工程监理服务范围

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工程监理服务范围范文第1篇

关键词：工程项目；工程监理；工程质量

中图分类号： TL372 文献标识码： A

近些年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国的建设工程领域也得到了飞速发展，特别是建设工程的施工技术可以说是日新月异，由此带给工程施工质量的提升是显而易见的。但是，由于我国建设工程行业发展的比较快，在其建设过程中难免会出现一些问题。笔者主要从影响建设工程项目施工质量的工程监理方面的内容着手，重点分析现代工程监理存在的一些问题，并立足当前我国工程监理行业的实情，来探索解决工程监理存在的问题的对策。

工程监理的概述

2013版的监理规范定义：“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。根据此定义，工程监理单位作为工程建设的主体之一，它重点参与项目工程的施工阶段。同时，工程监理也是一项高智能的有偿技术活动，工程监理方与工程项目法人之间是一种委托与被委托的合同关系，而与项目的承建方则无合同关系。工程监理必须根据国家关于工程监理的相关政策法规和相关的文件精神来展开。工程项目的前期阶段、招投标阶段、勘察阶段、设计阶段、保修阶段等，都可以委托监理来完成，但是着重还是施工阶段的监理。简单的说，施工阶段监理所完成的工作就是监理规范中定义的“三控、两管、一协调”。

二．现代工程监理存在的一些问题分析

1.工程监理的市场化程度低

与国外比较成熟的建设工程监理的发展情况相比，目前我国的工程监理活动的开展还处在发展阶段，许多项目建设单位、施工单位对监理单位的地位认识不足，与监理机构之间的沟通并不流畅，认为监理只是建设单位出了钱替他们办事的，殊不知，监理在工程建设活动中也是一个独立的个体，承担着独立的质量、安全责任。同时，由于长期以来我国的建设工程行业的发展都受到过去传统的计划经济体制的影响，政府在工程监理行业中占据着主要的领导地位，这样就使得工程监理活动受到较多的行政干预，工程监理方缺乏足够的自主性，无法自由地开展工程监理活动。过强的行政干预，使得建设工程监理行业的市场化程度较低，市场这只看不见的“手”在工程监理活动中发挥的作用和影响也受到一定的限制。这对于处在市场经济环境下的工程监理行业的发展来说是不公平的，同时也降低了工程监理的规范性，也影响了工程监理企业在国际市场的竞争力。

2.工程监理人员的素质低下

现代工程监理工作是一项高智能的技术活动，它对监理人员的技术能力以及其他综合素质条件的要求较高，工程监理人员应该是具有丰富的工程监理实践经验和理论知识的复合型技术专业人才，特别是在2012版的监理合同中明确规范，项目的总监理工程师必须是全国注册监理工程师。尤其是目前我国许多建设工程项目的规模都比较大，有的工程项目要分好几期来进行，并且在工程项目实施过程中采用了许多先进的工程施工技术。这些对工程监理人员的专业素质提出了更高的要求。但是，目前我国在工程监理方面的人才很难完全达到上述要求，大部分工程监理人员都缺乏管理的实践经验，在综合知识技能方面也比较缺乏。截止2013年12月6日，据住建部网站上显示，全国范围内成功注册的监理工程是143940人，江苏省最多14422人，自治区最少130人，其他欠发达省份的人数都比较低，这个数字远远满足不了目前监理行业的需求，而且，有些注册成功的监理工程师并不一定从事监理工作。所以，必定会有其他不具备注册监理工程师资格的工程人员来从事监理工作，这直接造成整个行业高素质的人才比例低。

3.工程监理的服务对象、服务范围比较局限

目前我国的工程监理制度规定，工程监理单位是服务于工程建设单位的，且重点是施工阶段，而与工程施工单位则是属于相互独立的地位。工程监理单位的服务范围和服务对象过窄，是整个工程监理行业得不到突破发展的一个重要原因。从服务范围与发服务对象上来说，目前我国的工程监理行业与国际先进水平相比，存在的差距还是比较大的。从我国工程监理行业的发展过程来看，过去相当长的一段时间内，工程监理单位在工程建设过程中并没有真正起到工程监理的作用，尤其是不能从全方位来开展对项目建设工程监理活动。工程监理机构单纯服务于工程建设单位，监理单位的项目监理工作不能更加深入地得到开展，其发展规模也受到一定的阻碍，尤其是在遇到一些大规模、高难度的工程项目时，工程监理活动的开展更是显得十分困难。

