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一、加强领导、落实责任
以改造中低产田为手段建设高标准农田是确保国家粮食安全,促进现代农业稳步发展的一大重要举措,也是当前乃至今后“三农”工作的一项重要任务。为了加强领导,加大部门沟通与协调,积极推进我县整合资金建设高标准农田工作顺利开展,我县成立了由副县长周世育任组长、县发改委、县财政局、农业局、水务局、国土局、县农办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室为专门办事机构,办公室设县农业局,具有独立的办公场所,室内各项制度健全,并抽调6名工作人员负责日常管理工作。
二、编制规划、合理布局
我县从发展思路、总体布局、方法步骤、资金筹措、责任要求等方面,对高标准农田项目建设进行了详细规划并制定了工作实施方案。在规划及实施过程中,按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一席宴”的思路,坚持“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的原则,实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”,变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、整体推进的集团作战方式,真正做到共搭一个台,同唱一首歌。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区,依据土地资源潜力大,有一定生产基础和良好生态环境等条件的片区,搞好项目区设定;二是工程合理布局。按照基本达到“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套,农田作业机械化、农田防护林网化,农业设施现代化”的建设目标,结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件,进行项目区灌排、交通等工程的合理布局,充分发挥工程的全覆盖作用;三是捆绑项目跟进。项目实行统一规划合理布局后,集中捆绑各负其责,国土、农业、农业综合开发负责土地平整,水利负责解决灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心组织、注重实效
本着分工协调,部门配合,各司其职的原则。根据全县整合资金建设高标准农田统一规划和实施意见总体发展思路和工作要求,我县集中统一制定了2011年度工作计划,并在领导小组集中领导下,各职能部门采取分线进行工作衔接和项目申报,分块运作实施,有效地发挥了项目资金最大效益,促进了高标准农田建设工作的整体推进和部门之间的共同发展,整合和建设工作取得了实效。
1、资金整合情况
2011年我县积极组织项目编制与申报工作,争取和整合项目资金共计3138.8万元,其中,农业综合开发土地治理项目资金745.8万元,小农水资金1750万元,种粮大户粮田建设工程项目资金643万元。建设高标准农田计划面积2.1万亩。
2、项目运行情况
我县成立整合资金建设高标准农田领导小组后,县政府高度重视高标准农田建设工作,县主要领导亲自抓,县财政、发改委、水利、国土、农业、农业开发等相关部门密切配合、通力协作,形成了方方面面齐抓共管的格局。领导小组成员经常就建设中的重大问题,尤其是资金整合问题进行研究、协调,及时解决工作中遇到的实际问题。领导小组设有专门办公场所,下设督查组、施工组、协调组、资金监管组,各组分工负责,为工作的顺利推进提供了有力保障。我县重点走好“三步棋”:一是落实项目责任制。按照“一个项目、一套方案、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的要求,成立各个项目建设指挥分部,任务完成情况与指挥分部工作人员业绩挂钩,营造了互促互比的良好工作氛围;二是实行交流互促。不定期组织各项目施工单位负责人、乡镇分管领导、村委会负责人和工程监理人员到各个项目工地进行学习交流、交叉检查,督促先进,鞭策后进;三是狠抓现场监理。我县采取专业监理与群众监理相结合,在项目区选择热心集体事务、有责任心的受益群众担任义务监督员,对项目实施全过程进行监督,并赋予工程计量签字权,形成政府、社会、群众三位一体的监督体系,有效抵制了“豆腐渣”工程出现。
