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水是生命之源,是城市的命脉,直接关系到人民群众的生活,关系到社会的稳定,关系到城市的可持续发展。在水资源供应日趋紧张的今天,如何有效的保护和节约有限的水资源已成为全社会共同关注的焦点,节水工作已被各级政府列入“可持续发展战略”工作来抓,也成为企事业单位加强内部管理、节能降耗的工作重点,我园也把这项工作作为控制生产成本,提高经济效益的主要途径。近几年来,特别是20__年以来,我园领导十分重视节水工作,把节约用水用电工作列入公园中心工作的议事日程,还专门成立节约用水用电领导小组,在南宁市计划供水节约用水办公室的指导下,积极采取措施,深挖节水潜力,科学用水,合理用水,定期分析,查漏堵漏,加强内部用水节水管理,提高水的利用率,减少水的浪费,取得了显著成绩。
一、近年来我园节水工作的主要成绩
我园全年用水由20__年以前的24.4万立方米减少至20__年的18.8万立方米,年用水量比20__年节约5.6万立方米,20__年市政府“136”工程项目南湖广场竣工交付使用后全年用水量为25.6万立方米,比20__年超用6.8万立方米,针对此情况我园于20__年初对南湖广场的绿化用水管网和两座公厕的冲水阀进行改造,使全年用水量下降至21.9万立方米,比20__年节约3.7万立方米;20__年我园又对南湖广场(二期)仍未改造的绿化用水管网和旧园区四座公厕的冲水阀进行改造,全年用水量又下降至11.08万立方米,比20__年节约10.8万立方米,将近节约一半的用水量,与20__年以前比,我园每年可节约用水13.43万立方米,节约水费开支18万多元。这是我园节水工作的一个突破。
二、创建节水型单位的基本做法
(一)、建立健全节水管理机制,加强开展创建节水型单位的领导。
我园主管领导始终把节水工作列为重要议事日程,为了加强领导,我园成立了以公园副职分管领导为组长的节水工作领导小组,副组长由公园办公室主任和公园物业管理公司经理担任,成员有公园物业管理公司办公室人员及水电管理人员,共同负责制定全园节水工作的规划与计划,由公园物业管理公司具体组织实施。
(二)、实行管理承包责任制,层层落实责任。
为了切实做好节水工作,充分调动职工工作的积极性、主动性和创造性,鼓励职工积极参与并提出节水可行性建议,从20__年起,我园每年与作为水电管理部门的公园物业管理公司签订工作目标责任制,核定水电开支定额,直接与工资奖金挂钩,节约部分按一定比例提成,超支部分按一定比例扣罚。通过实行承包责任制,我园每年的用水量逐渐减少。同时我们还实行对水电管理及节约用水用电提出可行性建议的职工,给予一定的物质奖励。近几年来,共收到可行性节水节能建议10多条,对节约用水、减少浪费起到了很大作用。
(三)、健全节水管理规章制度,强化节水管理。
为了加强节水管理,我们制定了《计划水电管理制度》、《节约用水用电办公会议制度》、《水电工岗位责任制度》、《水电计量管理制度》、《水电管理例行巡查制度》。规定值班巡查人员,每周至少对公园辖区范围内的供水设施、设备全面检查一至二次,主要检查管道、闸阀、水龙头等是否正常运行和有无漏水、损坏以及有无违章私自接用水等情况。定期抄报水表,认真核算水费台帐记录。
(四)、采取有效措施,抓好节水改造和维护工作。
1、改造公厕冲水洁具75套,把原来长流水翻斗冲厕改装为全自动分档节水冲厕器,这种节水冲厕器,不需任何外接能源,便后自动冲水,自动关闭,比原长流水翻斗冲厕可节水70—90%。
2、对职工生活区和旧园区部分年久失修的地下供水管进行了更换,以及对南湖南广场地下绿化供水管道的改造,在湖边新建三座抽水泵房抽取南湖水作为南湖广场的绿化用水。通过公厕冲洁具和供水管道的改造,每年可节约自来水16.6万立方米以上,节约水费22万多元。
3、严格节水制度的落实。加强对供水用水设施、设备和器具的管理和维修、保养工作,防止跑水、冒水、滴水、漏水,水电管理人员每周坚持轮流值班制度,对各种用水设施进行巡查,发现问题及时进行处理。公园节约用水领导小组每季度至少召开一次节水办公会议,总结季度节水工作,并对下一季度的节水工作做出计划安排,水电主管部门坚持每月至少召开一次节水工作分析会和做好每季度用水统计分析报表,向公园节水工作领导小组汇报。
4、加强建筑工地用水管理,严格按照供水部门的规定执行,有效减少工地浪费用水现象。
5、做好节水宣传工作。我园属于开放性公园,公共用水设施较多,结合对景区公共场所的供水设施的使用管理,我们加强计划用水和节约用水的宣传力度,在职工生活区和景区公厕张贴节水宣传标