4.监理招投标机制不完善

虽然我国监理招投标已实施若干年了，但是，还是没有形成成熟、固定的监理招标模式。有些招标机构在编制招标文件时，仅仅只是根据工程施工招标文件的版本来修改的，不能体现项目业主及工程的实际情况。在同一招标文件内，有些规定提交的资料内容或要求填写的表格重复几次。各地制定的监理招标实施细则规定花样百出，有的规定只要是监理开标必须总监理工程师亲自到场，中标后注册证由当地的招标办代为保管，待工程完工验收后方可凭证明取证，在此期间，此总监理工程师不得参与其他建设项目的投标活动，只能担任这一个项目的总监，即使是同一个建设单位同一个项目的另外子项目也不能是同一人。就连监理规范中都规定了一个总监理最多可以担任三个项目的总监理工程师，难道到地方上就不行了？所以，有必要建立适合我国现阶段的监理招标投标机制。

解决现代工程监理存在问题的相关对策

1.积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用

随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。

2.加强我国工程监理与国际市场的接轨

促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。

3.强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平

从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。

参考文献：

[1]杨红霞.浅议我国建设监理制目前存在的主要问题[J]. 内蒙古科技与经济. 2007(05)

[2]王怀胜.建设工程监理面临的问题与对策[J]. 中国新技术新产品. 2010(07)

工程监理服务范围范文第2篇

【关键词】 监理；监理企业；项目管理；项目管理公司

【中图分类号】 TU721.4 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）01-006-02

随着投资主体多元化格局的逐步形成，再加之项目规模日趋庞大和管理过程日益复杂化，国内传统的监理模式，如主要业务集中在施工监理这一领域，已不能满足业主方希望寻求直接人以实现业主的全过程项目管理。并且这也与我国建设监理设立时的初衷：定位在全过程、全方位的建设监理相矛盾。

我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。虽然，工程监理制的实施致使投资三超(概算超估算，预算超概算，结算超预算)、工期延长的现象得已有效控制。但是我们也必须清醒的认识到，我国监理企业工作仍在施工阶段徘徊，出于种种原因，至今没有形成系统化的项目管理管理模式，这些都严重阻碍了我国建设工程管理水平的提高。我们主要通过以下几个方面来进行探讨分析:

1监理企业的现状

监理从试点到全面推广，已经被业主、施工单位、设计勘察单位所接受和认可，“有事找监理，有问题与监理协商”已成为建筑工地的一种普遍认识。监理的督促、控制、协调工作保证了工程按期、按质及经济合理地完成，为工程按照建设的自身规律实施发挥着不可替代的作用。目前，我国已有建设监理企业近7000家，从业人员30多万[1]。但是由于我国是由政府实行强制监理制度。这种强制性的市场行为，必然导致建设各方责、权、利不能得到很好统一，建设投资效益低下。并且，监理企业的业务范围也受到政府相关部门政策、法规的约束，以上种种造成了目前监理以下的尴尬的现状。

1.1法律、法规不健全，工程监理定位、责任不明确。由于工程监理在我国起步较晚，我国现行法律、法规对工程监理的业务范围、工作内容深度尚无明确规定，导致社会各界对工程监理的认识不一致，对工程监理的责任界定缺乏科学合理的法律依据。因而难以界定工程监理责任，监理人员在工程中难以把握，实践中出现的监理责任问题难以辨别，相应的行政处罚不尽合理等。

1.2监理公司的服务内容过于单一。国内监理公司到目前为止，业务范围基本集中在工程施工阶段，只有少数监理公司的业务范围可以延伸到设计阶段。而国外项目管理公司的业务涵盖了从项目初始阶段到项目结束后开车服务的全部项目周期，且在管理深度、管理技术手段、技术装备方面也远优于国内监理公司。

1.3工程监理实际收费普遍较低。当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理企业的发展。很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法吸引高素质监理人才，监理人才流失现象比较普遍，严重缺乏后劲，极大地削弱了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用，阻碍了工程监理事业的发展。

2工程监理与项目管理之间的关联分析

项目管理就是从项目的开始到项目的完成，管理单位通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标、投资目标、成本目标、质量目标和进度目标，以尽可能满足相关利益方对项目的需求和期望[2]。而工程建设监理则主要充当业主咨询师的角色，在施工阶段进行项目管理。因此，可以说工程建设监理属于项目管理，是项目管理的一种重要表现形式，二者之间存在十分自然的关联。具体如下：

2.1范围管理。项目管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应包含在项目范畴内，并对其它项目管理过程起指导作用，而我国建设监理与业主签订监理合同首先就是明确监理范围，根据监理范围编制监理规划、监理细则。

2.2进度管理。进度管理是项目管理中的一个关键职能，它对于项目进度控制至关重要，在范围管理基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期。进度管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态，这也是监理工程师主要职责之一。

2.3成本管理。PMBOK对项目成本管理分如下四步进行：制定资源计划――成本估计――成本预算――成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较，结合项目进度调控，这一基本思路与PMBOK有关成本管理十分类似。

