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关键词:工程变更;工程索赔;风险
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
在项目工程进行施工中,工程变更并不少见,索赔风险也时时存在。在最初招投标时,承包商和业主就应提前做好准备,对风险有一定的估计,并采用有效的手段尽量降低风险,将损失减到最低,使双方在施工中减少矛盾摩擦,促使工程能够顺利开展。
一、工程变更
工程变更分析
工程变更就是在工程项目的规模和性能没有被改变的基础上,由发包人书面承认或批准的对工程进行的任何更改。一般来说,工程的规模大、周期长、投资多,再加上计价比较复杂,在施工过程中,难免会出现工程变更的现象。工程变更会影响工期,也对工程造价有影响,对发包人而言,工程变更的出发点是为工程的利益考虑的,必须有效处理,稍有偏颇就有可能影响到整个过程的投资;与发包人不同,如果承包能够最大限度的利用工程变更,极有可能给其带来巨大效益,不过稍有差池,或发包人不承认变更价款,那随之而来的风险更大。此外,在实际中,双方常因这个问题打起官司,造成司法纠纷。所以,如何防范或者减小工程变更的风险,对承包人和发包人都极其重要。
关于工程变更的风险,一般有四种表现:1.责任范围划分不清;2.标准不明;3.控制不够明确;4.变更价款不明确
工程变更的防范措施
责任范围引起的风险防范
首先,工程变更要由发包人亲自承认并批准,否则就不能实施变更,可见,关键在于发包人,因此,发包人应承担主要责任。如果发包人承认或批准,那么在工程变更过程中,承包人必须遵守每一项规定,按要求进行变更。
其次,工程变更的情况一般有三类:一是由发包人直接宣布变更指令,此时,承包方如果觉得安全性得不到保证,或者进度会遭受不良影响时,可通知发包方,发包方要予以合理调节;二是进行变更前承包方需写一份关于变更原因的建议书;三是承包方可随时提交建议。不管是哪一种,都需发包方承认批准,承包方也要履行责任。
第三,要对变更范围有个明确的认识。一般来说,对材料设备数量规模的调整、对生产程序的调整以及对整个系统或局部的使用功能的调整都属于工程变更的范畴,需做好各自相应的工作。
标准不明引起的风险防范
有关工程规模和性质的更改,如合同约定的规模或路线等发生改变,并不在工程变更的范畴之内。此外,对于工程设计的深化、招投标文件中工程量和实际工程量的差异、履行合同时必须做的工作等等是否属于工程变更范围,应在工程总承包合同中做具体的规定。
再者,承包人对自身进行的一系列工作,像采购、施工、验收以及对缺陷的修补等,都不在工程变更范围内。
控制不明引起的风险防范
首先要知道,工程变更必须是书面形式,含签证单或书面通知单等。作为承包人,在接受变更指令时,除书面形式,别的都不管用。
其次要知道,变更时限指的是合同生效到工程竣工之间的这一阶段,在这个时期之外的都不是工程变更。
第三,工程变更的流程要清楚,由发包人书面通知,再由承包人提交建议,接着,发包人做出批准、调整、撤销等行为。
第四,在发包人进行回复之前,承包人还需继续对项目工程施工,不得延误停止。
变更价款引起的风险防范
首先,要对工程造价限额有充分的了解,看是否把超过限额的工程变更作为合同价款调整的前提。没有条例有过这样的约定,但在实际中,业主常会在合同上增加这个内容,因此,要对其做科学合理的认识,以便防范风险。
其次,应清楚如何确定变更价款。比如,有些合同中有人、机和工程量等相应的单价,就依据这些因素来确定变更价款;如果合同中没有上述因素,需按和工程变更接近的价格来确定变更价款;对那些上述两者都没有的合同,则需要发包商和承包商经协商最终决定。
二、工程索赔
1.工程索赔分析
工程索赔,指的是在履行总承包合同时,由于一方当事人没有按合同规定的要求进行,或者因发生风险事件等因素给另一当事人造成损失,另一当事人要求其给予赔偿的行为。工程索赔是双向的,承包方和发包方双方都有提出索赔的权利。通常情况下,将承包人提出的赔偿叫做“索赔”,而反包人提出的索赔叫做“反索赔”。费用索赔和工期索赔都属于工程索赔,前者指的是承包人或发包人要求另一方当事人补偿的费用,后者指的是延长发包人的缺陷通知期限,以及延长承包人的工期。
总承包工程一般都规模大、周期长、投资多,受当前复杂多变的社会环境以及高新技术的影响,存在着一定的风险性,工程索赔实际就是承包方和发包方对工程总承包风险责任的再分配,对双方而言,工程索赔是能够将风险减轻的一种手段,对维护合同权益有着莫大帮助。
工程索赔的防范措施
索赔依据引起的风险防范
