关于乡村道路的法律法规

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关于乡村道路的法律法规范文第1篇

坚持严格执法和热情服务并重，从“六个必查”即查人、查车、查站、查路、查设施、查制度）入手，按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观统揽道路交通安全工作全局。围绕建设平安目标，结合“五一”黄金周和市第三次党代会及党的十七大安全保卫工作，全警动员，全力以赴，全力遏制重特大道路交通事故的发生，为经济社会发展创造安全、畅通的道路交通环境。

二、工作目标

要实现以下工作目标：通过开展道路交通安全大整顿活动。

（一）有效遏制重特大道路交通事故。坚决杜绝发生一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故；

（二）道路通行秩序进一步好转。超速发生率不超过5％；其它车辆超员发生率不超过5％，超速发生率不超过10％，超速50%以上发生率不超过2%城市道路不按交通信号通行违法发生率不超过2%城市主要路口、主干道不按规定车道行驶违法行为发生率不超过5%；

（三）对客运企业、客运场站安全责任制落实情况督促检查覆盖率达到100%；

（四）客运驾驶人交通安全宣传教育覆盖率达到100%；

（五）客运车辆非现场执法交通违法处理率要达到100%其它车辆非现场执法交通违法处理率达到70%。

三、组织领导

组长由区长助理、局长担任，区局成立道路交通安全大整顿领导小组。副组长由区局副局长交警大队教导员区局办公室主任担任。指挥室主任政治处副主任督察大队副大队长治安大队副大队长法制科科长水上派出所所长巡警大队大队长交警大队其他领导为成员。领导小组办公室设在交警大队，办公室主任由副局长兼任。办公室负责整顿工作日常事务、工作协调和情况汇总通报等工作。

四、具体措施

（一）立即开展交通秩序整治专项行动。

1．全区各派出所、交警大（中）队要科学、合理部署勤务。坚持警力向路面倾斜，交警大队在五一”期间全员停休，有序安排民警加强道路巡逻管控和流动检查，要投入尽可能多的警力、警车和执法装备到路面上，确保整治的威慑力量。每天要在和设立2个固定检查站，严格查处超速、超员、超载、闯红灯、争道行驶、占道行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。危险路段、天气恶劣情况下事故易发时段开展预防性路面检查。交警大队每天由一名大队领导带队上路，城郊结合部设置流动检查站，对运输危化物品车辆和7座以上客运车辆，逢车必查，严格查处交通违法行为。

2．加强客运站周边道路巡逻管控。严防带病车、超员客运车辆出站上路行驶。

3．量化专项整治行动。一律按法定上限处罚，特别是对客运车辆的交通违法行为要永久锁定，禁止更改或撤销。

（二）立即开展清理非现场交通违法行为专项行动。

全面清理全区未接受处理的非现场交通违法行为，交警大队要组织专门的工作班子。确保完成既定的目标任务。要建立完善非现场执法工作机制，确保每月非现场执法交通违法行为处理率达到70%当月涉及客运车辆和扣分的交通违法行为处理率达到100%及时、有效处理交通违法，维护执法权威。

（三）立即全面排查危险路段。

将已全面排查的危险路段和道路交通安全设施状况，要按照市局、市交委、市安监局《关于开展公路危险路段排查工作的通知》公发[]52号）要求。立即书面报当地政府或相关部门，提请落实整治；对特别危险的路段或不能立即整治的要及时提请政府或相关部门安排人员值守。

（四）加强和规范占道施工管理。

责成施工单位安排人员值守，凡占用道路施工的交通管理部门要督促施工单位加强施工路段的交通组织。实行分段交叉放行车辆，确保交通安全畅通；未落实相关措施的严格按照相关法律法规规定，该罚款的罚款，该停工的停工。凡未经交警部门同意随意占道施工的一律依法取缔，并给予处罚。

（五）强化客运车辆驾驶人交通安全教育培训。

（六）明确工作时限，交警大队交安办要制定具体方案。设立统一规范的培训机构，加强客运车辆驾驶人员交通安全和交通法规业务培训；要严格落实交警进驾校讲授交通安全课和法规知识，增强驾驶人交通安全意识，切实提高客运驾驶人的驾驶技能。

（七）打破警种界限。

充分发挥各警种的力量，交警大队要切实加强全区城区、镇乡派出所管理交通安全工作的业务指导。切实加强交通安全管理。

镇乡派出所要认真履行职责，按照市局《关于进一步加强和规范派出所管理乡道和村道道路交通安全有关问题的通知》公交管[]256号）要求。查处乡村道路上的无证驾车、酒后驾车、客车超载20%以上、货车不按规定载人等交通违法行为，并给予警告和200元以下罚款处罚；镇乡派出所可以处理发生在乡村道路上财产损失低于3000元的交通事故。

经区局批准后，交警大队要尽快拿出方案。委托城区派出所管理背街小巷和社区道路交通安全工作。要充分有效整合警力资源，最大限度发挥效能，实现最大限度的交通安全管理覆盖。

巡警大队、水上派出所、出管办也要在区局领导下结合警种实际制定工作方案。

（八）扎实开展道路交通安全百日大宣传活动。

要按照市政府《年全市道路交通安全百日大宣传活动实施方案》办发[]94号）和公安部《关于集中开展交通安全宣传活动的通知》公交管[]63号）要求，全区各级公安机关特别是交警大队。扎实开展以“心系交通安全，远离事故伤害”为主题的集中宣传活动，再次迅速掀起宣传，全市范围营造浓厚的交通安全氛围。

