幼儿园封闭管理制度
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幼儿园封闭管理制度范文第1篇
2021年3月
为了进一步强化幼儿园及周边治安综合治理，加大校园暴力恐怖事件隐患排查力度、提高师生安全意识及对突发事件的应急处理，确保幼儿园师生安全稳定，我园针对上级安全工作要求，结合我园实际，特制定本园安全工作实施方案，具体如下：
一、总体目标
以有效防范、坚决杜绝重特大事故为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，对幼儿园安全隐患进行分类整治，通过整治，进一步完善幼儿园安全管理体系，健全安全工作制度，实现隐患排查治理工作的经常化、制度化，减少安全隐患，增强师生安全意识和防范能力，改善幼儿园内部及周边环境安全状况，提高对幼儿的安全保护程度。坚决遏制重特大安全事故发生，确保校园安全，确保幼儿园及师生安全。
二、整治内容
幼儿园的消防安全、校舍及基础配套设施隐患、课桌椅等教育教学仪器设备的使用管理、疫病防控、校园及周边环境治理及幼儿管理等方面内容。
三、整治任务
1、消防安全。
①重点排查整治幼儿园消防设施是否完善、消防通道保证畅通、化学易燃危险物品管理要到位；防火灾、防踩踏措施要落实；对师生火灾逃生自救教育演练要普及；②经常对幼儿园用电线路进行检查和维修，禁止乱拉乱接和师生私自用火、用电等行为；③化学危险品的贮存、使用及销毁要按照相关规定执行；④对安全排查整治工作要形成制度，定期检查，发现问题及时整改。
2、幼儿上下学交通安全及防溺水教育。
重点加强对幼儿的交通安全教育，在幼儿上下学重点时段、重点部位有人管理；加强幼儿防溺水教育。
3、校园及周边环境综合治理。
对校园及重点部位的人防、技防措施进行定期检查；幼儿园实行封闭管理，对外来人员进行登记索证，保证24小时值日、领导带班等管理制度的落实；有效开展平安文明校园创建及反警示教育工作。
4、校舍、附属设施及特种设备安全。
对校舍进行排查鉴定维修，重点排查整治：围墙校门是否安全可用，特别大型玩具，防止玩具失衡砸伤幼儿。凡有倾斜倒塌的危险围墙一律推倒；要实行校园校舍安全准入制度。
5、饮食及疫病防控安全。
教育幼儿禁止食用“三无”及过期食品、包装破损、变质食品；对传染病防控做到层层落实了责任制，并将责任细化到每个班，思想准备、人员准备、物资准备等防控准备工作充分，严格实施晨检、巡检、消毒、因病追查、疫情报告、24小时领导带班等制度，制定切实可行的传染病应急处理预案等；进行饮食卫生等方面的安全教育，相关宣传单发放到位，健康教育工作认真开展。
6、安全教育培训及幼儿管理。
重点组织开展以生命教育为主题的各种安全教育活动，开设健康教育课程；强化交通安全教育知识培训；组织幼儿开展紧急疏散和自救逃生演练；积极参加上级组织的园长、教师及安全管理人员安全培训；幼儿园组织大型集体活动、幼儿社会实践活动报批并采取严密的安全保障措施并制定可行性应急预案，确保安全；保障幼儿心理危机干预机制健全和落实；配合公安机关对枪支和管制刀具流入校园情况进行全面清查收缴工作开展情况等。
发生事故一定要在第一时间向局领导及相关部门口头报告，事故处理结束后要递交书面情况报告。
四、幼儿园安全工作领导小组名单：
组长：负责全面安全工作
成 员：陈冀芳吴玉珠 石瑞芬
陈冀芳：负责幼儿园东侧操场区域安全及本班活动室安全
幼儿园封闭管理制度范文第2篇
一、基本情况
我镇现有幼儿园8所，在园幼儿395人，有教职员工44人，其中，教师32人，共有专用校车4部，校车手续齐全，符合接送幼儿要求。
二、主要作法
规范办园行为，理顺管理关系。幼儿园都具有合法的办园资格，《办园章程》内容完备，依法办园。能自觉接受中心学校和教育行政部门的领导和管理。我们把8所幼儿园按照属地管理的原则，划归各中心小学进行管理，中心小学指定一名副校长分管村小和幼儿园工作。并与派出所、卫生院协商，校车由派出所进行管理，疾病防疫和食品卫生由卫生院防疫站进行管理。
落实责任，强化管理。为了使幼儿园的管理经常化、规范化，我们把幼儿园的管理纳入普通教育管理范围，同分管领导和幼儿园园长签订各项管理责任状，进一步明确他们各自的目标和职责，使他们管理有目标，工作有头绪。我们还专门制订了《幼儿园管理检查细则》，每学期对幼儿园进行一次综合检查，检查结果，不仅作为衡量幼儿园工作的依据，同时作为评价分管领导工作的依据。
加大投入，改善办园条件。加强园舍建设，做到坚固、实用、够用，坚决不使用危房，清除园内危险建筑物；按照要求不断添置、更新设备设施，保障教学活动的需要；添置足够的幼儿生活用品，做到一生一杯、一生一巾，摆放科学，消毒严格；校园实行封闭管理，出入人员要严格把关，进行出入登记；添置必要的安全设备，如消毒柜、灭火器等。
做好卫生防疫，注重食品安全。建立幼儿食品原材料采购登记制度，采购必须索证，必须建立台帐；建立幼儿疾病晨检制度，建立疾病幼儿登记册，对重病幼儿要及时送诊，并与家长及时取得联系；保证幼儿饮用水和食品的绝对卫生与安全，饮用水必须由卫生部门检验；幼教工作人员必须每年进行一次体格检查，不得聘用有传染性疾病的幼教工作人员。
加强校车管理，做好接送登记。建立接送学生车辆的管理制度，接送学生的车辆必须检验合格，定期维修与检测，并到交警部门备案；学校没有使用拼装车、报废车和个人机动车接送学生；校车司机都身体健康、有3年以上相应车的驾龄、无交通责任事故记录。中心学校统一印制了《幼儿接送签字表》，规范了幼儿接送手续。
加强档案建设，落实安全责任。幼儿园都建立了安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况，作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。
注重师资建设，组织园长培训。中心学校十分重视幼儿园的教师队伍建设，严把教师聘任关，从今年起，不符合学历条件的不能聘，不符合师德要求的不能聘。本学期，我们还组织了一次园长培训，请卫生防疫站进行食品卫生培训，收效很大。爱心幼儿园还迎接了全市卫生系统学校食品卫生工作现场会。
三、主要问题
1、 幼儿园布局还不太合理，办园规模太小，不能充分发挥规模效益。
2、 保育员未受过专业培训。
3、 财务管理还要进一步规范。
民办学校自查报告（二）
根据各教办发《xxx民办学校年度检查细则的通知》的要求，我校结合实际情况，现报告如下。
一、依法办学，遵守法规政策。
文化艺术学校成立于20**年，是由xx区教育局的审批的民办培训学校，在办学校工作中，我们遵循“以诚待人、凭智治校理念，严格遵守《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，认真执行市教育、区教育局有关民办教育的各项规定，没有出现违规办学情况，在市区相关评比中多次受到好评，我校是市民办教育协会常务理事单位。
二、合理布局，不断扩大办学规模。
我校由办学之初的英语辅导逐步扩展为以英语为主，作文 、书法为辅的相对综合办学机构，目前，有学生500多人，由于人数的增多，我校已租用两处办学场地，共有13个教室。办学硬件不断改善，在安全防火等方面均符合要求。
三、不断投入，改善办学条件。
为使我校学生有相对舒适的教学环境，我校组织教职工，美化教学环境，达到让每面墙都会说话，利用卡通人物形象装饰走廊、教室。用想象生动的美术语言，影响和教育学生。