全面明确的索赔依据直接关系着工程索赔是否能够成功,有很多风险因素都对工程总承包有影响,合同中也不可能对此一一列举,因此,在总承包合同中,要确定索赔依据,就应采用概括定义和明确列举相结合的方法进行。
概括定义法指的是索赔提及的内容在合同中找不到专门的文字描述,但通过对风险责任的分析可以得知,承包方或发包方有权提出索赔要求;了,明确列举法指的是索赔提及的内容能够从合同中扎到依据,承包方或发包方可依据此提出索赔要求。
索赔责任范围的风险防范
首先,应在合同中明确划分发包方的责任范围,对其履行不了的责任义务,承包人有要求索赔的权利。大概可分作三种情形:1.发包方承担责任的风险事件,概括有环保消防等部门因检查而延误工期导致费用增加;因不可抗力形成的日期延误等。2.发包人没有履行合同义务而承担的责任,因违反安全保证义务和保密义务给承包方造成损失;因对重检工程质量造成的费用增加;因坐标资料不准确对其纠正从而引起的工期延误等都属于此范围。3.发包方原因影响了承包方履行义务,如因发包人采购延期导致的工期延误;发包方的指令出现错误引起的费用增加等。
索赔控制引起的风险防范
首先,工程索赔需采用单项索赔的方法,不管是报送索赔通知书,还是编辑索赔报告,应当逐一解决。另外,索赔提出的期限应该明确。
其次,应提供详细的索赔资料,内容包括索赔理由、条款依据以及有效的证据等。另外,接受索赔报告的一方给予大夫的期限要明确。
第三,承包方提出的索赔,可以延长竣工时间,追加付款;发包方提出的索赔,可获得由承包方支付的金额或延长缺陷通知的期限。
三、结束语
综合以上分析,一个项目工程,从开始到结束必定都会出现一系列的问题,导致承包商和业主之间的矛盾加深,以至于出现变更索赔的现象。对此,双方都要提前有所准备,并积极去面对,去解决问题,而不能逃避。
参考文献:
[1] 郭家汉.工程总承包合同风险分析与防范(八)——工程变更与工程索赔的风险分析与防范[J].工程建设与设计,2013,29(3):217-220
[关键词]危险源辨识 有效开展 员工安全保障
中图分类号:TD77 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)47-0364-02
1、员工日常危险源辨识风险评估工作是风险预控安全管理体系的基础。
1.1、危险源、危险源辨识的概念
1.1.1、危险源的定义
可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
1.1.2、危险源的理解
危险源通常理解为能量物质,或者能量物质的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源头,是能量、危险物质集中的核心,是能量从那里传出来或爆发的地方。对于环境而言,危险源又常常被称作环境因素。通俗的讲就是危险危害因素是从哪里产生的,是什么东西,处于一种什么样子。
例如:洗煤厂洗煤用的水就是一种能量物质,它本身就是一种危险源,淋到电气设备上就会造成设备损坏或人员伤亡;风包是一种能量物质的载体,它本身也是一种危险源,超压就会爆炸;工作场所的煤尘也是一种危险源,得不到治理超标会使是人致病或发生爆炸。
1.2、风险评估的概念
风险评估是在危险源辨识的基础上,评估危险源发生风险的可能性以及可能造成的损失程度。内容包括、风险、风险后果、风险类型,风险等级、事故类型、危险源与风险的关系,风险评估工作流程。
危险源风险评估内容
风险评估的具体内容包括三个方面:首先要确定事故在一定时间内发生的可能性,即概率的大小;其次要估计一旦事故发生,可能造成损失的严重程度。最后,根据事故发生的可能性及损失的严重程度估计总期望损失的大小,确定风险等级。
1.3、危险源辨识风险评估重要意义
神东各选煤厂都是现代化程度较高,设备台数多,生产量大,各岗位员工劳动强度大,承包设备多的特点,在日常生产巡查、检修过程对于人员的安全防范是选煤厂安全工作中的重中之重。员工能持续做好日常危险源辨识、风险评估工作,是增强员工日常作业安全防范意识,提高风险预控能力,落实各岗位员工安全防护措施,保障员工安全作业的基础。
2、选煤厂员工日常工作危险源辨识风险评估存在的问题及原因分析
2.1、日常工作危险源辨识风险评估存在的问题
近年来,神东公司提出了危险源辨识和风险评估的理念和方法,对神东各选煤厂安全生产起到了极大地促进作用。但部分员工对危险源辨识和风险评估方法掌握不好,经常只停留在班前会上,辨识和评估不到位、不全面。在作业现场很少进行针对性的危险源辨识和风险评估,作业过程中常常把危险源辨识和风险评估忘在脑后。更没有在作业完毕后回头总结危险源辨识和风险评估是否到位,没有吸取经验教训,也没有对某项作业进行全员系统地危险源辨识和风险评估。这样会导致作业现场人员和设备不安全因素的增加。