3、资金管理情况
为了充分发挥资金的集聚效益,在资金管理方面,严格实行统一监管。一是对发改、农业、水利、农业综合开发、国土等涉及高标准农田建设项目的资金进行集中管理,统筹安排,重点投入,避免了资金使用的分散性与盲目性,突出了资金使用的“拳头”效应;二是不断完善财务制度,实行报账制,做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用,各部门按照工程进度填写资金申请计划,财政分期分批下拨资金,并向受益区村民公布,接受监督。三是工程竣工后,财政委托中介机构进行工程决算,审计局进行审计,强化资金监督检查,实行跟踪问效,确保建设资金落在实处,真正让农田水利建设资金发挥最大效益。
4、工作宣传情况
近年来,在省市领导的大力支持和帮助下,县委、县政府认真贯彻可持续发展战略,以改善生态环境,提高人民生活质量为出发点,把造林绿化作为实践“三个代表”,造福子孙后代的德政工程来抓,作为“调结构,聚民心”的强县富民工程来抓,高标准谋划、高质量实施了京深绿色通道工程、高效生态林网和环城林、环村林建设。造林绿化三年三大步,实现了跨越式发展。
一、京深绿色通道:全长公里,通过(年、年和年)三年建设,使林带宽度达到米(每侧宽米,植树行),林带总面积亩,植树万株,成为全省绿色通道建设的样板段和示范段。
二、林网建设:抓住第二轮土地调整延包和种植结构调整的机遇,沿主干道路两侧宽幅预留育林地,高标准进行林网建设,其中:国道每侧林带建设宽度米,植树行;省道及通乡油路每侧林带建设宽度米,植树行;农田一、二级路每侧林带建设宽度米,植树行;三级路每侧林带建设宽度米,植树行,使农田林网控制面积达到了以上。(,全国公务员公同的天地)
三、村镇街道绿化:结合村容村貌的治理,街道绿化、美化工作得到了突破性的进展,全县××村的主干街道全部高标准实现了绿化,完成植树余万株,新建绿地面积××万平方米,大部分的街道实现了乔、灌、花草相结合的立体绿化,并新建了一批休憩和绿化景点,村容村貌有了明显的改善。
一、目标任务
全乡春季累计开挖树塘总数34.6万穴,其中成片林1万穴,农田林网1.6万穴,洪泽湖湿地生态保障2万穴,村庄绿化4万穴,四旁植树24.5万穴,补植1.5万穴,各村具体目标如下。
二、工作重点
1.成片林工程:重点围绕今春水利工程和申报采伐的重点地段:如顾台果树林、穆庄、何邵的吊瓜基地,张灯引河堤埂,朱台中心河埂,陈岗闪电河埂,刘宋大寨沟北埂,穆庄大寨沟南埂,何邵红心路、截水沟埂等重点地块。
2.农田林网工程:重点围绕万顷良田疏通整治和小型农田水利工程,中低田改造工程,从水系调整入手,进一步提高农田林网标准。
3.洪泽湖湿地保障工程:重点围绕洪泽湖湿地国家级自然保护区及省级洪泽湖森林公园项目建设,对老汴河两侧城北、顾台地段,大量栽植池杉、柳树等耐水湿树种。
4.村庄绿化工程:重点围绕康居村和集中居住点建设,逐步改善居住环境,提高村庄绿化水平和档次,建成绿化合格村,完成庄台补植,消灭庄台绿化盲区,有康居村及集中居住点的村必须完成一个200亩的片林。
三、工作步骤
本次活动时间为2014年2月5日—2014年3月15日,分为三个阶段进行推进:
1.第一阶段(2月5日—2月10日)做好地段落实,人员组织,突击开挖树塘。
2.第二阶段(2月11日—2月20日)全面提高标准,落实营林机制。
