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水利工程关系着人们的正常生产和生活,在国民经济建设发展中发挥着至关重要的作用,因此,做好水利工程管理及养护工作是保障社会长治久安和人们生命财产安全的需要。随着我国国民经济的发展和社会的进步,水利工程的重要性变得越来越明显,因此,为保证水利工程的整体质量,对水利工程管理及养护问题进行探讨具有重要意义。
2水利工程管理及养护
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作,就必须先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一项设计领域宽泛、系统性很强的工作,涵盖了水利、农业、工业、交通等领域,涉及到管理、地质、经济和法律等学科,尤其是水利工程管理工作涉及的法律法规种类较多。除此之外,影响水利工程管理的不确定因素也比较多,如社会灾害、自然灾害等,都会对水利工程管理造成不良影响[1]。
2.2水利工程养护的内容
2.2.1灌区工程养护
灌区工程养护的主要内容包括养护渠道防渗工程、清理渠道淤泥、维修养护量水设施、跌水陡坡以及护渠林与渠道土方的养护等。
2.2.2堤防工程养护
堤防工程养护主要是针对堤坡、堤顶及附属设施进行养护,同时及时清理淤泥沉淀区,加强护堤林和防浪林的养护,做好安全隐患排查工作,保证消浪结构、防浪墙的功能性和可靠性。
2.2.3水闸工程养护
水闸工程养护的主要内容包括:做好水闸自动控制设施的养护,定期对闸门和启闭机进行养护,以保证水闸工程能够正常工作,确保水利工程排水防洪功能的有效发挥。
2.2.4水库工程养护
水库工程养护主要是做好大坝的维修养护工作、水库工程的安全隐患排查工作以及输水闸门和泄洪闸门相关设施设备的维修养护工作等,以保障水库工程功能的正常发挥[2]。
3水利工程管理及养护存在的问题
3.1水管单位管理人员综合素质不高
目前,许多水管单位严重缺乏专业性强、综合素质高的专业技术人员,管理人员和工作人员综合素质偏低,无法满足水利工程管理及养护的需要,即使引进了一些高素质、专业性人才,由于薪酬待遇问题也无法留住人才,导致人才流失,从而使得水利工程管理及养护工作的质量和效率无法得到提高。
3.2基础设施较为薄弱
目前,我国有些正在使用的水利工程年代久远,当时国内水利工程建设发展处于起步阶段,水利工程的建设标准、设计要求和施工质量等方面的等级较低,再加上经过多年的使用,这些工程逐渐暴露出了安全隐患问题,威胁着人们的正常生产、生活和生命财产安全。最重要的是,这些水利工程发挥的作用逐渐减小,无法满足泄洪除害的需求,对我国经济建设与农业发展产生了不良影响。
3.3水利工程管理及养护经费匮乏
水利工程的维修养护需要充足的资金支持,然而,目前我国水利工程管理及养护过程中,多数水利工程都存在着年代久远、失修和老化等问题,再加上各地政府每年在抗涝抗洪方面投入的资金比较多,造成了水利工程管理及养护经费不足的问题,严重影响着水利工程正常功能的发挥。此外,有些地区并没有针对水利工程管理及养护设立专项资金,如果没有充足的资金支持,那么水利工程维护就成为了一句空谈[3]。
3.4对水利工程管理及养护的重视程度不够
由于维修养护经费不足,许多水利工程没有得到及时有效的维修养护,比如,没有进行及时加固除险等,导致其存在诸多安全隐患,威胁着人们的正常生产与生活,阻碍着当地经济和农业的发展。我国水利工程建设过程中,对配套工程的重视程度不够,缩小了水利工程的收益范围,尤其是影响了灌溉效益的发挥,在一定程度上阻碍着农业的发展。有些水库对渠系配套设施建设的重视程度不够,导致渠道淤积问题严重,尤其是在防水期,会造成大量的不必要的渠水流失。由于对水利工程管理及养护的重视程度不够,使得水利工程中的许多设施设备处于带病运行的状态,甚至有些机械设备已经丢失。例如,有些水利工程没有安排专门人员负责提灌站和排涝站的管理,导致部分设施设备被盗丢失,再加上设备维修养护工作不到位,若机械设备的正常运行无法得到保障,待汛期来临时就会造成极大的安全隐患。除此之外,水利工程相关管理部门的管理机制不完善,缺乏严格的管理秩序,对工作人员的要求比较宽松,甚至出现了有些工作人员以权谋私、水库内养殖的现象,严重破坏了水库功能的发挥[4]。
4水利工程管理及养护的主要对策
4.1加强水利工程管理队伍建设,提升管理及养护队伍的综合素质
