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一、指导思想
以科学发展观为指导,以《中华人民共和国消防法》为依据,以深入宣传消防法律法规和普及消防知识、防火常识为主线,以提高社会抗御火灾的整体能力和全民消防安全意识为目标,大力开展消防宣传“五进”工作,普及消防法律法规和消防安全知识,传授防火、灭火和逃生自救技能,形成全社会人人关心和参与消防工作的良好氛围,努力为全市经济、社会快速发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为确保消防宣传“五进”工作健康有序开展,市政府成立“五进”工作领导小组,成员由市委农办、市经贸委、市综治办、市监察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安监局、市工会、市妇联、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市消防支队领导组成,下设办公室,办公室设在市消防支队。各县(区)人民政府(管委会)要成立相应的组织领导机构,分管领导要具体组织协调,制定实施计划,各相关职能部门要积极参与,密切配合,深入推进消防“五进”工作的开展。
三、工作职责
(一)政府职责
各级政府要加强消防宣传“五进”工作的领导,成立相应的领导机构,切实组织开展消防宣传“五进”工作。要充分发挥各有关部门的职能作用,形成分工协作、齐抓共管的消防宣传工作局面。要将消防宣传“五进”工作纳入消防安全责任制、创建文明社区(村镇),社会治安综合治理、安全生产竞赛、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动内容,推进宣传“五进”工作的落实。要把消防宣传专项经费列入本级地方财政预算,用于开展消防宣传“五进”工作。各县(区)人民政府(管委会)要在高速路进城区交通主干道、繁华地区等场所设置不少于2个大型固定消防宣传牌。
各地乡(镇)政府要切实履行消防工作职责,依托乡(镇)防火办和村委会等基层组织,大力开展消防宣传“五进”工作。各地乡镇(街道)、村(居)委员会要设立固定的消防宣传牌。
(二)部门职责
公安部门要将“五进”工作纳入基层公安派出所的工作范畴,监督检查居(村)民委员会、居民住宅区管理单位开展消防安全宣传工作;组织村、居民开展消防安全宣传工作。教育部门要将消防教育列入国民教育计划,学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。科普部门要努力推动消防知识进入科普内容,并指导消防站争创“消防科普教育基地”活动。司法部门要将消防法律法规纳入普法宣传和教育的内容。劳动和社会保障部门要积极推行有关消防重点工种人员实行消防职业资格制度,对社会消防从业人员开展劳动职业技能培训和鉴定工作,提高社会消防从业人员的消防安全意识和素质。文化、广电等部门以及报刊、广播、电视等新闻媒体,要在“119”消防宣传日、《消防法》实施周年、重大活动、节日等积极开展消防公益宣传。工商、市政管理部门要为利用城区道路和市政设施消防公益广告提供支持。工会、共青团、妇联等组织要充分调动广大职工、青少年和群众参与消防宣传工作的积极性。财政部门要给予一定的经费支持,确保消防宣传“五进”工作的落实。
公安机关消防机构要主动与其他部门协调、配合,做好消防宣传“五进”指导工作,为“五进”工作提供宣传内容。各县(区)公安机关消防机构突出“五进”的重点,有针对性地收集、整理消防宣传资料,城厢区公安机关消防机构以社区消防宣传资料为主,荔城区公安机关消防机构以家庭消防宣传资料为主,涵江区公安机关消防机构以企业消防宣传资料为主,区公安机关消防机构以学校消防宣传资料为主,仙游县公安机关消防机构以农村消防宣传资料为主。各县(区)公安机关消防机构每两个月按照宣传内容要求分别提供宣传内容。
(三)单位职责
机关、团体、企业、事业等社会各单位要按照《消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部61号令等要求,认真履行消防安全工作职责,制定消防安全管理规定和消防安全教育培训工作制度,建立义务消防组织,开展消防安全演练和消防宣传教育培训,提高员工消防安全素质。各单位要拨出专项经费,用于开展消防宣传工作。
(四)公民职责
全市社会群众要增强主动参与意识,积极参与到各类消防安全宣传教育活动,通过多种渠道学习消防法律法规和消防安全知识,增强自身的消防安全素质和自防自救能力。社会各界要重视、关心和支持消防宣传工作,为消防宣传“五进”工作出资出力。
四、工作任务
在市委、市政府统一领导下,广泛动员社会各界积极参与,全面提高市民消防安全意识,努力推进消防工作的社会化进程。
(一)消防宣传进社区