语和在每季度出版一期简报对职工进行节水宣传教育,使每个人认识到节水工作的重要性和必要性,让大家明白搞好节水工作是关系到人类生存的大事,从而增强节约用水意识,提高“惜水、爱水、节水从我做起”的自觉性,不断促进创建节水型单位工作的顺利开展。三、各项考核指标自查得分
1、水表计量率,自评得分为4分。
2、居民生活用水户表率100%,自评得分为5分。
3、单位用水设施损失率,自评得分为8分。
4、卫生洁具设备漏水率,自评得分为7.5分。
5、锅炉冷凝水回收(我单位无燃煤锅炉),此项空缺。
6、主要领导负责节水工作建立办公会议制度,自评得分为4分。
7、有节水主管部门和专职(兼职)节水管理人员,自评得分为4分。
8、有健全的节水管理网络和明确的岗位责任制,自评得分为4分。
9、有计划用水和节约用水的具体管理制度,自评得分为4分。
10、原始记录和统计台帐完整规范,按时完成统计报表并进行分析,自评得分为4分。
11、用水情况清楚,定期巡回检查问题及时解决,自评得分为4分。
12、有近期完整的管网图,自评得分为4分。
13、实行定额管理,节奖超罚,自评得分为4分。
14、制订完成节水十年规划,自评得分为1分。
15、经常性开展节水宣传教育,自评得分为1.5分。
16、有水计量管理制度,自评得分为4分。
17、有完整的近期招标和年度节水计划,自评得分为4分。
18、完成节水招标和年度节水计划,自评得分为4分。
19、用水设备管理器具有定期检修制,自评得分为4分。
20、已使用的节水设备管理好运行正常,自评得分为4分。
四、今后节水工作方向及措施
近几年来,在我园各级领导的大力支持和公园节水工作领导小组的指导下,经过全体职工的不懈努力,我园的节水工作取得了一定的成绩。同时,我们认识到节水工作是一项长期的任务,通过认真总结,明确了今后节水方向及措施。
(一)、坚持贯彻执行国家有关节水的方针政策和落实《南宁市城市节约用水管理条例》,坚持科学发展观,把节水工作贯穿于公园经济发展和职工群众生活的全过程,积极推行节约用水措施,加强内部管理,不断提高节水管理水平。
(二)、对现有的供水管网和用水设施继续加强维护管理。
(三)、继续做好节水宣传工作,增强职工节水意识,充分调动职工节水的积极性和主动性。
(四)、强化管理,严格考核,长抓不懈,努力降低用水成本,减少水资源的浪费。
关键词:水政水资源;节水型社会建设;连云港市
中图分类号:TV213 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2013)-01-0165-2
1 水政水资源工作开展情况
1.1 加强水资源管理
一是为落实最严格水资源管理制度,根据省厅要求,提出连云港市2015年用水总量控制指标分解方案,征求各县政府及有关部门意见后,经市政府同意,联合市发改委上报省厅,现省厅批复后,已经下达各县。二是开展自备水用水企业取水许可检查、换证,加强用水管理,强化计量设施运行检查,提高管理水平。多次实地调查徐圩新区、板桥工业园区企业取水情况,联系园区管委会,做好工业园区企业用水的集中管理工作。组织开展全市县城以上自来水公司取水许可监督检查,做好自来水公司水厂扩建水资源论证协调工作。三是做好水资源管理信息系统一期工程建设,全面梳理已经安装站点,督促各县进度,全市一期工程安装基本完成。四是拟定我市实施最严格水资源管理制度初稿,征求各相关处室意见后,上报市政府。完成《烧香河水功能区纳污能力和限制排污总量报告》和《水资源战略保障措施报告》专家审查。五是组织全市地下水管理专项检查。开展地下水取用水许可、水资源论证、“四个一”管理制度检查,规范全市地下水管理。同时,根据当前地下水监测井出现的问题,部署地下水监测站网调整工作。六是召开全市水政水资源工作现场推进会,实地查看灌南县北六塘河饮用水源取水口、水质自动监测站以及硕项湖备用水源地等现场,各单位总结交流了半年工作,研究部署全市下半年工作重点,推动水政水资源工作再上新台阶。七是强化两费征收,截至10月底,市本级共征收1790.8万元,占省下达年度任务的110.9%,其中水资源费1164.02万元,南水北调基金626.78万元。
1.2 加强水政执法及队伍建设
一是制订《2012年全市水政监察及河道采砂管理工作要点》,切实开展全市河道采砂专项整治。二是开展水文监测环境及水文设施保护专项执法,召开全市水文监测环境及水文设施保护专项执法行动座谈会,梳理存在问题,制定专项活动方案,切实保护水文设施及监测环境。三是牵头查处新沭河下游违法围圩和石梁河违章取土案件。组织市通榆河、临洪、赣榆、新浦等大队加强新沭河下游现场巡查防控,多次驱赶违法挖掘机,查处7起违章案件。组织石梁河大队,协调石梁河水上派出所,查处2起石梁河库区违法取土案件。以上9起案件均依法下达《行政处罚决定书》。四是组织人员进行汛前防汛安全排查和联合执法清障行动,印发汛前执法检查通知,对重要行洪通道、饮用水源地、重点防洪控制工程、险工险段进行重点检查,保证了全市安全度汛。五是市支队抽调专门人员派驻石梁河管理处,配合管理库区采砂。六是组织水政监察人员业务考核,全市100余名水政监察员参加考试。审验2012年度水政监察证,办理执法人员人身伤害保险。七是组织全市水政监察员参加行政强制法讲座,增强队伍用法能力,提高执法水平。组织开展水行政处罚案卷评查,提高执法案卷制作能力。八是继续推行市直管理单位执法、清障绩效奖励补助机制,调动各级队伍执法积极性。