水利工程管理及养护工作质量的高低直接取决于管理人员和工养护队伍综合素质的高低,因此,若想保障水利工程管理及养护工作的质量和效率,就必须充分重视管理人员和养护队伍综合素质的培养和提升。具体而言,首先,各地有关部门或单位要做好宣传教育工作,利用多种方式和途径更新管理人员和养护队伍的观念,让他们充分认识到自己工作的重要意义,促进他们综合素质的提升;其次,相关部门要对水利工程管理人员和养护队伍的岗位职责和权利进行明确,制订和执行岗位责任制,切实将各项工作落实到实处;再次,适当提高管理人员的准入条件,招聘一些高素质的优秀人才,并进一步构建完善的绩效考核机制和奖惩制度,对实际工作中表现突出或做出贡献的管理人员和养护人员给予一定的物质奖励和精神鼓励,给予表现较差的管理及养护人员适当的惩罚,激发每位工作人员的热情和积极性;最后,相关部门或单位还要重视管理及养护人员的岗位培训工作,定期组织相关人员学习先进的技术和操作方法,促进相关人员专业技能和职业道德的提高。
4.2构建完善的规章制度
完善的规章制度是保障水利工程管理及养护工作顺利、高效开展的基础和依据,因此,相关部门要充分重视各项规章制度的构建,使得水利工程管理及养护有法可依、有章可循。相关部门在构建规章制度时,要充分考虑当地的实际情况和水利工程的特点,确保规章制度的可行性和有效性。同时,还要针对水利工程管理及养护工作的实际需求,对各项规章制度进行及时的优化和完善,确保各项规章制度与实际情况相吻合,一项有效的制度必然是具体可行,能够切实落实的。
4.3积极推行“管养分离”
各地区水管单位要根据当地水利工程管理的需求科学地进行管理人员定岗定编,同时,将负责维修养护的工作人员组成专业化的养护公司或企业,从水管单位剥离出来,而水管单位通过公开招标的方式选取合适的维修养护公司,实现水利工程“管养分离”,促进管理及养护工作质量的提高。为实现水利工程“管养分离”的顺利实施和推行,国家相关部门要尽快完善关于水利工程维修养护企业的资质标准,同时,各级政府及相关单位要为水利工程“管养分离”的实施创造有利条件,对维修养护市场进行规范。
4.4更新养护设备,提高管理效率
养护设备在水利工程管理及养护中发挥着不可替代的作用,直接关系着水利工程的管理效率和维修养护质量与成本费用。调查研究结果显示,现阶段,我国水利工程维修及养护过程中,所采用的养护设备较为陈旧、落后,已经无法满足现代水利工程养护的需求,因此,需要及时更新水利工程维修养护设备,提高水利工程的管理效率和养护质量,降低养护费用。其次,相关维修养护人员要对养护机械设备进行及时的检查和保养,确保养护机械设备的正常运行。
4.5加大资金支持,强化资金监管
水利工程管理及养护工作直接关系着人们的生命财产安全,因此,各地政府及相关部门应该充分重视水利工程管理及养护,设立专项资金,为水利工程管理及养护工作的顺利、高效开展提供资金保障,提高水利工程管理及养护工作的质量效率。首先,相关部门要对申报的水利工程维修养护费用进行严格的审查,确保维修养护计划和各项费用的科学性和合理性,并对每项资金款的支出做好记录。其次,相关部门要跟踪监管各项费用的实际使用情况,严格监管每笔资金的去向,并要将每笔资金的去向和使用情况进行公示,接受社会群众的监管,提高资金监管的透明度,防止一些不法分子利用职务之便,以权谋私,造成资金的浪费。只有这样,才能确保专项资金使用的有效性、规范性、透明性和安全性,实现水利工程管理及养护成本的有效管控[5]。
5结语
关键词:安全管理 安全第一预防为主水利工程
安全生产与效益密不可分。只有做到了安全,才能保证更好地生产。工作中存在着这样或那样的不安全隐患,随时都会发生意想不到的事情,所以在水利工程施工过程中,事事处处都要提高警惕、时时刻刻都要注意安全,真正做到安全第一、预防为主,防患于未然。安全是企业生产和效益的前提保障。
1 水利工程安全生产管理概述
1)水利工程安全生产状况,急需完善安全生产制度建设,推行科学化安全管理
安全工作重点是以预防为主,因此要把管理的重放在抓好现场控制上,这就要求我们抓好现场安全工作的落实。在水利工程安全管理过程中,经常会有各类不安全行为的发生,这就要各级管理人员、尤其是生产现场的班组长、安全员,要多督促、多检查,发现隐患及时处理,认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员要深入现场,做到及时发现问题、解决问题,而不是在办公室听汇报。同时,加大对各级管理人员的安全考核力度,一级管一级,下级对上级负责,层层落实好岗位职责,使水利工程施工现场控制到位、施工步骤平稳有序。
2) 安全生产在水利工程施工中的重要性
安全生产管理在水利工程施工中有着重要的地位和作用。水利工程施工现场的安全生产的控制点应重点针对 “人、机、料、法、环”等六方面加以控制。只有通过搞好安全生产管理、改善职工工作环境好,职工在生产中感到自身安全健康有保障,自然就会发挥出主人翁的精神,才会在日常生产中的安全工作从被动转变成主动。因此,作为水利工程施工单位的管理层来说,必须重视安全生产管理。把保护职工的安全与健康、保障生产设备的完好、保证生产顺利高效进行放在水利工程管理第一位。