为增强教学效果，我们还投重资为教室安装多媒体教学设备，使每节课都能使用投影机、大屏幕，让教学效果更为直观有效。提高了教育教学效果。
四、人文关怀，保障学生和家长的利益。
为创办特色民办教育学校，我校从成立之初就秉承人文关怀理念，让学生和家长时时感受到学校的关心。一是及时为有特殊情况缺课的学生进行补课；二是设立教材班，为学生无偿补课；三是对因故退学学生及时退费，几年来，从没有因为缴费、退费等问题与家长发生冲突。
五、职责 明晰，加强队伍建设。
随着办学规模的不断扩大，我校教师队伍建设工作也得到不断加强，目前已形成一支责任明确、分工合理的教师队伍，管理能力强，分工细致，尽职尽责是我校教师队伍的特色，秉承教学工作得到了很好的保障，教学研究工作开展的红红火火，各项规章制度也得到了很好的完善。
六、强化教研，提高教师综合素质。
我校针对民办培训学校教师队伍不断稳定，流动性强的特点，选取有针对性、有实效的教研培训形式，使教师的教学能力、师风等综合素质有了较大的提升。具体工作中，一是树立教师先育人，再教学的理念，再教师选聘工作中，重点考察教师的师德和对学生的爱心，对于那些虽自我能力强的但心高浮躁的，坚决不选，缺少耐心和热情的坚决不选，较好地把好入口关。二是坚持先听课，再上讲台的做法，新入职的教师必须有一个月左右的听课实习时间，对教材和学生相对熟悉后，才可上课，三是听课评课制度。用录像机先把教师的课录下来，集中教师共同观看，查找优缺点，不断改进和提高，四是过课，说课制度，新任教师在上课前，先组织教师进行说课，在说课过关后方可上讲台，五是多种措施确保每一节课达到学生和家长都满意的效果，走出，请进来，选择教师分批、分期、长期进行学习，并重金邀请国内知名专家到我校培训。
七、科学选材，突出学习的实际效果。
教材的选择，有助于提高教学效果，为此，我校在长期实践，多方学习的基础上科学的选取适合学生特点的教材。
英语选取了“百思迪威”少儿英语教材，新金牌概念，新概念教材三种教材适应不同学生的需求，作文学科选择了全国着名的《小桔灯》作文培训教材，书法引进九宫格快速书写教学法，数学思维训练习从学校实际出发选取了北京卓越教育的趣味训练，科学适用的选择增进了学习效果。
八、完善制度，确保安全。
我校时刻以安全为第一责任，制度了相关的管理制度，购置了安全防火等器材，适时进行疏散演练，使全校师生安全意识明显增强。
九、财目清晰，遵守财务管理制度。
总之，我校恪守教育的各项规定，遵守法规，科学管理，注重管教。
在整体工作中，如有不当，请指正。
民办学校自查报告（三）
20**年度我校在各级政府及教育主管部门的关爱下，全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向。坚持人人发展、发展人人的教育理念，以全面推进素质教育为导向，以全面提高教学质量为中心，严格规范学校管理，确保学校朝着健康有序的轨迹前行。现将20**年度学校各项工作情况向年检组领导作简要汇报。
一、学校基本情况：
二、 大力改善办学条件：
一年来在改善办学条件的基础上，以提高办学水平和提高教职工福利待遇为抓手。学校投资近200万用于购置新校车14辆，有效的解决了校车超载问题。其二是用于教学设施设备建设，添置了物理、化学实验器材、体育活动器材以及一至九年级安装了多媒体教学平台，为学校长期发展奠定了坚实的基础。
三、 夯实基础 强化管理
一所学校的生存与发展，管理是关键，只有规范管理、精细管理，学校才能赢得发展机遇，才能有效提升社会影响和竞争力。一方面：我们利用管理杠杆加强队伍建设，以人为本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落实管理责任、增强服务意识、提高管理水平、创新工作思路、追求工作绩效，构建学习型、创新型管理平台。
另一方面：利用群体组织、网络资源，丰富教职工文化生活，积极发挥学校网络在日常管理、教育教学、家校联系和扩大社会影响的作用。
1、教学管理注重绩效：
教学工作是学校的中心工作，质量乃立校之本。一是学校按要求开齐开足课程外，教学处以常规教学为抓手，在加强教学常规管理的同时，指导学科教研组积极开展示范课、优质课、实验课、指导课的研究活动，不断优化以教为主导、学为主体，以课堂的高效促进教学高质。教研组创新管理，规范活动，每一次教研活动必须做到目标明确、形式多样、人人参与、讲求实效。以构建学生喜欢的课堂，建设学生喜欢的学科为抓手，优化课堂教学提高课堂效率的应对措施，规避教师教学的偏差行为。二是积极开展校本教研，坚持教学研究、“以人为本、亲近教师、关注学生、走进课堂、成长师生”的原则，把解决教学中的实际问题作为研究重点，把促进教师专业成长作为归宿。其一突出教师基本功训练，组织教师教材解读、练习设计、学生教育、课堂管理等方面的培训评比活动，切实提升教师业务素质。其二发挥骨干教师的引领作用，开展教师结对子活动，在教学设计与教学研究、示范指导、提高研究成效。
2、德育 教育立足实效：
万千物类人为上，数年教化德为先。学校始终坚持德育为首的办学思想，首先加强德育工作的组织领导，充分发挥各级组织的骨干作用，建立健全德育工作管理制度和考评细则，明确德育工作重点。一是坚持日常行为规范教育常态化，本着以日常行为规范抓起，从养成教育抓起，同时要求各班认真组织学生学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》、《班级量化评比细则》，确保学生言行举止规范，仪容仪表规范，课内课外和两操升旗规范。二是德育活动多样化，我校在德育工作建设中，充分利用班会、队会、国旗下的讲话、校内外活动等途径对学生进行德育教育。
（1）有计划有针对性的对学生进行爱国主义、集体主义、法制、环保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明礼仪 养成教育，做到重点清、要求高、措施实、效果好。
（2）建立学校、家庭、社会三结合的教育体系，加大社会参与学校德育的力度，逐步形成教育模块，从而为未成年人思想道德建设组织一个更完善的教育网络，切实加强心理健康教育，培养学生面对挫折的顽强毅力和吃苦耐劳的精神，从而培养学生适应社会生活的能力。
（3）重视思品课堂的任务落实，全校教师人人都是德育工作者，在教学中有机渗透德育，探索新时期德育教育的新途径，要求每个教师在课堂渗透德育中创新“ 五有目标”（即渗透德育有意识、制定计划有安排、教学设计有体现、课堂教学有落实、授课之后有效果）。
（4）举办庆“六一”文艺晚会活动，给师生提供了展示艺术才华的舞台；举办了中小学生拔河比赛，增强学生的集体荣誉感。开展了诵读《弟子规》活动，吸取传统文化之精髓，根据不同年级段每人印发一份诵读资料，同时根据不同年龄段要求低年级学生做到“二能”（能读、能背）高年级同学做到“三能”（能读、能背、能理解）其最终目的通过读记使学生潜移默化，付诸行动。一系列活动使同学们思想得到净化，能力得以提高，素质得以培养。
3、安全工作扎实有效：
安全高于一切，一切为了安全。我们深知安全工作对于学校发展起着至关重要的作用，为学校教育教学保驾护航。其具体做法是：一是着力加强学校、年级组、班主任 、保安室安全管理，互动联防的责任管理体系，落实安全工作层级管理责任制。二是建立学校安全工作检查制度和预防措施，定期或不定期对校园内的设施、建筑物、食堂卫生、消防、职工宿舍、用电用气等方面进行安全检查，对存在安全隐患及时排除。三是利用每周安全一课，国旗下的讲话，班会课，安全教育月和每期一次的消防演练，对师生进行交通安全、食品卫生、应对火灾、地震、常见病和流行性病毒传染的预防等安全知识的教育与培训，增强自护自救的安全意识。
