工程项目招投标管理制度

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工程项目招投标管理制度范文第1篇

【关键词】水利工程；项目建设；招投标；监督

1引言

水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式，导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。

2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题

2.1招标管理缺乏规范性

进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面：（1）串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。（2）招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。（3）确定标底时，随意性过大，一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。（4）一部分投标人盲目地压低价格，报价和自身的实力不符。

2.2项目的监理人员素质不高

在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大，并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，增加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收入更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。

2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足

水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。

3水利工程项目实施管理的指导思路

严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准[1]。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行，根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。

4水利工程建设实施的管理方法

4.1完善工程招标投标制度

为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度，严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。

4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量

第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位，工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。

4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度

完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追踪审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。

4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理

做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响[3]。因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进入下个工序。

4.5严格检验工程项目实施质量

工程项目完成建设后应当对建设实施质量进行检验，确保工程实施质量。在工程完工阶段，需要对工程项目建设进行验收和考核。在实际的项目建设过程中，应当落实法人代表管理职责，确保工程建设各阶段完成验收交接[4]。水利工程建设涉及范围较广，其影响力也较大，水利行政主管部门是工程建设监督管理机关，要完善工程验收管理制度，严格检验工程项目建设质量，保证工程项目建设检验的公正性和客观性。

5结语

综上所述，水利工程建设属于一项社会性活动，建设周期长、施工地点固定、占有的资源也比较多，整个建设管理过程比较复杂。因此，要重点做好项目投资、质量和进度方面的管理，提升监理人员的整体素质，规范招投标管理，对施工关键点进行重点管理，确保施工顺利完成。

作者:张光辉 单位:四川省水利水电勘测设计研究院

【参考文献】

【1】岳小立.中小型水利水电工程建设管理思路[J].水利水电工程造价,2009(2):47-49.

【2】吴福清.水利工程建设管理模式探讨[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

工程项目招投标管理制度范文第2篇

1.1依法规范项目法人责任制，明确权责，逐步实现规范化管理

首先，按照《水利工程建设项目实行项目法人责任制的基址意见》，依法建立项目法人责任制，严格项目法人的资质审查，建立项目法人考核管理制度，加强对项目法人的规范和管理。

其次，水利行政管理部门的肩负着水利行业管理的责任。水利行政管理部门不但负有管理水利工程管理、维护、运行的权力，更负有管理项目资产和监督项目资金使用的责任。为了保障水利工程建设的安全，使水利工程的效益最大化，管养必须施行分离管理机制，从而提高运行、维护、管理的水平。

1.2规范项目立项和审批程序，提高工程质量管理水平

首先，规范化项目立项和审批的程序，使报批的项目都是科学、合理、可行且高效益的。对于重点项目的审查，不仅要具备以上条件，审批部门还必须组建专家组，对工程项目实地考查研究，公开评审;对于不合实际的虚报或“谎报”的项目，经核实，必须严肃查处。

其次，建立健全的质量管理制度。在水利工程项目建设中必须实行相关的规章制度，按照公正、公开、诚信、择优的原则，选择设计、施工、监理单位。项目法人对整个工程的质量、安全负总责，分包工程由参建单位的法定代表人承担相关责任。按照合同管理制度，明确各自的质量标准、施工方法、工程任务、进度及违反相关规定的处罚办法，提高工程质量的管理水平。

1.3加强招投标的资质审查，做好项目招投标管理工作

水利工程招投标工作是水利工程建设管理中的重要一环，必须把资质审查放在第一位，并实行合理低价中标，以保障工程建设质量。招投标文件直接影响招投标工作的成败，因此，要严谨认真编制。

1.4完善质量监督管理制度，提高监理人员的水平

建立健全的质量管理制度，并增强执法力度。质量监督机构应完全独立建制，明确职能与权责，同时，加强监理人员的培训，提升监理人员的素质，从而达到提高监理人的监理管理水平的目的。

1.5加强工程材料质量管理，整顿规范水利建筑市场

成立一支专业的质量监督队伍，对进场材料，设备进行检测，采用质量达标的产品，防止工程材料以次充好。工程材料的质量监督应采取“谁验收、谁监督”或采取“上级监督下级”的原则，并严格按照合同规定验收。