2 如何做好水利工程施工的安全生产管理
一是以科学的安全管理理念作业先导。职工的心态安全是安全生产健康发展的基础和前提,最能体现安全意识。无论是管理者还是普通员工,只要有良好地心态才会促使生产的安全,才能保证安全制度落到实处。但在水利工程施工中一些单位不重视安全生产管理的现象屡禁不止,最根本的问题就是观念问题,就是没有树立正确的安全理念。例如,上级组织安全大检查是帮助下级查出隐患,预防事故,这本是好事,可下级往往千方百计地应付,恐怕查出什么问题,查出问题便想方设法大事化小、小事化了;再如,拥有安全的生产环境本来是职工基本的需要,可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除,正确的安全理念不树立,那么,安全生产的建设将会成为一句空话。
二是发挥好宣传教育作用。安全管理的落脚点应放在班组,防范事故工作的终端是现场的每一位员工,目的就是为了保证职工的人身安全。坚持以人为本的安全方针,营造“人人懂安全、人人管安全”良好氛围,必须加强宣传教育力度,建立起整体性的、全方位、全过程、全员参与的安全体系。加强安全生产宣传攻势,做到寓教于乐,使安全生产意识深入人心,安全知识广为传播,规范人的安全行为,培养人的安全意识。
三是加强安全生产的管理规范化。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。批评和罚款能使违章职工的思想受到触动,但仅仅通过经济手段控制安全违规现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴,很容易使职工感情上受到伤害,进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理。为了增强管理效果,管理者应该在严格执行安全生产规章制度的同时,注重思想沟通方法。如在现场会议室设置“不规范行为警示台”,让违章指挥和违章操作者站到台上,将违章经过及危害说清楚,促使其自我反思,自觉遵守规章制度。当生产条件达不到安全、危害员工健康时,不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时,要把保障员工的安全放在第一位。
四是落实制度“严”字当头。人即是安全工作的受益者,又是出事故的受害者,搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。因此,抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本要求,也是每一个水利工程施工企业搞好安全工作的出发点和落脚点。
落实安全生产规章制度,规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。施工单位各级管理人员要抓好安全生产制度的教育和落实,使广大员工懂得安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的,按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命。落实安全生产规章制度,规范人的行为要狠抓、严抓,要做到“严”字当头,特别是对那些日常违章人员,在对其做到教育的基础上,利用公告、重罚等措施,督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时,还要坚持好各级管理人员现场值班制度,如不能做到,不论涉及到谁,都按规定进行考核及处罚,从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。
3 安全教育培训在水利工程施工管理过程中的重要性
[关键词]:水利工程;档案;管理
Abstract: Water conservancy project archives reflects the whole process of water conservancy project construction management, it is the whole life cycle of hydraulic engineering in planning, decision-making important vouchers and basis for the safe operation of water conservancy projects, and bring into full play crucial.