4、后勤保障讲究成效：
加强学校后勤工作，增强服务意识，树立后勤是保障的理念，确保教育教学的正常运行。一是严格校产登记、保管、使用赔偿制度，使物尽其用。二是严格财务制度，按规定标准收费，定期清帐理财，做到开支合理、账目清楚，充分发挥有限资金在教学中的最大使用效益。三是加强卫生宣传、疾病的预防，认真组织好年度中小学生的体检工作，完善管理档案。
四、存在的问题和努力的方向：
通过自查，我们不难发现学校管理建设及运作过程中还存在不足之处：
1、学校办学条件有待进一步改善，设施设备有待充实，为教学提供有力的保障。
2、师资队伍建设有待进一步加强，教师的福利待遇有待进一步提高，以吸收和留住更多的优秀教师。
幼儿园封闭管理制度范文第3篇
一、深化校园安防达标升级，夯实校园安全工作基础
1．建强校园保卫队伍。争取党委、政府支持，协调有关部门加大校园保卫队伍建设投入和保障力度。严格按照《省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》设置治安保卫机构或配备专职保卫（保安）人员，优化年龄结构，加强业务培训，严格日常管理，配齐防护装备，切实发挥校园安保主力军作用。
2．提升技防建设质效。贯彻执行《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》，全面梳理检查本地区校园技防系统建设情况，组织开展技防系统建设达标升级活动，积极推动校园视频监控接入公安机关和教育部门视频监控平台，提升技防运行质效和实战应用能力。
3．严格日常管理制度。健全完善校园门卫管理、值班巡查、安全检查、重点守护、应急处置等各项管理制度，不断提高校园安全管理精细化水平。督促中小学、幼儿园全面落实封闭管理措施，加强校门、围墙修缮维护和技防建设，严防无关人员进入校园，严防侵袭校园案件发生。执行《省教育科研和医疗单位剧毒化学品治安安全管理规定》，加强教学用剧毒化学品购买、运输、储存、使用和处置等环节安全管理工作。
4．狠抓安全隐患排查。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，全面排查治理校园治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和卫生防疫、集体活动安全等方面的问题隐患和薄弱环节，有效防范和坚决遏制校园安全事故发生。继续深化无证幼儿园清理整顿工作，切实改变无证校园治安防范薄弱、安全隐患突出的面貌。
5．推进校车安全工程。根据省政府校车安全管理工作电视电话会议精神，研究分析本地区校车运营的实际情况和总体需求，探索建立符合实际的校车运营管理方案，切实解决学生上下学的交通困难。强化政府有关部门的校车安全监管职能，建立常态化监管机制，落实校车运营单位的校车安全主体责任，抓好校车使用许可、驾驶人资格审批、随车照管人员配备管理以及校车运行动态监管等工作，依法查处校车超速、超员等交通违法行为，大力整治和严厉打击非法营运车辆，确保学生上下学的乘车安全。
二、强化治安综合治理工作，维护校园正常教学秩序
6．开展矛盾纠纷排查。全面排查涉校矛盾纠纷，及早分析、预警和处置各类苗头事端。对学校布局调整、学区划分调整、招生考试方案改革、师资队伍改革等事关群众切身利益的重大教育改革措施，切实做好安全稳定风险评估工作，广泛征求意见，严控风险隐患，确保不发生因决策失误引发的。对因矛盾纠纷可能实施极端行为的人员，做好教育引导和动态管控工作，严防其铤而走险。
7．做实高危人员管控。对校园及周边的刑释解教人员、社会矫正人员、易肇事肇祸精神病人、闲散青少年等特殊人群开展排查摸底，会同有关部门及村（居）委员会、社区加强日常服务管理。针对季节变化特点，强化校园周边肇事肇祸及潜在暴力倾向重性精神病人的治疗、管控措施，严防其滋事肇祸。
8．净化校园治安环境。坚持集中整治与规范管理相结合、集中打击与严密防控相结合，会同有关部门深入排查整治影响校园秩序的黑网吧、“黄赌毒”等突出治安问题，净化校园教书育人环境。严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动，进一步提高破案率和震慑力。对严重干扰校园秩序、暴力伤害在校师生特别是犯案件“零容忍”，做到快速反应，依法严惩，决不姑息。加强校园周边道路交通秩序整治工作，完善交通安全设施，从严查处超员、超速、酒后驾车等交通违法行为。
9．织密巡逻防控网络。进一步整合基层交警部门和公安派出所的警力资源，加强和改进“护学岗”工作，加大对校园周边特别是上放学等重点时段、重点路段的巡逻防控力度，提高见警率、管事率，杜绝“护学岗”虚设、值勤民警脱岗等情况。充分发动教职员工、学生家长以及校园周边的群防群治力量参与护学工作，确保每所校园有人看、有人管、有人巡、有人防。
三、优化校园安全法制教育，提升师生安全法律素养
10．改进安全法制教育。将安全法制教育纳入学校教学计划和校园文化建设规划，推动安全法律知识进教材、进课堂、进头脑。以“强化安全意识，提升安全素养”为主题，开展第十九个全国中小学生安全教育日活动。会同有关部门做好防灾减灾日、消防日、交通安全日等一系列专题宣教活动，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、增强防范能力、养成良好习惯。积极做好农村留守儿童学生关爱帮扶和不良行为学生教育矫治工作，促进学生健康成长，预防学生违法犯罪。
11．严防学生溺水事故。针对近年来青少年学生溺水事故多发的情况，把预防学生溺水事故作为安全教育的重点，增强学生的安全意识和监护人的责任意识。协调政府有关部门和乡镇（街道）建立防溺水联防联控机制，以村组（社区）为基本单位，强化重点水域管理，设立安全警示标牌，整改溺水事故隐患，切实降低学生溺水事故发生率，坚决避免发生群体性溺水事故。
12．提高应急管理水平。建立科学完善的校园重大突发事件应急预案体系，结合课程计划合理安排演练活动，推动应急疏散演练制度化、常态化、规范化，使师生掌握避险、逃生、自救的方法，确保关键时刻用得上、有效果。按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则加强对校园应急疏散演练工作的指导，坚决防止发生拥挤踩踏事故。开展中小学校长、幼儿园园长和教职员工安全专题培训，增强教职员工应对处置突发事件能力。依法果断处置校园突发事件，坚决维护师生的合法权益和校园正常秩序。
四、固化校园安全长效机制，形成齐抓共管工作格局
13．深化平安校园创建。围绕省委、省政府提出的深化平安建设、把建成平安中国示范区的目标任务，按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校园创建工作意见，以县（市、区）为单位开展“省平安校园创建示范区”评选活动，推动区域性平安校园创建工作提档升级。
14．规范校园警务工作。将校园及周边治安纳入基层公安机关日常重点工作范畴，为辖区每一所中小学、幼儿园落实责任民警，构建完善以安全防范指导、重点人员管控、周边治安巡逻、安全法制教育等为主要内容的警务工作模式。继续按照“五个统一”要求，大力推进校园警务室规范化建设，将其打造为公安机关维护校园安全的主阵地。