1.每个社区建立消防工作站,居委会主任任站长。人口少于5000人的社区设1—2名专(兼)职社区消防员,5000人以上的社区设2—3名专(兼)职社区消防员。
2.消防工作站设报警电话、专用消防档案柜、消防器材箱,配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、消火栓扳手等消防器材。
3.在社区公共活动场所设置公共消防宣传栏或消防公益广告牌;每栋楼或每个单元设置1块消防提示牌,并定期更新内容。
4.建立健全消防宣传教育档案,制定社区居民防火公约。
5.街道办事处、居委会每月组织居民群众参加消防教育培训。
6.街道办事处每半年、居委会每季度组织居民和驻社区单位进行灭火与逃生演练;居委会每年组织居民参观一次当地消防站。
7.居委会对居民住宅的楼院、通道的防火安全检查和社区公共消防设施检查每周不少于1次。
8.建立社区老、弱、病、残等弱势群体档案,每周上门走访一次,为无生活自理能力的居民设置消防应急呼救器并指定专人负责。
9.把消防安全纳入创建文明社区工作中,经常性地开展“走万家,送安全”和创建“消防安全文明小区”等活动。
10.社区居民受教育率应达到90%,并做到“三懂三会”,即:懂得自救逃生常识、懂得家庭火灾的预防措施、懂得扑救家庭火灾的方法;会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。
(二)消防宣传进学校
1.认真履行学校消防宣传教育职责,制定学生消防宣传教育计划,建立消防安全责任制度,制定消防安全疏散预案。
2.将消防安全知识纳入教学内容,各级各类学校至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员,并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员;编印学校消防安全读物,每学年开展消防宣传教育不少于4个课时,在开学初、放寒(暑)假前、学生军训期间,对学生普遍开展专题消防安全教育。
3.城市中小学和乡(镇)中学、中心小学及各类大专院校设立消防宣传教育教室,配备消防图书、挂图、音像制品等消防宣传资料,公共活动场所设置固定消防宣传牌(栏)不少于2块,悬挂消防宣传挂图不少于1套。
4.每学年至少组织学生开展1次疏散演练,寄宿制学校每半年组织1次疏散演练。
5.大专院校建立“消防志愿者”行动组织并开展活动。
6.通过校园闭路电视、有线广播、校园网等形式开展消防安全教育,在校园网或互联网主页上设置消防专栏。
7.每学期每班至少组织召开一次消防主题班会,每星期进行一次消防常识广播。
8.每年至少要组织一次学生参观驻地消防站活动,并请消防官兵讲授消防常识课;组织一次师生与消防官兵互动活动。
9.消防宣传教育纳入“安全文明校园”、“消防志愿者”、“三下乡”等社会宣传教育活动内容。
10.学生受教育率应达到100%,并做到“两会两知”,即:会报火警、会使用灭火器;知道火灾的危险性、知道自救逃生常识。
(三)消防宣传进企业
1.建立企业消防宣传组织机构,制定年度消防宣传教育计划和培训制度,建立消防宣传教育档案。
2.建立相对固定的员工消防宣传活动教育室,配备消防宣传资料;有条件的单位要建立消防教育基地,定期开展消防宣传教育。
3.企业设置固定消防宣传牌不少于2块、消防宣传挂图不少于1套;重点部位设置永久性消防安全警示标志。
4.设置消防宣传栏,每月更新一次宣传内容。
5.建立企业消防志愿者队伍并开展活动,每半年组织全体员工开展一次灭火和应急疏散演练。
6.每年至少对员工进行一次消防安全培训,对新上岗和进入新岗位的员工及时进行上岗前消防安全培训,培训率达100%,并持证上岗。
7.利用单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等进行消防安全宣传教育;组织企业职工定期收看火灾案例教育片,阅读消防安全知识报刊。
8.每年119消防日和全国安全生产月期间,组织开展消防宣传活动。
9.企业必须开展经常性的消防宣传教育工作,每年要对职工进行一次消防知识和消防法律法规考试,干部、职工受教育率应达到90%以上,消防常识熟知率应达到70%以上,保证做到“三懂三会”,即:懂本岗位火灾危害性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施;会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。
(四)消防宣传进农村
1.村委会成立消防安全工作领导小组,制订村民防火公约,建立消防宣传教育制度,组织开展消防宣传教育活动。
2.村民委员会确定至少一名专(兼)职消防安全员,具体负责消防安全宣传教育工作。
3.在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识内容,并配备必要的宣传器材和宣传资料。
