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(1)鸡粪
鸡场废弃物中排放量最大的是鸡粪,据测算,一个万羽的蛋鸡场,若以每天产粪1~1.5 吨计算,1年可产粪便365~550吨。
(2)死鸡
规模化养鸡场时有死鸡发生。死鸡本身携带大量的病菌、病毒、寄生虫虫卵等,若随意丢弃,不及时处理或处理不当,分解腐败后会发出恶臭的气体,不仅会造成环境、土壤及水体的污染,而且会成为疫病的传染源,威胁规模化养鸡场的防疫安全。
(3)孵化场的废弃物
一个自繁自养的规模化养鸡场,一般会有一个大型的孵化场。其废弃物主要有蛋壳、死胚、死雏和污水,而此类废弃物富含氮元素,极易腐败,若处理不当或不及时处理会严重污染环境。
(4)污水
在规模化养鸡场中每年会排放大量的污水,其中包括生活污水及鸡生产环节中产生的污水,这些污水含有大量高浓度的有机物与病菌,若不经处理或处理不当会对环境和人畜造成较大危害。
2.污染物对环境的污染及危害
(1)大气污染
鸡粪恶臭主要是在高温下粪便发酵和含硫蛋白质分解产生大量的氨、硫化氢、吲哚、硫醇等恶臭物质。在这些恶臭物质中,对人畜健康影响最大的主要有氨气和硫化氢。恶臭能刺激人的嗅神经和三叉神经,对呼吸中枢产生毒害。同时,恶臭也有害于畜禽健康,会引起呼吸道疾病和其他疾病,并最终影响畜禽生长,导致生产性能下降。
(2)水体污染
由于鸡的消化道较短,消化率低,通常情况下,鸡排出的粪便中含有饲料中未被消化吸收的35%的氮和16%的磷,它们大部分以植酸磷形式存在。同时,粪便中还含有病原体,这些有机物的腐败分解、磷的富营养化作用及病原微生物的繁殖,都会对水体造成污染。这种污染不仅使地表水污染,而且这些有毒有害成分还易渗透到地下水中,严重污染地下水,使地下水溶氧量减少,水质中的有害成分增多,使其失去原有价值。一旦污染将无法治理、恢复,从而导致持久性污染。
(3)土壤和生物污染
企业为了提高鸡肉、蛋产量,减少发病率,在鸡饲料中往往添加各种饲料添加剂,再加上目前鸡粪处理或利用较为困难,多数采用简单方式进行处理或处置,最终造成土壤盐分和重金属的积累。同时,鸡粪便中的病原微生物和寄生虫卵及滋生的大量蚊蝇,使环境中病原种类增多,造成人、畜传染病和寄生虫病的传播和流行。
3.废弃物的处理与利用
(1)鸡粪的处理与利用
堆肥法处理:将鸡粪与其他有机物如秸秆、杂草、垃圾等混合、堆积,控制相对湿度在70%左右,创造良好的发酵环境,使微生物大量繁殖,导致鸡粪中的有机物分解并转化成植物所能吸收的无机物和腐殖质。而堆肥过程中产生的50~70℃的高温,可使鸡粪中的病原菌及寄生虫卵死亡,达到无害化处理的结果,从而获得优质肥料。堆肥发酵过程可分为温度上升期、温度持续期、温度下降期三个阶段,经高温堆肥处理后的粪便呈棕黄色,质地松软,无特殊臭味,不会滋生蚊蝇。
能源化处理:鸡粪可以通过沼气池厌氧发酵工艺产生沼气,不仅能提供清洁能源,而且能解决规模化养鸡场环境污染问题;同时,沼液、沼渣可以用来肥田植树。
资源化处理:选择干性鸡粪,通过干燥、杀菌、除臭、除杂质等工艺处置,可以作为饲料资源开发的原料,从而解决我国蛋白质饲料资源的不足。
生物质发电:大型或超大型养鸡场利用鸡粪及谷壳混合物作为燃料,通过高效率硫化床焚烧炉直接燃烧发电(控制好床温800℃、出口烟温750℃),并对生物质发电存在的环境污染问题按国家排放标准进行处理。
(2)死鸡的处理与利用
深埋法:深埋法是将死鸡埋入土壤中,在厌氧的条件下,通过肠道微生物及细菌酶的影响,发生腐败分解,可将大部分病原菌杀死。深埋坑的规格为1.2~1.5 米深,同时在尸体入坑前后各撒一层生石灰才能予以掩埋。
焚烧法及高温煮沸法:焚烧是将死鸡的尸体置于火中使其火化,从而杀死病原体。在选择焚烧炉时要注意焚烧效率,为避免污染环境可选用二次燃烧装置。而高温煮沸法是将尸体置于水中煮沸,一般100℃的普通锅即可,不仅可以彻底消毒,还可以保留部分产品。
饲料化处理:可通过蒸煮干燥机对传染病死的鸡只进行高温、高压彻底灭菌处理,然后干燥、粉碎可获得优质的肉骨粉。
(3)孵化场废弃物的处理与利用