2. 2、选煤厂员工日常危险源辨识工作中存在问题的原因分析
2.2.1、部分员工安全意识淡薄、思想麻痹,有嫌麻烦图省事的心理。这些员工也是不安全行为发生的重点人群。
2.2.2、部分岗位技能差、文化素养低员工,新员工、劳务工、驻厂服务队等不稳定人员。这些员工的自身问题,危险源辨识不熟悉。
2.2.3、对员工危险源、风险评估知识的培训不到位,厂部及车间管理人员没有作好对员工的危险辨识方法的引导,员工的危险源辨识会无头绪,没有让员工认真理解危险源风险评估的方法。员工无法与自己的的实际工作紧密结合应用。
2.2.4、日常员工危险源辨识工作未建立有效的考核管理机制。这样缺少管理激励机制,上级部门及车间管理人员对员工危险源管控、现场落实情况监督、管理不到位。
3.如何开展好选煤厂员工日常危险源辨识风险评估工作,提高员工安全防范能力
针对员工在危险源辨识及风险评估工作中的不足,安全管理人员及车间管理人员如何组织好、管理好车间、班组员工风险源辨识及风险评估工作,充分调动员工自主安全管理的积极性。如何能切合每个车间、班组、岗位实际工作,能够有针对性开展好风险源辨识及风险评估工作,进行如下分析、探讨。
3.1、危险源辨识的内容
危险源辨识的内容主要是从人、机、环、管四个方面分别考虑,这样既能够保证危险源辨识结果的全面性和合理性,且方便对危险源进行分类控制和管理。危险源辨识还需要考虑三种状态及时态。三种状态分别指正常状态、异常状态、紧急状态;三种时态分别指过去、现在和将来。由于危险源具有潜在性,所以辨识危险源必须考虑各种情况下可能出现的不安全因素,同时还要考虑过去曾发生过什么事故或事故,从中吸取教训,找出事故的原因,考虑目前系统中存在或潜在什么不安全因素。
3.2、危险源辨识的方法
危险源辨识常用的方法可分为两大类:即直接经验分析法和系统安全分析法。常用的直接经验分析法主要包括:工作任务分析法;直接询问法;现场观察法;查阅记录法等。常用系统安全分析法主要包括:安全检查表法、事故树分析等。
对于车间岗位来说,辨识危险源比较实用的方法是工作任务分析法。
3.3、针对各岗位危险源辨识及风险评估方法
岗位危险源一般指生产岗点和作业场所潜在的对作业人员有直接危害的人、机、环不安全因素和管理缺陷。
岗位危险源辨识与分析原则上采用工作任务分析法,辨识时车间班组按工作场所进行。它可以针对所有的工作任务以及每项任务的具体工序,对照相关的规程、条例、标准,并结合实际工作经验,分析每道工序中可能存在的危险源。
对辨识出的危险源按人、机、环、管进行分类。风险评估原则上采用风险矩阵评价法进行,评估结果应按照特大、重大、中等、一般、低五个级别进行分类。一般按照如下步骤进行:
(一)工作任务梳理。从岗位入手,识别岗位的常规任务和非常规任务。
(二)工序梳理。将工作任务分解为具体工序步骤,一般从准备、执行和收尾3个阶段分解。
(三)识别每个步骤中的危害与风险。按照任务执行中所暴露的环境、设备和行为,确定潜在的危险。
(四)认定风险类型。按照危险源隶属的系统,分人、机、环、管四类。
(五)评估风险后果描述。判定辨识出的潜在危险源可能导致人员伤害、设备或设施损失的情况。
(六)确定可能导致的事故类型。
按照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441―1986)分为20类,即:
1.物体打击; 2.车辆伤害; 3.机械伤害; 4.起重伤害;
5.触电; 6.淹溺; 7.灼烫; 8.火灾;
9.高处坠落; 10.坍塌; 11.冒顶片帮; 12.透水 ;
13.放炮; 14.瓦斯爆炸; 15.火药爆炸; 16.锅炉爆炸;
17.容器爆炸; 18.其他爆炸; 19.中毒和窒息;20.其他伤害。
(七)评估风险等级。结合工作实际情况,确定危害的严重性,通过下述方法计算风险等级:
风险等级=可能性×严重性
风险矩阵法: 图略
员工风险评估举例:
更换重介浅槽刮板
1. 停电、验电、上锁、作业前工器具要准备到位,防止出现误起设备伤人。风险类型:人
2. 拆卸刮板:
2.1人员站立位置合适,以防在拆卸的过程当中摔倒受伤。风险类型:人
2.2拆卸刮板时作业人员相互要配合到位,防止在松动螺栓、防止刮板时造成人员伤害。
风险类型:人
2.3拆卸过程中严禁用大锤用力敲击刮板与链条连接处,以防损坏链条的相关部件。风险类型:机
2.4.现场照明不足,导致人员作业时由于光线暗造成人员意外伤害。
风险类型:环
3. 装配刮板
如拆卸刮板进行逐一辨识
4. 清理现场
4.1工器具或者其他物件清理不到位,导致刮板运行过程中出现卡阻等现象。风险类型:机
5. 送电试车