2.4质量管理。在工程建设中，监理工程师把质量控制当头等大事来抓，监理公司从IS09000质量保证体系高度来控制，规范项目团队中各方行为。PMBOK在介绍项目质量管理中指出，该书质量管理基本方案旨在与国际标准组织在IS09000质量体系标准与指南中提出的方案相一致。

可见，工程建设监理与工程项目管理理论基础是一致的，与工程项目管理在目的和职责上是一致的，与工程项目管理的核心任务是一致的。这为工程监理发展到一定层次转向项目管理，提供了丰富理论基础，这也是工程建设发展的大势所趋。

3监理企业转向项目管理公司的措施

监理企业向工程项目管理公司的转型，要在满足市场需求及国家政策法制等方面的建设下，朝着有利于建立企业转型的方面改进。企业要在认清形势的情况下，从自身建设出发，加强对工程项目管理方面的理念及实践方面的创新，满足各相关利益方需求。我们主要从以下几个方面进行分析：

3.1拓宽业务范围。改变监理企业目前仅从事施工阶段监理服务的状况，把监理企业的服务范围扩展为项目建设全过程、全方位的管理服务，是我国监理企业转型的首要工作。但在实际的操作过程中，企业要注意结合我国的国情及相关政策，而不要一蹴而就，盲目扩展业务。目前，很多省市在培育工程项目管理公司中的指导文件中都建议企业发展成为能从事工程项目实施阶段全过程管理服务的项目管理公司。企业在确定业务范围时要以监理业务为依托，循序渐进地向全过程项目管理发展。在承担项目管理工作的同时，也可以根据业主的需要承担监理工作。

3.2建立与全过程管理业务相适应的组织结构。监理企业要依据企业确定的业务范围，建立与所开展业务相适应的组织结构，这是监理企业转型成功的第一步。从企业组织结构形式的选择上来看，国外大多数工程项目管理公司是以矩阵式组织结构为主，这在实践中被证明是十分有效和实用的。在部门设置上，国外的工程项目管理公司都具有与其业务相适应的部门，通常包括项目管理部、项目控制部、质量管理部、设计部、采购部、施工部等部门。我国的监理企业在组织结构设置方面可以大力借鉴国外公司的模式。

3.3建立企业管理信息化。工程项目管理的信息化可按照项目的类型、服务范围和内容等，逐步形成综合性和模块化管理服务软件，以此提高项目管理的水平，提高管理工作效率，并最终为服务项目创造经济效益。目前，我国多数监理企业在项目管理中对信息化的运用还处在初级阶段。而对于全过程的项目管理来说，要进行投资、进度、质量控制及合同、资源、现场管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的内容也非常复杂，并且整个管理过程要形成一个系统过程，这些必然要求监理企业在转型过程中加强企业管理信息化和信息化平台的建设。

3.4加强企业项目管理人才的建设。参与市场竞争的关键是要有人才，人力资源管理是企业实现战略管理的重要环节。所以今天的监理企业必须认真部署以人为本、人才优先发展的各项工作。这里所说的人才是指综合能力强、知识面广的复合型管理人才。根据国际上项目管理公司一般的要求，这样的人才在工程项目管理公司中所占的比例通常为20%，我国监理企业目前远远没有达到。企业在加强项目管理人才的建设时，一方面要注重公司人力资源群体素质的提高；另一方面要致力于培养知识面广、一专多能的复合型人才，以建立一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬朗、专业结构合理、高中低层次配套科学的人才队伍。只有这样，才能为监理企业向项目管理公司的顺利转变提供坚实的人力资本。

4结束语

监理企业向工程项目管理公司发展需要一定的时间，需要政府、业主及监理企业自身等多方面的不断努力来实现，在这中间还存在很多的障碍和困难。但是，随着国内市场国际化趋势的增强，国内监理企业应结合我国的国情，使监理工作进一步与国际接轨，不断学习在工程项目管理方面的理念及实践方面的创新，尽快向项目管理公司转变以提高自身竞争力，避免由于自身定位的缺陷阻碍了发展，导致最后走向被兼并或者倒闭的境地。只有这样，监理企业才能可持续发展，进而提高我国整体建筑行业水平，使我国建筑行业更好融入到全球化竞争中去。

参考文献

1广西建设监理.2008年度建设工程监理统计报表广西监理行业情况 分析[G]，2008

2陈茜.监理企业向项目管理咨询公司转变对策研究[D][硕士学位论 文].西安:西安建筑科技大学，2005(4)

3李亚光.监理公司向项目管理公司发展的实践与探讨[J].公司管理，2008(7)