1．认真开展道路交通安全专题宣讲活动。开展交通安全大讨论，掀起社会各界关注交通文明、关注交通安全的热潮。邀请知名人士、专家学者等开展大讨论活动。

2．开展交通事故车辆实物展和致全市驾驶人一封公开信的活动。以“小手牵大手”带动广大群众交通安全意识提高。

3．联系新闻媒体宣传。组织记者深入旅游景区开展“道路交通安全百日大宣传千里行”采访活动，努力扩大影响力。

4．组织运输企业管理人员和驾驶人集中听交通安全课。集中安排交通安全基本知识考核，强化交通安全责任和交通安全意识。

5．月日前，曝光一批交通违法和交通事故突出的企业。

（九）严格督促客运企业履行安全管理主体责任。

五一”节前，认真贯彻落实市政府办公厅《关于强化道路交通安全监管的通知》办发〔〕29号）要求。交警大队要会同交通、安监等部门，督促客运企业落实交通安全主体责任，对未落实客运企业安全责任制度、安全管理职责，未执行相关交通安全法律法规和市政府相关规定的要发出《道路交通安全隐患通知书》督促整改安全隐患，并组织企业管理人员学习三天。要清理今年春运后有2次超载20%以上交通违行为的客运企业，严格按照《道路交通安全法》规定，对这些客运企业直接负责的主管人员处以五千元罚款；对累计3次以上交通违法行为未接受处理的驾驶人，要强制调整其下车接受处罚并组织学习7天；有2次以上严重交通违法行为被处理的客运驾驶人，要调整下车接受处罚并学习15天；累计5次以上交通违法行为未接受处理的客运车辆，要强制停运7天，并接受处罚和学习；对今年春运后超载20%以上的客运车辆，要停运7天并学习。

（十）严格追究重特大客运驾驶人责任。

全面清理发生重特大交通事故负主责以上的案件，5月31日前。依照相关法律法规严格追究肇事驾驶人的法律责任。

五、工作要求

（一）高度重视。

全力遏制重特大道路交通事故的重大行动和必然要求，开展道路交通安全大整顿是公安机关实践“执政为民、服务发展”要求的具体举措。扭转当前道路交通执法中存在失之于宽、失之于软、失之于偏等问题的有力措施，全局特别是交警大队和各派出所要高度重视，站在增强执法能力、构建和谐高度，狠抓各项措施落实，迅速启动开展。要立即动员部署，制定切实可行的方案，分解任务，落实责任，确保措施落实到位，责任落实到人，扎扎实实开展好这项工作。

（二）严格责任倒查追究制度。

经调查发现有关领导、民警失职失察的一律按照有关法律、法规和纪律规定，凡发生重特大事故。视情分别给予通报批评、行政处理、停职撤职处分，直至追究法律责任。

（三）加强法律支持和业务指导。

摘录相关法律法规规定，区局法制科、交警大队及区局相关部门要提供法律支持和业务指导。以问答形式汇编成册，供执勤民警学习掌握。严格遵守执法办案程序，注意方式方法，努力提高执法水平和执法质量。

（四）加强督促检查。

以区级道路交通安全工作联席会议名义成立联合检查组，由交警大队牵头。抽调区安监局、区交通局、区农机水利局人员参加，全面检查各镇（街）贯彻落实“326会议精神情况和“五·一”黄金周道路交通安全工作落实情况，及时查漏补缺，督促落实各项安全监管措施。

关于乡村道路的法律法规范文第2篇

关键词：城乡统筹；发展模式；经验借鉴

Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.

Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference

中图分类号：C912.81 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2012）-11-38（6）

1 发达国家城乡统筹发展特征分析

1.1 英国

1.1.1 城市村庄是联系城乡统筹建设的纽带

自20世纪末以来英国的居住郊区化持续蔓延，为扭转传统中心城区的破败迹象，欧洲人开始了大规模的城市复兴运动，力图让中产阶层重新回归城市，“城市村庄”正是在这种背景下应运而生。最初的倡导者认为，英国城市的建设应努力营造出一种具有传统乡村特色的环境特征，实现经济、社会、环境的可持续发展。因此，城市村庄可以看作联系英国城乡之间的纽带[1]。城市村庄思潮产生初期，在空间建设上强调规模适宜、形式紧凑、密度合理，强调在土地、空间和建筑物混合利用的基础上让不同阶层的居民能够更好地生活在一起，并提供便利的服务设施和优美的乡村环境，让那些不同邻里的人群集合起来，即城市设施布局在城乡最佳融合区域。城市村庄规模一般大致3000-5000人，村庄中心地带布局广场、绿地等开放性空间。

1.1.2 配置适合于乡村居住的规划建设标准

除了在空间建设方面具有自己的特色外，英国政府在城乡规划管理领域也非常注重城乡环境公平发展，英国政府在题为《我们的乡村：未来》的《2000年乡村发展白皮书》中，对未来英国乡村的发展进行了描述，那就是“适合居住的、有工作可干的，环境得到保护的、居民社区参与的（乡村）”[2]。针对这个目标制定了相关规划指标：①每个乡村社区要配置若干商店，给予一定的政府奖励；②每个乡村社区都应配置邮局、流动图书馆、社区办公室、托儿所等；③教堂是乡村的开放中心，围绕教堂布局其它开放性设施；④现有乡村中小学全部保留，不能合并或者关闭，同时政府给予全额的教学补助；⑤设置公共汽车站牌、紧急救护车、消防车等生命安全设施；⑥过境道路不能穿越乡村，建有标准的乡村道路安全设施。