1.3 加强水利政策法规及行政审批工作
一是制定市水利局《规范性文件制定工作规定》、《行政许可听证程序规定》、《行政调解工作暂行规定》,调整市水行政调解工作领导小组,完善水利依法行政制度建设,规范水行政执法。二是全面清理了市政府出台的涉水规范性文件。开展《连云港市水资源管理实施办法》后评价,评估实施效果。三是完成《江苏省节约用水条例》、市城市节水规划、市航道管理办法等18项省市有关单位的规章规划征求意见工作。四是制定《行政审批工作职责分工及流程》,印发《关于进一步规范水行政许可行为及加强后续监管工作的通知》,逐步规范行政审批工作。制定《企业行政执法权利义务告知书》,规范涉企用水执法行为。截至目前,共受理东方领秀小区供电电缆穿越西盐河工程、东辛农场群英作业区码头、徐圩新区西北组团污水处理厂等8项行政许可申请,2项不予许可,1项退回要求补充材料。五是制定《行政权力网上公开透明运行公众评议办法》,健全行政权力网上公开运行机制,深化行政权力网上公开运行工作。
1.4 加强节水型社会建设
一是按时下达市区自备水企业用水计划,加强企业计划用水管理。按时下达全市地下水开采计划,逐步压缩深层地下水开采量,完成全市深层地下水开发利用情况调查。部署开展地下水监测站网调整工作。二是联合市发改委下达年度节水载体建设任务。完成2011年度全市22家节水载体的验收和资料的上报工作,完成2009年以前创建的节水载体重新复核验收。三是举办全市节水载体培训班,邀请省厅专家授课,全市各县区水利(水务、农水)局及全市各县区重点中小学校的100余名学员参加了培训。四是联合市教育局在全市中小学校开展节水型学校创建活动,召开有关会议部署工作重点,在全市学校全面开展节水宣传教育活动,组织申报2012年度省级节水型学校。
1.5 加强饮用水源地保护
一是推进蔷薇河河长制配套基础工程。组织各级总河长、分河长参加的河长制座谈会,研究河长制管理工作。制定《河长制配套基础工程实施标准》,下达河长制管理工作2012年度一、二期补助经费(蔷薇河隔离网安装经费和河长上半年工资),目前,有关县区已经陆续开始蔷薇河隔离网工程建设,基础配套工程计划年底完工。二是联合市政府重大项目督察组,实地督查蔷薇河堤内埋坟清理,东海、新浦、海州堤内埋坟基本清理完毕。三是做好2012年度市人大《关于解决北六塘河饮用水源地上游污染的议案》、市政协《关于加强蔷薇河沿线种植养殖清理的建议》等4项人大建议、3项政协提案的答复工作。四是做好全市水功能区定期监测,按时编发《重点水功能区水质通报》和水污染月报。五是推进企业取水口的规范化管理,积极推进各县饮用水源地达标建设。
1.6 加强宣传普法工作
一是制定《2012年全市水利普法依法治理工作要点》和《全市水利系统“法律六进”法制宣传教育主题活动实施方案》,落实年度普法任务。二是组织世界水日,中国水周宣传。通过“小手拉大手”节水进家庭活动、“节水惜水、保护水源”绘画比赛、市区自备水企业用水座谈会,加强节水型学校、节水型企业创建推进力度。充分利用媒体宣传,在连云港经济广播台播出宣传片;局相关领导坐客经济台;通过有线电视先锋频道播放《人水法》专题片和公益广告,广泛宣传水法规。整体宣传活动取得了良好效果。
2 下一步水政水资源工作思路
下一步,我市将继续深入贯彻中央、省、市有关加快水利改革发展的文件精神,落实科学发展观,推动全市水政水资源工作上一个新台阶。
在水资源管理和节水型社会建设方面,根据国家和省关于实行最严格水资源管理制度的有关文件,全面推行最严格水资源管理制度,加强水资源管理和节水型社会建设,围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题,不断提高水资源保障和水环境保护能力,有效落实最严格水资源管理制度;继续推进蔷薇河河长制管理,开展饮用水源地达标建设,推进集中式饮用水源地规范化管理;深入推进节水型社会建设,强化载体创建,创新开展节水宣传活动,倡导和鼓励企业节水技术改造;保持水资源费征收的良好局面,切实提高四县南水北调基金征收到位率;充分利用水资源管理信息系统一期工程,强化水资源基础管理。