工程监理服务范围范文第3篇

建设工程监理是我国市场经济发展的需要，对保证我国工程质量安全，保障社会和公众利益做出了巨大的贡献，但也存在着一些影响其健康发展的问题。

1.1监理行业存在的问题

1.1.1注册监理工程师数量少

目前，我国注册监理工程师约十六万人，远不能满足我国每年在建工程的市场需求，很多企业的监理工程师兼任多个项目的总监，工程师经常是“只见其名、不见其人”。因为监理工程师数量不足，在实际工作中到位情况不理想，严重制约了监理的服务质量。

1.1.2监理人员专业单一

我国工程监理行业人员组织结构专业单一，工程造价、项目管理、合同法律方面的人才严重匮乏，直接导致监理在项目进度、投资、合同以及风险管理方面的职能缺失。据统计，70%的工程项目，监理只参与其质量、安全管理，多数业主聘请社会工程造价咨询机构进行项目跟踪审计、竣工决算的投资管理工作，多数政府工程的投资单位都聘请了代建单位进行项目的专业化管理，弱化了监理单位的职能。

1.1.3监理企业资质与人员管理不全面

我国监理企业的资质只对监理工程师的数量有要求，而与监理企业的信誉及监理工程师的质量无关联。业主在招标委托监理时，只能依据监理企业的资质与业绩评分，而对直接参与监理咨询服务的监理工程师的道德素质、知识结构、专业技术、实践经验、策划能力、管理协调能力无从考究，导致监理评标不科学，同时也滋生了企业买证、借证、挂靠的不正常现象。

1.2工程监理市场存在的问题

1.2.1监理服务范围狭窄

据统计，截至2013年末，我国建设工程监理企业6820家，但中小型企业比例较高。2012年末，综合性资质监理企业仅占1.35%。多数监理企业的服务范围只限制在施工阶段的质量管理，很难延伸到项目前期咨询策划、设计优化以及后期工程维护、加固等阶段。

1.2.2市场竞争机制不健全

目前我国尚未建立起一套完善的监理机构考评体系与诚信管理制度，导致业主在招标阶段对监理企业的信誉与监理机构人员的素质难以科学评测，实施阶段对现场监理机构的工作质量难以量化考评管理，结束阶段对监理机构的信用及履约能力无从评价。市场竞争管理机制的缺失加之政府监管不严，直接导致监理企业恶意竞争，竞相压价中标，降低监理服务质量。

1.2.3市场条块分割和地方保护

目前，监理企业资质多头管理，行业间壁垒森严，监理市场严重分割。不仅造成多部门工作职能交叉，浪费社会资源，而且也使工程监理市场政令不统一、条块分割。此外，同行业的监理企业，地方保护壁垒也较严重。为了保护本地企业，在监理招标过程中，地方行政设置种种限制外地企业的条件，有时甚至强行将外地企业排除在竞争范围以外，限制了市场竞争主体的参与，影响了市场机制的发挥。

1.3工程监理机构存在的问题

1.3.1总监理工程师责权不对等

根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，监理单位总监理工程师应当对施工质量承担监理责任。而在实践过程中，多数现场监理机构的人事、财务、设备以及经济由企业直接负责，总监理工程师无调动权；对监理项目，多数项目的投资控制、进度控制的审批权以及对承包商、分包商的处罚权都直接由业主掌握，监理工程师只有质量控制权。这种责权不对等、权利不统一，必然导致总监理工程师难以树立威信，发挥应有的作用。

1.3.2高素质监理人员缺乏

行业内的高素质人才严重缺失。在我国监理队伍中，国家注册监理工程师的比例只占18%，多数监理人员只有中级职称，而监理员多是大专毕业生或者退休技术工人。高素质监理人员的缺失直接导致监理水平和服务质量的严重下降。

2工程监理存在问题的原因分析

2.1相关法律体系不完善

现有的有关工程建设监理的法律、法规在立法层次和范围上不能满足监理实践的需要。如监理合同示范文本对监理人的义务做了明确规定，而在实践中，业主对监理的授权很难达到这样的深度。随着监理制度逐步市场化，在监理行业改革试行期，部分法律和文件的条文已经不适应。如相关法律体系都将监理侧重于施工阶段，勘察设计阶段的监理工作无章可循，勘察、设计合同示范文本也均未未涉及到监理人，造成社会对于监理制度的认识存在偏差，不利于监理行业的发展与规范。

2.2工程监理的定位不准确

我国现行法律体系、建设监理制度均把监理定位为“独立第三方”，科学公正地开展监理工作。但监理受聘于业主，取酬于业主，自然服务于业主的利益。所以目前我国对监理的定位是没有现实基础的，而市场上对项目管理的定位与国际咨询行业却更加吻合。

2.3业主对监理缺乏认识

很多业主对工程监理的认识存在误区，很多业主认为监理可有可无，选择监理完全是为了满足政策的要求和工程备案的需要。招标阶段，业主肆意压价，轻视监理单位的服务质量和履约能力；在监理实践中，业主更倾向于自己掌握控制权而不信任监理工程师。