1.6完善水利工程的投资、融资机制

当前，我国资本市场发展日趋成熟，从而为筹集水利工程建设资金提供了全新渠道。为了确保项目资金及时、安全到位，由国家建立健全的水利工程投资、融资政策，出台筹资政策，明确水利工程的融资渠道，与此同时，引进市场竞争机制，充分利用社会各方的闲置资金，在使现代市场经济更加健康，繁荣的同时，推进水利工程建设事业更好更快的发展。

2结论

工程项目招投标管理制度范文第3篇

1.虚假招投标

目前在某些电力工程建设中存在虚假招投标的现象，资质文件内容缺乏真实性。某些单位的投标人提供了虚假材料，采取不正当手段，向招标采购单位提供不正当利益，从而使自己获得了利益。因为虚假招投标的出现，导致招标方与投标方关系紧张，不和谐，不仅损害了一方利益，还不利于电力工程招投标合同管理工作的顺利进行。

2.招投标管理目标模糊

招投标工作中，相应人员的管理目标不明确、管理界限不明晰。部分电力工程在招标中通常采用综合评分的形式，这种方法很难达到公平。招标过程中，工作人员缺乏对经济指标的充分分析，自身的工作能力有限，无法对对方的经济实力、综合能力、技术创新程度做出有效评价，招投标工作中缺乏有效的制度规范，因此导致招投标管理不利情况的出现。

3.招投标制度不完善

电力工程招投标过程中，部分人员对本职工作掌握的不够，同时自身的专业技术受到限制，不能有效发挥出招投标工作人员的基本职责，同时现行的招投标合同管理制度内容不够细化，不能发挥出管理制度的指导作用，管理制度内容不够规范，相应的条款内容不合理，这种情况的出现，不仅影响到招投标工作顺利开展，还对整体工作造成不利影响。

二、电力招投标合同管理的优化对策

1.打击内定现象

虚假招投标现象的出现，主要是因为投标人员内定，向对方提供了虚假的信息、资料，为避免内定情况的发生，要严厉打击内定现象，在开展招投标工作之前，先制定科学合理的项目管理目标及管理方案，明确工作目标，在此基础上，确保招投标工作的有序进行。某电力工程严厉打击招投标内定，对招投标工作人员提出更为严格、专业的技术要求，根据实际情况，采取有效措施，将招投标工作及时纳入合同管理范畴内。及时确定招投标管理内容，进行有效的合同管理，在监理合同管理组织时，不断提升部门人员的综合素质和责任心，促进招投标管理模式的进一步优化。

2.选择合适的评标方法

当前电力工程招投标中主要采用这两种方法：综合评标法、最低价中标法，相应人员应积极掌握评标方法，根据招标文件要求，对投标方的专业技术、综合能力等进行分值权重，以科学、公正的方式核实投标方信息。选择合适的评标方法，严格要求投标人的资格，为确保投标方完成工作的基本能力和资格，要求投标方及时出示以下资料：营业执照正副本复印件（加盖有企业章）、资质证书复印件、法定代表人授权委托书一份、企业简介，传真电话、联系电话，法定代表人签字或盖章，以上资料真实、齐全才能有效获得投标资格。同时对投标方运用信息技术的能力、综合实力、组织能力等作出科学评定，有效提升投标的公正性和科学性。在考评对方实力中，积极采用综合评标法来进行评标，及时核实评标信息的真实性，只有这样方可更好地保证评标结果的严肃性。