1 强化三项保障,确保创建工作有力推进
围绕创建全国节水型城市的标准和任务,强化组织领导、制度建设和资金投入,为创建工作有力有序开展提供了坚实的保障。
(一)加强领导,精心组织。我市成立了以市长为组长的创建工作领导小组,将创建任务落实情况纳入年度综合目标考核。从相关成员单位抽调人员组建领导小组办公室及其工作专班,具体负责日常工作。城区各区政府、市直相关部门也相应成立了工作专班或明确了专人负责,构筑了完善的创建工作网络。同时,为明确工作责任,市政府印发了《宜昌市创建国家节水型城市实施方案》,将考核指标逐一细化,分解落实到各成员单位。领导小组办公室负责督办工作进度和质量,及时协调解决创建过程中出现的各种问题,形成了“上下联动、齐抓共管”的创建工作局面。
(二)把握标准,完善制度。创建节水型城市,主要是通过制度建设变革生产关系,形成以经济手段调整为主的节水机制。为此,我们对照考核标准,修订完善了《宜昌市城市节水规划(近期2016-2020,远期2020-2030)》,陆续制订出台了《宜昌市城区计划用水制度》、《宜昌市城市供水、节水统计制度》,以及超计划、超定额累进加价办法等一系列标准和规范性文件。在采用国家、省定额的同时,进一步委托编制了《宜昌市城区主要用水行业用水定额》。现已初步形成了一套科学合理的水管理体系,使我市节水管理工作逐步规范化、制度化,为创建工作提供了制度保证。
(三)加大投入,保障需要。我市加大城市节水工作相关经费投入,每年从水资源费、城维费中统筹安排专项创建经费,用于城市节水宣传、节水技术改造和用水器具更新、节水型企业创建、节水设施建设改造等项目。据统计,2014年投入43125.748万元(其中财政资金投入16310.328万元),占财政支出(1874191万元)的比例达23‰(考核指标为1‰);2015年投入35721.48万元(其中财政资金投入20513.01万元),占财政支出(2420733万元)的比例为14.75‰。足额的资金投入,为创建工作提供了有力保障。
2 开展创建活动,推动城市节水取得实效
坚持以活动为载体,大力开展多种形式的创建活动,努力营造全民创建工作氛围,使节水成为全社会的一种自觉行为,推动城市节水工作取得了实在成效。
(一)深入推进节水型企业(单位)、小区创建活动。节水型企业(单位)是节水型城市的细胞单元。我市坚持按照“突出重点、明确导向”的原则,统一制定相关技术标准和考核指标体系,自2011年起,在全市非居民用水户中广泛组织开展了节水型企业、节水型单位、节水型小区等一系列单元载体建设。截至目前,全市有15个单位、13个企业、5个小区和10名个人被授予宜昌市“节水型企业”、“节水型单位”、 “节水型小区”、“节水达人”称号,宜化等企业(单位)和12个小区被授予省“节水型企业(单位)、“湖北省节水型小区”称号。
(二)积极开展形式多样的节水宣传活动。我市重视发挥各职能部门在社会创建工作中的组织、协调、联动作用。为促进学校和学生参与节水型单位创建工作,市教育局在全市中小学开展“爱学习、爱劳动、爱祖国;节水、节电、节粮”的“三爱三节”主题教育活动,使我市中小学节水水平明显提高,也通过学生带动家庭增强了节水意识。宜昌市精神文明办公布《宜昌市民文明公约》,号召全体市民节水节电争做文明市民;举办了“文明伴我成长”、“争做文明宜昌人”等一系列主题活动。通过这些社会教育创建活动,节约用水成为全社会的广泛共识,有宜昌特色的节水文化氛围初步形成。
(三)大力实施节水互动志愿服务活动。宜昌团市委每年组织 “保护母亲河――爱水、节水、护水”主题活动,一大批志愿者成为义务宣传员,在街头、社区、学校向市民和学生宣传节水知识。各区也结合实际开展了多种形式的节水互动志愿服务活动,比如夷陵区志愿者在长江支流黄柏河流域开展了“清洁环境保护母亲河”志愿服务活动;西陵区开展了探访水源地活动和“关爱自然保护饮用水源地”青年志愿者活动,号召市民投身到节约活动中;点军区动员居民组织用水者协会、用水管水小组,让居民参与水权、水量、水价的监督管理;伍家区开展了“绿色社区、绿色学校”,“节水单位、节水企业”评比表彰活动,调动了社会各界参与节水互动的积级性。
通过创建活动的开展,使广大用水户节水意识不断增强,完善了节水管理制度,夯实了用水节水基础管理工作,建立了用水考核机制和激励机制,提高了用水效率,拓展了节水的思路,使节水工作真正成为企业(单位)整体工作的有机组成部分。
3 补齐建设短板,夯实节水创建工作基础
对标查找差距和不足,结合实际需求,高标准实施了黑臭水体整治、雨水收集利用、中水回用、工业废水循环利用以及污水处理扩容提标等工程项目,补齐基础设施建设短板,夯实节水创建工作基础。