[ Key words]: hydraulic engineering; management of archives;
中图分类号:G271 文献标识码:A文章编号:
档案是企事业文化是重要组成部分,档案真实的记录着企事业的各项活动,是企事业历史的真实记录,它见证了企事业的昨天和今天,是后人了解过去的重要途径。随着黄蓝两大战略的实施、生态文明典范城市的创建工作的开展,档案事业也成为推动我市经济和社会各项事业快速发展不可缺少的一部分。
水利工程建设是国家基础设施建设的重要部分,不仅关系到国家和人民的生命财产安全,而且关系到国民经济的可持续发展及社会的和谐稳定。水利工程档案如实反映了水利工程建设管理的全过程,是水利工程全生命周期中各项计划、决策的重要凭证和依据,对于水利工程的安全运行和充分发挥效益至关重要。水利工程档案的管理是一项系统化的长期工作,在水利工程管理中占有重要的地位。
1、水利工程档案管理的重要性
水利工程档案是工程建设、管理的真实记录, 是水利科技档案的重要组成部分,具有凭证和依据作用。工程档案资料对于工程的建设、管理、维护、改造等具有不可替代的作用。
一项水利工程从立项、设计、施工、竣工验收,到运行、养护、维修、改造,一直到拆除,要经过若干不同阶段、跨越漫长的时间。在这一过程中会由不同的专业人员不断形成各类档案资料。无论是资料的形成环节,还是形成后的长期管理过程中,任何纰漏都会给工程带来隐患,甚至引发重大责任事故。所以必须加强这项工作的管理。同时,档案资料是工程正常运行的基本保障。完善的档案资料对于管理单位及其相关人员熟悉工程状况、搞好养护维修和改造,不断提高管理水平具有重要的作用。管理不善将会影响工程的安全运行和效益的正常发挥。加强工程档案管理,是加强工程建设与管理工作的重要内容,总书记指出:“档案是人类活动的真实记录,是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案,我们能够更好的了解过去,把握现在,预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面,是一项崇高的事业。”令计划同志提出了档案工作“为党管档、为国守史”的政治属性,可见档案管理工作的重要性与肩负的神圣责任。
2、水利工程档案管理工作中存在的问题
2.1 档案管理制度滞后于水利工程项目管理体制改革:随着国家建设管理体制改革的不断深入,水利工程建设项目管理体制发生了重大变化,招投标制度、监理制度、竣工验收备案制度逐步完善;政府转变职能,行政审批进行改革,系统清理、修订了部分规章和规范性文件,使工程建设项目档案的内容、形式、规定、制度以及各种档案载体都发生相应变化。但与之相对应的各种档案管理制度、法规未及时做相应调整和修改,工程档案管理还没有纳入新的管理机制。
2.2 对档案管理的重视不足:水利工程档案管理是一项服务性、专业性很强的工作,需要给予高度重视。但现实中一些水利工程项目的建设单位和水管单位忽视了档案资料管理的重要性,或不设专职档案工作人员,或虽有专职人员但管理责任制流于形式。这种管理方式影响档案工作的质量,给工程档案造成很大的危害,使相隔时间较长的资料零散,无法完整无误地归档,由此给工程建设、管理造成重大负面影响。
2.3 档案管理制度不健全,管理水平普遍较差:有些水利工程档案管理规章制度不健全,或虽然建立了相关的规章制度,但没有形成有效的管理和监督机制,档案规章制度形同虚设,在项目档案管理工作上难以达到标准化、制度化和规范化。工作中随意性大,导致部分档案不能及时归档,使得水利技术档案得不到丰富和发展,影响了技术档案质量的进一步提高,也导致了水利管理人员对工程情况缺乏了解,增加了工程安全调度和消除险情的难度。