孵化场的废弃物主要包括:无精蛋、毛蛋及蛋壳。无精蛋经过一定的处理可以食用;而毛蛋一般是经高温消毒、干燥处理后,粉碎制成蛋壳粉、肉粉等动物性饲料。由于孵化废弃物中含有大量蛋壳,故其钙含量非常高,一般孵化场废弃物加工料在鸡日粮中可占到6%,在蛋鸡日粮中可占到10%。
(4)污水的处理
“大规模协作如何改变一切”,是《维基经济学》的副题。这个副题据说是在网上通过大规模协作征集选取的,难怪它比“维基经济学”这个书名更加确切。《维基经济学》谈维基的地方很少,它主要谈的是协作,或者说互联网条件下的大规模协作。对作者之一的Don Tapscott,搞互联网的人应该不陌生。他十年前就写过关于互联网的三部曲,那时更多是经验归纳。现在Don Tapscott开始总结了,他把互联网根子上的道理,总结为“大规模协作改变一切”这个命题。与我十年前提出的“融合创造财富”,基本是一个意思。这个结论,我觉得特别对胃口。最近我还看到一本叫《关联经济》的书,题目更加直奔主题。
融合(或者叫协作、协调、协同、关联、聚集、聚合等)是互联网的本质特征之一。十年来IT业技术融合,业务融合直至产业融合的实践,已经让人们从理论高度上开始进行规律性的探讨。周振华《信息化与产业融合》一书就是对实践发展的一个很好的回应,反映了理论创新要跟上实践发展的要求。然而,更多经济学家也许应该受到批评:对融合(或协作等)这样一个涉及工业革命以来最大的方向性变化的经济学主题,缺乏基础理论一级的解释。因此逼得Don Tapscott这种研究互联网实践的人写“经济学”,本身就反映了经济学家的缺位和职业敏感的缺失。
《维基经济学》讲了大规模协作如何改变一切,但在这个“一切”之中,应该不包括经济学。我讲大规模协作如何改变“经济学”,意思是沿着《维基经济学》的主题,看看大规模协作在改变完经济、社会和普通老百姓之后,如何最后转变经济学家的观念,将融合或协作这个概念,内生地融入经济学体系。探讨这种可能性。
经济学,特别是西方主流经济学,是在总结工业化实践基础上形成的。这种经济学把“分工创造财富”当作一种定见。对分工的所有反义词,如融合、协作、协调……一律持一种偏见态度。在工业革命的生产方式中,分工是矛盾的主要方面,协调是次要方面;而在信息革命的生产方式中,融合成为矛盾的主要方面,分工成为次要方面。生产方式决定经济学家的问题意识。经济学家长期坐在书斋中,不积极接触新的生产方式实践,这是与互联网本质相关的这一系列概念无法进入经济学“正统”的总的认识根源。
由于存在生产方式偏见――过于浸传统工业化,而歧视信息生产方式――经济学系统存在四种“赢家的悖论”(指理论与实践相反),妨碍从深层认识“大规模协作”现象。
信息无用论
第一种,认为市场自发解决协调问题,信息没有价值。经济学家并非没有看到分工离不开协调这样一种现象,而是似乎在潜意识中认为“协调不是问题”。典型代表是斯密,认为市场自发调节达到均衡。隐含了充分信息假设。客观上等于假设信息不值钱。其推论是不符合现实的:既然大家都具有充分信息,就不需要信息技术革命解决信息问题,也不需要互联网解决协调问题。
第二种,认为信息虽然具有价值,但只涉及成本,不涉及收益。典型代表是科斯。科斯提出交易费用概念,最大限度接近了协调问题。交易费用本质上就是协调费用。科斯认识到人们的信息是不充分的,协调是有成本的。这是一大进步。但制度经济学只是把信息与协调问题,局限在成本范围内加以认识。而忽略了大规模协作可以主导新价值创造的一面。这种忽略表现在两个方面,一是杨小凯为代表认为互联网确实起到协调作用,但那只是降低了分工的成本,有利于进一步分工,但它本身不创造价值,创造价值还得靠分工专业化。照此推论,三网融合、3C融合,两项业务并成一项业务,价值岂非不进反退?二是张五常提出一国交易费用百分比“减低少许,就大富;增加少许,就大贫”,被讥为美国应该大贫如埃塞俄比亚。争论双方都忽略了一国产业融合中交易费用和协调费用上升带来财富创造的问题,比如印度BPO不正是赚信息协调费用的钱吗?阿里巴巴已经上市,他的收入来源全都来自中小企业之间的交易费用,阿里巴巴发了财,中国反而会大贫吗?