3.第三阶段(2月21日—3月12日)栽植。
4.第四阶段(3月12日以后)补植和提高成活率阶段。
四、检查评比
各蹲点干部必须深入到村,配合各村做好此项工作,并定期汇报工作开展情况。
近几年来,水务局作为县政府的职能部门之一,全局上下不辱使命,认真履行职责,做了我们应当做的工作,也是非常平凡的工作,有些地方做的还不够,如果说水务局取得一点成绩的话,那就是县委、县政府决策和十二乡镇带领全县人民艰苦奋斗的结果,是社会各界支持的结果。根据组织安排,下面我把水务局近几年的工作和体会向领导和同志们作一汇报。大家知道,我们*县是一个典型的农业县,多年来,饱受*水患和涝灾的危害,水利基础设施差,农业基础薄弱。改善农田水利基础设施和农业生产条件是我们水利人义不容辞的责任。根治水患,振兴*县,成为几代*县水利人的梦想,成为无数水利人为之终身奋斗的神圣事业。
几年来,*县水务局广大干部职工以强烈的责任感和事业心,解放思想,大力加强水利建设。从治理内涝到抗洪抢险,从引黄入鲁工程到金堤河治理,从田间工程配套到高效节水示*区建设,从人畜饮水解困到全面实施农村饮水安全工程,书写了*县水利建设史上的新篇章,连续十二年夺得省“红旗渠精神杯”,从根本上改善了农业生产条件,极大的促进了我县农业和农村经济的发展。
把握政策,创新思维,积极探索水利建设新路子
人们不会忘记——20*年,劳动积累工和义务工取消后,我县水利建设的投入主体和组织方式,发生了根本性变化,这意味着长期依赖农民群众出义务工、依靠政府强迫性组织开展水利建设的方式,已不适应新时期水利发展的需要,水利建设面临着前所未有的挑战。由于我县地理位置特殊,引黄水量大,灌溉面积广,每年的清淤挖河任务重,如果仅依靠政府投入是不够的,但强迫群众出工又违反国家税费改革政策。面对新情况、新问题,我们充分发挥水利部门职能作用,不等待观望,克服畏难情绪,认真学习了总理、回良玉副总理有关农村水利建设的讲话精神,深刻领会,吃透精神,准确把握政策,创造性地提出了“政府引导、群众参与、社会办水利”的水利发展新思路和县级工程实行“人大议定制”,乡、村级工程实行“一事一议”组织方式,于10月20日迅速在全县掀起农田水利基本建设。10月26日省粮食厅一位李处长在*县检查粮食工作,当他路过濮东干渠看到我县群众大干水利建设的场面时,感慨地说“好几年没有见到这样的动人场面啦”。正是由于这种创新的思维和敢为人先的精神,才创造了*县治水史上的辉煌,使*县的水利建设走在了全市乃至全省的先进行列。20*年11月,全市农田水利基本建设动员会暨表彰大会在*县召开,动员全市各县(区)创新治水新路子,学习*县治水经验,充分肯定了*县在“两工”取消后农田水利基本建设取得的成绩。
水利建设投入是关键。为千方百计地争取项目资金,我们多次向省水利厅、发改委、国家水利部的领导汇报*县的情况,与有关专家论证,反复陈述,阐述工程项目的重要性,有时要在专家门口等十几个小时,给专家当通讯员、勤务员,以实际行动感化专家。一位省水利厅的专家说:“我从没见过这么执着、这么有耐心的人。”为了节约跑项目的费用,我们住最便宜的旅馆,在地摊上吃饭。20*年7月,为争取农村饮水安全项目资金,我早4点起床,8点到省水利厅农水处办公室汇报情况,11点返回*县修改方案,当天下午再次将方案呈报到省水利厅审批。像这种情况,每年都发生十几次。在争取项目资金上,真可谓不怕跑断腿,磨破嘴,最终赢得了上级主管部门的认可和支持。20*年在得知国家要搞民办公助水利工程试点的消息后,我们马上赶到省水利厅去争取。有关领导说,*县太小,又不是粮食主产县,根本不可能安排这一项目。但我们毫不灰心,毫不气馁,一次次去领导办公室反复陈述*县水利基础条件,和老百姓兴修水利的积极性以及扩种水稻的迫切需要。终于执着之心,打动了省水利厅王铁牛副厅长,连续两年安排我县民办公助水利项目资金165万元,为5个乡16个村扩种水稻奠定了坚实的水利基础。仅20*年来,就争取节水、饮水安全、民办公助等国家项目资金1800余万元,为我县实施重点工程项目提供了资金保障。十二年来,*县共争取国家水利项目46个,资金近亿元。