4.在村庄的公共活动场所设置消防宣传栏,每个行政村设置2块以上固定消防宣传牌、刷写2条(套)以上墙体消防宣传标语(消防宣传画)。
5.在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间,通过广播或视频设备播放消防安全常识。
6.在村内集市设置明显的消防宣传标语。
7.村民委员会建立老、弱、病、残等弱势群体档案,每周上门走访一次。
8.村民受教育率应达到60%以上,并做到“三懂三会”,即:懂得自救逃生常识、懂得火灾的预防措施、懂得扑救一般火灾的办法;会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。
(五)消防宣传进家庭
1.建立家庭消防宣传工作制度并制定年度工作计划(方案)。
2.每年组织居(村)民开展一次消防知识学习、观看一部消防教育影视片;居委会或物业管理企业每年至少组织一次本单位员工和社区居民参加的灭火和应急疏散演练;居(村)民家庭成员掌握“三懂三会”(即懂家庭火灾危害性、懂家庭火灾预防基本知识、懂家庭常见火灾扑救方法;会报警、会使用灭火器、会逃生自救)。
3.每年冬春季等重点防火期向全体居(村)民家庭特别是孤寡老人、妇女儿童等弱势群体和空巢家庭免费发放家庭防火宣传资料。
4.夏冬季节和农村农忙时节向居(村)民宣传消防常识。
5.鼓励、引导家庭配备家用灭火器材和自救逃生器具,教育居(村)民爱护社区和乡村消防器材、疏散指示标志等消防设施。
6.联合相关部门将消防安全内容纳入“五好家庭”、“文明家庭”的评选内容。
7.依托居委会、村委会等组织,定期组织城乡居民群众到附近的消防站、消防科普教育基地等参观体验。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。各级政府和有关部门要从维护改革、发展、稳定大局的高度出发,充分认识做好消防“五进”工作的重要性,进一步强化责任意识,将消防“五进”工作列入议事日程,结合各自实际,周密部署,统筹安排,狠抓宣传“五进”工作的落实。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,相关职能部门要互相支持,密切配合,齐抓共管,形成合力,确保宣传活动取得明显成效。
对职工进行消防安全教育,提高消防安全意识,做到“消防安全、人人有责”,人为上有效减少火灾事故的发生,确保职工生命财产的安全。对职工进行消防安全教育,首先要进行消防基本知识教育。通过教本、图片、板报、播放录像等形式对职工进行消防安全法律法规讲解、基本防火知识讲解、火灾事故分析等浅显易懂的教育,让他们能够掌握且在日常生活和工作中正确运用,从而明显地降低火灾发生的概率。
其次要进一步提高职工的消防安全意识。在建筑施工行业,职工多数是流动性大的农民工,他们的素质较低,对消防安全意识淡薄,对火灾的发生仍普遍存在麻痹大意和侥幸心理。因此来说,通过一系列的消防安全教育,使他们知道火灾的危害性及火灾造成的沉重代价和对他们个人的生命财产威胁,对他们起到警钟长鸣的作用,让他们头脑中时刻有消防安全意识。
再者,对职工进行消防安全教育,要让他们知道火发生时该如何应对。教会职工该如何在火灾发生后进行逃生、如何报火警、如何进行初始火灾的扑救及如何快速准确地调用消防器材等。对职工进行消防应急演练,锻炼职工在火灾发生后的应急处理能力及反应能力,检查消防小组的协调能力,确保职工在火灾发生后能够快速有效地进行火灾扑救。另外,对职工进行消防安全教育,要明确“消防工作,人人有责”。增强职工在消防安全方面的责任感,这主要表现在发现火灾隐患要及时报告,看见违反消防安全的行为时要及时制止,人与人之间要相互监督,发现火灾要及时报警等等。
2对职工进行消防安全教育的要点
2.1科学性与通俗性。对职工进行消防安全教育要讲究科学性,运行消防科学知识对职工进行普及教育,正确引导职工对消防重要性的认识。通过通俗易懂的消防知识讲解,让职工了解并掌握防止火灾发生的基本方法,了解火灾发生的征兆及主要特点。通过通俗易懂的消防知识教育,将消防的科学知识融进职工的脑海中。
2.2针对性和真实性。对职工进行消防安全知识教育要讲究真实性与有效性,教育不是口头一味的宣讲,要拿实例进行分析,针对某种突出特点进行符合事实的剖析,让职工实实在在地认识到我们所宣讲的道理,达到让职工容易接受的效果。
2.3季节性和实效性。火灾的发生具有季节性以及时期性,某种条件下某些因素具备之后较容易发生火灾,像冬季天气寒冷,雨水稀少,贮存的各种原料多,用火用电用气量增多。冬季又处于每年的首尾之际,生产、工作繁忙,加之昼短夜长人们容易懈怠,往往忽视消防安全,初起火灾不能及时发现,所以造成冬季火灾事故多、损失伤亡大。针对此种特点要抓住时机进行季节性及时期性的消防安全教育。