1.1.3 通过市镇规划发展多样化的乡村经济

英国政府非常注重乡村劳动力的就业问题，要提高就业率，必须解决乡村经济发展问题，通过经济发展带动就业。然而英国乡村产业发展潜力受交通、信息、资金、劳动力等因素的影响，发展缓慢。政府选择环境和区位优良的小城镇作为带动乡村经济发展的着力点，通过市镇（Market Town）[3]为大量的农村腹地农业产业结构的调整提供机会，让乡村人口获得更多的就业机会，让农产品通过市镇交通枢纽获得进入市场。1996年起英国政府开始研究建设市镇规划标准，围绕乡村零售业发展目标，强调市镇对乡村的引导作用，主张从新鲜地方食品市场、零售和服务中心、公共交通枢纽、保持历史文化特色等方面进行规划建设。

1.1.4 制定完善的城乡一体发展政策和法规

英国在城乡发展方面所取得的成就与其所制定和实施的相关政策和法规是密不可分的。一系列的政策都得到很好的实施，如《斯科特报告》（Scott Report）、《中心居民点政策》、《城乡规划法》、《英国绿带政策》、《国家公园与乡村进入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特报告》就强调乡村保护和发展，着重对乡村社区提供社会服务，挽留乡村人口，注重乡村休闲产业的发展，提高乡村经济发展水平，严格管理乡村土地利用，保障和满足农业用地的基本需求等[5]。在《斯科特报告》出现以后，英国开始提出了《中心居民点政策》，主张把乡村居民点划分为可以扩张的和不可以扩张的，政府要集中精力发展可以扩张的居民点，类似今日中国的“拆村并点”。1947年英国又颁布了《城乡规划法》着重从城乡土地利用层面控制大城市对乡村地区的无序蔓延。其后一直到1990年，又出台新的《城乡规划法》，但核心内容基本没有变化。1947年之后，为了更加有效地配合《城乡规划法》的实施，英国又出台了《绿带政策》、《国家公园和进入乡村法》[6]，其目的都是为了更好的保护乡村自然和历史景观，有利于城乡和谐发展。

1.2 美国

1.2.1 注重分散式乡村居民点的建设

美国乡村居民点地处美国国土面积95%的广袤空间中，从美国城市出发约半个小时的车程，就可以到达美国的乡村。虽然美国是世界城市郊区化比较严重的国家，但是美国的城乡规划非常注重乡村保护与建设，乡村的大量土地被用作一种战略的安全策略加以农作物种植，而不是用于开发。美国乡村居民点的人口规模大约7000人左右，全美国的注册农户大约650万人，大约6000万人居住在乡村居民点里。[6]美国乡村居民点建设还非常注重人居环境安全，如每个乡村居民点都有由地方政府委托的污水处理设施、消防安全设施、医疗卫生设施、集中供水水塔、垃圾收集设施、商店、邮局、小企业等，乡村道路是按照村民的自愿性进行随意改造，而不是统一的乡村道路建设标准。

1.2.2 注重相关规划对居民点的管理

总体而言，美国乡村建设相对于英国乡村建设较为随意和自由，但是美国的乡村建设并不是随便而建的，也是受到相关规划指引的，如《清洁空气法》、《分区规划》、《清洁水法》、《濒危物种法》等，这些法规统领着美国的乡村规划建设。美国的乡村居民点的土地使用是受《分区规划》控制着的，从而减少每一块宅基地的规模和退红，规定中要求尽量降低道路宽度、营建适合步行道路等级，而且乡村住宅也围绕乡村道路进行适当布局[7]。由于美国乡村土地是私有制，因此在利用分区规划做相关建设管理的时候，一般要充分考虑原住民的意见，进行公众参与；在分区规划中还特别注重对乡村土地使用功能的分区，道路一般被看做是各功能分区的分界线，主干道和高速公路通常用来划分居住区和农田，开放空间通常成为农业生产区和居住区之间的缓冲地带，商业区点缀在居民区中间，组团式的布局模式把乡村居民区和周边的开放空间很好地融合在一起。开放空间规划建设受《清洁水法》的控制，目的就是营造出一种具有乡土自然特色的优美乡村。

1.2.3 注重城乡不同发展模式的探索

自20世纪90年代末以来，美国就着手开始进行城乡规划改革，力图摆脱传统分区规划对乡村土地开发的硬性指导，并积极关注乡村建设。美国联邦农业部就公布了乡村发展的一些政策，主要包括农业发展、乡村设施、乡村住宅、乡村企业、土地开发权等计划。在土地开发权方面，购买开发权是一项重要的措施，通过开发权购买程序来保护美国乡村农田[8]。1990年代这项提案在美国密歇根、加利福尼亚等重要农业州新增的保护项目非常盛行。土地开发权价值评估决定了拥有开发权和没有开发权之间的土地市场价格差。相对于传统美国区划，这种方法能较好地保留住大片农田，并给予农场主一定的补偿。同时，美国联邦农业部还专门针对乡村发展提供若干资金支持，如乡村公用设施的资助、乡村道路建设的资助、乡村社会福利等，充足的乡村建设资金是美国城乡发展的一大特色。