3.健全招投标管理制度

建立并健全综合评标管理制度，对现行的评标制度进行及时补充与完善，积极体现评标管理制度的细化。进一步改革综合评标管理机制，采取科学手段，体现竞标的合理性，有效避免不正当、恶意竞争等事件的出现，公正的考评企业的信用程度，同时结合相应的经济指标、技术能力等，展开对企业的深入调查，保证整个招标过程透明化。及时处理竞争单位的各项经济指标，采用公开化方式，进一步完善评标制度。健全招标工作与承包相结合管理制度，将招标工作与承包任务有效结合，从而发挥出这两者的优势，在此基础上，不仅提高了招标工作的时效性，还促进了整体工作的顺利进行。注重规章制度完善，不断提高公众诚信意识，努力营造和谐、公平的市场环境，加强对公众的诚信教育和守法教育，以规章制度有效约束人员，建立信用档案，将企业身份、工程质量、服务能力等信息记录，并加大对工程合同的管理力度，有效避免安全事故发生。严格招投标合同管理，认真编制招投标文件，更好的保护双方权益，加强招投标人员培训，有针对性地保障工程建设质量及安全，及时核实中标人文件内容的实质性，对于与实际情况不相符的条款及时提出，并进行有效修正，以合同共赢方式，有效增强招投标合同的约束性和法律效应。

4.强化领导监督管理

电力工程招投标合同管理中坚持执行代建制度，及时解决好投标工作掌控不到位的问题，以工程合同形式确定投资者、管理人员等人员的职责，以公开招标方式，选择综合素质更高、业务能力更强的人员作为该项目法人，实现全权负责的监管办法。以人员安全为主，在监管中主要对于职责不明、界限不清晰等现象进行重点监督，对项目进行规范化、制度化管理，从而为电力工程争取更大的经济效益。严格控制人员因素，对超标准、超规模、超投资的现象进行严格控制，与政府部门做好沟通，地方政府协调的情况下，施工单位与监理单位互相配合，而又相互监督，形成一种人人自觉的意识，确保电力工程项目的顺利完工。全面落实潜在投标人信息保密措施，最大程度消除串标、围标等现象，切实保护好投标人信息，构建投标人信息保密机制，全面实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单等信息，开标半小时之前，任何人无从知晓谁下载了招标文件，无法通过网上查询投标保证金缴纳情况，实现公正竞争。坚持公正、竞争、择优的管理理念，促进企业的快速转型，为企业生存谋取更大的社会效益，帮助企业争取更大的市场份额，科学进行综合评分，定期召开招标评分法实践会议，实行优质优先，采用综合评分法，注重企业的文化建设，给予招投标工作更多的精神支持，强化工程监管，构建诚信企业。

工程项目招投标管理制度范文第4篇

关键词：灌区；水利；工程；项目；建设；管理

灌区水利工程项目建设是水利工程管理工作的重要组成部分。水利工程建设项目施工质量一直受到水利工程管理部门的重视。强化水利工程建设项目的工程质量要从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程项目施工管理工作；以计量支付做为工程支付主要管理手段。

1灌区水利工程项目建设管理分析

随着国家对基础水利设施投入力度逐渐加大，水利灌区的水利基础工程项目不断增多。保证灌区水利工程项目建设质量要从以下几个方面入手：一是从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度建设；二是做好水利工程项目施工管理；三是水利工程计量支付管理；四是水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源；五是水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。

1.1灌区水利工程建设制度管理

灌区水利工程建设是利于农业发展的基本建设项目，灌区水利工程管理要从规范、合理的制度建设入手，健全水利工程建设制度，健全施工、财务、档案、监理管理制度。从根本上建设制度管理体系，让水利工程建设项目在建设过程中有制度可以依照与遵循。从制度上保证工程建设质量。同时由具有相关资质的监理部门负责水利工程建设质量监管，保证水利工程建设质量。

1.2灌区水利工程项目施工管理

施工管理是工程项目重要的组成部分，灌区水利工程项目也如此。灌区水利工程项目在施工中要求具有相关资质的专业施工队伍来完成施工过程。专业的施工队伍有丰富的施工经验能够处理施工现场出现的意外情况；有相应的施工资质可以保障施工在正常可控制范围进行；有专业的技术人员保障水利工程质量。灌区水利工程实行招投标承包责任制，在充分审查投标施工单位资质的基础上，择优进行承包权限的发包。承包方施工单位将水利工程项目按照实际情况制定切实可行的施工计划，并上报施工发包单位，按实际工程进度控制施工。在施工过程中要修改施工设计时，要及时与设计代表沟通，经设计单位与监理单位双方同意后报请水利工程发包单位进行修改相应的设计，修改部分的设计内容不能与原设计理念和设计内容相悖离。严格执行施工计划，组织相关的工程技术人员对水利工程关键施工环节进行质量监督与管理。实行监理质量负责制，委托有水利工程施工经验的监理公司建立第三方委托质量保障体系，控制工程工期与工程质量。