2.4通俗易懂及趣味性。对教育内容进行加工,转变为通俗易懂的语言,加上具有幽默性、趣味性的汉字、图片等,将受教育学习人员注意力吸引到所讲的内容上来,让他们对所讲内容产生兴趣,进而较容易吸收消化所教育内容,从而进一步提高消防安全意识。
3进行消防安全教育的基本措施
3.1施工现场必须坚持“预防为主,消防结合”的工作方针,认真贯彻《中华人民共和国消防法》和政府、公司对消防工作的指示精神,逐级落实防火责任制,坚持“谁主管,谁负责”的原则,利用多种形式对职工展开广泛的宣传教育,做到人人重视消防工作。
3.2建立健全消防安全责任制,对公司各部门、各项目部负责人实行问责制,对各部门管理人员消防安全责任落实情况进行考核,不合格者继续教育,仍不加重视者将被实行处罚制度。4.3重视并有效实施火灾应急演练活动。组织职工进行消防演练,并做好记录,了解职工对消防安全基本知识的掌握情况,考评职工对消防应急的反应能力与组织协调配合能力。指导职工掌握消防器材的正确使用方法以及火灾发生后不同情况下的逃生以及救援方式,做到对消防应急基本能力的熟练掌握,并且进一步锻炼个人素质,做到面对火灾的发生沉着冷静。
3.4现场划分用火作业区、易燃易爆材料区、生活区,按规定保持防火间距。如果条件所限,防火间距达不到标准时,应采取相应的防火措施,适当减少防火距离。另外还要注意在防火间距中不准放易燃物。在禁火区域悬挂警示牌,对职工进行告知,确保职工对消防警示牌的重视。
3.5加强对职工生活区消防安全的检查,做好消防安全的互相监督。生活区张贴消防宣传教育图文并茂的宣传画,对职工宿舍进行检查,并做好生活区消防安全教育,明确告知容易引起宿舍火灾的危险因素,定期对职工的消防安全意识进行问询调查,了解职工对消防安全重视程度,并对所掌握的情况采取不同措施,以确保职工消防安全意识不松懈。防灭火是建筑施工消防安全管理的中心任务。对建筑职工开展消防宣传教育,有助于提高职工的防灭火意识,肃清消防安全管理的障碍,促进消防安全管理工作顺利开展。可以说,消防宣传工作就是消防工作的“催化剂”。基于消防宣传教育,扩大消防法律法规和消防基础知识在公司的普及,进一步提高职工预防火灾、扑救火灾和逃生自救等能力。通过消防宣传教育,能有力地推动公司、有关部门等对消防工作的高度关心、重视、理解、大力支持有效落实。
人的知识通过眼睛和耳朵进入大脑,消防宣传教育能够将消防相关的图片、文字和声音影像等从不同角度灌入人的大脑。一个实用的方法,一个简单的提示,能使人很容易懂得如何预防火灾,懂得如何扑救火灾,通过消防宣传和教育培训,能使人熟悉并掌握逃生自救常识。知识可以促进人的各项能力的提高,一个掌握了消防知识并付诸实践的人,就能有效地预防火灾和扑救火灾,就能有效地杜绝火灾造成的危害,就能有效地保护自己及周围人的生命财产安全。在当今改革开放快速发展、经济建设取得卓越成就的今天,建立和谐、安全、稳定的社会是我们的需要。建筑业是危险行业,火灾的发生严重威胁着我们的生命和财产安全,造成企业负面影响,各施工单位则必须要充分认识消防安全教育工作的重要性。
关键词: 居民小区消防安全 物业公司 作用
随着经济的快速发展和人们对改善居住条件的需求不断增加,各类居民小区在全国各地迅速增加,这极大地促进了城市的发展与人们生活的改善。与此同时,很多居民小区由于受消防设施不配套、物业管理不到位,以及居民消防意识淡薄等因素的影响,存在不少消防安全隐患和死角,如消防设施损毁、疏散通道被堵塞、消防车通道被占用等消防隐患屡见不鲜,居民家庭电器火灾、煤气爆炸事故等也时有发生,给小区居民生命财产安全造成巨大的损失。
作为居民小区日常事务管理单位的物业公司在工作中常常忽视了消防安全的管理,没有将消防安全管理作为工作的重要内容来抓,致使居民小区出现了物业管理与消防安全脱节现象。
1.居民小区消防安全方面存在的主要问题
1.1居民小区消防规划不过关,消防设施不完善。
近些年来发展起来的居民小区往往占地面积比较大,一个小区就有几千至几万户,例如昆明市天骄北麓小区仅仅一期就达到万余户,这么大的小区仅消防设施的投入就不是一个小数目。而且,按照国家《建筑设计防火规范》等有关规定,应合理设置消防车道、消防水源,设置必需的消防设施和器材。但是开发商为了追求经济利益,部分居民小区没有配套完善的消防系统,以致小区建成后存在消防安全隐患。例如,小区主通道路硬化后没有安装室外消防栓;消防车通道净宽低于国家规定的3.5米且无回车场地,不能满足消防车通行要求,等等。
1.2居民小区家庭火灾隐患多,安全意识淡薄。
在装修方面,随着生活水平的提高,居民对装修要求相应提高。但是,由于居民的消防意识淡薄,装修时大量采用可燃材料进行装修,吊顶、墙面、地面、家具、可燃织物窗帘等使单位面积的火灾荷载显著增加,致使发生火灾的危险性大大增加。在用电方面,大功率电器进入普通居民家庭,电器本身质量方面的故障、使用不当或者线路负荷过大,极易造成故障,引发火灾。此外,对于管道煤气,居民由于缺乏使用常识和安全意识淡薄,极易造成气体泄漏,如果处理不当,就会严重威胁居民的生命财产安全。