1.3 德国

1.3.1 科学合理的城乡规划体系

德国的规划体系由综合性的空间规划，以及城市、交通、土地利用等专业领域的规划构成。规划领域主要与政府公共职责密切相关，对主要靠市场调节的领域，政府一般不编制规划。通常德国的空间发展报告是每4年编一次，在1999年通过的空间规划主要内容涉及乡村建设内容有：①乡村居民点规划：包括乡村居民点的规模及相关商业和服务设施配置情况；②乡村绿色开放空间保护的基本原则；③乡村基础设施规划等。不仅如此，德国还非常注重城乡规划法律法典的系统完善，国家层面有专门的宪法进行保障，联邦和州层面的相关法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用条例》、《空间规划法》等。除联邦法律之外，各州享有制定本州空间规划法律的权利[9]。

1.3.2 城乡等值化均衡发展理念

德国的城乡发展经验主要在于其倡导“城乡等值化”的发展理念，并且扎实地付出实践建设[10]。

（1）城乡空间布局的均衡化

德国城乡规划体系在空间布局上强调按照主城区、新（副）城区、小城镇、乡村聚落的等级模式进行合理布局，围绕大城市建设众多小城镇，但是大城市并不拥挤和庞大，大城市人口占据全国人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城镇当中。为了防止大城市过度拥挤，大城市周边专门建有不同大小的副中心城镇，这些城镇集聚了功能齐全的相关服务设施，而且有便捷的交通来链接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周边又分布有众多的小城镇，通过小城镇的枢纽传导，实现中心城市、副中心城市、小城镇与乡村聚落的一体化；在城乡公共设施建设方面也非常强调等值化，在乡村和小城镇建设方面，都比较注重对基础设施的完善化建设，尤其注重设施一体化、生活水平的均衡化建设。宪法保障德国公民，无论乡村居民还是城市居民都应享有在选举、就业、社会保障等方面的权利，没有城乡差别和工农差异，从而使得德国乡村和城市在生活水平和生活质量方面和大城市并无多大差别。

（2）土地发展的规模合作化

德国在乡村土地利用与开发上强调土地的集约化、规模化，从而促进乡村农业稳定发展。德国早在20世纪50年代就制定了专门的《农业法案》、《土地整理法》[11]，允许城乡土地可以自由买卖和租赁，规划调整零星小地块并集中连片，从而使得原本规模较小、经营分散的小农场变为规模化农场，既盘活了土地资本，又实现了农业规模化。为鼓励土地集约化经营，地方政府通过信贷和补贴方式鼓励小地块土地所有者进行土地置换买卖，实现土地自由流通，促进德国农场规模化和农业生产效率的提高。1967年德国又多次修改了《合作社法》，通过合作社的建设实现德国农业的购销合作、流通合作、生产合作、资金合作 [12]。德国农民自愿加入合作社，通过分红和资源共享获得较高农业经济利润，从而推动农业发展。据统计，到目前为止，德国已经形成了“地区合作联盟”，农业合作组织已经达到了3500多家，大部分农民成为合作联盟的成员分子。

（3）城乡产业结构的合理化调整

德国非常注重农业产业结构调整，尤其表现在农业用地结构上。德国气候温暖湿润，适合农业发展，在农业产业规划上，往往根据自然资源特点发展生态可持续农业，如畜牧业、小麦、玉米、大麦、牧草、葡萄等种植业，这些种植业不仅满足当地的需求，还具有高度国际化特征，属于高效优质类型的农业产业。在整个德国乡村农产品当中，初级产品占据很少一部分，大部分都是为了满足国际农业市场需求以及迎合国际贸易政策调整而种植的相关农产品[13]。在德国的巴福利亚州，大约有75%左右的村镇都布局有乡镇企业，围绕农产品加工和规模化农业经营为主。在优美的田园风光中镶嵌一些乡镇企业，成为德国村镇产业发展的特色。为了积极带动就业，当地还特别专门开辟一些景观优美的村镇发展旅游、餐饮、娱乐等，从而壮大村镇经济，缩小城乡差距，实现城乡统筹目标[14]。

1.4 韩国

1.4.1 统筹农村剩余劳动力的有序转移

在韩国的城乡统筹劳动力转移模式当中，主要凸显以下几个方面[14]：

（1）建立工业区人口集聚区：20世纪60年以来，韩国在全国范围内建立了众多的工业区，有的分布在城市郊区，有的分布在部分村镇当中。直到上个世纪70年代末，韩国已建立各类工业园区达50多个，这些工业园成为吸纳农村剩余劳动力的主要集聚节点，对韩国的城乡统筹发展起到了集聚带动的作用。

（2）规模经济助推人口集聚：早期发展工业园区大部分是较小规模的园区，为了实现更大经济带动效益，在20世纪60年代中期，实施了培育大企业集团的五年发展计划，韩国政府在政策、资金、产业引导等方面针对乡镇企业园进行合并和重组，形成规模化的经济形式，从而壮大了企业的竞争能力，增强了工业区在城乡统筹中的带动作用。

1.4.2 依托“新村运动”统筹城乡发展

上个世纪60年代末期，韩国出现了农村劳动力老龄化的特征，加上当时农业现代化水平还比较落后，农业发展出现衰退的迹象。为此，韩国政府在1970年代开始，着手开始“新村建设运动”，重点解决乡村社会发展问题，并实施五年发展计划，把农业产业结构调整作为试点的重点，并进行一系列农业开发项目。政府提高资金和对口保障支援，有条件的乡村进行自主开发，通过新乡村建设，实现“政府+农业+企业+工厂+学校+城市+……”为一体的新村建设活动，从而促进韩国城乡统筹发展步伐。通过新村运动，韩国农民素质得到了极大地提高，农民获得了启蒙教育，农民更加自信自己赖以生存的乡村的发展价值，更加自发地融入建设新乡村的运动当中[13]。新村运动对乡村发展的重大贡献在于韩国的农村环境得到了很好地改善，尤其是城乡之间的基础服务设施建设，不仅提高了农民的生活条件，使乡村生产环境、生态环境得到了改善，从而为统筹城乡发展提供了物质基础。