幼儿园封闭管理制度范文第4篇
非常感谢局领导对安全工作的重视，安排综治科在暑期干部培训会上对学校安全工作做一个专题培训，给大家通报一下全区的安全工作状况，沟通交流安全工作看法，培训学习安全知识，实施安全
精细化管理，确保学校平安发展。说实话，安全工作说起来我们在座的每一位都有同感，提起头痛，干起来心烦，出了问题受罪，干部分工都不太愿意搞，原因是：责任重大，防不胜防。一位安全工作工作同仁曾在在QQ工作群里的留言：
面对复杂的社会形式和校园安保状况，你会越来越感到紧张、郁闷、愤怒、痛恨。紧张是检查的越多，就觉得问题越严重，情况越糟；郁闷是情况都那么严重了，在自己的辖区里竟然还那么的松懈；愤怒是那么多的通知、通报、电话嘱咐，到了下面都没有落实；痛恨是痛恨干部麻痹、门卫玩忽，恨自己无力，恨社会，你会对校园安全工作感到有些失望和绝望。
我们从中读出：使命、责任、压力、忧虑、着急、义愤、遗憾、无赖。也是一个安全员的工作心声，是安全工作的真实写照。尽管安全工作很难，心理很烦，但还得认真去搞，既然坐到了校长、园长的位置上，那我们只能对师生负责、对教育局负责、对政府负责、对自己负责。
从我们全区教育系统来看，一年来在大家的共同努力之下，校园还比较安全，有责任且对教育影响大被追责的安全事故还没有，但在一定范围有一定影响的安全维稳事故还是有一些，涉及在校学生受伤、怀孕、杀人、被非法喂药以及校园火灾、交通事故、受聘人员受伤、非法上访等方面的安全事故，赔偿数十万元，给学校带来了一定的经济损失。
就工作范围（对象）而言：
主要职责：校内（校园、门房、教职工、学生）
关联职责：校外（周边、校车、家庭）
延伸职责：校外（家长、社区、社会）
就工作内容（手段、途径）而言：
教育责任：生命安全教育、心理健康教育、应急演练、校内及校园周边氛围、师德教育、家长教育
安全教育（包括日常安全、溺水、交通、消防、食品、法制、卫生与流行疾病防控、防、网络信息、禁毒、防艾、人防、应急演练）
监管责任：责任分工、制度、指导、培训、检查、督办、考核
协调工作责任：综合治理、校车工作领导小组，其他安全工作类领导小组；发挥部门和专业机构指导监管作用，依法检查督办
宣传责任：参与校外环境、家庭、社会
就工作规则而言：
所有学校安全工作方面的政策文件（包括标准）
法律法规（包括内部管理制度、规定，岗位责任分工）
上级部门和各级领导批示
就防范手段而言：三防
安保人员（25岁-55岁，专职保安每校至少2名；规模超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名；寄宿制学校每增加200名寄宿生增配1名）
监控视频系统（数量足够，监视室设在警务室或门房，专人值守，配储存盘）
防暴八件套设备、警务室（1000以下设治安报警点）、报警系统
1、失去生命的呐喊 是我们永远的伤痛
a、__年11月6日14时10分左右，四川泸州市纳溪区龙车镇靠近中心学校围墙外一民房墙体在拆除过程中倒塌，致9名学生受伤，受伤学生迅速被送往医院救治，3名学生经抢救无效死亡，6名受伤学生生命体征平稳，正在接受救治。
b、2012年12月28日上午8时10分,广东罗定市泗纶镇中心小学厕所屏风墙意外坍塌,造成当时正在上厕所的4名男生受伤,其中2人经抢救无效死亡。
c、2012年12月28日上午8时10分,广东罗定市泗纶镇中心小学厕所屏风墙意外坍塌,造成当时正在上厕所的4名男生受伤,其中2人经抢救无效死亡。
d、13年10月8日，广西灵山县初二女生黄某在教室里听课，天花板上的吊扇突然坠落，转动的风扇叶片刮到其左脸颊，脸部及眼角鲜血直流，构成毁容。灵山县人民法院判校方负全责，向学生赔偿后续治疗费用和精神损害抚慰金。
2、落实四项安检制度 是我们不能懈怠的责任
a、每学期开学前对已使用房屋、围墙进行一次安检，确保安全。
b、出现极端天气、地震等自然灾害后要及时巡查房屋、围墙有无异样，出现安全隐患要及时排除，比较严重的涉及
师生安全的要实行双报制度，逐级上报教育局、当地乡镇政府集体决择，不允许越级上报。 c、每学期开学前对校舍配套设施要进行专门安检，重点是电路、气管、悬挂电扇、电灯的检查。
d、随时对外墙面进行检查，防止外墙砖脱落造成伤害事故。（__小学、三中多次发生过房顶、外墙砖脱落现象，要引起高度重视）
3、建立电子和文本台账 是我们履责的护身符
严格按照谁主管，谁负责，谁检查，谁签字的原则建好档案，电子档一律在平安校园栏目登载，便以教育局随时检查。
全区中小学、幼儿园新建、改建、抗震加固项目很多，大多是利用假期高强度的完成建设任务，有效避开师生在学校的密集期，但也有很多学校项目要在师生的上学期间还要继续施工，这期间车流量大，人员混杂，安全问题变得非常突出，必须引起我们校长的高度注意，要细化该期间的安全工作方案，加强巡查，安全文明施工。具体来讲要做好下面几个方面的工作：
1、吸取血的教训 增强安全工作的预见性
__年5月20日，湖北麻城市五里墩小学，有一名福建男子闯入学校砍伤学8名生。原因是该校正在进行项目建设，门卫误认为是施工工人，没有盘问，此人从施工缺口直接进入，导致事故发生。
2、明确各自职责 共同维护师生安全
施工学校要主动与施工方签订施工期间安全生产责任书，内容包含： （1）严格按照建筑作业管理规范，安全施工，实行施工区域与学生活动区域完全隔离，封闭管理 ,设置醒目的安全警示牌；（2）、合理科学编制施工流程，上下学、课间休息时段严控工程车辆进出。其余时间校内严格控制车速在每小时5㎞以内； （3）、所有施工及管理人员服从学校安全和秩序管理，主动向学校提供施工人员基本休息登记表：性别、姓名、身份证号、常驻地； （4）、配合学校办理施工期间出入证，施工方所有人员凭证进校，门卫凭证放行。出入证：姓名 、编号 、照片，学校将所有人的照片按编号张贴在门卫室，按照凭证或报号对人的程序核对放行，施工结束，证件自动作废。（5）、所有施工人员不准随意进入学生寝室、教室，教师办公区域，影响正常工作秩序；。
“火”象征着温暖、吉祥、喜庆，“火”为人类带来了光明，推动了社会的进步。可以说火是人类离不开的朋友。然而，“火”有时候却不那么温顺，他甚至有些狰狞、残忍。我希望通过今天的学习，让火那狰狞、残忍的一面永远远离我们的生活。
据统计，2000年以来，全国学校共发生火灾3700余起，全国学校平均每天发生火灾2.3起，共造成44人死亡，79人受伤，直接经济损失2200余万元。
2009年，湖北省各类学校共发生火灾121起，致2人受伤，造成直接财产损失13.7万元；2010年上半年全省各类学校共发生火灾33起，造成直接财产损失2.98万元。
频发的火灾事故不仅干扰了正常的教学秩序，还严重威胁着师生安全。学校消防安全工作是维护校园安全稳定，构建和谐社会的基本要求。做好学校消防安全工作，不仅关系到广大师生的健康成长，也关系到教育的改革、发展和稳定。
（一）消防责任意识不强，容易产生麻痹思想或者抱有侥幸心理，最终小患酿大灾。
2001年5月16日，广州市的一所寄宿学校发生火灾，造成8名正在准备高考的学生死亡，25人受伤火灾是未熄的烟头引燃了一间休息室的沙发后引起的，消防部门的官员称，这幢建筑里的火警装置和灭火器都不能正常使用，校方和有关当局应对此负责。
(二）建筑先天性火灾隐患存在。