科学规划,争创一流,全面提高工程质量
科学治水,不仅靠干劲,还要靠智慧。让有限的资金发挥最大的效益,决不乱花一分钱,也是我们十几年来一直不懈追求的目标。我们按照“科学规划,突出重点”的原则,实施了一批重点水利工程,治涝是我县农田水利建设的重点,而孟楼河又是我县排涝的“大动脉”,流域面积占全县总面积的63%。但以往由于资金限制,孟楼河一直得不到有效治理,在群众中就有“孟楼河越挖越浅”的说法。坚决改变这种局面,对孟楼河进行疏浚。资金困难怎么办?如果全断面开挖,需1000多万元,在中间挖沟,机械下不去,最终确定利用长臂挖掘机,采取两边挖子沟的方法,扩大过水断面,确保了涝水畅通。再次我们在孟楼河与总干排沟交汇处修建了钱樊江拦河闸,原来按流域汇入孟楼河的凌花店沟的涝水,改道直接入总干排沟,缩短了入金堤河的排水距离14公里,减少了孟楼河的排涝压力,经运行效益十分显著。接下来,又对全县的10条骨干排沟进行了彻底清挖,对全县69处8.5万亩涝挖片,通过田间工程配套和调整种植结构两条途径进行了有效治理,全面提高了排沟的排涝能力。20*年,*县的降雨量在与20*年相当的情况下,内涝面积仅6000亩,与20*年相比,实现减灾效益2亿多元。
【关键词】兖州区;生态水网;生态水利;实践
兖州区社会经济快速发展的同时,全区水利发展也面临着严峻的挑战。全区水利工程设施基础薄弱,多数河渠年久失修;城市排水系统不能满足城市发展需求;河流的自然功能、社会服务功能严重退化,水系条件不能满足兖州区未来发展需求;在河道治理过程中,对防洪功能考虑的较多,对生态性治理考虑的不足。
1生态水利建设现状
1.1水系建设方面
兖州区委托清华城市规划设计研究院,高标准编制了《兖州区水网规划》。先后投资1.2亿元,完成了泗河拦蓄工程、滋阳橡胶坝、杨家河生态湿地等重点建设项目,泗河、洸府河兖州段实现了成功蓄水,既满足了农业、景观等用水需要,又补充了地下水源。投资1.2亿元完成了大安河、谭村河、朝阳河、府河下游改造及洸府河清淤治理,并对治理后的河道实施高标准绿化美化和亲水平台建设,实现了河道防洪、资源利用与生态观光的有机结合。农村饮水安全方面,高标准实施了农村自来水升级改造工程,形成了覆盖全部农村的供水网络,真正实现了供水“城乡一网、同网同价”。
1.2加强水资源管理方面
兖州区制定出台了《兖州区实行最严格水资源管理制度实施办法》等一系列规章制度,合理确定“水资源开发利用”、“用水效率”、“水功能区限制纳污”三条红线,并将任务目标分解到有关职能部门和镇街,列入年度考核。同时,全面停止城区自备水源井审批,严厉打击各类违反水资源管理的行为,确保了节水型社会建设顺利推进。完成了现代农业小麦产业项目重点县3年项目建设任务,项目区全部实现了道路硬化、IC卡封井、排涝工程、节水灌溉工程全覆盖。
2生态水利建设实践
2.1加强河道工程整治,提高河道防洪能力
坚持“南北贯通、东西互济,沟河相联、蓄泄兼筹”的治水思路,通过开挖新河,整治老河,使现有河网水系达到互联互通。通过兴建河道梯级蓄水工程,尽可能多地拦蓄地表水源,多节点全方位地引水入城,调水入河,逐步改善河道的生态环境和城市的景观效果。在恢复、提高和巩固以泗河、洸府河防洪河道和以黄狼沟、大安沟、府河等排内涝河道防洪排涝标准的基础上,全面清淤疏通以大地园林化路沟为主体的田间排涝工程,不断提高河道防御洪涝灾害的能力。
2.2强化农田水利基础设施,建设高标准农田
按照“水田路林村统一规划、旱涝砂碱渍综合治理”的基本原则和现代农业发展需要,不断提高农田抗御旱涝灾害的能力。整合开发农业、国土、水利等项目资源,在全区范围内大力实施以“水源工程、节水灌溉工程、防洪除涝工程、农田交通工程、现代信息工程”为主要内容的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。项目完成后,使全区高标准农田面积达到2.933万hm2,为农业生产健康发展打下坚实的物质基础。