1.4.3 实行城乡统筹的社会制度保障

韩国城乡统筹发展模式当中，另一个重要的亮点就是实施城乡社会保障制度的一体化，乡村居民养老、健康医疗保障、社会保险、公共救济、社会福利分红等基本社会保障制度方面不存在和城市居民之间的差异，而是相统一的[15]。在韩国的社会保障体系当中，社会保险则是最为主要的社会保障方式。韩国政府在社会保险方面实现了农民基本利益的全保障，“国民年金”扩大覆盖面到农村、农民和渔民范围之内，对65岁以上的老人无偿提供土地补助，从而置换闲置农地，既提高了农田的利用效率，还提供较为完善的保障利益来保障社会公平；医疗保险则有专门的《医疗保险法》，并通过自愿性保险，较早在农村进行试点，使得大部分农民能够获得保险的收益。除了在社会制度方面提供保障，城乡规划建设技术规范上也制定了相应的政策，以确保韩国农村建设具有统一的规范和规定。如为提高乡村环境，相关规定要求针对乡村环境应改善农村排污系统、卫生系统、提供公共浴池、公用水井、道路兴修与扩展、灌溉工程和水坝修建、统一进行房屋屋顶改造、房屋维修和乡村重建等，从而切实保障每个村庄的发展权益。

2 中西城乡统筹发展的比较性分析

2.1 中国城乡统筹发展的现状

2.1.1 城乡统筹编制技术

目前国内社会学、地理学、人口学、经济学、城乡规划学等学科学者根据学科特色构建了不同内容的评价指标体系，指标权重的确定方法由单一的层次分析法逐渐转向客观赋权法、主成分分析法、综合比较法等方法综合应用，评价模型逐渐多元化、科学化。在城镇体系之间的城乡空间发展模式上，注重空间发展绩效的系统定量化研究，城乡指标体系的制定综合考虑整个区域以及不同类型区影响因素的不同。

2.1.2 城乡统筹动力机制

国内城乡统筹发展注重基于不同地域导向下，从乡镇企业发展、乡村工业化、小城镇发展、乡村城镇化、农业产业化、农业现代化等方面进行关注，形成了具有时代意义的自上而下和自下而上的两种城乡统筹发展的动力机制。今后应主要加强对影响城乡统筹发展的内在空间因素的分析和关注，如城乡间历史文化的联系、意识形态、共同发展意向等，重视对城乡统筹发展的空间基础性因素研究。

2.1.3 城乡统筹空间模式

目前大部分地区所编制的城乡统筹规划相对来说都具有典型特征，城乡统筹发展模式、小城镇发展模式、城乡网络化发展模式、农村全面发展模式和城市带动发展模式，对不同地区城乡统筹发展具有指导意义。今后应转变城市的优先发展和农村的自我发展的传统发展意识，重视城乡联系对城乡统筹发展机制、模式和动力促进的影响，遵循城乡经济发展的客观规律。

2.1.4 城乡统筹实施途径

目前大部分学者从乡村城镇化、文化整合、城乡信息化、城乡基础设施一体化、特色产业集群、相关政策制度等各个不同角度探讨了城乡统筹发展的多种途径，有利于指导不同地区城乡统筹发展，即所谓的地域导向下的城乡统筹模式。今后实施途径应强化宏观、中观、微观实施策略的结合，注重对不同类型区城乡统筹发展途径的研究，尤其针对山地城乡统筹发展策略的研究，根据地域特色，提高城乡统筹规划建设的可操作性。

2.2 中外城乡统筹发展比较经验分析

通过对国外城乡统筹发展经验和国内关于城乡统筹研究进展的梳理，可以发现，自城市和乡村诞生以来，城乡关系问题就一直存在着，关于城乡问题是多学科共同研究的话题，各国针对城乡发展建设模式和特征也是存在差别的，但也存在一些共同的经验之处：

（1）城乡发展不能就城市论城市或就乡村论乡村。从城乡统筹发展的视角看，城市发展必须要有适当的发展规模，城市不可无序蔓延扩张侵占乡村领域，城市应有适当合理的控制范围。乡村发展也不能单纯从乡村基础设施上着手，还应考虑如何借用城市发展的活力来激活乡村发展的潜力，同时应建设乡村公共服务设施，并制定适宜的控制指标来保障社会公平与公正。

（2）应建立完善、系统的城乡法律法规体系，保障城乡统筹发展基础，支持农村快速发展。如果仅仅靠规划建设，而没有相关的法律、法规来加以保障，所有的蓝图到最后只能是一张空头口票，在实践中难以得到有效执行。发达国家都建有比较系统完善的城乡规划体系，从区域到乡村规划设计都有相对成熟的规划体系来支撑，并有相应专门的组织管理机构来保障执行，从而保证战略规划的最终实现。

（3）在城乡统筹发展建设当中，发达国家的乡村建设都比较注重对乡村历史文化环境的保护，尤其是在乡村自然生态环境营造方面，创造具有广域开放尺度的乡村开放空间景观是欧美乡村景观的重要特征，这不仅塑造了优美的乡村生活环境，也为永续的城乡生态安全格局提供了保障，相对于我们国家的部分地区的乡村城市化建设趋势而言，具有值得深思和借鉴之处。