5.1试车时,人员没有全部撤出造成人员伤害。风险类型:人
5.2试车时安全链没有解开造成刮板链拉断或者电机过热动作等。
风险类型:机
风险等级:F1×H5=5一般(由于每个人作业的安全考虑程度不同,风险等级可根据自己的实际情况进行确定。)
(八)确定风险管理对象。找出可能产生或存在风险的主体。根据危险源辨识划分的风险类型确定相应的管理对象。风险类型为“人”或“管”,管理对象为对应岗位人员;风险类型为“机”,管理对象为对应的设备、设施、工器具;风险类型为“环”,管理对象为对应的作业环境影响因素。
(九)制定风险管理标准。针对管理对象制定以消除或控制风险的准则,即要求做到什么程度。要符合相关法律法规、技术标准要求。
(十)明确管理人员。含主要责任人(管理对象或对象管理者)和直接管理人(主要责任人的直接上级)
(十一)制定风险管理措施。使管理标准得以落实的手段。要符合相关制度的要求,且具体、简洁、可操作性强。
3.5、全方位、全过程开展好车间班组员工的危险源辨识风险评估工作。
车间、班组主要采用非正式风险评估方法(对于暂时不能消除风险的危险源要纳入正式风险评估成果表中),至少包括班前、作业前和作业中动态组织的风险评估;必要时要保留记录。评估方法、记录形式不做限制,一般按如下方式开展:
3.5.1、班前风险评估
班前风险评估是指召开班前会过程中或之前,根据现场反馈信息及当班任务进行的安全风险评估。实践中,要与班前会工作任务布置、规程措施贯彻相结合。每班班前会,带班车间主任及班组长要组织当班人员对本班工作任务进行认真分析和风险评估,对异常情况(发现新危险源或已辨识出的危险源管理标准与措施不能满足管控需要)必须明确现行的管控措施。班前会可采用灵活多样的方法进行危险源辨识风险评估,提高员工的积极性,如先让作业人员对自己工作任务危险源风险评估,其他人员及班组长车间管理人员强调补充,进行危险源辨识风险评估评比活动等。
3.5.2作业前风险评估
作业前风险评估是指生产作作业前风险评估是指班前会后、上岗前及交接班过程中组织的安全风险评估。实践中要与现场交接班相结合;交接班除交待工作任务外,必须将存在的主要风险交待清楚。作业前,带班领导、车间主任及班组长要组织每个岗位人员对所在岗位作业环境、设备设施的安全状况进行风险评估,并落实管控措施。
3.5.3、作业过程中风险评估。
作业过程中,根据现场人、机、环管状态实施对现场安全状态进行的评价。实践中要与作业规程、操作规程、安全技术措施、标准化作业流程的执行相结合,逐步培育员工“五思而行”的习惯。即:
1.本项工作有什么风险?不知道不去做;
2.是否具备做此项工作的技能?不具备不去做;
3.做本项工作环境是否安全?不安全不去做;
4.做本项工作是否有合适的工具?不合适的不去做;
杨健1 胡冰2
(原油运销公司 天津 大港油田 300280 对外合作项目部 天津 大港油田 300280)
[摘 要]本文从开展危险辨识、风险评价和风险控制的意义、步骤、方法以及实施过程,重点阐述了危险辨识、风险评价和风险控制的重要性。
[关键词]危险辨识 风险评价 风险控制
一、引言
如何有效地遏制事故的发生,降低事故隐患及存在的风险,开展风险评价
及控制措施的研究,探索实现安全生产的有效形式,从事故中汲取经验教训,落
实安全措施,已是促进经济发展和保持社会稳定不可回避的问题。
从我公司目前实施的职业健康安全管理体系,进行危险源辨识、风险评价
和风险控制中存在的问题主要表现为:
一是对危险源辨识、风险评价和风险控制程序文件学习理解不够,在进行
危险源辨识、风险分析时没有条理性,对作业环节、作业过程没有做全面分析,
有的作业环境经过改造后,没有对新的危险源重新辨识,存在着危险源辨识不
够全面的问题。
二是对重大危险源辨识、评价的方法使用不当,对在什么情况下使用什么
评价方法概念不清。在用LEC方法判定时,各单位对同一工艺过程危险源分析
时L、E、C的取值存在误差较大,导致得出的结论也有很大区别。
三是危险源辨识、风险评价后,对控制措施的掌握标准不一。控制措施一般
包括过程控制(如规程、法律法规、作业指导书等)、制定管理方案及编制应急预
案,而在有些单位采取的控制措施并不能完全控制风险,如噪声、粉尘作业场所
除执行《电业安全工作规程》外,从个体防护、职业健康查体预防、改善作业环境
等方面也要加强。
另外,开展危害辨识、风险评价及控制措施研究的重要性还在于:危害辨
识、风险评价和风险控制是职业安全健康管理体系的基础、输入和动力。职业安
全健康管理体系运行的主线是风险控制的过程,其基础是危害辨识、风险评价
和风险控制的策划。为了控制风险,首先要对企业所有作业活动中存在的危害
加以识别,然后评价每种危害性事件的风险等级,依据法规要求确定不可承受