第三种,认为信息可以带来收益,但只能来自信息不对称。现有信息经济学是信息无用论的第三种隐蔽形式。信息经济学只研究信息不对称,而很少研究信息如何对称(这正是信息革命与大规模协作要解决的问题),忽视了信息的“对等”(P2P)之用(相当于对等信息无用论),实际把工业化的秩序(委托-关系)固定化了。信息革命的使命,不是要建立信息经济学所说的信息不对称的秩序,而是相反,要打破这种秩序。在《维基经济学》中,用一个简明而有力的词说,就是“透明化”。《维基经济学》比信息经济学“觉悟高”的一个表现,在于它的定义是“对等生产的科学和艺术”(The Art and Science of Peer Production),从根本上反对信息不对称和委托这种陈旧的生产关系。
知识无用论
经济学中另一个与大规模协作有关的概念,是博弈论中的共同知识。知识无用论的准确提法应是共同知识无用论。
受西方文化背景影响,早期的博弈论基本是斗争哲学,片面研究非合作博弈,忽视合作博弈(现在情况虽有改善,但也好不了多少,只比信息经济学的“偏科”略好而已)。非合作博弈与合作博弈的主要区别,在于共同知识的有无。博弈双方如果形成共同知识,双方的协作机会就会大增。我称非合作博弈为知识无用论(或共同知识无用论)。非合作博弈理念现在已渗透到知识本身的制度设计中。知识产权制度就是这种(共同)知识无用论的最佳实践。
《维基经济学》提供了知识无用论的最大反例,这就是互联网上的知识协作共享。维基本身、开源运动本身、搜索引擎……就是知识协作的范例。作者倡导建立“新亚里山大学派”,实现科学的共享与共享的科学。
协同无用论
互联网的关键特征,除了(对等)信息、(共同)知识外,就是(网络)协同了。经济学排斥协同这个范式。我称之为协同无用论。
哈肯协同学强调:系统在一定条件下,通过非线性的相互作用而产生协同作用和相干效应,在一定范围内,通过涨落而达到一定的临界点,就可以通过自组织而使系统产生新的有序。《维基经济学》可以说是哈肯物理学在经济领域的应用,它强调通过网际的相互作用产生协作效果,并达到自组织的程度。
关键词:美丽乡村;景村融合;景观规划
1 引言
在十八届三中全会勾画的“建设美丽中国、打造生态文明”的宏伟蓝图中,美丽乡村建设是其中重要的一环。自20世纪90年代以来,以自然景观和人文客体为核心的乡村旅游在我国呈现出磅礴的发展态势,同时也涌现出村庄边缘化和空心化、生态环境恶化、传统农业衰弱等一系列问题。因此,要建设美丽乡村,必须对乡村的具体情况进行理性判断,因地制宜地选择美丽乡村的发展模式。本文旨在探寻乡村旅游与美丽乡村建设的契合点,以推动乡村旅游与美丽乡村建设的融合发展。
2 景村融合模式探研
2.1“景村融合”的内涵
乡村旅游是借助游客对自然的向往和对乡土亲情的需求为游客提供独具特色的乡村旅游产品,但当前乡村旅游纷纷涌入因追求短期利益而导致乡村旅游核心资源破坏、文脉断裂、传统村庄沦陷的行列。以旅游景区的标准建设美丽乡村,以旅游景区建设带动乡村发展是避免以上情况的有效措施,即用“景村融合”的方式将美丽乡村建设与旅游景区建设融为一体实,实现乡村与景区的协调发展。
2.2“景村融合”的模式
“景村融合”是将景区与村庄视为一个系统,通过村庄内各种资源进行优化配置,使村庄的生产活动和生态环境和谐发展。村庄与景区的空间互应、资源共享、要素互补、利益互显是“景村融合”的主要模式。
2.3“景村融合”的路径
“景村融合”的美丽乡村建设需要平衡居民与游客的利益诉求,要求美丽乡村的建设与旅游景区的建设同步规划。“景村融合”的主要路径有:明确村庄功能定位,优化村庄空间布局,树立景区与村庄的主题形象,创新旅游产品,完善村庄公共服务设施。
3 实践:河南省登封市少林街道办事处雷家沟村美丽乡村规划设计
3.1 项目概况
登封市少林街道办事处雷家沟村位于登封市西北十三公里处,地处嵩山腹地,三面环山,与天下第一名刹少林寺隔路相望,自然风光优美,名胜古迹众多,是一个有巨大发展潜力的文化旅游型美丽乡村。现状雷家沟村地势险要,用地复杂。村庄呈小片长带状、零星点状分布,基础设施薄弱,居住条件较差。