2.4监理企业自身服务水平不高

由于我国监理服务取费较低，行业内高水平的监理人才缺乏，设备仪器匮乏，导致监理机构人员素质、能力下降。在实践中，监理机构往往在人才投入和装备投入上不能满足监理实际要求，不能发现施工过程中存在的不规范行为以及工程款支付结算中存在的问题，监理服务水平难以让业主放心。

3工程监理行业的发展对策

全面提升监理队伍整体素质、管理能力和技术水平，努力做好施工阶段监理仍是现阶段监理行业首先需要解决的问题。但从长远发展角度看，我国监理行业要适应我国当前行政管理体制改革发展的要求，逐步实现与国际市场咨询服务接轨。同时以此为契机，通过自身改革，促进监理行业的快速发展。

3.1政府适宜简政放权

随着我国行政体制改革的推进，政府应进一步转换工作职能，简政放权，提高服务意识，实现监理行业统一化管理。可将原来分散在多个部门的监理管理权归集于一个主管部门的一两个机构，通过立法授权或委托的方式，将日常管理事务，适时适宜地放权给行业协会，由各地工程监理协会通过自律性管理实现更专业化的监管。当前，行业协会可以承接的政府管理工作主要有：（1）监理企业资质审查；（2）注册监理工程师的注册管理和继续教育；（3）监理从业人员的培训上岗和继续教育；（4）对监理取费的检查和督促；（5）监理行业有关的数据统计与；（6）监理行业的评优表彰；（7）监理行业发展规划和工作标准制定；（8）现场项目监理机构的工作检查和考核；（9）监理企业和监理人员的诚信评价。

3.2逐步取消工程强制监理

完善管理机制，落实项目法人制，有计划、有步骤地逐步缩小工程监理强制范围。第一步，整顿监理市场，规范监理服务，建立诚信机制，并纠正目前存在的强制监理范围扩大化的倾向。第二步，建立多样化监理咨询服务内容，对工程进行差异化管理，并逐步扩大业主自主选择工程管理方式的权力；第三步，取消强制监理，按照市场经济规律进行市场化运作，即由建设单位完全根据权威部门的监理企业及其所属执业人员的基本信息和诚信信息，自主选择合适的、信任的监理企业。在这个过程中，应特别注意强调未聘请监理企业的建设单位应当承担的相关法律责任。

3.3建立多层次的监理企业

建设监理行业的发展方向是知识密集型、智力密集型、服务密集型与现场监督型相结合的咨询服务业。为此，应对监理行业适当归并，建立五层金字塔结构形式，为社会市场多种需求提供各种咨询服务。

3.3.1专门做施工阶段监理的企业

目前，我国多数监理企业仍只参与项目的施工阶段。但应增加工程造价管理、合同管理以及项目管理方面的人才，对现场监理机构应增加投资工程师，并授予总监理工程师对监理机构人事调动、经济处罚等权利。此外，通过树立“监理是业主代表”的观念，强化业主与监理之间的合作关系，实现业主的充分授权，从而真正行使“三控、两管、一协调、一履行”的管理职责。

3.3.2“设计-采购-施工”的EPC监理咨询企业

目前，我国普遍实行由建筑师负责设计阶段、监理工程师负责施工阶段的管理，但两者之间衔接不够紧密。由于建筑师对设计理念的把握、对建筑材料的选取以及对工程质量、安全要求把握更准确，所以有能力的监理企业，可聘请建筑师作为项目总监，形成EPC监理咨询企业，对业主负责设计优化、材料选购以及施工管理的监理咨询服务。

3.3.3工程建设全过程（EPT）管理咨询企业

随着监理制度的完善，监理行业的发展必然与工程项目管理行业融合。所以有条件的监理企业，可将业务范围拓展到工程建设全过程（EPT），组建项目管理咨询团队，开展项目前期决策与计划、风险评估、可行性研究、技术咨询、设计优化、招标、设备监造以及后期工程维护、检测、加固等咨询服务方面的业务。

3.3.4综合性监理企业

随着现代工程不断复杂化、系统化，部分项目已成为多个行业的综合性项目，如铁路、港口等。部分有能力的监理企业，可发展为多行业交叉的综合性企业，开展多个行业或者大型综合项目的监理咨询服务业务。

3.3.5国际化项目咨询企业

应推动一批有能力的监理企业做优做强，通过聘请高素质的国际人才，通过逐步参与国际项目的咨询管理，最终将其业务范围与国际工程咨询公司接轨，全面开展工程咨询和工程项目管理工作。