各类中小学校舍建筑修建年代不一，农村的中小学校，消防水源缺乏、基本未设置室内消火栓系统整体抗御火灾的能力还不够强。。 一旦发生火灾，将对学生的生命、财产安全构成严重威胁, 后果不堪设想。（邓村、赵勉河，及农村公立幼儿园）
(三）违章使用明火。
部分学生在学校晚上采取统一拉闸断电后，私自点蜡烛;还有些男学生喜欢吸烟，随地乱扔烟头，个别学生躺在床上吸烟，烟头一旦不小心引燃蚊帐或被褥，就会发生火灾事故。
（四）部分校舍疏散通道不畅。
很多中小学校、幼儿园校舍在每层均安装铁栅栏，只留一个出口，熄灯后学校宿舍大门紧锁，一旦发生火灾，学生们无法及时逃生自救，极易造成群死群伤的火灾事故。
（五）用电管理比较混乱。
一是违章用电比较普遍。乱接电线，超负荷用电等违章用电现象较为普遍。二是电气线路布置不规范，老化现象较为普遍。部分教学楼投入使用时间长，电线老化比较严重；许多电器、开关插座和电气线路直接安装在可燃材料上；图方便用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。
（六）消防设施器材严重不足。
大部分民办幼儿园没有消防水源、没有消防栓，没有消防车道、农村学校当地远离消防基地。
（七）消防宣传教育力度不够。
有的学校对于消防宣传工作大多是应付差事，只做表面文章，“走过场”、“雷声大、雨点小”，没有真正形成一种长抓不懈的长效机制。绝大多数师生的消防观念也仅限于火警电话，对于火灾隐患排查整改、正确扑救初起火灾以及火场逃生自救等知识的掌握则显得比较茫然。
改善中小学校消防安全的要求：
1、牢固树立中小学校消防安全工作的意识，全面提高学校“四个能力”（消除火灾隐患的能力、组织疏散的能力、扑救初起火灾的能力、开展消防宣传的能力）建设，筑牢“防火墙”工程。
2、坚持开展“消防第一课”、消防知识进学校、创建“消防教育示范学校”等活动。真正通过对师生的消防宣传教育去实现“教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”的效果。各校要按照7月15日的夷公消通〔__〕23号关于开展暑期消防安全宣传教育行动暨“消防安全教育示范学校”创建活动的通知要求，认真按照 __市“消防安全教育示范学校”创建考评标准，制定创建方案，开展创建活动。
3、 建立“三期”电路、设备检修制度。即每学期的开学前期，运行中期、运行末期要由电工对运行线路、配电箱（柜)、灯具、用电设备进行安全监测，并及时更换师生通道损坏的照明灯，以防短路、设备故障发生电失火事故。并建立检查文本、电子台账
，这样的教训我们已经有过，希望昨天的故事不要重演。a.12年原冯小教师宿舍配电箱发生失火，土门初中商店夜晚发生小型火灾。b.14年6月18日上海中学厨房设备操作不慎引发火灾。 4.加大消防演练的频率和效度，提升师生应急反应能力和意识。认真落实中小学幼儿园应急疏散演练指南（教育部教基一厅[__]2号）要求，完善方案,强化演练，有住宿学生的要做好夜间疏散演练活动。（赵勉河小学、雾渡河镇中心小学、三斗坪中心小学、江坪小学过去做的不错），有条件的利用消防日直接请消防大队到校演练宣传。
存在的问题：1.大厨师点火操作不慎；2.烟道没有保持一学期一到两次的专业出油清洗。3.学校后勤部门安全监管不落实；
火灾体现的积极因素：1。学生的安全意识得到体现，向政教处报告及时；2信息联动处理迅速：a报警119；b报告教育局；c校长带人赶扑现场；3.抓住扑火的最佳时机。校长带头冲入火场灭火，其余人员跟进，及时控制了火势；4。消防演练、培训发挥了作用；5.消防器材保障有力；6、迅速通报火情，形成正确舆论导向；7.发挥综合力量，妥善处理火灾事故。
5、加大投入，增强中小学校自防自救能力。一是要逐步完善校内消防设施。市政水源没有到达的学校，可以在校内或者附近合适的地方的设置消防水池，并配置手抬消防机动泵作为室外消防给水；二是按规定配置灭火器数量的1.5倍配备灭火器。
学生是祖国的未来，是民族的希望，加强中小学生交通安全管理，为学生创造一个良好的交通安全环境，事关下一代的健康成长和千家万户的幸福安宁。全国中小学生总人数约2.08亿，每天这2亿多中小学生都要通过各种不同的交通方式上学下学，在上下学途中，交通安全已经是一个不可忽视的问题，仅__年全国就有1324名中小学生因交通事故死亡（其中小学生709名、中学生615名）。
2011年3月24日，北京门头沟腾龙幼儿园因校车超载发生车祸导致一幼儿丧生，亡者家属拿着孩子的照片在幼儿园门口向幼儿园，汽车公司讨要说法。
2011年9月9日3时20分左右，湖南省邵阳县塘田市镇夫夷水向茶村地段许发生沉船事故。客船上包括两名船主共有45人，11人死亡，其中9名学生，2名成人，16人受伤，13人自行脱险回家或返校，3人失踪。
2011年11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成19人死亡，其中17名幼儿。令人扼腕的是，核载9人的校车，却实载64人，超载了55人。
学校责任：教育 管理 保护。督导政府 承租协议签到位，家长与公司安全责任书签到位，中心学校协调监管到位，学校组织管理到位。
（一）中小学生、幼儿上下学交通安全隐患
A、步行主要交通安全隐患
1、行人通过路口或者横过道路，不走人行横道或者过街设施；
2、横过没有人行横道的机动车道时，不直行通过，或在车辆临近时突然加速横穿、中途倒退、折返；
3、通过有交通信号灯的人行横道，未按交通信号灯指示通行；
4、在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；
5、在人行道内坐卧、停留、嬉闹；
6、通过铁路道口时，未按照交通信号或者管理人员的指挥通行；
7、走路时候听音乐；
8、走路时候和别人说话，没有注意车辆。
B、骑车上下学交通安全隐患
C、乘车上下学交通安全隐患
D、校车交通安全隐患——利少责重
我国义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，加上前段时间对学校的合并调整，除少部分学生家庭距学校较近外，其余大部分学生离学生距学校还是较远的，尤其是在“城市里的流动人口的小孩、和农村的留守儿童要占很大比重”，因此，对校车需求量较大，而农村校车需求又是重中之重。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。
校车安全原因：监管不力、责任不明
管理主体：政府牵头，发改委、财政、公安、交通、安监、工信、质检、教育等部门互相配合，共同解决。
__年7月10日下午5时许，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，途径湘潭市交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水库。此事故共致11人遇难，包括8名幼儿和3位成人。
（二）中小学生交通事故特征
1.农村学生交通事故明显高于城市
中小学交通安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。
2.低年级学生更容易发生交通安全事故
中小学校园安全事故中，43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。小学、初中、高中事故发生数比为4.5:3.6:1，死亡人数比为6.6:4.8:1，受伤人数比为7.4:4.7:1。