3.2 规划思路
本规划以完善基础设施、改善人居环境为切入点,修缮改造古民居群及历史文物,美化亮化村域环境,整治山地农耕设施,建设“禅修”养生基地,借鉴“景村融合”的开发模式,以实现宜居、宜业、宜游的目标。
3.3 总体定位
雷家沟村紧邻千年古刹少林寺,区域内拥有众多的历史文化名胜古迹,有着深厚的文化底蕴和优美的生态环境。少林寺的发展无形中带动着周边旅游文化的建设,雷家沟村则占有天然的地理优势。雷家沟“美丽乡村”规划建设的总体定位以少林文化为背景,将雷家沟村打造成一个集农、禅文化体验、生态旅游观光、佛学禅修文化教育和商业服务为一体的综合性乡村旅游目的地。
3.4 组织结构规划
本案根据村庄的具体情况将整个整合结构划分为“六区、一街、一园、一中心”:
3.4.1农业体验观光区:村庄入口现有土地为一般耕地,在此处打造农业观光园。在该区域中开展牛犁地,石磨磨面,石碾碾米,男耕女织等游客互动项目,体验原汁原味的农家生活。
3.4.2民俗文化体验区:以废弃的雷家沟老居民区为依托,依照修旧如旧的原则,通过修缮整治农家老宅,建造民俗文化体验区,将几近绝迹的农村民俗、耕作农具、农家技艺、本土手工艺制品等的现场制作、体验等展现在游客面前,使游客特别是中老年游客找到儿时的记忆、久违的乡愁……
3.4.3农耕休闲采摘区:以雷家沟东洼及百草岭的丘陵、坡地为主,就地取材将田埂进行梯田改造,美化生态环境以提升观赏效果。以原生林果、苗木为基础,联合农、林科研单位,在保留村庄原有林果业种植的基础上,进一步发展具有当地特色的农副产品,逐步形成以休闲采摘、农耕体验为主的多功能旅游休闲体验区。
3.4.4禅修养生区:将废弃的养鸡场区域改造为禅修堂、文化艺术展馆、道德讲堂等,集中形成禅修文化养生区。聘请得道高僧、知名传统国学文化学者到此讲禅论道,并定期举办书法、古典音乐、国学讲堂等活动。
3.4.5传统武术研修区:“禅”、“武”是少林寺的精髓,雷家沟村位于“禅武圣地”的腹地,具有非常浓厚的禅武文化底蕴,亦是村庄的特色和灵魂所在。本案以太子沟下现有的武校“少林罗汉院”为依托形成武术原生态展示区、传统武术研修区,定期举行少林武术研修、表演,以此作为吸引游客光临的一大闪光点。
3.4.6现有文物保护区:雷家沟现有的永泰寺、永泰寺塔及其附属景点已基本成型,具备接待游客的能力,针对这些重要文物进行保护性开发,后期再加大宣传力度,并引导游客有序游览。
3.4.7素食文化街:为最大限度的开发资源,充分利用沟壑的现状地形,计划在雷家沟的沟壑底部内依沟而建素食文化街,招商引进各具农家乡土特色的风味美食,打造素食文化专区。建筑风格与改造的居民区保持一致,以青砖灰瓦的明清建筑风格为主;街区步行道内由上而下潺潺细流曲折而过流入荷花池,在景观荷花池旁设置以少林禅武文化为背景的雕塑小品。
3.4.8传统体验园:将刁家沟老村庄和现有土地做为传统产业基地,在此展现农业农庄特色,用比较原始的农耕方式,让人们可以回归田园生活。
3.4.9社区服务中心:作为景区的第一门户区,为游客提供停车、问询、租赁等旅游服务。建设与景区相配套的多功能商务服务区,以特色美食、禅武文化为基础,打造一个集住宿、度假、会议为一体的商务服务中心。
4 结语
美丽乡村建设工程涵盖范围很广,涉及村庄美化、环境提升、景观塑造、生态保护、村庄文化品质和精神面貌的改善等方方面面。基于“景村融合”的美丽乡村规划在规划旅游景区层面通过对村庄的功能及形象定位、空间布局、旅游开发和基础设施配套等,丰富了现行村庄的规划内容。关于雷家沟美丽乡村的规划依托村庄的区位优势、自然风光和纯朴民风,把民俗文化、禅宗文化和传统的姓氏文化作为项目的核心资源,走“保护-开发-保护”的可持续发展道路,期以乡村旅游发展促进美丽乡村建设,以美丽乡村建设保障乡村旅游发展,从而推动了乡村经济、社会与环境的协调发展。
参考文献
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作者简介