3.4试行个人执业的工程咨询管理模式

工程监理的委托应弱化企业资质，强化个人执业资格，逐步将监理的市场准入的双重（企业、人员）控制过渡到市场准入的单重（人员）控制。引导建设单位将选择监理企业的重点从企业资质向监理企业及委派人员的实际监理水平、履约能力方向转变。行业协会可放宽监理工程师执业资格考试的门槛，从现在的取得工程师职称满3年改为已取得工程师职称即可参加考试，并依据监理人员的职称、执业（证书）能力、从业时间及资信等级建立科学合理的监理工程师分级评估体系，设立两级监理工程师注册管理制度，解决注册工程师数量不足问题的同时，也适应不同业主、不同工程类别、不同服务档次的需求。同时监理行业协会应积极推行创先评优的鼓励机制，对示范企业和先进监理工程师，通过表彰、投标时适当加分等形式给予鼓励。

3.5制定监理机构工作质量考评体系

监理行业应及时制定标准化、规范化、可视化、信息化的监理机构考评体系，对监理企业和监理人员素质、资信进行客观考核，提高工程项目监理机构的工作水平和工程监理行业整体素质。工程监理工作质量评价体系应在满足我国法律法规、部门规章制度、监理合同示范文本、监理规范以及监理企业规章制度的要求下，按照监理工作实施内容，分六个部分：工程监理前期筹备工作质量，工程监理施工准备阶段工作质量，工程监理施工阶段工作质量，工程监理竣工验收阶段工作质量评价，工程监理施工合同管理工作质量评价，工程监理资料管理工作质量。同时以各省（自治区、直辖市）级监理协会为核心，政府有关部门、高校研究人员、监理企业参与，可通过问卷调查法与主层次分析法，确定各指标的权重，最终制定《建设工程项目监理工作质量考评手册》。工程监理工作质量考评结果在公共媒体上向社会公布并反映在招标投标过程的评分细则中。

3.6建立监理诚信与动态监管机制

我国政府高度重视社会信用体系建设工作；住建部在部门户网站上构建了全国建筑市场诚信信息平台。可以此为契机，建立以行业协会以及业主为评价主体，以现场监理机构为评价对象，以人力资源管理、职业道德建设、监理工作诚信、利益相关者满意度为评价内容的监理机构信用评价系统，并将考评结果与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合。对诚信行为给予切实鼓励；对出借资质、挂靠证书、违法转包，扰乱监理市场的企业，一经查实，坚决清出市场；对工作质量差、执业水平差、诚信记录差、有市场违规行为的企业要依法查处，情节严重的依法吊销企业资质；对监理工程师违法失信、不称职的的行为记入诚信档案，情节严重的清出监理队伍。最终形成诚信得益、失信受损的动态监管市场环境。

3.7改革对监理招投标的评标方法

改革监理评标体系，建立以能力为主的评分标准是促进监理行业发展的重要手段。（1）在工程监理的招投标活动中，其评标的标准要淡化监理的服务价格，而应该以监理企业投入的人员素质、履约能力、诚信水平、现场监理的控制手段等能力为主要得分值。（2）突出监理人员的能力，特别是总监理工程师的能力考察。建议在招投标的评标标准中增加总监答辩的分值，通过答辩和现场考察已完监理项目的情况，确定各投标监理企业的综合能力。（3）真正发挥评委的评标作用。建议压缩监理大纲的通用性内容，增加有针对性内容的评分比重，或者只要求投标者针对本工程的实际情况写出符合现场实际、能够真正用于项目的监理工作部署及采用的对策、方法、手段、达到的目标等，在投标单位中好中取优。

4结语

工程监理服务范围范文第4篇

关键词：工程管理 工程监理 工程质量监督 区别 关系

中图分类号：TE42 文献标识码：A 文章编号：

在长期的工作实践中，我们渐渐发现工程监理与工程管理之间存在着相同点，更不能否认两者存在着明显的区别。这里，我将对两者详细分析，同时对工程监理与工程质量监督之间关系作出分析。

一、工程管理与工程质量监理的共同点

后者的理论根源就是工程项目管理，所以两者有许多相似之处，如管理服务方式、管理服务方法、工作程度及委托形式等在建筑市场上都是独立的第三方。

两者的服务对象都是代表建设单位的，在国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理；而我国两者都是接受建设单位的委托即只为建设单位服务。

二、工程管理与工程质量监理的区别

1、前者是指导从事项目管理的企业受业主委托，按合同约定代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，后者是指具有相应资质的工程监理企业接受业主的委托，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业服务活动。