(一)综合治理城市水环境。按照《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)的要求,我市持续加强城市黑臭水体治理,在彻底根治柏临河和宜昌运河水质、公园化治理周边环境的基础上,出台水污染防治工作方案,编制完成了《宜昌市黑臭水体整治工作计划(2015年~2020年)》。按照“一河一策”的思路,高标准编制整治工程规划及设计方案,拟于2017年底前全面消除城市建成区内11处黑臭水体。目前,所有项目已纳入城市建设计划,明确了建设内容、建设主体、资金来源、达标期限等,年内可全面完成项目前期工作。采用系统论、统筹学的观念,综合施策、多措并举,全力推进水环境综合治理。按照源头治理、标本兼治的原则,大力实施污水集中处理和雨污分流工程。2014年以来,投入28501万元对桥边河土城段、五龙河(五龙二路至江南大道)开展治理,新建花艳污水厂及配套主管网,新建沙湾污水处理厂,启动点军第二污水处理厂及配套管网;投入10123万元完成沙湾(白洋港区段)、五峰工业园、南玻项目污水管网工程,新建点军沿河主污水管和三峡机场片区、逢桥路污水管道,迁改临江溪污水管道。投入13378万元对V亭、点军区和西坝城市排水管网和截污排涝工程进行了改造,安排实施了各区排水清淤,对临江溪污水处理厂实行了大修;投入18310万元,改造升级沙河、临江溪污水处理厂,续建沙湾污水处理厂,建设沿江大道大公桥泵站压力出水管,新建点军第二污水处理厂及配套管网,实施了城东新区、武汉新华园、长江传媒、中南路箱涵猴王焊丝厂段、V亭先锋路片区、西陵区水患点排水改造等工程;执行城市污水处理“特别排放限值”标准,正在启动点军第二污水处理厂、临江溪污水处理厂和沙河污水处理厂扩容提标工程。拟定了长江岸坡及支流综合整治项目计划,积极争取农发行贷款支持;全面整治官庄水库等16个县级以上集中式饮用水水源地水质。截至目前,城区排水管网达到1100公里,12处沿江排污口得到治理,5座污水处理厂投入运行,运行负荷率85%,污水集中处理率由85%增加到92%。
(二)加快推进两项试点建设。启动《宜昌市中心城区地下综合管廊专项规划》修编,计划2016年底通过专家评审,并适时启动地下综合管廊试点项目建设。以宜昌新区、各类园区的新建道路为重点,2016年我市地下管廊计划建设16.7公里,其中将军路综合管廊3.97公里,江南二路综合管廊2.76公里、南站路综合管廊4.89公里、牌坊坡路综合管廊5.08公里。将军路综合管廊(江城大道―江南二路)长1.7公里,采用双仓结构,共有电力、弱电、给水、中水(预留)、燃气等管线入廊,断面净面积20.7平方米,目前已完成施工招投标。其他综合管廊项目正在抓紧推进。市政府出台了《宜昌市海绵城市建设试点城市实施方案》,结合市政道路、公园绿地、环境治理、片区开发、棚户区改造等项目建设,启动了海绵城市建设试点,重点结合沙河片区、卷桥河片区、城东片区生态环境治理以及市政园林景观设施同步建设。去年以来,共启动了海绵城市建设项目700公顷,求索・众创中心海绵社区已建成,沙河综合整治、卷桥河湿地公园、柏临河湿地公园、秋雨台公园、城市绿道等一批试点项目正加快推进。
(三)探索实施雨水收集利用和中水利用工程。为加快节能环保和循环经济建设,近年来,我市结合水体整治和各项创建探索实施雨水收集利用和中水利用工程。在节能建筑、大项公益项目建设中同步实施雨水收集利用工程,目前建成及在建较大项目10余个,其中运河公园、求索众创产业园、求索公园等皆为大型示范性工程。为克服我市水资源相对丰富带来中水利用成本往往高于城市公共供水成本这一实际困难,在推动中水利用方面我市立足于切实提高城市中水利用比例和效率,侧重搞好大型中水项目建设。其中华润电力公司利用污水处理尾水作为冷却用水,年中水利用设计规模达492万吨,已建成投产;V亭湿地公园利用污水处理尾水作为生态补水,年中水设计利用规模700万吨,目前项目建设接近尾声;沙河污水厂提标(由一级B提高到一级A)扩容(原有3万吨,新建3万吨)后,尾水应用于沙河水系生态综合治理方案正在拟订中。
4 加强宣传发动,增强全社会节水意识
强大的全社会节水意识和良好的节水氛围,是对节水工作的有力推动。近几年来,我市始终将日常节水宣传与集中宣传有机结合,坚持长期性,体现多样性,突出针对性开展宣传工作。
(一)L庑传,争取各方面重视支持。宜昌市节水型社会建设领导小组办公室每年组织召开纪念“世界水日”座谈会,邀请市人大、市政府、市政协领导及市直涉水部门参加,集中学习、宣传节水型社会建设相关法律法规。先后邀请的接待了省人大环境资源委员会、市人大、市政协等对全市水资源利用和保护等情况进了专题调研,汇报节水型社会建设形势,在争取各方面重视支持上收到了很好的效果。