【关键词】 小规模民营企业; 和谐审计环境; 攻克难题
自《中小企业促进法》颁布实施和中小企业板块正式启动以来,我国中小企业尤其是民营中小企业得到迅速发展。随着我国民营企业的不断发展,民营企业审计尤其是小规模企业审计成为必然,也成为我国注册会计师业务的一个越来越重要的部分。如何搞好小规模企业审计,中注协也出台了相应准则和指南。但是由于小规模民营企业的经营特点,审计质量一直得不到提高,给注册会计师执业带来了一定的难度,阻碍着小规模民营企业审计事业的发展。党的十七大的召开,为小规模民营企业提供了更加宽松、和谐的生存与发展机会。推动小规模民营企业审计事业的发展,将成为注册会计师的一项历史使命,为此,各注册会计师在执业中纷纷不断努力寻求各种解决途径。
一、小规模民营企业的经营管理特点
(一)小规模民营企业规模小,会计账目简单
小规模民营企业通常经营规模较小,主业单一,经营区域有限,经营活动的复杂程度低。会计账目简单,会计人员较少,且大多委托外部专业机构记账和纳税。
(二)小规模民营企业多为家族企业,内部控制缺乏
小规模民营企业仅有一个或几个业主,业主一般都直接管理,身兼数职,或由家族成员分散管理,企业缺乏内部控制和监督,且业主私人财产与企业财产混淆不清,公私不分。
(三)小规模民营企业会计人员素质偏低
由于记账与纳税主要采取委托的方式。小规模民营企业一般只设一名出纳,出纳只要能够辨别真假钞票,收付款不出差错即可,所以出纳大多由业主或家人兼职,而非专业会计人员,有的连会计上岗证都没有。他们对企业因发生业务而取得的各种原始单据的真实、合法与否不大关心,从而给会计记账和审计都造成许多不利。
(四)小规模民营企业存货等资产核算不实
小规模民营企业在供求关系上往往要考虑资金和税收问题,从而产生实物流与资金流在时间上的不一致情况。供销业务的核算与生产经营的发生也存在时间上的不一致。
以上特点,导致小规模民营企业容易存在一些舞弊、违法行为,给注册会计师审计带来了许多风险。
二、小规模民营企业审计难点
在小规模民营企业审计中,注册会计师常常遇到以下审计难点:
(一)可审性难以判定
审计准则要求注册会计师在对小规模企业进行审计时,应当了解企业基本情况,初步评价审计风险,充分关注其可审性,以确定是否接受委托。
在实际操作中,注册会计师要在短时间内了解和判定小规模民营企业的可审性,是有一定难度的。通常小规模民营企业与注册会计师事务所之间不存在类似会计咨询、管理咨询等业务往来关系,彼此之间缺乏了解。由此,在短时间内,注册会计师要充分调查业主(经理)的品德以及他们对内部控制制度的认识或重视程度,但调查该企业内部控制制度建立健全和执行有效情况是有相当难度的。如果注册会计师在调查了解不够清楚的情况下作出接受审计的决定,就意味着存在不可避免的较大的审计风险;如果不接受审计则意味着注册会计师事务所将会失去一个客户,两者都将给注册会计师事务所带来经济利益的损失。而修改业务约定书条款往往使审计业务的开展失去意义;提请企业补充、完善会计资料,只是拖延审计时间而已,最后企业拿出来的仍然是不够完善的会计资料;扩大测试范围,势必增加审计费用,是审计与被审计人均不愿意发生的事情。
(二)现代审计技术运用难
新审计准则的颁布实施使风险导向审计方法被贯彻到注册会计师审计工作的全过程。在风险导向审计模式下,审计人员通过对小规模企业经营风险的分析及对管理层整体控制水平和诚信的判断,能从宏观上充分把握企业的经营状况,了解可能存在的经营风险区域,在会计报表的相应项目上找到风险的集中反应区域,从而使得审计人员能更清晰地把握工作重点和分配审计资源,高效完成审计任务。
但是由于小规模民营企业持续经营能力的不确定性、内部控制不健全以及快速发展与扩张等问题,使其风险区域分布广泛,会计报表的许多项目都反映着这些风险的存在,从而使风险评估成本加大,审计工作效率得不到意想效果。
(三)业务循环审计难
