一般分;施工准备阶段的监理、施工实施阶段的监理、交工及缺陷责任期阶段的监理三个阶段。
(2)施工准备阶段的监理:施工监理服务合同签订后,而进入施工准备阶段的监理。熟悉设计文件的设计图纸;熟悉合同文件的内容;审查施工单位的质量保障体系、人员、设备、企业资质、项目经理;验收施工单位的施工放线、地面线以确定土石方工程数量;督促并审批施工单位提交的施工组织设计;材料采购进场与检验;准备第一次工地会议;签发开工通知。
(3)施工阶段的监理:是集中力量作好施工质量的监理、工程进度的监理、工程费用的监理,并做好合同管理等各项工作。
4.3工程质量监理
(1)质量监理的重要任务:
监理对施工全过程、全方位进行检查、监督和管理,重要工程关键部位、关键工序实行全过程旁站,应及时发现、纠正和制止影响工程质量的各种不良因素。促使施工单位最终提交的工程能完全符合设计图纸、技术规范、使用功能和验收标准的要求。
(2)工程质量控制的基本程序:
根据批准的开工申请报告中的施工方案、工艺,按技术规范,工程实际状况进行质量监理。
①确切、认真负责地审查工程开工报告,控制开工条件是否具备;
②单位(分部)工程开工程序;
③工序自检报告;
④分项检查认可;
⑤分部工程中间交验;
⑥单位工程中间交验;
⑦中间计量证书。
4.4现场质量控制
①现场监理及施工单位现场人员共同核验该项工程。与设计图或工程量清单的分项是否一致;与技术规范及所用施工方法和工艺流程是否相协调;与国家或合同规定的验收标准、检验频率和检验方法是否相配合。②测试、分析、化验:双方现场采样,通过协调委托一家有资质的试验室分析化验。③巡视:监理对正在施工的工程项目经常巡视,掌握动态,做好记录。④旁站:现场旁站监理人员对各项目施工程序、方法、工艺、有效的控制,实行全方位、全过程监理。尤其对于工程事故处理的以及需要严格控制的关键工序,关键部位更是要旁站监理,作好记录。⑤试验工作:包括验收试验、标准试验,抽样试验,验收试验。
4.5工程进度监理
(1)进度计划的检查。
根据施工组织设计、监理工程师编制监理规划和监理细则,按照规划和细则对工程进度实施监理;施工单位项目经理、技术员施工员应按施工组织计划坚持写施工日记,监理坚持写监理日志;通过检查施工日记或监理日志,再对照施工计划,随时可以掌握施工进度时间值。每日进度检查记录;每月工程进度报表。施工进度就是实施合同中约定的交工期,施工进度控制就是合同管理内容之一。
(2)工程进度计划的调整。
施工期间,如实际进度与进度计划相符时,监理不干预施工单位对进度计划的执行。当监理发现施工现场的组织安排,施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大出入时,应要求施工单位对原工程进度计划予以调整。调整后的进度计划应符合现场实际,并保证满足合同工期的要求。调整进度计划,主要是调整关键部位、关键工序上的施工安排。
(3)加快工程进度。
施工单位在无任何理由取得延期的情况下,监理认为实际工程进度不能按进度计划预定的竣工期完成工程时,要求施工单位采取加快工程进度措施,以赶上工程进度计划中的阶段目标和总体目标。施工单位提出和采取的加快工程进度的措施必须经驻地监理的批准。措施必须符合施工程序并能确保工程质量;增加的施工费用由施工单位自负。
(4)进度计划的延误。
由于非施工单位原因造成的工程延误,经批准延误后,施工单位应按照监理的要求,对原计划进行调整和按新的计划实施。
(5)对施工单位延误的处理。
由于施工单位的原因造成进度计划的延误,而且拒绝接受监理的加快工程进度指令,或虽采取了加快工程进度措施,但仍然不能赶上预期的工程进度,并使工程在合同期限内难以完成时,监理应对施工单位的施工能力重新进行审查,并予书面警告,同时向业主书面报告,建议对工程的一部份实行强制性分包或考虑更换施工单位。
4.6工程费用监理
监理必须熟悉技术规范和工程量清单,具体掌握工程细目的工作范围和内容、计量方式和方法。工程量清单是合同图纸给定的数量,计量时应以实际完成并经监理确认的数量为准。工程量清单的任何变动,应严格按合同的有关规定办理;工程量变更时,清单项目内容及单价不变;因工程细目引起变更单价时,原清单项目内容及数量不变;清单项目内容、单价、数量全部变更,所增工程项目(原合同内无此项目),即清单项目、单价、数量全部是增列的。
监理必须按合同中工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理,严格控制工程量支付。
计量范围:工程量清单及监理工程师发出的书面变更修改或补充工程量清单的内容:合同文件规定的各项费用。
计量依据:合同文件;工程量清单;技术规范;合同图纸;工程变更令及修订的工程量清单;批准的工程费用索赔。
计量原则:不符合合同文件要求的工程,不得计量;按本工程合同文件、技术规范所规定的方法、范围、内容、单位计量;按监理工程师同意的方法计量。
计量要求:只能对工程量清单中所列项目进行计量,而且是形成符合技术规范的只对“合格产品”计量;现场计量由合同段驻地监理工程师、施工单位、业主代表三方人员在现场共同确认计量结果。
工程计量必须具备的资料:分部工程开工申请表;检验申请单;质量检验表或有关质量评定附件;工程变更令;中间交验证书。