3.事故多发地点主要集中在上下学路上
分散交通、多方式交通，多路况交通，多环境交通
4.安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因
全国各地上报的交通安全事故中，10%是因客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%。
社科院公布的研究数据显示，交通事故成为中小学生意外死亡的第一死因，我国每年超过1.85万名14岁以下儿童死于交通安全事故,死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。
家长责任缺失：负表率作用、安全理念不强、教育培养不到位、监护不力
学生心智不熟：见识少，安全知识不够；心智不成熟，对危险不敏感；不够理智，心理缺乏警惕性；逆反心理，易义气用事；上下学途中兴奋
（三）交通安全宣传
一方面交通安全宣传为完成任务存在走过场的现象。另一方面宣传形式和内容单一、枯燥。上交通安全法制课、作交通安全宣传
教育报告、播放电视光盘和图片展览几乎是惯用的几种宣传方式。缺少针对性、新颖性，效果相对较差。 （四）学校如何进行交通安全管理：
1、建立完善的交通安全领导机构和制度；
2、统计学生上下学交通方式，有针对性分类管理；所有学校上学后都要统计上学方式，签定上下学安全责任书，9月10日以前按高中、小学、初中以乡镇为单位汇总上报 ；
3、强化中小学生的交通法制教育；高速公路沿线学校还要加强高速安全教育；
4、建立“交通安全学校”、“交通安全班”、“遵守交规好学生”等评选制度；
5、加强校车管理，建立交通违法举报制度(6月开展了对太平溪乘车检查）
6、与驾驶人、学生家长及学生签订安全责任书；
7、强化交通安全预案制度。
8、联合交通、公安等部门对学校周边交通环境进行整治。
（五）教育行政部门应加强对学校的监督管理：
1、全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度；
2、建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患；
3、及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；
4、制定应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作；
5、协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助政府组织对学校安全事故的救援和调查处理；
6、教育行政部门按照有关规定，与公检法司等部门以及高等学校协商，选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或法制辅导员。兼职法制副校长或法制辅导员应协助学校检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育等，其工作成果纳入派出单位的工作考核内容；
7、教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训；
8、教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。
一）大型集体活动要求
1、必须上报活动方案和安全应急预案（校内活动报备；校外活动报批，审查方案、预案的科学性、合理性和安全性；交通工具的选择：4月11日有规定）
2、必须建立活动安全管理组织系统（领导小组、医护人员）
3、必须进行安全教育、纪律教育、注意事项提示，全程关注学生行为（观察、制止、纠正）
4、必须严格特殊体质学生活动管理（禁止安排或限制特殊体质学生参加不适合的活动）
不讲程序酿事故
__年4月10日上午，海南文昌市澄迈县欣才学校在未向主管部门报备的情况下，擅自租用14辆大巴车组织该校586名学生到文昌春游发生侧翻，造成8名学生当场死亡、4人重伤、28人轻微伤的严重后果。
1、强化楼道通行安全教育。上下楼梯靠右行，不疯赶打闹。有条件的将上下楼道用黄线从中分开，新建教学楼直接建设到位；
2、设置显著的安全标识语；
3、保持安全指示灯的良好运行状态；
4、值班教师特别是住宿值班教师要尽责，按时开关门。
5、停电时安全警示；
6、及时更换通道已坏路灯；
这是消除集中上下楼梯，预防防踩踏事故关键要素。
案例： 2009年12月7日晚，湖南省湘潭市辖内的湘乡市私立育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，目前已造成8人罹难、26人受伤。有几个调皮的男生将楼梯口堵住，结果导致事故发生。
__年27日早晨6时左右，湖北省老河口市秦集小学发生一起因值班老师张继辉、杜贵体没有按时打开一楼铁门，造成急于出门的学生们下楼时相互拥挤，将铁栅栏门挤开，发生踩踏事故。导致11名学生受伤，4名学生因抢救无效死亡。该事件为责任事故，8名干部被免职撤职，4人移送检察机关处理。
2003年12月11日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤。
2006年11月19日电18日晚，江西省都昌县土塘中学发生一起学生拥挤踩踏事故，有6人在送往医院抢救途中死亡，39名学生因受惊吓及轻度受伤在医院进行治疗观察，一名学生重伤。
案例：__年5月20日一男子闯入麻城市五里墩小学砍伤8名小学生。
馨港幼儿园3.15喂药事件。
__年3 月20日，云南丘北一幼儿园32名学生食物中毒，2人死亡 。
__年5月28日，海口一幼儿园109名学生腹泻呕吐，69人食物中毒。
还有发生在学校里面的地震、火灾······
1、必须制定突发安全事故综合应急预案，加强演练。（食物中毒、防暴、火灾、地震、山体滑坡、洪水、冰雹冰冻、暴风雨雪、疫情、受伤、交通等）
演练目的：检验预案完善准备 锻炼队伍磨合机制科普宣教。
“演”什么？ 一要“演”救援经过；二要“演”现场氛围；三要“演”设备使用；四要“演”职责分工。
“练”什么？一要“练”安全警觉 ；二要“练”反应能力；三要“练”现场指挥；四要“练”应急预案。
2、学生在校受伤、生病时，第一时间送医院（教师全程参与送学生到医院，护送人员2人以上）、通知家长、报告校领导。（不尽义务就要多埋单）
3、常见急救常识和注意事项培训
4、重大安全事故发生后，其他学生的心理疏导，家长安抚工作，第二次延续事故防范。
5、信息上报、信息（麻城520事件处置）：
一般情况下，突发事件发生后，往往会引起全国的广泛关注，涉及到学生的突发事件更会引起较大关注。尤其是涉及到比较敏感的事件，如果不及时公开相关信息，可能会被别有用心的人利用，传播谣言。
在突发事件的传播过程中，各单位应该重视并充分发挥媒体的作用，合理引导舆论，有效化解突发事件，提高突发事件时应对媒体的能力和水平。在与媒体打交道时应着重把握以下基本原则：
第一时间原则 公开透明原则 第三方原则 坦诚原则 情感原则 口径一致原则
6、依靠政府、居委会、村。（只要涉及当地居民的安全维稳都要依靠当地：成功案例，鸦鹊幼儿园招生纠纷、坝区九年级在校学生怀孕纠纷；反例：城区一在建幼儿园居民反复扯皮，区:喂药事件）