现代审计一般都是按照销售与收款、采购与付款、存货与仓储、筹资与投资等业务循环进行审计。小规模民营企业业主(经理)出于交易对象的性质不同、纳税筹划的需要等因素的考虑,对经营业务的处理经常进行人为调节,导致资产的实物流与业务流、实物流与资金流、发票与实物等不相符合,从而导致注册会计师在审计时难以按业务循环进行审计,不能按照业务流程、流量来推测、证实该企业的报表数据;且实物的盘点与核对、往来账项的核对等都难以获得确切数据,对会计报表项目数据的准确性、公允性确认就更是难上加难了。
(四)收入与支出确认难
小规模民营企业一般都处在发展初期或扩张初期,对资金的需求量很大,为了获取充足的资金用于发展或扩张,他们除了采取借贷款外,还会在税收方面做手脚,如少计收入,多计成本费用;现金收入不入账;物物交易收支不入账;将不合理、不合法的支出合理、合法化等等。小规模民营企业往往生产的是一些可比性比较差的产品,且品种多量小,生产加工时间不确定,业务量大时加班加点,无业务时可能停工停产,人员变动频繁,加之内部控制混乱,注册会计师审计时很难通过其生产能力、购进存货数量来判定其销售量的大小和收入以及相应支出数。
三、创建和谐环境,攻克小规模民营企业审计难题
小规模民营企业审计虽然有难度,但是如果注册会计师做好以下几点,与小规模民营企业共同努力,仍然是可以打造一个和谐良好的小规模民营企业审计市场的。
(一)发挥服务功能,帮助小规模民营企业建立健全内部控制
作为中介服务机构的注册会计师事务所,其经营宗旨是为社会经济发展服务,为各行各业的发展服务。作为目前国民经济发展主要力量之一的小规模民营企业的发展同样需要各方面的支持,其中不乏注册会计师事务所的支持,尤其是在建立健全会计内部控制制度、规范会计核算、提高经济管理水平等方面,更是需要得到注册会计师的帮助和指导。
注册会计师事务所应该利用自己在经济管理、会计核算等方面的人才优势,为小规模民营企业提供会计、经济管理咨询业务,帮助他们寻找经济管理漏洞,建立健全会计内部控制制度、规范会计核算,使其逐步走入规范的企业经营管理行列,促进其发展壮大,也为今后的审计工作创造良好环境。
笔者认为,当面临小规模民营企业存在不可审问题时,注册会计师不应首先考虑拒绝接受审计,而是应该考虑逐步接受审计,因为每个事务所都持拒绝审计的态度,小规模民营企业审计事业必将走向死亡,对注册会计师事业的发展也是不利的。因此,发挥服务功能,帮助小规模民营企业建立健全内部控制,是攻破小规模民营企业审计难点的最有力方法。
(二)与小规模民营企业管理当局沟通,共同提高可审性
帮助小规模民营企业建立健全内部控制,不是注册会计师一厢情愿的事情,必须有小规模民营企业的配合。要得到小规模民营企业业主(经理)的配合,注册会计师必须清楚地认识到改变小规模民营企业业主(经理)对内部控制的认识,提高对其重视程度,这是解决问题的关键。
小规模民营企业业主(经理)对内部控制不重视的主要原因是其对内部控制的不了解和不信任。在他们眼里,建立健全内部控制需要投入大量资金和人力、时间,这有悖于他们经营的目标,而且由于企业成员大多是家族成员,对自己人管理太严不利于和谐相处,反倒有许多麻烦。为此,注册会计师要晓之以情、动之以理,与管理当局多沟通,通过一些事实来说服他们,使他们认识到健全有效的内部控制对企业发展的好处。每个小规模企业主都希望自己的企业兴旺发达,当他尝到甜头的时候,自然会不惜代价地来建立健全和有效运行企业内部控制。目前,一些小规模民营企业通过建立健全内部控制,规范经营和发展秩序,不断发展扩张,最后达到在股市上公开上市,走向国际市场,就已经说明了问题。相信在不远的将来会有更多的小规模民营企业会不断建立健全内部控制的。
注册会计师可以先从为小规模民营企业提供会计咨询、管理咨询业务,规范会计核算、合法纳税筹划、规范存货管理等方面入手,使其在管理上逐步规范化,然后帮助其不断建立、完善内部控制,并使之运用有效,从而提高其审计的可行性。
(三)合理设计和逐步运用现代审计技术