1.3水利工程计量支付管理

水利工程计量支付管理制度是引入其它行业的支付管理理念。灌区的水利工程管理执行计量支付制。计量支付就是在保证水利工程质量的前提下，按照水利工程施工进度与实际完成的工作量，作为工程款支付的实际依据，计算工程量来支付工程款项。在实际水利工程施工过程中，建立专用帐户实行专款专用制度。在工程结束后及时进行财务决算，按照财务制度相关规定立帐备查。

1.4水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源

水利工程水费是水利工程维护与运行费用的根本来源，是保障水利工程基本设施运行的重要保障。在水利工程水费收缴过程中，要确定灌溉用水的土地面积，根据确定的灌溉土地面积征收水费。水利工程水费要减少征收与管理的中间环节，解决农业水利用水的纠纷与矛盾。水利工程水费要用于基本水利设施的维护与运行中，节余部分有计划的进行水利基本设施的更新与建设中。水利基础设施使用费用是水利设施更新与维修主要经费来源。

1.5水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素

水利工程人员管理一直是制约着水利工程建设的一个重要的壁垒，水利工程管理人员在结构层次上存在着年龄偏大、青年比例偏低、技术水平不高等特点。在实际管理工作中，由于技术水平与年龄因素的限制，水利工程管理发展受到了极大的限制与约束。强化管理人员技术水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途径，合理化的引进先进的技术与管理人才是水利工程发展的基础。水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。

2水利工程管理体制与运行机制分析

水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。

2.1实行项目管理目标责任制

在具体的水利工程建设项目管理实施中，建设项目实行项目管理目标责任制。项目管理目标责任制就是依据项目建设规划、施工管理、监理验收等重要施工阶段中的相关技术规范和技术标准，制定并确立切实可行的水利工程项目目标责任，层层落实责任，由灌区抽调人员设立办公室，组成核查小组，对水利工程项目依据制定与执行规范与标准实施验收与评定，保证水利工程项目建设质量的质量建设管理体系。

2.2水利工程推行招投标承包责任制

水利工程建设项目要实行招投标承包责任制，在招投标确认程序启动到水利工程建设结束前，每个施工项目与具体环节都有相应的工程认证程序。在水利建设项目实行全面包干责任制度，由建设单位与承包单位在平等的法人地位下，以自身的利益保障为合作基础，按照商定的工程建设期限与质量以及相互间的责任签定合同，共同承担经济责任的建设项目管理制度。灌区的水利工程建设项目管理是水利工程管理中的一项重要内容。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。

作者:赵会军 单位:五常市冲河灌区管理站

参考文献

[1]杨志杰，李敏志，水利工程项目施工过程中应注意的主要问题[J].中国四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.

[2]左一飞，高艳，水利工程中的承包招投标责任制应用与分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.

工程项目招投标管理制度范文第5篇

关键词：管理 学校

    近几年各大院校都飞速发展 ,为了满足师生员工的工作、 学习和生活的需要 ,各学校每年都投入相当一部分资金用于装饰、 修缮工程。然而就其投入与产出的结果来看 ,往往是不理想的 ,主要表现在: 1.应当招标的项目不进行招标 ,或者在招投标过程中有违规操作现象; 2.管理人员专业素质不高 ,缺乏相互协调、 相互监督; 3.工程项目不经讨论就实施 ,导致重复施工或改造后项目无利用价值; 4.工程质量不符合要求; 5.审计力量相对不足等等 ,这些都表明高校在装饰修缮工程的管理中存在不少问题 ,而这些问题的存在暴露了高校内控管理的不足和滞后。 