(二)集中宣传,提高市民节水意识。全市利用“世界水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”等重大活动,每年制定节水宣传工作计划,在世界水日和中国水周期间,制作节水宣传展板,积极组织各项宣传活动;在全国城市节水宣传周期间,在广场、社区、公园、校园等区域开展宣传活动,以展板展览、填写问卷调查、发放宣传手册和节水纪念品等形式为主。2012年以来,累计开展广场、社区节水宣传活动100余场次,出动宣传车辆80余台次,悬挂横幅400多处,设立宣传牌20多处,发宣传资料60000多份,发送短信100万余条,张帖宣传标识3万个,参与群众近20万人次,发放《家庭节水手册》、《学校节水手册》、《水的故事》等各类宣传册15万余册。此外,还在每年的全国城市节水宣传周期间,集中开展节水知识、节水意义的宣传,在主流媒体中对节水先进事迹进行报道,将《用好每滴水 生活会更美好》、《实行最严格水资源管理制度,利国惠民》节水公益广告宣传片在城市大型公共场所LED屏滚动播放,起到了较好的节水宣传效果。
(三)创新方式,扩大社会宣传效果。充分利用报纸、杂志、网络等媒体扩大宣传范围,主动与《三峡日报》、三峡电视台等主流媒体合作,开展节水宣传,积极传递节水意识、节水社会行动正能量。2014年来,在《三峡日报》、《三峡晚报》、《三峡商报》刊登节水新闻报道16篇。常年组织开展研究探讨水资源节约、利用、保护的学术活动,5项研究成果在《中国水利》、《水政水资源》等杂志上发表。2009年,市节水型社会建设领导小组办公室出资在市机关事务管理局小区200多户的门牌印制“节约用水,从我做起”,让节水工作深入人心;2013年以来,在公共机构、宾馆饭店等公共场所共张贴节水标识牌30000个,提醒广大市民节约用水,减少污水排放,成为广大市民的关注点,节水宣传效果良好。
下一步,我市节水工作将坚持以五大发展理念为指导,全面落实《宜昌市城市节约用水规划》所制定的具体举措,以深入人心的宣传带动城市节水工作,以科学合理的规划引导城市节水工作,以严格规范的管理督促城市节水工作,以切实有效的服务推进城市节水工作,以生态文明建设统领城市节水工作,进一步充分发挥节约用水在资源节约型、环境友好型社会建设中的“引擎器”作用,助推经济发展方式转变,实现城市的科学发展,不断谱写城市节水新篇章。
按照“资源共享,区域供水,政府推动,分级负责,市场运作”的总原则,我区供水继续执行“分块管理为主、条线管理为辅”的管理机制。
区水务局作为全区水行政主管部门,是全区供水工作的行业管理部门,负责组织研究、制定全区供水工程管理的政策、法规和规章制度,审核供水管网规划,对供水工程实施情况进行业务指导和监督,并负责与市自来水公司的组织协调工作。
各镇(街道)政府(办事处)负责所在地供水公司(所)的行政管理,以及区域内供水规划、关管理办法的制定,保障供水工程资金的投入和水费回收率的提高。
各地供水公司(所)负责辖区范围内供水服务的扩展、延伸、收费和管网改造、维修等工作。
二、规范工程建设,进一步加强成本核算
1、要加快供水管网改造。针对目前普遍存在的老管网漏损率偏高、水费回收率偏低的情况,各地要采取切实措施,在统一规划的基础上,推广应用新材料新技术,进一步加快老管网的改造,切实加强管网的维修和日常维护,不断提高供水效益。
2、要规范供水工程建设程序。所有新建、改建管网,口径超过100毫米或长度超过50米,必须要有专业设计院的图纸备查;超过50万元以上的管道工程,必须进入市建设工程有形市场招投标,低于50万元的工程必须办理简易招标手续,工程施工时需委托监理单位监督工程质量。
3、要加强供水成本核算。供水公司(所)要按照市场化运作的原则,自主经营、自负盈亏、自我管理,切实加强内部考核管理,努力节支降本,不断提高企业经营效益;要改进服务,彻底改变供水企业传统的服务观念,认真订立各种服务规则,通过管理、服务求效益。
三、严格执行水价,进一步强化水费计收和管理
1、按照“同城同价”原则,全区自来水价格统一以市区标准执行:目前居民生活用水2.40元/吨;工业生产、商业服务用水2.70元/吨;建筑业用水3.00元/吨;特种行业用水3.20元/吨(含桑拿、洗车等)。今后若省、市调整自来水价格,以区物价局发文为准。
2、水费构成中:基本水价(1.075元/吨)和省水处理专项资金(0.02元/吨),由市自来水公司通过银行托收无承付形式,直接向各供水公司(所)收取。归区收取的水资源费(0.03元/吨)、城建附加(0.04元/吨),由各供水公司(所)代收后统一上缴区财政专户。
3、要加强污水处理费的征收和管理。各镇(街道)应根据实际情况,在年10月15日前确定水价中污水处理费的提取额度、提取方式和管理办法,并报区水务局审核后执行。污水处理费应设立专户、专款专用。