7、购买校方安全责任险
1、认真落实《湖北省安全生产党政同责暂行办法》鄂政发【__】
16的指示精神，落实好“守土有责，守土尽责”的工作要求，始终牢记关于管业务要管安全、管行业管安全、管生产管安全的讲话总要求。中心学校、各学校都要按文件要求制定落实方案，9月1号以前中心学校上交方案到教育局综治科，学校方案开学检查时一并进行检查。 2、认真落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求，签订责任状。教育局---中心学校（局直属单位）----学校、幼儿园（食品、药品、交通工具、消防为重点）--教师。（学生受伤一人赔7000元，一人8000多）
3、加强门卫、两化、平安校园栏目管理，强化过程、轨迹管理，与安全工作先进奖直接挂钩。
4、加强法制教育。认真按照区教育局法治文化建设任务分解方案要求积极开展法制教育活动，增强学生自制力，有效预防违法犯罪。（一学生受孕，三学生杀人）
5、加强安全责任人的培训和责任意识管理，变“怨妇”为主动担责工作。
6、严格事故上报程序，实施双线上报：一报综治科；，二报对口部门。
目前安全工作形势严峻，学校安全工作更要实行精细管理，前置管理，狠抓落实，要坚信：
幼儿园封闭管理制度范文第5篇
教育发展情况的调研报告
根据市政府的统一安排，5月8日—20日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县(市)，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会18场次，实地考察各类学校26所，并听取了各区县(市)政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建议。
一、发展现状
教育机构：截至20xx年底，全市共有各级各类学校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学1407所，特殊学校3所，幼儿园256所。全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的15.5，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。
教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。专任教师的学历合格率，小学99,初中94.7，高中80.4，中等职校58.6。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1，其中40岁以下占15.6；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占66.4、75.1、70.2。
在校学生：全市共有在校学生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生11016人，初中学生13793人，小学学生10588人，在园幼儿21829人。
全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生42902人、36788人、31507人。
教育质量：20xx年，全市小学学龄人口入学率99.6,巩固率99.9。初中学龄人口入学率99.3，巩固率96.6，初中毕业生升学率77.2，其中升普高比例44.4、升中职比例32.8。全市高考录取率78.8,高出全省平均水平7.8个百分点。
教育建设：20xx年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到20xx年底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。
教育投入：20xx年，全市教育经费总收入16.8亿元，比上年增长14.7。其中，预算内教育经费拨款9.41亿元、城市教育费附加1.02亿元、事业收入5.09亿元(含学杂费3.7亿元)、捐款等收入674万元。全市教育经费总支出为16.78亿元，比上年增长15.1。其中，个人部分10.26亿元，占总支出的61.2；公用部分5.51亿元(含修缮费1.68亿元)，占总支出的32.8；基建支出1.01亿元，占总支出的6。
20xx—20xx年，全市财政性教育投入总额9.05亿元、9.61亿元、10.96亿元，年增长率分别为33.7、6.2、14。20xx年，全市征收城市教育附加费1.02亿元，比上年增长33.3，有98.5用于教育。20xx年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为1.44亿元，占到了转移支付总额的69.8，其中有9.4用于危改。
教育负债：到20xx年底，全市中小学累计负债10.13亿元，其中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。
二、问题分析
当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的 形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：
1、教育投入的体制不适应
一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20xx年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县(市)来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师210元、中学教师150元，鼎城区解决离退休教师210元、在职教师60元，澧县解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县(市)都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达10.13亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，20xx年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到10，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的15.5；在校学生84614人，只占学生总数的9.8。并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县(市)争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。
2、教育发展的布局不适应