1.3居民小区物业管理不到位,消防安全隐患多。
在对居民小区的日常管理工作中,部分物业公司平时注重的是保洁、安保等工作,并没有将消防安全作为物业管理的重要内容来抓,造成居民小区内存在不少消防安全隐患。例如,有的居民小区物管将消防车通道安排业主临时停车;有的居民小区室外消防栓锈蚀打不开,室内消防水带被盗;有的居民小区居民图方便将通向顶层的楼梯封堵,一旦发生火灾,不利于人员的安全疏散。很多物业公司不能及时对小区消防设施进行维护,致使设施形同虚设,无法发挥应有的作用,不利于确保居民生命财产安全。
1.4居民小区外部影响因素多,不利于消防安全。
人口结构复杂,消防隐患大。由于现在的居民小区大多位于交通、生活和工作比较方便的城区,部分业主就将自己多余的房屋出租,有些业主甚至将一套房子分隔成许多更小的单间出租,造成居民小区内人口普遍较多。由于租住人口结构复杂,消防安全意识差,造成的消防安全隐患大。
商业网点多,潜在隐患多。现在的居民小区规模大,有的占地可达数万平方米,为了满足人们的日常生活需要,居民小区配建了大量的商业设施,有些居民楼下往往就是各种商铺,甚至开设各种液化气供应站、网吧、歌舞厅等商业网点,形成了人员聚集场所和危险品场所,一旦发生意外,将会对楼上居民的生命财产安全构成严重威胁。
2.物业公司承担居民小区消防安全责任既是自身工作的重要方面,又是法规赋予的职责
2.1物业公司承担居民小区消防安全责任是自身工作的重要方面。
物业公司的工作范围在居民小区,对居民小区的环境卫生、生活设施等方面的工作进行日常服务和管理,成为居民生活不可或缺的重要组成部分。在消防安全管理方面,物业公司保存有小区消防设施管线走向图;在日常巡查中最清楚小区存在的火灾隐患;而保证疏散通道、安全出口、消防车通道畅通也是其工作范围。这些特点都为物业公司做好居民小区消防安全工作奠定了基础。
2.2物业公司承担居民小区消防安全责任是法规赋予的职责。
改善和加强小区消防安全管理工作,除了政府管理部门要加强监督外,主要是居民小区的物业管理单位要担当起维护小区消防安全管理的责任。《中华人民共和国消防法》及公安部第61号令(《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》)等都明确了居民小区的物业管理单位的消防安全职责。
2008年修订版《消防法》首次将居民小区的物业服务企业的消防安全职责明确为法定职责。根据规定,物业服务企业应当对管理区域内的消防设施进行维护管理,同时,物业服务企业提供的消防安全防范服务,除对消防设施进行维护管理外,还应当包括开展防火检查、巡查,进行消防安全教育等预防火灾工作。
公安部61号令根据我国居民小区的现状、特点,对居民小区的消防管理提出了物业管理单位在日常管理范围内应当履行消防安全职责。
可以看出,法律法规已经明确了居民小区的消防工作由物业公司来负责,并明确了管理的内容和范围。这个规定填补了消防管理上的空白,从法律法规上明确了居民小区消防工作谁来管,管什么。
3.物业公司确保居民小区消防安全的管理措施
做好居民小区的消防安全对于维护社会稳定、保障小区居民生命财产安全具有重要意义。在创造良好的居住环境、确保居民小区消防安全的工作中,物业公司在小区消防安全管理上应该积极探索有效途径和方法,制定切实可行的措施,构筑居民小区消防安全屏障。
3.1开展消防安全宣传教育,增强小区居民消防安全意识。
物业公司在日常的消防安全管理工作中应充分利用小区内的宣传栏、广播等多种形式开展消防安全教育,宣传居民应知应会消防常识,使小区居民对消防知识有所了解和掌握,提高小区居民的消防安全意识和自防自救能力。
例如,物业公司可以采取在小区内设置固定消防宣传标志牌,在居民楼道内张贴固定消防警语,组织开展消防培训等措施提高小区居民的消防安全意识,使小区居民了解和掌握家庭防火的一些基本知识、灭火的基本方法和火场自救逃生的基本技能。物业公司可请消防人员对小区居民进行消防宣传、教育、培训,侧重宣传消防法律法规和安全用火、用电、用油、用气等消防安全常识,以及报警、逃生和火灾自救常识。
3.2积极开展消防安全巡查,保证消防设施完好。
在广泛开展消防安全宣传教育的同时,物业公司应重点加大小区消防安全检查力度,充分发挥小区消防安全管理职能,开展经常性的检查,对居民小区内公共消防设施、器材进行维护保养,至少每年进行一次全面检测,确保消防设施完好可用。
3.2.1各类公共消防设施器材是否完好可用,有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况。
3.2.2消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好。