我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程全方位监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始、到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段的都实行监理。在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展，首先从施工阶段的质量、进度、费用等内容监督为主，人员的配配、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理。再者根据《建筑法》第三十二条，即：建设工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程的承包合同，对承包单位在施工质量、建设上目前绝大部分工程监理单位也是施工阶段的监理。但这并不表明，除了施工阶段，其他阶段可以不实施监督、管理或咨询。为了比较准确地界定和理解工程建设监理和工程项目管理，可以把工程监理单位在工程建设的招投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务，称为咨询服务或项目管理或者说在工程建设监理单位的资质证书上拟增加“项目管理和相关技术咨询等工程服务”的内容，也就是说，工程建设监理是工程项目管理的基础，工程项目管理是后者的发展。

2、工作服务内容方面的不同：

(1) 工程范围：相关法律对实行强制性监理的工程范围作规定如下：国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或者国际组织贷款或援助资金的工程、国家规定必须实行监理的其他工程。

(2) 阶段范围：建设工程监理可以适用于工程建设投资阶段、决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。

工程项目管理业务范围：(a)协助业主进行项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定。(b)协助业主办理土地征用、规划许可等有关手续。(c)协助业主提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施、组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案评选并进行投资控制。(d)协助业主组织工程监理、施工设备、设备材料采购招标。(e)协助业主与工程项目总承包企事业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同，并监督实施。(f)协助业主提出工程实施用款计划、进行工程竣工结算和工程决算、处理工程索赔、组织竣工验收、向业主方移交竣工档案资料、生产试运行及工程保修期管理、组织项目后评估。(g)项目管理约定的其他工作。

3、承担的法律责任不同：

工程项目管理是适应建筑市场中建设单位的新需求而生，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政执导或干预。而我国的建设工程监理，从开始就作为计划经济条件下形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的。它是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。

在《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》及《建筑工程安全管理条例》中对工程建设监理都有明文规定，而且规定了某些工程项目必须是强制执行的。而工程项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式。工程项目管理的内容及深度要求可以在合同中约定，明确责任，政府并无强制规定。

4、服务范围方面的不同：

由各自相应的资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。

5、执业资格人员和企业资质要求不同：

从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或多项执业资格。项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标等一项或多项资质。而工程建设监理企业只有监理一项资质。

6、管理人员工作的深度和细度不同：

我国的工程监理企业，有一定特殊地位。它可以根据业主授权，有权对承建单位的不当建设行为进行监督或预先防范或指令及时更改或向有关部门反映，请求纠正；而且还强调承建单位的施工过程和施工工序的监督检查和验收。如今，安全也纳入了监理的范围，将监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化。安全管理工作内容、深度及对承担的责任明确界定。

其次，我们作为工程监理人员也应对自己的所属单位有所了解。

建设单位的资质等级分为甲、乙、丙三级，各级监理单位的资质标准和监理范围参照有关条文，不再细伤叙。

三、工程建设监理与工程质量监督的关系

这里，我们要明确工程建设监理与工程质量监督的区别：

1、前者是在项目组织系统范围内的平等主体之间的横向监督管理，而后者则是项目组织系统外的监督管理主体对项目系统内的建设行为为主体进行的一种纵向监督管理。

2、前者的实施者是社会化专业化的监理单位，而后者的执行者是政府建设主管部门的工程质量监督机构；前者属于社会的民间的监督管理行为，而后者是属于政府行为。

3、前者具有明显的委托性，后者具有明显的强制性。

4、前者的工作范围由监理合同决定其范围可以贯穿于工程的全过程全方位远远大于后者的范围。

5、它们在工程质量方面的工作也存在较大的区别：工作依据不尽相同；而且广度与深度不同，前者对工程了解更具体，后者仅仅侧重于施工阶段；工作权限不同；工作方法与手段不同。

四、结束语

工程监理服务范围范文第5篇

[关键词] 工程监理 项目管理 接轨

随着经济的发展和改革的深入，我国工程监理将向两个方面发展：一是考虑我国特点，大部分监理企业向专业化及其旁站监理发展；二是考虑国际接轨，一部分监理企业有条件的可向全过程、全方位项目管理发展。两者相辅相成，互为促进，推动我国监理事业向新的高度和高的水平发展。

一、工程监理和项目管理的比较

我国工程监理概念是上世纪80年代末根据当时工程建设领域的实际情况而从国外引入的。国内第一个采用工程监理方式的项目是世界银行贷款项目鲁布革水电站引水工程，监理工程为该项目带来了明显的效益，工期大为提前，结算费用比标底大大节约。随后工程监理在全国范围内开展，大致经历了规划准备阶段、试点与稳步发展阶段和全面推广阶段三个阶段。虽然工程监理本身是中国工程建设行业接轨国际的重要举措之一，其最初参照的对象是国际工程管理领域或通行的工程师管理制度。但是我国现阶段工程监理的工作主要是在施工阶段，工作内容以质量控制和进度控制为主。