2.4 管理人员素质偏低,档案专业人才缺乏:在水利工程建设中,档案人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多,缺乏档案专业知识,对工程档案比较陌生,档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少,熟悉档案法规和制度,熟练掌握网络技术、软件应用,用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
档案人员多为兼职,多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理,无暇顾及水利技术档案管理工作的研究和档案管理现代化的开发利用。部分档案管理人员对水利工程建设、管理等业务知识了解较少,有的甚至不了解水利技术档案整理标准,对水利技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导,从而导致了管理人员对水利技术档案管理工作的兴趣不大,工作中存在被动性和盲目性。
3、加强水利工程档案管理的对策
3.1 构建科学适用的档案管理体制:做好水利工程档案管理工作要把档案工作纳入水利工程总体格局之中,实行统一领导,专人负责,部门分级配合、协调的原则。
建设单位在工程建设初期根据档案管理的有关法规、规定和技术要求,制定本工程的档案管理办法、实施细则,对档案机构及其职责,材料归档要求、档案的案卷质量、档案的利用与管理等做出具体规定,使整个档案工作从工程建设一开始就纳入正常管理轨道,真正做到档案工作的各个环节有章可循,有法可依。在工程准备与建设阶段,档案业务指导人员应及时了解工程建设项目的计划、规模、性质、进度等,并且经常与工程资料员保持联系,使得档案的跟踪收集工作从工程立项开始就与工程同步进行。提高水利工程档案报送的质量,以及成套性和完整性。在工程建设后期,加强对档案的预验收工作,以确保资料齐全、完整和准确。
管理单位要建全档案工作规章制度,严格按照国家档案局8号、9号令要求,按照“统一领导、分级管理”的原则,将水利技术档案资料的收集、立卷、归档任务层层分解,具体落实到基层单位有关领导和人员,纳入相关的管理工作程序和职责范围。档案管理工作要切实做到有组织领导,有专职档案员,有档案管理制度,技术档案整理归档应当规范统一。还应结合单位实际情况,不断完善水利技术档案管理工作的各项规章制度,提高可操作性。
3.2 提高档案管理人员的综合素质:水利工程档案的科学性、服务性和技术性都很强,其管理工作更是一项复杂、细致而琐碎的工作,这就要求档案管理工作者具备较高的综合素质。档案人员不但要学习档案理论知识和专业技能,精通档案业务,同时,要提高思想素质,提倡爱岗敬业,增强服务意识,当好使用者的参谋;培养良好的职业道德和心理素质;提高法律意识,做到依法治档;塑造复合型人才,既要有较高的档案管理专业能力,又要精通计算机应用和网络信息管理,还应熟悉水利工程知识。只有档案管理人员具备现代化管理素质和合理的知识结构,才能切实担负起水利档案的管理的重任。
3.3 推进档案管理现代化,提高水利工程档案的利用效率:档案的生命在于利用,只有对水利技术档案开发利用,才能真正体现它的潜力和价值。随着水利事业的发展,水利档案管理工作的涉及面越来越广,技术档案内容日益丰富,数量不断增多,现代化技术应用于技术档案管理己势在必行。应按照新的标准,加强基础业务建设,以简化整理、深化检索为宗旨,实现科学化、规范化管理。要充分利用计算机和网络技术,加大信息资源的存储、加工量,提高信息的检索速度和深度,充分做到资源共享,不断提高水利技术档案的管理和利用水平。