的风险,再对不可承受的风险予以控制。危害辨识、风险评价和风险控制是职业
安全健康管理体系的重要内容,体系几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险
评价和风险控制策划的结果作为重要依据。因此,企业进行危害辨识、风险评价
和风险控制是十分必要的。
二、基本步骤
危害辨识、风险评价和风险控制研究的基本步骤:
①划分作业活动(也可称业务活动):编制一份业务活动表,其内容包括厂
房、设备、人员和程序,并收集有关信息。
②辨识危害:辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以
及如何受到伤害。
③确定风险:在假定计划或现有计划的措施适当的情况下,对各项危害有
关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成
的后果。
④确定风险是否可承受:判定计划或现有的职业安全健康预防措施是否足
以控制危害,并符合法律的要求。
⑤制定风险控制措施计划:编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任
何问题。组织应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。
⑥评审措施计划的充分性:针对已修订的控制措施,重新评价风险,并检查
风险是否可承受。
三、实施过程要求及考虑因素
企业在策划危害辨识、风险评价和风险控制时应考虑诸多因素。危害辨识、
风险评价和风险控制过程涵盖了所有的职业安全健康危害,较好的方法是对全
部的危害进行综合评价,而不是对健康危害等进行单个的评价。如果使用不同
方法进行单个的评价,那么,对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难。单个
的评价也可能造成不必要的重复。
(1 )要求
为保证危害辨识、风险评价和风险控制能够满足实际需要,企业应该做到:
①指定单位内的一名高级管理人员负责促进和管理评价活动;
②征询相关人员的意见,讨论计划做什么并得到建议和承诺;
③确定评价人员/小组对于风险评价培训的需求,并实施适当的培训计
划;
④评审评价的充分性,判定评价是否合适和是否充分;
⑤ 将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。
(2 )考虑因素
在着手开展危害辨识、风险评价和风险控制时,需仔细考虑以下方面:
①危害辨识、风险评价和风险控制的方式;
②作业活动分类的标准以及每项作业活动所需的信息;
③识别危害和危害分类的方法;
④确定风险的程序;
⑤描述评价风险水平的词汇;
⑥确定风险是否可承受的标准,计划的和现有的控制措施是否充分;
⑦采取改进措施的时间表;
⑧提出的风险控制方法;
⑨评审措施计划充分性的标准。
(3 )危害分类及识别
危害也可称为危险因素或危害因素。危险因素是指能使人造成伤亡、对物
造成突发性损害或影响人的身体健康导致疾病、对物造成慢性损害的因素。通
常,为了区别客体对人体不利作用的特点和效果,分为危险因素(强调突发性和
瞬间性)和危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。有时,对两者不加以
区分,统称危险因素。
对危险、危害因素进行分类,是为了便于进行危险、危害因素辨识和分析。
危险、危害因素的分类方法有许多种,如按导致事故、危害的直接后果分类,可
分为火灾、爆炸、触电、中毒、高空坠落、噪声伤害等等。
(4 )确定风险及制定风险控制措施
通常用危害性事件发生可能性和后果严重度来表示风险的大小。按评价结
果类型可将风险评价分为定性评价和定量评价两种。
定性评价方法是根据经验对生产中的设备、设施或系统等,从工艺、设备本
身、环境、人员配置和管理等方面的状况进行定性的判断,评价结果用危险集合
给出。安全检查表是一种常用的定性评价方法。
定性评价方法的优点是简单、直观、容易掌握,并且可以清楚地表达出设
备、设施或系统的当前状态。在进行定性评价时,将事故后果的严重程度定性分
为若干级,称为危害时间的严重度等级;事故发生的可能性,可根据危害时间出
现的频繁程度,相对地分为若干级,称为危害时间的可能性等级。例如,风险评
价指数矩阵法将严重度分为4级,将危害事件的可能性等级分为5级。
四、风险评价方法介绍
风险存在于企业的一切活动中,事故是风险失去控制的结果,在生产过程
中,如何正确进行风险分析和风险评估至关重要。一个系统要想尽可能的找出
所有的潜在危险,并且确定它的危险等级,就需要一种适合企业自身的风险分