    内控管理包括静态性内控和动态性内控 ,静态内控是指管理制度和机构设置 ,而动态内控是实现静态内控的具体活动 ,它包括项目的整体规划、 可行性研究、 招投标、 审计、 付款等过程。可以说静态内控是动态内控的前提和基础;动态内控是静态内控的实现 ,两者相辅相成 ,缺一不可。笔者认为 ,在众多管理中 ,内控管理是工程管理之根本。只要抓住了内控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽视了内控管理 ,而只顾施工质量管理等方面的话 ,效果往往事倍功半。

    一、 建立健全科学规范的管理制度 ,实现工程项目静态性内控

    制度是大学的组织架构及其运行规则 ,任何理想主义的精神文化 ,如果没有严格的制度作为保证 ,社会就变得苍白无力[ 1 ]。这一点在工程项目内控管理中显得尤为重要 ,因此我们必须建立一系列科学规范的管理制度来约束我们的行为 ,保证工程项目静态性内控实现。管理制度的科学规范性体现在它的稳定性、 可操作性以及可预见性等。就稳定性而言 ,每一条内控制度都应是人们根据实际工作经验及现象不断总结提炼而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我们可以不断地健全充实它 ,但是在一段时间内它应是稳定的;另外我们所制定的制度是便于执行的 ,而不是难以遵守、 操作 ,仅仅存在于表面形式上 ,它要求能具体贯彻到实际工作中去;可预见性要求我们运用科学发展观建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投标制度。招标投标的法律意义是为了规范招标投标活动 ,保护国家利益 ,保障业主权益 ,保证项目质量[ 2 ]。在这个意义上 ,可以说成功的招投标有利于建设成本的降低和工程质量的提高。为了规范这项活动我们应在制度中明确多少万元以上的项目必须本着“ 公开、 公平、 公正和诚实信用 ” 的原则进行招标、 议标。对一些零散的或者有特殊情况急需开工的 ,也可以不进行招标 ,但应由工程管理部门直接指派信誉较好的施工单位签订合同后再施工 ,合同中明确结算依据、 浮动比率等。 

    其次 ,建立施工现场签证权限和工程变更会签制度。对施工现场签证不加强制度管理就容易产生舞弊行为。我们应在制度中明确现场管理人员的签证权限 ,如工程量确实较大应及时通知审计、 监察、 财务等部门到现场共同确定 ,最终将决算送审计部门审计。同时应建立完善工程变更的程序和手续 ,保证变更内容的合理性和可行性。      另外 ,建立竣工验收制度、 结算审计制度、 财务制度、 资料汇编制度等等。通过这些制度的建立、 健全 ,达到从宏观上促使我们管理人员加强责任心 ,工作上不敢有丝毫懈怠;同时对施工方来说也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混过关的侥幸心理 ,势必会加强工程管理 ,确保工程能顺利验收、 结算过关。相反 ,不建立这些内控约束制度 ,无论甲方还是乙方行为将不受任何条约制约 ,造成的后果是工程管理一片混乱 ,工程质量不合格的现象。 

    二、 建立健全管理机构 ,提高相关人员素质 ,实现工程项目静态性内控 

    小型基建项目的工作内容具体、 繁琐、 环节多。而许多院校因为是小型项目就忽视了对它的管理 ,往往没有专门的管理机构 ,而是由某个部门或科室兼管这项工作 ,造成管理人员职责不明 ,相互间缺乏协调性、 牵制性、 监督

性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏规范性。所有这些带来的负面影响是:工作效率不高 ,要么不认真把关 ,要么人为地增加工作难度 ,最终不利于工程质量的管理。我们设置小型基建项目管理机构的原则是合理分工、 各司其职 ,主要表现在分工的合理化、 科学化。通过在管理机构内建立健全前期预算管理、 技术管理、 招投标管理、 施工现场管理、 财务管理、 资料管理 ,这样几套班子既达到相互协调、 相互牵制和责任明确到人的局面 ,又有利于分工专业化 ,提高工作效率和效益。     另外 ,要加强工程管理人员的政治思想教育 ,提高职业道德素质。不能因为工程管理部门不属教育一线 ,就放松了对工程管理人员的思想政治教育 ,导致个别人在思想素质、政治觉悟、 理论水平等方面也降低了对自身的要求 ,这些将直接影响到他们的工作实践。只有相关人员的政治思想素质提高了 ,才能做到自我教育、 自我约束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人员的专业素质。专业素质不高容易在工作中造成被动。个别施工单位故意把工程预算做得很复杂 ,以套取高的定额子目 ,提高计费标准 ,扩大取费范围 ,甚至明目张胆地加大工程量来提高工程造价 ,这就需要我们工程管理人员业务精湛 ,只有不断学习 ,努力提高自己的专业知识 ,才能变被动为主动 ,真正起到维护学校利益