水利工程档案管理工作是一项长期的基础工作,它既是工程建设的依据,又是工程建设成果的真实记录,档案管理工作的好坏,将影响到整个工程的质量和效益。新形势、新任务对水利工作提出新的更高要求的背景之下,水利工程档案管理显得愈发重要。因此,档案工作者应该解放思想,转变观念,勇于创造,奋勇争先,运用现代化手段提高档案管理水平,完善管理体制,做好档案的收集、保管、应用三方面工作,使水利工程档案更加科学、合理、标准,为档案事业又好又快发展提供有力保障。
[参考文献] 1、令计划在全国档案工作及表彰先进会议上的讲话
【关键词】水利工程管理;养护;问题;对策
1引言
目前,我国水资源短缺,并且人均水资源分配较为不均匀。水资源是人类生活以及生产过程当中的重要资源。我国对水利工程不断地进行建造,进而确保水资源满足人类生活生产的基本需求和社会发展需求。除此之外,这也能够更好地对干旱以及洪涝等自然灾害进行预防。水利工程能够更好地对地下水、地表水进行控制和调配。确保水利工程的安全性能以及质量,在我国经济发展过程当中具有重要的作用。所以,需要对水利工程管理以及养护过程中存在的问题进行解决,不断提高我国水利工程养护以及管理的质量和工作效率。
2水利工程管理和养护的基本内容
2.1水库的工程养护
在水利工程中,水库工程发挥着重要的作用。水库具有蓄水拦洪、水流调节的功能。在对水库工程进行日常养护时,要求有关人员可以对水库工程隐患问题及时进行排查,更好地确保水库当中各部分都可以充分发挥自身作用。另外,对含有泄洪闸的水库,还需要关注闸门和机电设备,并且进行养护和维修。不仅如此,还需要定期维护自动化系统以及发电机,及时进行白蚁预防,更好地确保水库的安全性能[1]。
2.2水闸的工程养护
在水利工程中,水利工程中的一项重要建筑物是水闸。水闸工程的养护工作直接影响水利工程防洪排水功能的有效发挥。然而,水闸工程控制设备大都为精密电子设备。这就要求在水利工程管理和养护时,特别注重水闸养护。通常情况下,水闸养护含有对启闭机等有关机电设备的养护等工作。养护人员需要仔细定期检查发电机以及自动控制设施,进而确保水闸的稳定运行。
2.3堤防工程的养护
在水利工程中,堤防工程的安全性以及稳定性直接影响水利工程功能的实现,也关乎着水利工程附近居民的生命和财产安全。在实际养护工作中,养护人员要时刻保持自身的专业态度,确保及时发现堤坝工程内的隐患,进而保证消浪结构等部位及时发挥自身的作用。除此之外,还需要关注护堤林以及防浪林的养护工作,对沉淀区的淤泥需要及时进行清除,预防淤泥堆积。
3水利工程管理和养护过程当中存在的问题
3.1落后的管理观念及管理方式
在实际水利工程的管理和养护中,特别是基层水利工程管理企业,其管理理念以及手段都较为陈旧。在管理的时候,不能根据自身问题来进行解决,工程建设太多依靠上级的命令以及安排。一般情况下,往往使用粗放管理手段,管理企业职工实际收入比较低,并且工作效率比较低等问题也较为普及。
3.2管理体制方面存在问题
现阶段,我国水利工程防洪系统还存有一些问题。许多城乡城乡地区的供水能力还不能实现预期标准,农业用水效率较低,需要修建新的水利工程。除此之外,需要在完成水利工程建设后,提高新型城镇地区以及重要经济区的水利基础设施的保障水平,不断地提高水资源利用率,对生态环境进行改善。水利工程涵盖了水利、工业、交通等领域,涉及经济和法律等学科,尤其是水利工程管理工作涉及的法律法规种类较多。这就导致了水利工程管理过程中权限不明确,管理有难度。因此,需要在管理过程中不断完善管理机制,保证充足的管理经费,健全相关运营制度等问题。