析方法。
对于高风险或大型、工艺复杂的企业,在进行危害辨识和风险评价时,宜采
用系统风险分析及评价方法。系统风险分析及评价方法是对系统中的危险性、
危害性进行分析评价的工具。目前,已开发出数十种评价方法,每种评价方法的
原理、目标、应用条件、评价对象、工作量均不尽相同,各有其优、缺点。按评价方
法的特征一般分为定性评价、定量评价和综合评价。
危险评价的内容相当丰富,评价的目的和对象也不同,具体的评价内容和
指标也不同。目前,常用的评价方法有安全检查表法(SCL)、预先危险分析法
(PHA)、故障树分析法(FTA)、事件树分析法(ETA)、火灾、爆炸危险性指数评价
法(DOW)、帝国化学工业公司蒙德法(MOND)、日本危险性评价法、作业条件危
险性评价法(LEC)、故障类型和影响分析法等(FMEA)等。
五、危害辨识、风险评价和风险控制的意义
开展危害辨识、风险评价及风险控制措施,可以提高我们企业的安全生产
管理和事故预防水平。同时,可以使企业管理上水平,体现风险管理的思想;可
以降低企业的风险、提高企业的经济效益和市场竞争力。开展危害辨识、风险评
价及控制措施,还可以为企业建立职业安全健康管理体系奠定良好的基础,并
提供科学的依据。
【关键词】合同管理;风险辨识;评价
随着我国法律的不断健全,合同在公司当中的地位得到了提高,合同风险的管理也成为了企业当中的重要工作内容。合同管理的风险辨识作为合同管理工作四个阶段当中的第一阶段,其在整个合同管理工作中的作用是不言而喻的,换句话说,只有做好公司当中的合同管理风险的辨识和评价,才能够使合同管理工作做的有价值和有意义,通过切实有效的方法来将合同管理中的要素风险和流程风险有效的辨识出来并对其风险进行系统的评价,从而保障公司的利益。
一、合同管理风险
随着我国逐渐融入经济全球化竞争中,我国公司的法律意识也在逐渐的提高,公司中的法律部门地位在逐渐的上升。公司法律部门的业务主要包括两个方面即诉讼管理和合同管理:诉讼管理的重点侧重于事后管理,合同管理侧重于事前与事中的管理。随着我国企业观念的改变,由重点关注诉讼管理在逐渐的转变为合同管理。合同管理的重点体现在多个方面:提升企业的整体形象是合同管理的基础作用,控制企业的经营风险是合同管理的核心作用,创造企业的经济效益是最容易被忽略的作用,加强企业的管理水平是合同管理的最根本作用。
本文所研究的合同管理风险指的是,企业在管理各类合同时由于对客观条件和未来行为的不确定性,而引发的与既定合同管理目标各种偏离的综合,其中包括两种偏离方向即正偏离和负偏离。此种风险观念针对的不是单体合同中的各种风险,而针对的是企业在合同管理过程中综合各类合同所形成的风险管理,管理的是合同管理中的风险,文中称为合同风险管理。
二、合同管理风险辨识
按照合同管理的特点,合同管理风险分为两种即合同管理中的要素风险和流程风险。
1.要素风险。辨识合同管理的要素风险使用的是专家调查表法,即通过对公司中资深的法律人员和法律的理论专家进行深度的访谈,来辨识出影响合同管理风险中的要素风险,可以分为以下几部分:①组织结构风险。组织结构风险可以划分为四个子项即合同管理部门功能的健全性、公司法律顾问的能力、合同管理机构的具体设定情况、合同管理体质。合同管理体制考察的主要是公司客观情况与合同管理体制是否相符,合同管理体制主要有集中管理体制和分级授权管理体制两种,两种管理体制有利也有弊,重点看的是合同管理体制是否可以促进公司发展、保障公司运营;②人力资源风险。人力资源风险可以划分为六个子项即负率队伍稳定性、公司负责人法律意识、相关部门对法律工作支持程度、合同管理人员操作能力、配备法律人员充足性、合同负责人法律工作经验。六个子项分别从高层的决策者、中层的管理者、底层的操作者的角度,来考察他们对合同管理工作的影响程度。此外人员的稳定性和数量也是合同管理水平的重要影响因素;③合同管理制度风险。合同管理风险包括三项内容即管理制度的调整性、管理制度明确程度、管理制度健全程度。管理制度的调整性是指随着时间的推移,制度是否可以及时的调整,降低制度对实践的不适应性;管理制度明确程度是指制度的明晰性;管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同业务流程风险。合同业务流程风险可划分为四个子项即业务流程的有效性、规范性、可操作性、效率性。
2.合同管理流程风险辨识。合同管理流程风险辨别使用的方法是业务流程法,即根据合同的业务流程,在合同的立项、选商、申报、审查、审批、签订、履行、归档以及合同纠纷中辨识合同的风险。部分风险因素独立出现,会直接的影响到某一个决策因素;有的风险因素通过另一个风险因素会间接的影响到决策因素;有的风险因素会同时的影响到多个决策因素;有的决策因素会同时受到多个风险因素的影响。