总之，中国目前正处于城镇化加速发展的阶段，中国的城乡统筹发展研究是一个开放性的学术课题，针对中国城乡建设模式的探索，既不能完全照抄照搬西方发达国家经验，也不能完全否定西方经验。同时，中国幅员辽阔、地域特色明显，那些具有不同地域特色的城乡统筹发展模式值得我们去进一步深入探索，从而创新世界城乡发展的中国典范。

参考文献：

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关于乡村道路的法律法规范文第3篇

为有效预防和减少道路交通事故特别是较大道路交通事故，创造安全、畅通、和谐、有序的道路交通环境，确保社会和谐安定，根据有关法律、法规和《省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，现就进一步加强道路交通安全工作通知如下：

一、进一步增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感

近年来，由于部分道路交通参与者交通安全意识不强，机动车驾驶人无证驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、超员载客，车辆单位交通安全主体责任和有关部门的监管责任不到位等原因，导致道路交通事故特别是较大道路交通事故时有发生，给人民群众生命财产造成了一定损失。当前，人、车、路矛盾日趋加剧，道路交通事故发生概率加大，全市道路交通安全形势十分严峻。道路交通安全事关群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象，各级政府和有关部门要牢固树立安全理念，充分认识加强道路交通安全工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以人为本、和谐发展，切实做好道路交通安全工作。

二、进一步落实道路交通安全责任

各级、各有关部门要认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》、《省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》等法律法规，坚持“安全第一，预防为主”，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，明确职责，履行义务，建立完善“政府监管、行业管理、企业负责、社会参与”的道路交通安全责任体系。

交通运输部门要从公路规划设计抓起，加强对公路、桥梁的监测，完善公路标志、标线和配套的安全服务设施，保证公路符合安全通行标准。要进一步加强对运输企业、客运站场的安全监管，严格检查，规范管理，消除隐患，督促运输企业抓好安全管理。公安交通管理部门要严格执行《道路交通安全法》，严肃查处各类交通违法行为，依法处理道路交通事故，整治道路交通秩序。要配合有关部门排查治理危险路段，依法参与道路规划、设计和交通影响评价。安监部门要认真履行安委会办公室职责，对道路交通安全实施综合监管和安全生产目标考核，严肃追究事故单位和有关部门的监管责任。住房和城乡建设部门要加强对城市道路设施建设和维护工作的监管，及时消除因设施不完善导致的道路安全隐患。质监部门要加强对机动车和非机动车生产企业产品质量的监督检查，为交通安全提供技术支持。工商部门要严把机动车和非机动车生产企业的注册准入关，配合有关部门及时清理整顿马路市场。教育部门要指导和督促学校开展道路交通安全教育，强化校车管理，引导学生不违规乘车。农机部门要加强对拖拉机和联合收获机械的监督管理，确保乡村道路交通安全。卫生部门要建立健全道路交通事故救援体系，组织协调医疗卫生机构做好道路交通事故伤员的救治工作。气象部门要及时向媒体、交通运输部门和公安交通管理部门提供天气预警和安全出行信息。保险行业协会要指导和督促保险企业协同交警部门做好交通事故快速处理和快速理赔工作。各镇（街道办事处）、村（居）要确定人员负责道路交通安全工作，加强对辖区单位的交通安全指导。各机关、团体、学校、企业事业单位要加强对本单位交通安全工作的领导，做到组织、人员、制度、措施和责任“五落实”。各区县政府要建立联席会议制度，充分发挥道路交通安全委员会的作用，定期分析道路交通安全形势，研究制定管理措施，开展交通安全检查，及时下达《道路交通安全隐患整改通知书》，督促有关部门和单位限期整改，确保道路交通安全各项工作措施落实到位。

三、进一步强化交通安全管控措施

（一）加强机动车驾驶人管理。要加强对机动车驾驶人培训机构的管理，规范培训行为，确保培训质量。要加强对营运客车、城市公交车、营运货车、旅游客车、出租车、危险品运输车等职业驾驶人的管理，严把职业驾驶人从业资格关。要完善驾驶人考试管理办法，保证驾驶人考试质量。车辆单位要切实落实交通安全主体责任，加强对本单位驾驶人的管理培训和教育，从源头上抓好道路交通安全。

（二）加强重点机动车管理。积极推进重型货运车、营运客车、旅游客车、危险品运输车、校车、半挂牵引车GPS或行驶记录仪安装工作，强化对车辆的动态安全监管。要严格道路运输经营市场准入、营运车辆技术状况管理，加强运抢企业和客运站场监管，及时发现和整改交通安全隐患。要依法严把机动车注册登记和审查检验关。重点机动车所属单位要加强日常监督管理，落实定期安全检查制度，做到重点车辆重点检查，重点管控。

（三）加强道路安全隐患排查治理。各级政府要开展道路安全隐患排查，对于排查发现的道路安全隐患，要确定督办等级，明确整改责任和整改时限。要对事故多发路段进行专项整治，对未设置中间物理隔离设施的一级及双向四车道以上公路和双向六车道以上城市道路进行全面排查，两年内完善相关设施。要深入实施“公路安全保障工程”，对交通事故多发点段进行评估，对不符合安全标准的路段进行综合整治。要加大对道路交通安全设施的资金投入，确保道路交通安全设施完备，在新建、改建、扩建道路时，要按照国家标准和部门职责分工做好交通信号灯、交通标志、交通标线、防撞护栏及其他交通安全设施的设置，并做到与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要对接送学生车辆的固定行驶路线进行排查整治，确保校车固定行驶线路交通安全。