3.3运行机制存在问题
现阶段,在我国水利工程管理和养护过程中,还存在很多问题。在实际管理过程中,水利工程管理体制不健全,岗位职责混乱,管理机制还不灵活。在水利工程管理和养护过程中缺乏足够的经费,很多设备已经是超期服役的状态,相关隐患问题也逐渐增多,同时在水利工程管理及养护工作中,许多管理人员的收入较低,进而造成人才流失。因此,在这种状况下,要不断推进水利工程管理体制改革工作,在改革过程中需要根据实际情况,对工程老化严重以及水资源利用率低的水利工程,要采用针对性的解决方式,从而更好地解决工程重复建设、工程进度缓慢等问题[2]。
4水利工程管理和养护工作的强化措施
4.1确保水利工程管理和养护工作资金到位
目前,我国投入大型水利工程方面的资金比较多,其主要作用是确保水利工程管理和养护工作的进一步实施。鉴于一些基础设施逐渐出现老化,已不能和当前现代信息管理相适应。为了更好地满足工程管理信息化的需求,必需应用市场新设备,逐渐更新淘汰落后设备。除此之外,还须不断革新配套设施工程,引进高科技设备,尽量减少养护管理人员的工作量。所以,相关部门必须有充足的水利工程维护资金,不得挪用公款,力求专款专用[3]。
4.2健全和完善规章制度
根据自身实际情况,需要制定科学的法律法规,将水利工程管理和养护过程中存在的问题不断提升到法律层次上,这样就能让相关部门不断对水利工程管理和养护进行重视:(1)健全管理制度,确保相关制度严格执行;(2)在工程管理过程中,详细地对比和分析相关内容,并且健全相关规章制度。
4.3加强水利工程管理和养护队伍建设
在水利工程施工过程中,需要在水利工程养护和管理中投入比较多的资金。传统水利工程管理和养护队伍往往存在消极的态度,并且对监督管理部门不够信服,进而导致水利工程养护管理较为滞后。为了充分做好水利工程管理和养护工作,需要不断强化养护团队建设,提高人员工作水平。一些管理单位需要制定员工激励机制,定期进行岗位培训,这样才能够不断提高工作人员的职业素养。除此之外,在工作过程当中,需要管理单位制定严格的规章制度,不断健全奖惩机制,这样才能激发水利工程养护管理人员的工作积极性,构建健全的工程管理和养护队伍,进而进一步促进水利工程的持续健康发展[4]。
5结语
1 新时期农村水利工程管理存在的问题
1.1 缺乏系统的管理制度及意识
对农村水利工程后期的管理维护是十分重要的工作。但是,从各地区农村水利管理的落实情况来看,其成效还远未达到预期的理想状态,部分地区建设对农村水利工程管理不重视,导致缺乏系统的管理制度及管理意识,工程后期维护修补工作开展不足,一些农村支渠水资源渗漏现象严重,造成水资源的大量浪费。
1.2 水利基础设施建设投入不足,工程建设速度滞后
当前,农村水利工程建设资金的投入,大部分依赖于中央和省级投放,特别是区、乡财政投入资金较少,水利基础设施建设资金投入缺口很大,远不能满足水利工程建设和整治的需要,制约了水利基础设施建设速度和水利事业的快速发展。
1.3 重建轻管现象普遍
农村水利重建轻管,是当前我国各个地区水利工程管理中普遍存在的问题。受传统水利工程建设观念的影响,水利人员认为只有不断地兴修更多的农村水利工程,才能促进农业发展。农村水利工程建设固然重要,但其管理表现得更为关键。但实际上,水利工程管理人员一味地大力提倡兴修水利工程,而没有从整体上进行科学合理规划。对于建设完成的水利工程,对使用效率及后期维护管理工作监管也不够重视,最终形成了重建设轻管理的局面。