三、合同管理风险的评价
在辨识合同管理风险的基础上,采用科学的评价分析法测评企业的合同管理风险,以使管理者可以清楚的了解合同的管理难点和重点,进而做出具有针对性的改善措施。在合同管理流程过程当中风险主要有招投标风险、合同签订风险以及合同履行风险三大类型,其具体内容参见表一:
为了更详细的了解合同流程风险的发展规律,需要从两个维度将风险分解即风险的危害程度和风险的发生几率,以便于按照风险发生的特点采取相应的解决措施。经过专家对招投标风险、合同签订风险以及合同履行风险当中15个风险点进行分析和归纳,可将其分为5个种类:
合同风险种类及特点对照表(表二)
通过表二不难看出,在进行合同风险管理过程中虽然风险种类很多,造成合同风险的因素也很多,但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加强对合同风险的管理,任何合同风险都是可以控制并将其几率降到最低甚至是排除风险的。
结束语
综上所述,合同管理风险辨识与评价作为公司合同管理工作当中的重要内容,其对于合同管理、公司的经济效益以及未来发展都有着至关重要的作用。本文通过对合同风险管理当中的要素风险和流程风险辨识的分析与探讨以及有效评价,从定量的角度研究了管理风险的综合评价,总结出合同管理当中风险的特点和规律,为企业合同管理人员对合同风险进行有效的辨识和评价提供帮助,从而降低企业的运行风险,为企业的健康发展提供保障。
参考文献
[1]李俊松.基于影响分区的大型基坑近接建筑物施工安全风险管理研究[D].西南交通大学,2012.
关键词:风险辨识 风险评价 风险控制 风险管理
近几年,随着我国经济建设的快速发展,人们的生产安全与健康意识不断提高,伴随着科学技术的进步,安全风险意识也由宿命思想到可控思想,从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑,这都是不断进步的表现。建筑施工企业紧跟社会经济发展大潮,积极与国际管理接轨,纷纷开展ISO体系认证,其环环量化的特点更加明确了施工中标准的执行力,提高了项目技术的管理效果。但在实际生产中无论管理人员还是作业人员普遍主观不清楚岗位工作内容,虽然学会了安全评价法,但实际工作中常因基础素质普遍偏低,施工工期紧没有专题学时等多因素影响,真正运用到生产时无法达到融会贯通。全员参与、全员控制的管理演变成了定部门定岗定人的专职工作,所以在体系运行中宣贯风险管理理念和方法仍需努力,而且深入浅出指导项目搞好贯标,浅显易懂使作业人员明确自己工作职责内容的工作仍需探讨。
随着我国经济发展的新形势,社会对安全生产工作提出了更高更严格的要求,学习和采用新模式新体系是寻求发展的必要举措。职业健康安全管理体系是一种新颖的国际安全管理体系方法,其认证的目的和意义是为了考察整个施工全过程危险因素的影响及可控情况,制定相应预防控制措施,评价其能达到可控后方准施工。这和我国“安全第一,预防为主,综合治理”安全管理方针一致吻合。那么,如何搞好职业健康安全管理体系风险管理呢?
1 选择合适的风险评价法非常重要
风险评价是以实现系统安全为目的,运用安全系统工程原理和方法,对系统中存在的风险因素进行辨识和分析,判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。因此,通过安全评价,可调动企业所有相关部门、相关人员统一步调,各司其职,查找生产过程中潜在的危险和有害因素,识别系统中的薄弱环节,针对性定对策出措施,防范各类事故发生。很显然,通过职业健康安全体系这个载体,体现了全员、全方位、全过程、全天候的安全控制和系统化管理,藉此一定要纠正贯标是专职的误区。而从风险评价程序流程:风险辨识风险评价风险控制,也隐涵着安全管理重在预防的根本理念和管理目标,这充分说明贯标风险管理和我国安全生产方针国策目的高度一致。
风险评价工作开展的第一步是:根据工程项目的特点,选择科学、合理、实用的定性定量评价法。现有常用的评价法有:安全检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析法等定性分析法和LEC法、道化学指数法、蒙德法等定量分析法。各种评价法都有各自的特点和适用范围。建筑施工项目选择评价法时必须考虑由于生产流动性强、作业环境多变、劳动量大并且作业交叉密集,施工中职业需求因工程性质、进度等进行配置变化,现场作业人员流动频繁、综合素质普遍偏低等诸多因素,所以既要选择科学、合理的,又要简单、易行方可全面有效推行的评价法,实践证明沿用多年的安全检查表法仍然优势明显。LEC评价法因其简便实用、易于掌握、半定量的特性在目前条件也非常适用建筑施工生产评价。