四、进一步深化交通安全宣传教育

各级政府、各级新闻单位要采取多种形式，加强对人民群众的交通安全宣传教育，大力实施文明交通行动计划，继续深化“保护生命、平安出行”交通安全宣教工程，深入开展交通安全宣传“五进”工作，逐步建立“政府主导、媒体联动、单位负责、全民参与”的交通安全宣传格局。新闻单位要认真履行《道路交通安全法》所规定的宣传义务，广泛开展道路交通安全公益宣传，通过开辟专栏、编辑专刊、专题报道等形式，大力宣传交通安全常识。要将道路交通安全纳入学校法制教育的内容，指导、督促学校将学生遵守道路交通安全法律法规情况纳入综合素质评定内容。要将交通安全法律法规纳入普法教育范畴，广泛普及道路交通安全法律法规常识。要充分发挥各区县道路交通安全教育基地的作用，适时组织开展集中宣传和主题宣传活动，提升广大人民群众的交通安全意识。各机关、团体、企业事业单位要认真做好交通安全宣传工作，进一步提高广大交通参与者的文明交通素质。

五、进一步落实考核和责任追究制度

关于乡村道路的法律法规范文第4篇

关键词：农机监理；问题；对策

1 农机监理工作存在的问题

1.1 执法力度不够

在我国颁布的《农业机械化促进法》《道路交通安全法》和《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》等法律法规中，已经对农机监理工作的职责、权利、义务及地位进行了明确界定，但是还有不够完善的地方，这些法律法规中仅仅对联合收割机、拖拉机及其使用者进行了明确的规定，而对植保机械、园林机械、农副产品加工机械等农机具监理工作没有做出明确的规定，缺少对这些机械监管的法律依据。另外，由于农村的路况不好,许多群众出行依然依靠三轮车、拖拉机出行，常常出现违章载客现象，给交通安全带来诸多隐患。由于农机监理不能在县级以上道路上执法检查,导致造成很多拖拉机逃避监管, “黑车非驾”、酒后驾车、人货混装及农机具无证操作等现象屡禁不止。

1.2 监理经费不足

目前，农机监理大多属于事业单位,没被列入公务员编，这对监理执法职权产生负面影响。而且，许多地区因乡镇机构改革,乡镇农机站不复存在，导致农机监理员配备减少,办公经费严重不足。有的靠执法收费发放人员工资，严重影响农机监理行政执法单位的整体形象。

1.3 队伍素质不高

乡镇级农机监理人员不固定、不专职，存在文化水平偏低、专业人才偏少等问题。执法人员素质参差不齐,不具备较强的安全技能和执法水平，常常采用处罚为主、教育为辅的办法，监管收费多，教育内容少，收费意识强，服务意识差，影响农机监理形象。

1.4 装备水平落后

与公安交警的装备水准相比，农机监理部门的基本装备严重落后，很难保证工作的顺利开展，包括检测设备、办公设备、交通通讯、宣传等设备都非常落后，已经严重影响农机监理工作的开展。目前，很多监理机构没有专用车辆，没有系统的检测仪器设备，只能靠以往的经验，通过看、摸、听来检测，很难保障农机安全生产。另外，还有很多单位办公设备也很落后，没有电脑、录放音设备等，因此，相关的安全生产培训及宣传就只能靠原始的发放资料、张贴标语等，就很难保证培训和宣传的效果。

2 做好农机监理工作的对策

2.1 加大执法力度

强化农机监理的地位、职责及权利、义务，采取不同宣传措施，使全社会了解农机安全监理的重要性。应完善相关的法规制度，把植保机械、园林机械、农副产品加工机械等农机具及其操作手的安全监理纳入监理工作的执法范围，减少农机运输、田间作业的安全隐患，将执法延伸到农村田间、乡村道路上。制订关于拖拉机强制报废的政策法规，减少过期农机造成的事故隐患。

2.2 增加经费投入

随着农机总量的逐年增加，农机安全事故隐患发生的数量和比例也随之增大。地方政府应将农机监理经费纳入地方财政全额预算，建立经费保障机制，提高依法行政、履行职能的能力。完善监理体系,加强市、县、区基层农机监理机构建设，缓解县级农机监理工作压力，解决人员不足和管理不到位的问题，从源头遏制和减少农机生产事故的发生。

2.3 加强素质建设

加强队伍建设，以更好地为农机户服务。省级农机监理部门应该根据实际情况，定期对农机监理工作人员进行业务培训，使农机监理人员的业务素质不断提高，使其成为农机手信任的执法者和咨询者。从业人员要加强新技术、新装备的学习，提升执法能力和服务水平。建好优质服务窗口，开展一站式服务，建立高素质的农机监理队伍，拉近监理人员与农民之间的距离，促进工作的开展。

2.4 提高装备水平

为适应新时期农机监理工作的需要，有必要提高监理装备水平, 实行网络化管理, 农机牌证的数据采集、汇总、登记、处理、统计、传递等可以由最快捷、最有效的计算机程序来完成，提高自动化办公水平，加强检测设备建设,充实技术检测仪器,增加技术含量,提高监测水平，充实必需的交通、通讯、事故勘察勘测处理设备，确保交通、通讯及事故报告信息畅通, 提高事故勘查及处理应急能力。

