高标准农田如何实现

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高标准农田如何实现范文第1篇

[关键词] 临洮县 农村经济可持续发展 思考

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0021-01

一、发展现状

我出生在新添镇河湾村，亲眼目睹了家乡改革开放三十多年来的巨大变化。甘愿为家乡的经济发展增砖添瓦。

新添镇历史悠久，钟灵毓秀。地理位置优越，交通十分便利。位于临洮县城北部，洮河东岸，总面积132.59平方公里，距县城18公里，距省城兰州80公里，212国道、兰临高速、洮惠渠、新民渠贯穿全镇，交通便利，灌溉方便，是全省“一小时经济圈”内的重点区域。全镇辖区内有25个机关单位，13所学校，19个行政村，151个社，50000多人口，总面积132.59平方公里，耕地面积73379亩，有效灌溉面积40301亩，占总耕地面积的55%。2012年农民人均纯收入2237元。

二、总体发展思路

1.抓全局规划，理清产业发展科学思路。以小康建设统揽全局，以新农村建设为重点，不断解放思想，转变观念，强化农业基础，推进农业产业化经营，加快标准化生产，大力发展地方工业，发展壮大第三产业，日益增强全镇综合实力。紧紧围绕“蔬菜立镇、商贸兴镇、畜牧强镇、工业富镇”的总体战略和“山坪洋芋药材、川坪蔬菜花卉、全镇畜牧养殖”的农业产业结构调整思路，大力调整农业产业结构，以崖湾为代表的水川区村作为全市乃至全省有名的无公害蔬菜种植基地；让三易高科技示范园区在全市闻名遐尔；正大猪临洮繁育基地、下街三黄鸡养殖基地、康华肉牛养殖小区等畜牧养殖抓紧建成投产。

2.抓基础设施建设，打破产业发展制约瓶颈

道路的畅通，不但方便了通行，更重要的是畅通了致富渠道，很多打工者纷纷返乡谋发展，有的还当起了老板。全镇共有1000多人回乡创业，人均年收入在6000元以上。全镇通过捐资等各种渠道筹集资金修建镇、村、社道路70多公里，柏油路通到了房前屋后、田间地头。

3.抓示范基地建设，扩大辐射带动影响力

3.1新添镇“三黄鸡”繁育基地，2002年9月经县、镇、村的支持，与省畜牧厅、甘农大、临洮农校等科研单位协作，投资10万多元，从安徽合肥购进全自动翻蛋孵化机4台。存栏种鸡10000只，年孵化小鸡60多万只，销售市场分布在青海、兰州、临夏、定西等地，年纯收入在40万元以上。投资180万元，分三期拟兴建一个占地30亩、拥有标准化鸡舍10幢，孵化车间300平方米，全自动孵化机10台，办公、化验、药检等附属设施齐全的现代化养殖基地，一期已完成投资60万元，建成种鸡舍3栋，育雏舍1栋。全部工程完工后可年孵化小鸡450万只，年销售额380万元，年纯收入60万元。

3.2正大猪养殖小区位于新添镇省列社会主义新农村试点潘家庄村。该养殖小区是在原新添正大猪养殖的基础上，按照高标准、低能耗、规模化、高效益的要求建设的。整个小区占地25亩，总投资300万元，新建标准化猪舍3排，12栋，共计3000平方米。每栋养猪120头，共计养猪1440头；年育肥3茬猪，共计4320头。每头猪利润按200元计算，年利润80万元以上。

3.3天缘驴骡养殖场是由下街村致富带头人王佐录投资兴办，于2005年4月启动，9月底建成并投入运营。总投资78万元，占地面积7000多平方米，建筑面积为5160平方米。现有圈舍5个，青贮池1000吨两个，铡草机两台，饲料机一台，地磅一台，沼气6口，驴骡存栏200头，现有工人7名。2005年底出栏驴骡120头。2006年底出栏1000头，年销售收入可达360万元，纯收入在48万元左右。

三、存在问题

目前，我镇农业标准化和现代化农业产业基地建设已取得了初步进展，但还存在一些问题。

1.思想解放不够，小农意识严重。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，农民种植小而散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模和建立基地。

2.农田水利设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力不足。随着国家对“三农”问题的高度关注和大力支持，我镇也兴建了很多水利设施，但并未从根本上解决农业的灌溉问题，有效灌溉面积不到40%，农业生产抗旱能力明显不足。

3.生产经营方式还比较落后，产销存在脱节。龙头企业不多，对农业农民的引导支持不够，没有形成科学的产业链条和运作模式，常常导致销售渠道不畅、造成丰产不丰收，甚至丰产亏本等现象，一定程度上挫伤了群众发展农业产业化的积极性和主动性。

四、几点建议

1.抓基础设施建设，夯实发展基础。继续坚持在农业基础设施建设进程中加大力度、加快进度、加强保障。一是以农田水利为重点，加快农业基础设施建设，尽快改变农业基础设施薄弱局面，努力提高农业生产综合能力。二是以农业综合开发为抓手，建设稳产高产基本农田。全面落实耕地保护责任制，重点支持基本农田整理、灾毁复垦项目，继续加大中低产田改造力度，切实提高耕地质量。三是以交通大发展助推现代农业基地建设，逐年加大资金投入，改进农村公路管理方式，完善农村公路建设质量监管模式。