项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。

以下从项目管理的范围、时间、成本、质量四个方面对两者的职责进行比较。

（一）范围

项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内，并对其他项目管理过程起指导作用。工程项目管理工作内容与范围是在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段均进行“三控二管理一协调”（即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调），这与工程监理的内容是一致的，只是现阶段我国工程监理侧重于施工阶段。

（二）时间

时间管理是项目管理中的一个关键职能，也经常被称为进度管理，它对于项目进展的控制至关重要。在范围管理的基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，时间管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。值得注意的是，进度是计划的时间表，应该按计划安排进度。计划决定需要做什么、谁去做、花多长时间、成本是多少等问题。

项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。我国三峡工程实施了项目管理，其中的进度管理就很有特点，使人很受启发。例如在三峡工程中，工程进度计划分为三个大层次进行管理，即业主层、监理层和施工承包商层。通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些，但鉴于三峡工程的特性，三峡工程业主对进度的控制要相对深入和细致。这是因为三峡工程规模大、工期长、参与工程建设的监理和施工承包商多，任何一家监理和施工承包商所监理的工程项目及施工内容都仅仅是三峡工程一个阶段中的一方面或一部分，而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入，形成了进度计划管理的复杂关系。为满足三峡工程总体进度计划的要求，各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一致，这个工作自然要由业主来完成，这也就是三峡工程进度计划为什么要分三大层次进行管理的客观原因和进度计划管理的特点。

项目具有惟一性，根据不同的项目组织结构，由业主负责，根据自己在项目团队中不同的角色，相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。

（三）成本

项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：

1.制订资源计划。资源计划确定了为完成项目中各活动所需要的资源（人、设备、材料）。WBS是项目资源计划最基本的输入，需结合各种资源的使用要求，制订出项目的具体资源需求。

2.进行成本估计。利用工作细分结构（WBS）、资源需求、资源单价和活动时间估计等成本要素，通过有关算法或项目管理软件得到项目的成本估计，即可算出完成项目所需各资源成本的近似值。

3.进行成本预算。利用成本估计及WBS确认的项目的细目，考虑到项目的进度，将成本分配到项目的具体细目上，为每个工作包建立总预算成本（TBC）。一般规律是，当实际成本超过累计预算成本（CBC）时，就要注意调控了。

4.进行成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，在实际运作中，要与其接轨尚需时间。

（四）质量

在工程建设监理过程中，监理工程师经常把质量控制当作头等大事来抓，从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000和ISO10006质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO9000与ISO10006相互支持，相得益彰。

综上所述，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。但是根据我国目前的情况，工程监理和项目管理还存在以下方面的不同。

1.工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则强调全过程都可以介入项目。

2.工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主，投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行；项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，即投资、质量、进度控制。

3.与业主关系的定位不同，监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。

二、工程监理和项目管理接轨

（一）市场主体

项目管理市场的竞争主体是承担项目管理业务的工程咨询公司。目前，我国专业化承担全过程项目管理服务的项目管理公司甚少，许少监理公司已经意识到与项目管理接轨的重要性，纷纷更名为项目管理公司，或者在原有监理公司下成立新的项目管理公司。监理公司与项目管理公司接轨，存在更名的必要性，原因如下：

1.监理公司目前的服务范围仍停留在施工阶段，“工程监理”几乎成了施工阶段质量监督的代名词，否则有可能存在监理公司在承接前期策划业务时不被接受的尴尬。

2.“监理”一词虽然在行业内翻译为“Project Management”，但是许多外商投资项目却按照中文字面意思理解为“Supervision”，这使得我国工程监理公司入世后很难与国外项目管理公司竞争。若是监理公司与项目管理公司接轨时，在保留原公司的基础上成立新的项目管理公司，组织监理公司的精兵强将拓展项目管理业务。这样既有利于原有监理公司保持较为完整的构架继续人事监理业务，也有利于项目管理公司不带包袱高标准地规划和操作。

随着我国入世，国外项目管理公司将越来越多地介入到国内项目管理市场，国内监理单位将面临更多与国外项目管理公司联合的机会。我国国内工程建设市场是世界上最大的市场之一，国内市场的竞争也将越来越国际化，与国外项目管理公司联合成立新的项目管理公司，充分发挥双方的优势，也会成为项目管理市场主体形成的另一重要方式。

（二）项目管理人力资源建设

项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有信息收集、整理、加工、存储的能力，实践能力，解决问题的能力，组织协调能力，分析判断能力，综合表达能力和创新能力；咨询从业人员要有良好的职业道德，对社会、对国家、对客户有强烈的责任感，做到诚信公正，严守秘密。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。参考国外知名项目管理公司的人才知识结构，我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规、又精通一定领域专业技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟练运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才，2004年我国第一次咨询工程师（投资）资格考试就是为这方面的人才做了准备。

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