    论文出处(作者):

    的作用。  

    三、 整体规划装饰、 修缮项目 ,实现工程项目动态性内控装饰、 修缮工程指的是大型基本建设工程的辅基础设施及零星维修工程。它不同于大型基建项目 ,造价一般在几十万元之内 ,正因为如此 ,目前不少高校在装饰、 修缮工程管理中缺乏整体规划和严格论证 ,往往带有盲目性和随意性。经常见到的现象是拆了改、 改了拆的重复施工 ,使得项目经改造后的利用价值达不到预期效果。也许有人认为零星工程是小事一桩 ,就是浪费一点也没有多少关系 ,不值得一议。岂不知积水成溪 ,积洼成流 ,如果不加强控制和整体规划 ,容易造成国有资金流失。      整体规划的目标是以学校整体利益为出发点 ,通过提出问题、 分析问题来进行项目的可行性和价值工程研究 ,达到从宏观上调控装饰修缮项目 ,最终解决问题。简单来说 ,先由学校各系科、 部门在每年年底及时向工程管理部门提交本系科、 部门来年需装饰、 改造项目的申请报告 ,申请报告内应写明改造的原因及意义。根据各系科、 部门提出的改造要求 ,管理部门编制出工程预算书来核定造价 ,同时从技术可行性、 资金需求和满足或改善教学与科研需要的程度等方面来分析。通过对这些问题的可行性和价值工程研究 ,我们也就有了初步的思路 ,再向校长办公会就每个项目的投资意义、 建设规模、 投资额度和可行性等提请审议 ,通过民主讨论确定实施项目 ,并按轻重缓急排定实施计划;会议同时明确实施项目的招标程序、 建设规模和资金限度等并落实好专项资金。最后由主管校长审批 ,形成决议。     通过整体规划 ,我们就可以有计划、 有步骤地进行每个项目的施工 ,这样一来可有效杜绝盲目施工和随意施工。有限的专项资金也就发挥出最佳经济效益。另外 ,通过落实专项资金 ,工程的进展和质量得到了强有力的保证。

    四、 把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,实现工程项目动态性内控 

    严密性和投机性之间存在着很强的因果关系 ,招标书不严密容易被投标单位钻空子 ,导致投标书的投机性;投标书的投机性表现在投标策略上 ,某些投标单位故意在投标范围、 报价等方面含糊不清 ,等中标以后他们将会凭招标书的漏洞和投标书中策略技巧跟院校讨价还价。实现动态性内控 ,一方面要求招标工作组在编制标书时认真、 细致 ,切实把握住招标书严密性;另一面开标时要仔细研究投标文件 ,明确其资质是否符合要求、 报价范围是否全面、 施工组织设计及方案是否合理等等。通过把工作做细做扎实 ,尽可能减少或避免日后施工过程中学校和施工企业间的矛盾 ,有效维护学校和施工企业的合法权益 ,增进双方的合作[ 3 ]。而很多时候评标工作组在开标时却只看报价忽视了投标书投机性 ,认为报价越低越好 ,盲目采用低价中标的原则。其实这不科学 ,并不是每一次的低价都是合理的。某些投标单位急于要承接工程 ,就采用亏本投标的办法来取得中标 ,在实际施工过程中却又要权衡盈亏得失 ,这样就会产生偷工减料和其它不良现象。偷工减料导致

的安全隐患将严重危害学校的利益。因此把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,合理选取中标者就显得尤为重要 ,可以从源头上杜绝豆腐渣工程和腐败现象。 