高标准农田如何实现范文第2篇

按照区委统一部署，今天，我们召开局机关全体工作人员、各党（总）支部书记及直属企事业单位全体党员会议，主要任务是：认真贯彻区委有关会议精神，回顾总结分析检查阶段工作情况，全面部署第三阶段即整改落实阶段的各项工作。今天，区委第五指导检查组组长、区监察局副局长赵忠明同志也前来参加会议并将作指导讲话。在指导组的精心指导下，我局在学习实践科学发展观活动中，高标准、严要求，保质保量完成各项目标任务。下面，我代表局党委就我局第二阶段工作进行简要回顾，并对第三阶段学习实践活动主要工作进行安排：

一、精心组织，把握关键，促进分析检查工作有序推进

按照区委的安排部署，全区学习实践活动自5月13日进入分析检查阶段以来，在区委的正确领导和区委第五指导检查组的精心指导下，我局周密部署，精心安排，紧紧围绕“推进科学发展、建设幸福*”这一活动主题，坚持从水利（务）工作实际出发，高标准、严要求，做到完成规定步骤不走样，一丝不苟保质量，学以致用明方向，保证了第二阶段各项工作的圆满完成。

（一）深化学习，提高认识，体现开展活动的自觉性。

在局党委的统一布署下，我局参学部门和广大党员干部充分认识第二阶段活动的重要意义，自觉把思想统一到上级精神上来。充分利用局机关每月两次集中学习，进一步研读中央印发的两个读本、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。在第一阶段调查研究的基础上进一步紧扣实际，深化、细化调查研究工作，修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。全局共完成重点调研报告12篇。通过进一步深化学习调研，为开展分析检查工作打下扎实基础。

（二）广听民意，求真务实，体现开展活动的务实性。

局党委坚持群众路线，广泛征求基层群众意见，深入查找不足，认真剖析原因，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。围绕“学习实践活动”、“机关效能服务”、“水利（务）发展目标”，以开展“五访十谈六问”活动为重点，通过走访、函访、网访、约访、察访等五种形式，广泛征求意见。发放征求意见表80余份，征求各类意见和建议14条，在此基础上，5月27日，局党委组织召开了由局机关工作人员代表、基层水利站站长代表、人大代表、政协委员、派等人员参加的开放式民主生活会，进一步征求各界人士的意见和建议，为分析检查工作做好了充足准备。

（三）明确要求，把握关键，体现开展活动的实效性。

局党委发扬实事求是、求真务实的精神，在剖析问题中注重把准脉搏，有的放矢，对症下药。抓住撰写分析检查报告这一中心任务，以“一报告、两公开、三评议”为重点，紧紧围绕如何实现科学发展真谈问题、谈真问题，深刻剖析问题，提出解决突出问题、促进科学发展的思路和具体措施。在撰写分析检查报告的过程中，注重学习与实践的有机结合，突出实践特色，着力解决存在的突出问题。局党委和广大党员紧紧围绕“建现代水利，促和谐发展”目标，全力投入重点水利（务）工程建设实践，积极投身“百日接管”行动和“政策惠民、实事利民、服务为民”等主题活动，大力开展“结对帮扶”、“重温入党誓词、缅怀革命先烈”、“机关创新行动”等丰富多彩的实践活动，使整个阶段的活动密切联系局党委决策部署，密切联系水利（务）发展形势，密切联系当前工作难点重点。通过分析检查阶段，进一步找准问题，使实践活动更具有针对性和实效性。

二、严格要求，明确目标，确保整改落实工作取得实效

根据区委《深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，我局学习实践活动第三阶段从7月份开始，到8月底结束，主要是制定整改落实方案、集中解决突出问题两个重点环节。根据区委制定的第三阶段工作实施方案，我局着重要做好六个方面工作：

第一、巩固提升学习成果。具体做到“三个结合”：结合解放思想深化学习，结合解决问题深化学习，结合改进作风深化学习。第二、制定整改落实方案。按照“四明确一承诺”的要求，明确一批整改落实项目、制定一批整改落实措施、公布一批整改落实方案。第三、集中解决突出问题。根据区委的要求，立足*水利（务）发展的实际，着力解决推进“建设现代水利（务）”中存在的突出问题、人民群众反映强烈的突出问题、党员领导干部引领科学发展中存在的突出问题、广大党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。第四、推进制度机制创新。要认真梳理现有政策制度，明确制度机制创新重点，切实加大制度机制创新力度。第五、组织群众满意度测评。认真做好“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，对开展学习实践活动、解决突出问题、建设幸福*三个方面的情况进行群众满意度测评。第六、切实加强组织领导。要强化指导检查、认真总结经验，确保活动圆满成功。