2.3发展集中供水事业,提高农村供水质量
按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体思路,坚持水质安全、规模化供水、多元化投资、高标准建设和技术管理创新的基本原则,在全区范围内推行“一区一网”的农村集中供水模式,统一布局全区的农村集中供水网络。通过互连互通的供水网络,使独立运行的水厂之间达到并网运行、相互调剂的供水目标,不断提高农村供水标准。
2.4建设拦蓄水工程,改善水生态环境
依托泗河、洸府河和内部小型河道沟渠管线的相互连通,充分利用雨洪资源,发挥中水资源数量稳定的优势,分别在泗河、洸府河、大安河、杨家河等骨干河道上建设拦河闸坝,在污水处理厂与相关河道之间开挖沟渠、铺设管线,蓄集和调配水源。通过层层建闸、节节拦蓄,在泗河、洸府河、杨家河、大安河以及城区河道和贫水区长条井等水利工程中拦蓄雨洪和中水资源,形成连续水面,维持河流生态系统运转的基本流量,改善河道水生态环境,补充和涵养地下水源。依托3处污水治理工程,开展污水处理和湿地净化,对城区废水进行全面处理净化,通过提水引水工程注入河网水系,解决河道生态用水短缺的问题。使兖州城区泗河、大安河、护城河、府河、杨家河水生态环境得到极大的恢复和改善。
2.5落实水资源管理制度,建设规范化管理体系
1)严格控制区域用水总量。到2015年,全区年用水总量控制在1.62亿m3以内(其中地下水0.79亿m3,地表水0.83亿m3)。按照“优先使用再生水和外调水,合理利用地表水,限制使用地下水”的原则,做好辖区内各类水资源的统一规划、联合调度和优化配置。
2)强化水资源保护。到2015年,全区河流、拦蓄工程等水功能区水质达标率达到70%,城市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。切实加强饮用水水源和水系生态保护,禁止在饮用水水源保护区内从事与水质保护无关的生产建设活动。
3)建设完善水资源监控管理信息平台。重点加强对重要水源地、地下水超采区等监测站网建设,对重要断面的流量、水位和重点地区的地下水埋深变化等逐步实现实时自动监测。
4)认真落实水资源管理行政首长负责制。区政府组织对镇街主要指标落实情况进行考核,区水利局会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为对相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。
2.6创新体制机制,提升管理和服务能力
深化水利工程建管体制改革,全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制,逐步推进政府重点水利项目代建制。不断完善基层水利服务体系建设,全面落实区、镇、村三级水利工程管理责任,在加强专业水利工程管理队伍建设的基础上,探索水利工程市场化管理的新途径和新方法。完善区级相关配套水利法规和政策,大力推进水行政综合执法,加强水利执法队伍和能力建设,不断完善执法体制机制,规范执法行为,提升执法水平,保障水利工程长期发挥效益。
3建议
3.1要明确生态水利规划的目标和方向
一要实现水资源的合理开发、优化配置、科学管理和可持续利用,保障经济社会可持续发展。二要推动节水防污型社会的建设。三要恢复和建设良好的水环境和生态系统,弘扬水文化,实现人与自然和谐相处。四要依托科技进步,不断创新、完善适应社会主义市场经济体制的水管理体制和运行机制,实现依法治水、依法管水。
3.2要建立相关的工作机制
一要建立“政府主导、部门联动、社会参与”的责任机制。二要建立符合依法治水精神的政策法规体系和水务行政管理机制。三要建立培养、吸引高素质水利专业技术人才和水务管理人才的人才引进机制。
3.3加大水利建设资金投入