由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，与现在的26.2万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人，20xx、20xx年小幅上升，从20xx年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；20xx年下降到10.4万人，20xx年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据武陵区统计，自20xx年下学期到20xx年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，20xx年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北城区29所公办普通中小学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人。布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到80.3人，其中三完小平均班额达到91.7人。城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。
3、师资力量的配置不适应
全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到20xx人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县(市)基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。
4、教育管理的机制不适应
一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。
5、教育环境的治理不适应
一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。某县检察院从20xx年开始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费200元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款400元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了5遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了4次，每次收费200元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定，严重影响了学生身心健康。武陵区南坪中学周边100米内有网吧电游室11个，200米范围之内有20多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第14次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县(市)落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价100万元的教学楼，部门收费占到了30以上。
三、政策建议
当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议：
(一)保，就是进一步保障好义务教育
1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。
2、保障好必要的师资力量。各区县(市)及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把**师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地。各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五年制大专学历小学师资培养。
(二)管，就是管好教育的布局规划和发展环境
1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后5年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。
2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。
3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。20xx年—20xx年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；20xx年—20xx年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。
4、进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。
(三)改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制
1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。
2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从20xx年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。
3、进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。
(四)放，就是要放开放手发展民办教育
1、拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证。在桥南区域内，共有各类在校学生2.5万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生5771人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近4000人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生1120人。整个桥南区域，在民办初中学校就读的学生达到3489名，占到该区域内初中学生总数的65。桥南市场的外来人口很多，如果这些学校都由地方政府来举办，是难以承担的，政府通过创造环境，让民办学校发展起来了，实现了“双赢”的结果。有鉴于此，我们应该按照义务教育政府为主，非义务教育民办为主的取向，有效拓展民办教育的发展空间。要主动拿出一部分普高资源，特别是优质的资源，吸引民资办学。市本级和各区县(市)，两年内至少拿出1所普通高中进行民办改制。对中等职业技术教育，要全面放开，政府及其部门要从目前举办的中等职业学校有序退出，让民办充分发展。今后，各级新建学校基本上实行民办，招商引资。民办教育的发展，可以有独资、股份制、国有民办等多种实现形式。
2、给予平等待遇。各级政府及教育主管部门，对民办教育实行“三统一补”：“三统”，即对民办教育在师资、招生和教学管理上，和公办教育统筹起来。对公办学校教师实行“老人老办法，新人新办法”，拆除公办学校教师和民办学校教师双向流动的制度障碍。对民办学校的招生和公办学校统一安排。对民办学校的教学活动和公办学校统一管理。“一补”，就是对承担义务教育任务并按义务教育标准收费的民办学校，给予办学经费补助。