2 细致缜密的风险辨识相当关键
风险辨识是风险管理的基础,只有辨识出危险源方能有的放矢评价、控制和管理。风险辨识既是一项量大繁杂的工作,又是一项要求细致缜密的工作。而危险源在没有触发前通常是潜在的、隐含的,这就使风险辨识工作更加困难。如何将风险辨识化繁为简,从庞杂拢出头绪?只要循着“两条途径五个环节八种方法”入手即可囊括提炼。
“两条途径”:一是根据已有事故,追朔查找其触发因素(既事故隐患),再通过触发因素查找归纳其现实的危险源。例如:已发生的高处坠落事故■临边防护不牢■临边与“四口”防护措施存在缺陷;二是模拟隐患未遂事故,追究可能的原因,通过这些原因找出触发因素,再通过触发因素辨识出潜在的危险源。例如:未发生的高处坠落事故■踏板踩空■操作面未铺满脚手板,有探头板。
“五个环节”:即要素4M+1E
①Manpower人力:安全意识、操作技能、工作经验;②Machine机器:设备完好率、防护设施配备、安全标识、运行效能;③Material材料:材料、成品、半成品的保管、储存、发放、使用;④Method方法:施工方案、技术措施、操作规程、规章制度、管理办法、规定要求;⑤Environments环境:施工现场作业环境与条件、办公区环境与条件。
辨识常用八种方法有:
①现场调查法:对现场施工作业环境进行观察、询问、交谈,发现危险源;②工作任务分析:分析施工作业时涉及的危害,发现危险源;③安全检查表:依据施工项目原有的安全检查表,发现危险源;④查阅有关安全记录:查阅事故、职业病的记录,发现危险源;⑤危险与可操作性研究:新设备或新工艺采用前,预先对危险源进行辨识;⑥获取外部信息:从同行业、文献资料、专家咨询获取有关危险源信息;⑦事件树、故障树分析:查找事故潜在的影响因素和危险源;⑧头脑风暴:开阔思路,集思广益。
辨识中可选择一种或几种方法,但需要注意的是对作业过程中的危险源评价时要考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态情况下危险源,辨识繁琐量大,必须充分全面,宁多防勿少辨。
3 开展安全风险评价应该具备一定的专业知识和管理经验不容忽视
开展安全评价无论采用定性法还是定量法都有一定的主观性。例如:安全检查表法主要是根据经验和判断对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性评价。现在使用的安全检查表法大多改进成“分值检查表法”,评价结果改为分值,在检查项目栏已给出标准的满分值,根据实际情况由评价人员判断打出具体分值,然后利用检查表的权重累计求和,得出实际评价值,相应值分别划为:优、良、合格、差等级。LEC评价法是半定量评价方法:是用与系统风险有关的三种因素指标值之积来评价风险大小的,运用公式D=LEC来推断结果进行评价,根据公式就可以计算作业的危险程度。但安全检查表和LEC法的关键都是如何确定各个因素分值,分值的评价仍要凭经验判断。所以,为确保评价的准确和可靠,保证体系决策的正确性,开展安全风险评价人员必须要熟悉系统运行过程,具备一定的系统管理经验和掌握必要的安全专业知识、技能方法。
4 确定重大危险源并加强监控,贵在持续、不容懈怠
经过缜密辨识、科学评价,排查、确定项目施工过程中可能存在的危险源,对经过分析的某些不确定风险可以在计划过程中忽略,以更多的精力控制那些确定的风险因素。根据评价结果,针对不同级别风险制定相应的控制措施。对危险源实行分级管理,制定出重大危险源控制目标和管理方案。在危险源日常管理中,特别要加强对重大危险源的监控和管理。
危险源控制方法有:技术控制、行为控制和管理控制。
①技术控制:高空“三安”、用火用电、专项施工方案、技术措施等;②行为控制:教育培训、操作安全标准化、监督检查、现场监测等;③管理控制:建立健全的各项规章制度、危险源动态公示、应急预案演练、定期考核评价和奖惩等。
风险管理过程应该是一种动态、实时、适时的安全管理工作,当工程施工过程采用“四新”:新工艺、新材料、新设备、新产品时,以及国家、地方的法律法规有调整时,应及时对危险源进行补充辨识和评价,并更新危险源的相关信息。充分保证辨识的全面性和评价的准确性,以及控制的时效性,项目过程中要随时掌握风险的真实情况,避免风险因素变成问题。施工各方相互沟通,共同了解风险因素,齐心协力控制风险因素,实现施工生产安全作业和安全生产目标。
参考文献:
[1]孙华山.安全生产风险管理[M].北京:化学工业出版社,2006.
[2]刘铁民,张兴凯,刘功智.安全评价方法应用指南[M].北京:化学工业出版社,2005.