3.2.3疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通。
在巡查工作中,发现违章用火、用气、侵占消防车通道、占用防火间距等火灾隐患应立即纠正,及时消除隐患。不能立即改正的,物业公司应及时研究制定整改方案,确定整改措施、时限和责任人。在火灾隐患整改期间,应加强安全防范,确保居民小区的消防安全。
3.3加强物业公司安保人员培训,不断提高消防技能。
物业公司员工流动性大,大部分人员没有经过专门的消防培训,消防安全技能差,处置初起火灾能力弱,有些连灭火器如何使用等都不清楚,遇到火灾往往束手无策。这与物业公司承担居民小区的消防安全职责是不相适应的。因此,物业公司必须对员工进行消防技能培训,并定期进行演练,使物业公司成为维护居民小区消防安全的坚实力量。
除物业公司专职消防安全员要熟练掌握小区消防控制设备外,全体员工应掌握扑救初起火灾的能力和组织疏散逃生的能力。扑救初起火灾的能力方面:物业公司负责人应熟悉居民小区灭火设施和扑救初起火灾的组织指挥程序。物业公司员工应熟悉居民小区内消防设施、器材的位置、使用方法;报火警、初起火灾处置程序;灭火和应急疏散预案。组织疏散逃生能力方面:物业公司应每半年至少组织一次全体员工参与的疏散逃生演练;应掌握小区鳏、寡、孤、独人员情况,定期上门开展消防安全服务,确定发生火灾时实施救助的人员;火灾发生后,物业公司员工应立即采取广播、呼叫等方式组织人员疏散逃生。
通过将消防安全管理规范到居民小区物业公司日常工作中,不断强化物业公司的消防安全服务和管理水平,加上小区居民的支持和配合,物业公司一定能在确保居民小区消防安全的工作中发挥更大的作用,为创建和谐、文明和幸福的生活居住环境打下坚实的基础。
参考文献:
[1]蒋永琨等.城市消防规划与管理技术[M].北京:地震出版社,2000.
一、高度重视当前安全生产工作。当前,正处于盛夏,是火灾等事故易发期,各级各部门务必要高度重视安全生产工作,从构建和谐社会、保持社会稳定的高度,切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。认真组织全体干部职工继续学习《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》,明确工作职责并且坚决贯彻执行,有力落实各项安全生产举措,切实加强监督检查,从严管理,从严查处违反安全生产的人和事,加强安全生产全员、全过程、全方位管理,确保安全生产工作落到实处、抓出实效,确保人民群众生命财产安全,维护我县社会的安定和谐稳定。
二、全面加强消防安全工作
(一)认真履行“一岗双责”,全面构筑社会消防安全“防火墙”工程。各乡镇、各有关单位要认真履行安全生产“一岗双责”,按照《县安全生产消防大检查实施方案》(政办〔〕68号)和《县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》(政办〔〕76号)的工作要求,各司其职,各尽其责,结合安全生产“三年行动”工作的开展,认真组织实施本乡镇、本行业(领域)构筑社会消防安全“防火墙”工程,有效落实消防工作责任制,切实夯实全县火灾防控基础,全面提升消防监督管理服务水平,有效预防火灾事故的发生,促进全县安全生产形势的稳定好转。
(二)深入排查治理消防安全隐患,防范火灾事故发生。各乡镇、各有关单位要强化消防安全隐患排查治理。一是把人员密集场所、劳动密集型企业车间及宿舍、“三合一”建筑作为排查的重点单位场所。二是将生产经营单位建立健全消防安全责任制及规章制度,对员工的消防安全教育培训,灭火和应急疏散预案及演练,建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置,自动消防设施,电气线路敷设以及电气设备安全;人员密集场所在投入使用或营业前消防安全检查;室内装修装饰材料、高层建筑外墙保温材料防火性能以及新建、改建、扩建工程消防设计审核和消防验收等作为排查治理的主要内容。三是督促生产经营单位对排查出的事故隐患进行认真整改,对于重大隐患,要实行政府挂牌督办,限期整改完成,确保消防安全。
(三)进一步加强农村消防工作。各乡镇要高度重视农村消防安全工作,把农村消防工作纳入社会主义新农村建设的范畴,多方筹集资金,加强农村消防基础设施建设,逐步改善农村的消防安全条件。各乡镇要将消防法律法规纳入当地普法教育的内容,积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防宣传活动,有计划地进行消防法律教育,不断增强村民消防安全意识。各村应在学习室、活动室、村务公开栏等场所增设消防内容。文化、教育、科技等部门要将消防法规、消防常识纳入“三下乡”活动、农村普法教育和学生素质教育的内容,普及消防安全知识,在全县农村形成人人讲防火、村村抓防火、户户保安全的良好氛围。公安派出所要在加强对农村商业网点、菇房、物资仓库和乡镇企业、民营企业监督检查的同时,指导、帮助村委会落实防火安全责任制,建立防火安全组织和制度,推动农村消防工作的社会化、规范化和制度化。