    五、 发挥审计部门的审计监督职能 ,实现工程项目动态性内控  

    工程项目审计的主要目标是“合理确定造价 ,有效控制质量 ” ,“ 客观、 公正、 及时、 准确 ” 地评价建设项目绩效 ,为提高投资整体效果服务 ,为建立和规范“管理科学、 职责清晰、高效运作、 严格有序 ” 的工程建设管理体制服务[ 4 ]。为实现这一目标 ,达到动态性内控 ,审计部门应充分发挥审计监督职能 ,加强事前、 事中、 事后审计。一方面 ,每一个工程项目从开始立项、 招标、 施工到工程决算 ,工程管理部门都要及时与审计部门沟通 ,以便审计部门及时了解情况。对一些大的特别是需要招标的项目 ,审计部门应该全程参与、 全程监督;另一方面 ,针对目前各高校装饰修缮工程项目较多 ,审计力量相对不足的情况下 ,我们不妨在事前、 事中、 事后的审计中抓大放小 ,突出重点来确保项目审计的质量。如何抓大放小 ,笔者认为在工程管理中审计部门应加强如下几方面

  (1)事前加强合同审计 ,工程建设合同条款内容包括合同标的范围、 工期要求、 质量标准、 双方的权利和义务、 违约责任、 清算依据、 合同价款、 付款方式等 ,是工程建设项目当事人实施工程管理的法定依据。合同审计主要审查合同是否符合国家法律法规的规定;是否符合招投标文件的约定以及技术、 商务方面要求;合同是否体现了公平原则 ,条款是否具体 ,责任划分和赔偿是否明确 ,有无可操作性等[ 5 ]。  

    (2)事中加强施工过程的审计 ,在施工过程中 ,不要求审计部门全过程跟踪审计 ,但希望审计人员尽量深入施工现场 ,把好材料价格关 ,检查隐蔽工程质量管理情况 ,了解施工变更情况 ,测量一些基础数据等作为决算审计的依据。  

    (3)事后加强决算审计 ,审计部门对每一份决算书应严格细致地把关 ,认真杳看工程量是否属实、 套的定额子目是否恰当、 取费是否合理等 ,以及是否按合同及预算执行 ,努力将工程价款控制在合理范围内。

    六、 发挥财务部门的资金管理监督职能 ,实现工程项目动态性内控  

    财务部门的资金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何监管资金运作使其发挥出最佳经济效益和社会效益 ,已

    成为高校基建财务管理的重要内容[ 6 ]。这就要求财务人员更新观念 ,提高认识 ,与时俱进 ,主动参与工程项目的内控管理。不但要学习和掌握国家有关政策法规 ,而且要了解市场行情;对工程进度款的拨付要按工程量和进度计划实事求是地进行审核 ,对决算价款严格执行先审计后付款的制度 ,对未经审计的项目有权拒绝付款。同时有权监督各种付款的使用情况 ,发现问题及时向领导或有关部门汇报 ,做到既合理拨付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分发挥财务部门的监督职能。 

    静态内控与动态内控可谓你中有我、 我中有你 ,加强两者联系和管理可使工程管理实现程序化、 制度化和科学化。通过制度建立、 机构设置到具体活动我们从形式到实质明确了个人的道德规范、 职责范围 ,这将对提高工作效率 ,杜绝贪污受贿等腐败现象有很好的作用。只有这样才能真正起到维护广大师生的利益、 学校的利益。

    参考文献:

    [ 1 ]张彦通,韩晓燕,吴惠 1试伦全人教学与大学文化建设 [m ] 1南京:江苏高教报刊社 1

    [ 2 ]中华人民共和国招标投标法 [m ]1北京:中国法制出版社 1

    [ 3 ]毛光华 1浅谈高校基建工程招投标管理 [m ]1湖北:交通高教研究出版社 1

    [ 4 ] [ 5 ]刘冬冬 1试论基本建设中的“ 全过程、 全方位 ” 审计 [m ]1北京:审计研究出版社, 20041

    [ 6 ]陈小湖,赵蕴华 1浅议高校基建维修工程的管理 [m ] 1陕西:陕西审计出版社, 20021