在审计技术的运用上,注册会计师不应当照本宣科,一味追求采用现代审计方法,而应该从与小规模民营企业长期真诚合作的目的出发,要给予小规模民营企业一些耐心和时间甚至更多的关注和服务,帮助其形成采用现代审计技术的环境,从而达到双赢的效果。在接受审计的开始几年应当更多地采用详细审计。通过详细审计,注册会计师可以熟悉其经营管理特点,从中发现问题,找到解决问题的途径,帮助小规模民营企业不断建立、完善内部控制,提高经营管理水平,逐渐形成良好的审计环境;然后从账项基础审计逐渐过渡到制度基础审计、风险导向审计。
综上所述,我国小规模民营企业的发展需要各方面的努力和支持。注册会计师应充分发挥自身优势,为小规模民营企业服务,通过审计促进其建立健全和完善内部控制,规范其经营管理,形成良好的审计环境,以推动小规模民营企业及其审计事业的发展。
【参考文献】
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一、促进农地规模利用和集约经营应注意的“四个适应”
(一)与宜农土地区域分布程度相适应。根据“中国1:100万土地资源图”估算,我国宜农耕地类的毛面积约占全国总面积的17.34%,主要分布在松嫩平原、三江平原、黄淮海平原、长江中下游平原和四川盆地等地,这些区域土地的肥沃程度和平整程度较好,其中大部分地区已经进入或正进入现代农业的初级阶段,可进一步按照“集中”经营的方式。大力提高农业资本投入的比例和农业机械化水平,逐步建立起以信息化、生态化、多功能化和国际化为基本特征的高级现代农业体系。对于土地肥沃程度和平整程度较差的区域,例如西部地区(重庆、云南、贵州等),平地与缓坡地(坡度
(二)与农村劳动力转移程度相适应。我国人均耕地面积仅为1.4亩左右,远远低于世界其他国家的平均水平。极端小规模的农户经营,已成为制约我国推进农业现代化的最显著瓶颈。为此,必须加速农村剩余劳动力转移,将大量农民从分散、细碎的土地经营中解放出来。稳步推进户籍制度改革,加速进城务工农民“市民化”进程是实现农村剩余劳动力转移的必然路径。目前,广东、四川成都和重庆等地正在积极探索深化城乡户籍制度改革的实施方案,取得了一些有益的经验,在深入推进的过程中也面临着较大的难题。进城农民的“完全市民化”是一个长期过程,必须立足于当地经济社会发展实际,在当地政府财政支出足以支付新增城镇人口社会福利的前提下,尊重转户农民自愿退出土地的选择权,分阶段、分步骤制定相关方案,促进一部分有条件“转户”农民向市民转化,同时加强“转户”农民进城的就业、教育、医疗、住房、社保等方面的配套社会福利制度建设,为有条件“转户”农民提供全方位的公共服务。
(三)与农业产业化需求程度相适应。构建现代农业体系是土地规模经营的目的。在优化农业生产经营区域布局、稳定发展基础产业、培育和壮大优势产业的前提下,各地正推动现代农业经营体制创新,以促进土地承包经营权集中利用和流转。因现阶段城乡二元土地制度存在,农业用地转化为城镇建设用地将导致巨额的增值收益,必须警惕城镇资本进入农业可能出现的现象:个别企业可能以建设“设施农业”或“现代农业园区建设”为名,大规模圈占或租赁农村土地进行非农业经营活动,这不仅将侵占农民利益,更不利于耕地保护。因此,在加速现代农业进程的同时,必须高度警惕并杜绝这种农地规模流转中的“变相开发”倾向。确保农地规模利用和流转切实服务于“农”,确保其用地性质和用途不变。
(四)与农民集中居住程度相适应。农民退出分散、闲置的宅基地是促进农地规模化利用和集约化经营的必要前提。目前各地主要通过城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易等方式对农民宅基地等农村建设用地进行整理。在项目实施过程中,出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点范围以及违背农民意愿强拆强建等问题。从实际情况来看,在经济较发达地区或靠近城市的农村,新建村房屋非法营建和商品化交易的倾向较为明显,而在经济欠发达或远离城市的农村,新建村房屋无人或很少有人居住,这造成了土地、资金和人力的巨大浪费。因此,在农地规模化利用必然要求农民“散居”向“聚居”这一空间居住形态变化的过程中,应同样注意“适应”原则:在农民自愿退出宅基地的前提下,科学规划新村建设,不得在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住,并严格农民新村建设的农民准入条件,坚决杜绝各种形式的“小产权房”开发。