(四)加强消防安全宣传教育和应急演练,提升火灾应急处置能力。各乡镇、各有关单位要进一步加强消防宣传教育,推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动,充分利用电视、广播、宣传车等有效形式,普及消防法律法规,教育广大人民群众增强防范意识,掌握防灭火和逃生自救常识。机关、团体、企业、事业等社会单位要加强员工消防安全培训,使员工了解本单位消防安全责任制、消防安全管理制度,明确自身职责,提高防火安全意识,做到人人会使用灭火器、消火栓等消防器材。同时,要结合实际,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,使员工熟悉逃生路线和疏散程序,普遍掌握火场逃生和自救互救基本知识与技能。县公安消防大队要加强执勤备战,有针对性地组织实战演练和应急救援演练,切实提高应急处置能力,最大限度地保护人民生命财产安全。
三、要统筹抓好各项安全生产工作
(一)要广泛开展安全宣传教育。各级各部门要充分利用各种有效的宣传途径,广泛宣传以“安全发展”为核心的安全生产科学理念,大力宣传以《安全生产法》、《省安全生产条例》、《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》、《消防法》为主要内容的法规政策,宣传开展“安全生产年”、“责任落实年”、“三年行动”活动的意义和要求,宣扬各种先进典型,通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范,提高全社会安全诚信意识和安全道德标准,自觉履行安全生产责任和义务。推进“安康杯”竞赛活动和安全文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村活动,进一步提高全民安全素质。用事故案例来教育广大职工群众,使其切实汲取事故教训,举一反三,增强安全防范意识。加大培训工作力度,加强对各级领导干部以及企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,加强对农民工特别是高危行业从业人员安全技能培训,提高他们的安全意识和安全技能。
(二)持续推进安全生产“三年行动”工作。一是继续推进分类整改阶段的工作。各级各部门要按照《关于做好年开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动工作的通知》的工作要求,督促企事业单位落实隐患整改和级别变更工作,推进“三年行动”分类整改各项工作措施的落实。二是认真做好“三年行动”考核验收工作。各乡镇、县直有关部门要认真对照《县开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动考核验收方案》的验收标准,组织对所负责企事业单位(含经营店面场所)的考核验收。同时,认真总结梳理本乡镇、本部门的“三年行动”工作,认真整理、归类“三年行动”工作档案,切实做好迎接市、县政府的“三年行动”考核验收的各项准备工作。
(三)加强道路交通安全管理。预防道路交通安全事故是我县安全防范工作的重中之重,公安交警等部门要认真分析道路交通事故发生的原因,针对夏季炎热,驾驶人员易疲劳等特点,加大路面巡查监控力度,严厉查处超速、超载、酒后驾驶、无牌无证行驶等违法违规行为。加大路面隐患特别是事故多发路段隐患治理力度,加快事故“黑点”整治步伐,完善安全防护设施。重视客运源头管理,抓好客车驾驶员的安全教育,严格落实运输企业主体责任。加强道路交通安全教育,提高群众安全意识,自觉遵守交通法规,营造浓厚的交通安全氛围。
【关键词】彝族山地农村;火灾;预防;对策
一、凉山彝族地区概况
凉山彝族自治州首府西昌,是一座具有2100多年历史的古城,是古丝绸南路重镇,也是一座闻名中外的航天城,中国西昌卫星发射中心就坐落在这里。凉山彝族自治州共17个县,是中国最大的彝族聚居区,山林茂密,平均海拔2000米以上,就是在这样的崇山峻岭中孕育了164万崇尚火的民族儿女。
二、凉山彝族山地农村消防工作现状和火灾发生的主要因素