1.4 水管人员综合能力有待提高
要想充分发挥农村水利工程促进地区经济发展的作用,就需要水利工程管理人员具备更强的综合素质能力。但从当前农村水利管理人员的整体情况来看,综合能力强的人才较为缺乏,培养体系不健全不重视,造成新人才培养进程缓慢;对现有的管理人员综合素质能力的提升没有引起重视,加上管理人员对自身能力提升不重视,存在一定的惰性,无形中给农村水利工程管理产生了一些负面影响。
2 提升农村水利工程管理实效的对策
2.1 转变水利管理观念,建立健全规章制度
在农村水利的管理问题上,不仅要转变观念,还应完善农村水利管理的规章制度。政府、水利部门的工作人员要对农村人民群众进行广泛的宣传教育,增强其对农村水利重要性的认识,号召群众加入到农村水利工程的管理与维护工作中来。各级水利部门要转变管理管理,正确划分不同性质的水管单位,确保水利工程产权明晰、责任明确、管护到位,严格避免多头管理现象。同时,要建立健全的规章制度,根据我国相关的法律法规,对传统的农村水利管理制度进行改革,逐步将过去较为传统的行政管理手段转变成由法律、经济、政治等共同作用的管理手段,使其满足时展的需要。
2.2 加大管理资金投入,创新水利融资渠道
当前,我国农村水利设施的管理经费投入少,制约着我国水利事业的发展。因此,应尽快加大管理资金投入,建立多渠道的农村水利投入新机制。具体而言,一是政府部门应重视农田水利管理资金的投入,大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设与管理。二是严格按照“谁投资,谁所有;谁受益,谁负担”的原则,使农村水利管理组织的作用得以充分发挥;活用“一事一议”的政策,采用民主的方式做出决策,进一步调动农民对兴建现代农田水利工程的积极性。三是进一步拓宽农田水利工程建设的融资渠道,相关金融部门的信贷工作应把支持民营水利作为重要的工作内容,并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法,为现代农田水利工程建设项目的融资提供优先机会。
2.3 加强工程质量管理,提高质量监督水平
当前,我国出台了一些与农田水利相关的政策,相应的资金也逐步到位。但在加大水利管理投入的同时,也应遵循“百年大计,质量第一”的原则,加强基层水利管理人员的质量意识及质量管理知识的培训,根据实际情况进一步完善质量管理的机制,切实保证农村水利的质量。要建立一个专业的质量监督小组,对监管人员进行相关法律法规的培训,为其提供专业必要的监测设备工具,提高检测水平,充分发挥其质量监督职能。要对工程采购的各种施工材料进行实时监督,以保证工程所采用的材料都是质量过关的产品,以防有人以次充好、滥竽充数。
2.4 加强水利人才培养,建设水利人才队伍
农村水利管理工作人员自身素质的高低直接影响着执法的力度。为此,应对农村水利管理人员进行定期培训,使其既掌握现代水利工程的技术理论知识,又熟悉工程管理工作,以从容应对新时期的水利工程管理工作。同时,要大力开发人力资源,高度重视水利行业从业人员整体发展,不断挖掘、培养新的水利工程管理人才,为农村水利的可持续发展提供源源不断的优质人才后备力量。例如,可尝试农村定向水利工程管理大学生培养等。
3 结语
农村水利是我国水利事业中的重要组成部分,农村水利的管理直接影响着我国水利事业和我国农业生产的可持续发展。因此,水利管理人员要在掌握新时期水利管理特征的基础上,转变观念、加大投入、加强监管、夯实队伍,以满足新时期农村水利管理需求,促进我国农业的可持续发展。