二、促进农地规模利用和集约经营的建议
(一)实施现代农业产业规模用地功能分区规划,优化现代农业产业区域布局。一是按照今年中央1号文件提出的“稳定发展农业生产”思路,加强对产粮大县和现代农业建设示范区建设试点的支持,进一步从国家层面尽快研究和制定现代农业产业“适度”规模化经营的农业土地主体功能分区规划及实施方案,全面提高农业土地单元的产值,提升农产品的科技附加值,培育和壮大农业基础产业和优势产业。二是按照因地制宜和注重效益原则,对非主要粮食生产基地的农业用途土地,各地应尽快研究和制定现代农业产业集约化利用的相关规划和政策。在稳定农村土地承包关系长久不变的前提下,引导农村土地承包经营权有序流转;并以加强对农民自愿退出闲置、分散的宅基地的整理、复垦为契机,有效增加耕地面积。在注重生态保护的前提下,以大力支持发展多种形式的新型农民合作组织为核心,促进农业用地适度集约化经营,通过规划和建设特色农业产业体系,积极发展特色农产品深加工业;将发展乡村旅游产业与发展具有区域特色的生态农业或休闲农业有机结合起来,全面提高城乡居民参与农业经营互动的积极性。
(二)促进农民土地“承包权”和“经营权”进一步分离,建立健全农民土地承包经营权市场流通体系和农民土地承包经营流转风险防控体系。一是因地制宜,以多种形式促进土地“承包权”和“经营权”相分离。在农业生产经营基础条件较好的区域,重点推进涉农企业公司化经营,积极开展土地承包经营权入股、信托试点,将农民分散的土地承包经营权量化为股权或收益权,形成农民自愿流转土地的激励机制;重点发展农民专业合作社,继续完善土地承包经营权和林权的抵押机制,促进发展特色农业所需农业用地向专业合作社、种养大户和家庭农场适度集中流转。二是建立统一、规范的农民土地承包经营权市场流通体系。进一步完善土地流转立法的程序和机制建设,使各类土地承包经营权的流转透明化、市场化和公正化;研究制定分区域的土地承包经营权流转基准价格体系,切实保障农民的土地权益。三是建立农民土地承包经营流转风险防控体系。坚持严格保护耕地的宗旨,防止农业掠夺式经营,设立耕地保护基金,完善基本农田保护制度,切实保障粮食安全;进一步规范土地承包经营权流转程序,完善流转契约,尽量减少流转纠纷;鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,但同时必须建立土地承包经营权流转用途监察制度,坚决杜绝一切在土地承包经营权集中流转和经营过程中土地用途发生改变的现象。
(三)深入推进农民市民化进程,引导农民自愿脱离农村“土地保障”。一是在有序推进农业转移人口市民化过程中不断深化和完善户籍制度改革的工作制度。进一步完善考核基层政府推动转户的工作机制,制定提高转户工作针对性的分类转户政策,在尊重转户农民自愿的基础上,重点推进转户农民向小城镇转移。二是建立户籍制度改革中土地一财税联动机制,引导已转户自愿退出土地(承包地和宅基地)。第一,成立农村土地信托经营中心,将一部分农民退出承包地使用权的经济补偿折合为持续的资产收益权,为转户农民进入城镇生活、就业提供“启动的资本金”;第二,进一步深化城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易的体制机制创新,确保自愿退出宅基地的农民能够享有合理的土地资本化增值收益;第三,将一部分农民退出土地的资本化增值收益留存当地,开设特别的财政账户,成立专门的转户农民公共服务保障基金,用于支付当地区(县)政府对新增城镇人口提供的各项公共福利及保障。总之,通过“户改-土地-财税”的联动机制,形成已转户农民在享受城镇户籍人口权益的同时自愿放弃农业户籍人口相关权益的制度激励。