1.山地农村彝民受教育程度有限,消防安全意识淡薄,严重制约着彝族农村消防工作的开展。凉山彝族自治州农村彝民受教育程度非常有限,这严重制约了对消防法律、法规知识和消防应急常识等的宣传,从而使消防工作的开展受到极大限制。主要表现在:(1)山地农村彝民受经济落后、家庭人口重多等因素的影响,接受教育少,文化程度不高,知识面窄,对做好消防工作的意义认识不明确,违反消防法律法规行为时有发生。(2)山地农村彝民的小农意识多年以来一直未得到根除,视柴草烂木如珍宝,堆至灶堂屋脊,加之缺乏用火用电常识,稍有不慎,极易引发火灾.体现出消防安全意识的淡薄。(3)大部分山地农村彝民的电视收视和广播收听率很低,甚至连最基本的生活用电都不能满足,故他们很少能收看到电视节目和收听到广播,加之农村彝民的经济收入低,乡、镇政府及村委会征订各类报刊杂志少,故很难通过大众媒体向其宣传消防常识。(4)彝族山地农村的消防监督工作难以实施。由于凉山林区多、面广、各县乡镇之间距离相对较远且交通也很不便,对相对分散的火灾隐患一时难以消除,加之语言沟通不便,各县城消防大队监督干部较少,警力严重不足,至使消防监督工作的开展难以实施,即使发现火灾隐患一时也难以消除,这一现象严重遏制着彝族山地农村消防工作的开展。
2.落后的消防安全条件和有限的消防经费是遏制彝族山地农村消防工作发展的关键因素。随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变,彝族山地农村经济也随之不断活跃,但与当前消防工作的实际需要还存在较大的差距,加之个别县的消防业务经费投入严重不足,制约了彝族山地农村消防工作的发展。主要表现在:(1)建筑布局不合理,建筑物耐火等级低。彝族山地农村的住房多数没有经过正规的规划,屋与屋之间防火间距小,土木结构房屋占90%以上,房屋的耐火等级普遍低。(2)村寨彝民存在不良用火习惯。大多数农村彝民习惯于用柴草、干木等解决燃料取暖的问题。灶堂间柴草等可燃物到处都是,且喜欢在屋内用石头砌一小火塘,升火取暖并围坐周围饮酒,用完后也没有及时清理余火,带火星的炭灰随处洒落,极易引发火灾。(3)彝族山地农村电气线路方面的问题埋下诸多火灾隐患。在实际工作中调查发现,大多数山地农村的电线年久失修老化,彝民的安全用电意识不强,加之家用电器在彝家的普及,使电气火灾成为彝族山地农村火灾发生的新的增长点,造成了彝族山地农村火灾的频发。(4)彝族山地农村道路狭窄,交通不便,通信设施落后。彝族山地农村绝大部分是土路和沙石路且路面狭窄,高低不平,不便于消防车通行,一旦发生火灾,在很大程度上妨碍了消防官兵及时赶赴火场和进行灭火救援。彝族山地农村大多数地处山区,通信闭塞不利于信息沟通,制约着消防工作的开展。(5)彝族山地农村消防基础设施建设薄弱,群众性消防组织和火灾自防自救体系未能建立。
3.彝族山地区域乡镇派出所消防监督管理不到位,形成彝族山地农村存在大量火灾隐患而又无人问津的局面。凉山彝族地区由于彝民群居点多、涉及的面广,故消防管理责任很难落实,并且基层公安派出所干警消防监督管理素质不高,存在对彝族农村消防隐患拖拉现象,且管理方法不当。结果使彝族农村火灾隐患大量存在,却无人问津。
三、针对存在问题,做好凉山彝族山地农村消防工作的途径和方法
1.实施消防安全管理责任制一级抓一级,层层抓落实,坚持政府、消防,群众三结合原则,共同推动凉山彝族农村消防工作的社会化。凉山彝族地区各级人民政府应把本地区的农村防火工作与社会治安综合治理工作有机地相结合,做到市抓县、县抓乡镇、乡镇抓村、村抓社、社抓村民,逐层逐级分解消防安全管理工作责任制,量化到人头,使彝族农村防火工作自上而下形成严密的一条龙管理体系,消除漏管失控的局面。
2.开展形式多样的宣传教育活动。(1)公安消防机构应深入开展“消防工作进彝村”活动,切实加大消防宣传工作力度。凉山少数民族地区地域偏远,消防宣传教育工作针对性强,要切实抓好这项工作,必须通过多渠道进行灌输,使消防安全知识深入民心。一是公安消防机构与当地教育部门相结合,通过民族学校对中小学生进行消防知识的灌输。把消防常识、消防法律法规纳入民族中小学生的教学内容,使他们从小就接受消防安全教育,树立消防安全理念。然后通过中小学生利用彝村赶场的时机,将防灭火知识、火场逃生自救等消防安全知识面向彝民广泛宣传。二是消防机构加强对彝区公安基层派出所民警的消防业务培训,使其掌握消防宣传与管理的基本知识,再通过他们将消防知识灌输到最基层,并结合身边的典型火灾案例,唤醒民族地区民众的消防安全警觉性,通过这种方式可使消防知识在最基层的民族农村地区快速扩散,能收到事半功倍的效果。(2)凉山彝族地区各级人民政府要有针对性的开展消防宣传教育活动。在彝村赶场、祭奠烧香等火灾多发时期,采用通告,利用板报、墙报、图片、传单、宣传车走乡串村等方式,有针对性的宣传预防火灾、扑救火灾和火场逃生自救的方法,达到面向乡镇广泛宣传的目的,以推动消防工作的社会化进程。
3.大力开展消防监督检查,消除火灾隐患。凉山彝族地区各级人民政府应在春、夏、秋、冬四季中火灾多发时期,组织安监、工商、公安、电力、综治办、村委会、消防等部门深入彝族村寨开展以查用火、用电为主的消防安全检查,督促消除火灾隐患,对那些一时难以整改而又严重威胁村民生命财产安全的火灾隐患,可以采取加强人工防范的措施,从而确保消防安全。