关于乡村道路的法律法规范文第5篇

一、安全生产基本形势

行业安全生产形势

3、危险化学品企业：1—6月发生危险化学品企业发生事故1起，死亡1人，直接经济损失15万元。

4、工矿商贸、铁路路外、非煤矿山、农业机械未发生事故。

二、所做工作

（一）进一步完善和落实安全生产责任机制

一是完善考核办法，层层签订责任书。年初，县安办完善了对各乡镇、县级各部门安全生产工作考核办法，明确了事故控制指标和工作任务，增强了目标责任的可操作性。县政府与各乡镇人民政府、县级部门签订了安全生产责任制，各乡镇和部门也与本辖区、本行业的企业和单位层层签订责任制。

二是严格控制安全生产考核指标，对乡镇、县级部门的工作继续实行“一票否决”。根据市安委会下达给我县的安全生产控制考核指标死亡控制数（共计34人，其中道路交通31人，工矿商贸3人），确保安全生产指标控制在市政府下达的目标任务内。

三是组织相关人员加强督查。我办组织人员，对乡镇、县级部门和企业安全生产责任制的落实情况进行了重点督查，对责任制落实不到位的进行通报批评。

（二）深入扎实开展“百安活动”,确保重点时段安全

所，及时解决检查中发现的问题，认真整改，确保各项安全措施落实到实处。通过深入开展 “百日安全生产活动”，切实提高了干部群众的安全生产意识，消除了一批安全生产隐患，达到了开展活动的预期目标。

(三) 开展专项整治，强化重点行业监管

二是狠抓道路交通安全管理。积极协调有关部门做好平安创建工作，开展了摩托车专项整治活动。针对农村道路交通条件逐步好转、机动车辆逐年增加、事故隐患加大的情况，进一步加强了乡村道路交通整治，以及乡村客运管理；继续进行道路交通隐患治理活动，县公安交警大队对全县道路进行勘察，对存在隐患的地段逐一拍照记录。县安办督促县交通局牵头抓好各责任单位道路隐患整改。为进一步规范道路交通和客运市场秩序，县政府决定从6月1日至8月30日在全县范围内开展打击非法营运等交通违法行为专项行动，目前，此项行动已进入集中整治阶段，各项措施落实，专项行动稳步推进。

三是加强危险化学品和非煤矿山安全管理。重点加强了高温季节烟花爆竹生产经营安全监管，组织开展对本辖区烟花爆竹4家生产企业和1家批发企业以及零售经营户的安全检查，违规违纪零售经营户责令整改，情节严重的现已取缔；继续落实县安监领导、工作人员联厂，烟花爆竹生产企业所在乡镇机关工作人员驻厂制度，并将责任落实到人。加强工矿企业地质灾害隐患排查工作。加强采矿区、排土（堆喳）场等作业场所的彻底的安全隐患排查工作，防范事故的发生。5月底至6月中旬，县安监局组织全县4家生产企业以及500余户烟花爆竹经营户开展了安全培训换证工作。

四是严格消防安全监督管理。组织力量集中排查消除建筑密集区、“三合一”场所、“九小”场所等重点区域的火灾隐患。落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别加强了对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实了各项应急预案和安全保障措施。

五是推进我县职业卫生监管工作进程。加强作业场所职业危害因素申报检测和职工职业健康体检工作，以 “一报两检”（职业危害因素申报和职工职业健康体检、作业场所检测）为重点，预防和控制作业场所职业危害事故的发生，保护劳动者的生命安全的身体健康，切实履行用人单位的法定义务，促进我县经济的可持续发展。

（四）以安全生产月活动为载体，强化安全生产宣传教育

一是扎实开展安全生产咨询日活动。6月12日上午，中江县组织县安委会成员单位、凯江镇政府以及县

重点企业在中江县伍城干道成功开展了“安全生产咨询日”集中宣传活动。“安全责任、重在落实”是今年“安全生产月”的主题，活动现场结合这一主题安排了车辆巡回宣传、安全生产图板展览、安全生产知识有奖竞猜等活动。县安监、公安、交通、消防、港华燃气公司、供电公司、运输集团公司等部门与企业开展了危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、燃气、用电、客运等行业的安全宣传咨询。此次活动共计发放宣传资料3万余份。

二是抓好特种作业人员培训。按照考培分离的要求，狠抓培训质量，严格考核，为社会输送合格特种作业人员。

三是抓好对非煤矿山、烟花爆竹有关人员的安全培训。今年，非煤矿山企业负责人、安全管理人员进行了任职资格培训；对烟花爆竹零售经营户进行了安全生产知识培训考试。

四是认真开展客运驾驶员培训工作。县公安交警、交通运输、安监等部门对运输企业职工和驾驶员进行安全生产法律法规培训，大力开展“安全生产月”各项宣传教育活动，取得了显著成效。

五是积极开展“安康杯”安全示范岗竞赛活动，与县总工会、县经济信息化科技局组织全县65个规模以上企业参加此次活动，通过此项活动的开展，推动企业落实安全生产责任制，健全安全生产自我约束机制，加强安全教育培训，强化班组安全管理，不断提高职工的安全意识、素质和技能。

（五）进一步规范基层安全生产监管机构队伍

（六）切实督促企业落实安全生产主体责任

我办按照国务院《通知》(国发〔〕23号)、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电[]59号）精神，严格落实企业安全生产主体责任，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。县安办积极指导各类生产经营企业建立健全完整的安全生产管理体系和工作标准，使安全生产工作规范化、标准化和精细化，建立健全并严格执行各项规章制度、工作纪律。加强现场管理、重大危险源监控和生产、技术、设备、定员等基础性管理，不断增强监管保障能力。