4、要切实加强财务管理。供水公司(所)应严格执行国家财务会计规定,建立健全内部财务管理制度,计收水费必须使用水费专用票据。并定期对水价、水量、水费收支情况进行公示,接受用水户和社会监督。
5、要规范收费行为。供水公司(所)在延伸服务过程中,应按有关政策规定收取费用,严禁擅自收费、变收费。
四、加强用水管理,进一步实行计划用水和节约用水
1、依法加强节约用水。严格执行《市节约用水管理办法》,遵循“统一规划、总量控制、定额用水、综合利用、讲究效益”的原则,积极推广和使用节水技术、产品和设备,加强节约用水,对单位用户和居民用户的节约用水进行分类管理,推动节水型城市创建和经济社会可持续发展。
2、严格实行计划用水。供水公司(所)应按照创建节水型城市的要求,对用水企业逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册。新增用水户要向供水公司(所)提交书面用水申请,办理入户手续。用户改建、扩建或拆迁用水设施,须经供水公司(所)批准,由专业人员实施。
《行动计划》出台的意义
目前,我国水资源时空分布不均,人均水资源占有量不足2400立方米,仅为世界人均占有量的1/4。近年来,受经济结构、发展阶段和全球气候变化影响,水资源供需矛盾问题已成为我国各项事业发展的制约瓶颈,高效合理利用水资源已成为经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内容。
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于实施全民节水行动计划的要求,解决推进各行业、各领域节水,在全社会形成节水理念和节水氛围,全面建设节水型社会,国家9部门联合编制了《行动计划》。《行动计划》明确,将在农业、工业、服务业等各领域,城镇、乡村、社区、家庭等各层面,生产、生活、消费等各环节,通过加强顶层设计,创新体制机制,凝聚社会共识,动员全社会深入、持久、自觉的行动,以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。《行动计划》的出台,为形成“全民节水”的良好社会氛围打下了基础,为“全民节水”的行动指明了方向。
完善节水型生产方式
农业生产和工业生产的用水量占社会总用水量的比例最大,因此在农业、工业等生产领域全面实施节水行动意义重大。在农业节水增产行动方面,《行动计划》提出4项举措:优化调整种植业结构、大力发展旱作节水农业、发展农业节水灌溉、完善养殖业节水配套建设等。在严重缺水的地下水漏斗区开展休耕试点,严格限制种植高耗水农作物,鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在旱作区,充分利用自然降水,突出农艺节水与工程节水措施集成配套,积极发展集雨节灌,大力推广覆盖保墒、膜下滴灌、保护性耕作等技术,开展土壤水库、集水窖池和设施棚面集雨等工程建设。还要加快牧区水利建设,配套发展高效节水灌溉饲草基地等。
按照《行动计划》的要求,到2020年,全国水肥一体化技术推广面积达到1.5亿亩;完成大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造规划任务,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右。
在工业节水增效行动方面,《行动计划》提出3项举措:优化高耗水行业空间布局、提高工业用水效率、加强工业节水管理等。在生态脆弱地区、严重缺水地区、地下水超采地区,实行负面清单管理,严控新上或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局,并向工业园区集中。制定国家关于工业用水技术、工艺、产品和设备的鼓励和淘汰目录。到2020年,规模以上企业工业用水重复利用率达到91%以上,万元工业增加值用水量下降到48立方米以下。根据水资源赋存情况和水资源管理要求,科学制定工业行业的用水定额,逐步降低产品用水单耗。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力。完善企业节水管理制度,建立科学合理的节水管理岗位责任制,健全企业节水管理机构和人员,实施企业内部节水评价,加强节水目标责任管理和考核。加快智能水表推广使用,鼓励重点监控用水企业建立用水量在线采集、实时监测的管控系统。
构建节水型生活方式
水是生命之源,万物之本。在人们的正常生活里几乎一天也离不开水。构建节水型生活方式是全民节水行动的重要部分,主要体现在降低城镇供水管网漏损率,促进再生水、雨水、海水淡化等非常规水源的利用,发挥公共机构以身垂范的作用,加强公共机构节水改造和管理等。
在城镇节水降损行动方面,《行动计划》提出5项举措:推行城市供水管网漏损改造、推动重点高耗水服务业节水、实施建筑节水、开展园林绿化节水、全面建设节水型城市等。对受损失修、材质落后和使用年限超过50年的供水管网进行改造,到2020年,在100个城市开展分区计量、漏损节水改造,完成供水管网改造工程规模约7万公里,全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。《行动计划》强调,到2020年,缺水地区城市管网漏损率必须控制到10%以下。推进餐饮、宾馆、娱乐等行业实施节水技术改造,在安全合理的前提下,积极采用中水和循环用水技术、设备。2018年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民住宅使用建筑中水,将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后,循序用于冲厕。新建公共建筑必须采用节水器具,在新建小区中鼓励居民优先选用节水器具。城市园林绿化要选用节水耐旱型树木、花草,采用喷灌、微灌等节水灌溉方式,加强公园绿地雨水、再生水等非常规水源利用设施建设,严格控制灌溉和景观用水。强化规划引领,在城市总体规划、控制性详细规划中落实城市节水要求,以水定产、以水定城。
在促进再生水、雨水、海水淡化等非常规水源的利用方面,《行动计划》提出,在建设城市污水处理设施时,应预留再生处理设施空间,根据再生水用户布局配套再生储存和输配设施。加快污水处理及再生利用设施提标改造,增加高品质再生水利用规模。应在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。沿海缺水城市和海岛,要将海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备。推进海绵城市建设,降低硬覆盖率,提升地面蓄水、渗水和涵养水源能力。到2020年,全国城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
在公共机构节水行动方面,《行动计划》提出:积极开展公共机构节水改造和加强公共机构节水管理等举措。一是要完善用水计量器具配备,推进用水分户分项计量,在高等院校、公立医院推广用水计量收费。推广应用节水新技术、新工艺和新产品,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造,提高节水器具使用率,强制或优先采购列入政府采购清单的节水产品。二是要完善公共机构节水管理规章制度,严格用水设施设备日常管理,杜绝跑冒滴漏等。
建立节水型消费模式
建立节水型消费模式主要体现在节水产品推广普及行动方面,《行动计划》提出3项举措:建立用水效率标识制度、推广节水产品认证、实施高效节水产品“以旧换新”等。研究出台用水效率标识管理办法,对节水潜力大、适用面广的用水产品实行用水效率标识制度。加强节水评价标准与认证技术规范的研究,增加节水产品认证覆盖范围。选择部分节水效果显著、性能比较成熟的获证产品予以优先或强制采购。制定和实施坐便器、水嘴、洗衣机等用水产品“以旧换新”政策,结合水效标识管理办法和水效国家强制性标准,推动非节水型产品换装改造等。
形成节水内生动力
形成节水内生动力主要体现在节水产业培育行动方面,《行动计划》提出2项举措:推行合同节水管理和推进节水技术装备研发及产业化。以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式,在公共机构、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉等领域,率先推行合同节水管理,鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术,为用水单位提供节水改造和管理,形成基于市场机制的节水服务模式。2017年年底前修订完善节水技术政策大纲,推动节水技术进步。整合科技资源开展专项攻关,建立综合节水理论与方法,研发一批先进适用的节水新技术与新产品,提高节水关键技术的系统性和整体性,建立“节水适用技术成果库”。加强成果转化应用,大力推广成熟高效的节水工艺技术和设备产业化,支持节水产品设备制造等。
《行动计划》还明确,缺水地区要率先开展节水行动,要严格水资源刚性约束,完善节水基础设施建设,加快推进水价改革,积极利用非常规水源,推进苦咸水水质改良工程等。要开展产业园区节水减污行动,构建有利于水循h的园区产业体系,提升园区污水处理和再生利用率。