通过第三阶段的整改落实，要着重在以下四方面取得成效：

1、进一步更新观念，理清*水利（务）发展的思路。一是因地制宜科学发展*水利（务）。水利作为国民经济的基础设施之一，水利工作必须符合*自身发展的要求，符合产业布局的需求，才能有所依托，才能解决实际问题，才能有所建树。二是因时制宜科学发展*水利（务）。当前，我区经济社会发展正处于一个非常重要的关口，既面临者加快发展的难得机遇，又面临诸多困难和挑战。水利工作必须积极创新，与时俱进，研究解决水资源、水安全、水环境、水生态问题，更好地适应和服务城乡统筹发展、区域协调发展、社会和谐发展。三是因业制宜科学发展*水利（务）。水利行业是一个公益性非常强的行业，要把建设公共防灾减灾体系作为建设社会主义和谐社会的重要组成部分，把建设服务型水利部门作为政府体制改革的重要目标，这样才能提供更好、更快的公共服务。水利作为政府部门的重要职能工作之一，要从自身行业出发，从围绕解决实际工作中的具体问题出发，谋划水系布局、重点工程布局、加强水利建设，加快行业发展步伐，扎实推进现代水务体系的形成。

2、进一步加快推进一批重点工程的建设，努力增强水利（务）在*经济社会又好又快发展中的份额和贡献。抓住中央和省关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策机遇，在未来几年加快水利基础设施建设。重点做好：一是进一步深化水利改革，健全水利良性发展长效机制，建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，保持水利投资的稳定增长；加大农村水利改革力度，建立和完善农田水利建设和良性运行的长效机制。二是进一步实施项目带动战略，以项目带动发展，以骨干项目带动水利事业大发展。

3、进一步做好规划，为今后“十二五”发展指明方向、明确目标。在*骨干水系规划顺利完成的前提下，我们将积极调整治水的理念、思路和治水步伐，加快编制完成分区治理规划和镇域治理规划，用城市治水的理念来推进片区和镇域治理，采取工程措施和非工程措施相结合的综合整治模式。切实推动防洪排涝、水系沟通、岸线整治、岸边绿化、河道清淤、长效管护、蓄泄兼顾、堵口截污、排水畅通、引清济源等一批项目的建设与管理。

4、进一步深入基层调研，了解民情、服务民生。工作中我们要扎实树立群众观念，增强服务意识。一是牢固树立“公仆”意识。以人民群众的利益为出发点，在感情上贴近群众，在工作上关切群众，顺应民意，为民谋利。二是创建高效机关、服务型机关。在行政审批方面，向群众提供办事流程图，方便群众，提高办事效率。在服务群众方面，进一步修订和完善限时办结、一次告知、跟踪落实等制度，优化服务质量。三是深入基层，开展调查研究。不局限于听汇报、看材料，要多接触普通的干部群众，多了解社情民意，多帮助基层单位及干部群众解决实际问题，切实做群众的贴心人。

整改落实阶段，时间紧、任务重、要求高，各部门要进一步加强领导、提高认识、振奋精神、扎实推进，善始善终地抓好学习实践活动，确保活动取得预期的成效。

1、振奋精神抓整改。良好的精神状态，既是抓好整改、促进落实的关键所在，更是奋勇前行、攻坚制胜的动力所在。近几年来，*水利（务）事业虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒地看到，这些成绩与先进地区相比、与基本现代化目标要求相比、与人民群众的期望相比，还有不小的差距。我们一定要按照“再吃两年苦，辉煌十一五”的要求，进一步作好思想准备，进一步付出实际行动，进一步创造崭新业绩，以饱满的精神状态、昂扬的工作斗志，把*水利（务）事业不断推向新的高度。

2、不折不扣抓整改。要大力发扬连续作战的作风，严格落实方案要求，一着不让地抓好巩固深化学习成果、制定整改落实方案、集中解决突出问题、推进体制机制创新、组织群众满意度测评等各项工作。对于第二阶段查找出的问题，近期可以整改到位的必须限时整改到位；中期才能解决的确保取得阶段性成效；需要长期解决的尽快作出整改计划，并取得实质性进展。要保证列入整改计划的每一项任务、每一个问题、每一件工作，都有具体的分管领导来负责、都有相关的责任部门来落实、都有专门的工作人员来操作，切实以积极的行动和实际的效果取信于民。

高标准农田如何实现范文第3篇

关键词：敦煌;城市建设;现状;问题;建议

中图分类号：TU984.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02

一、现状现实

（一）十年前到过敦煌的人会说：景点挺漂亮，城市不咋样。经过十年持之以恒的努力，敦煌城市建设发生了天翻地覆的变化，直观的感受是“新、特、绿、净”，文化氛围浓厚、建筑风格突出、功能布局完善，特色名城形象逐渐彰显，敦煌居民的自豪感和中外游客的满意度明显提升，敦煌这座历史文化名城重新焕发了勃勃生机。

城市基础更加完善。城市空间发展构成沙州区、七里镇区、河西区“一市三区”的城市格局。新建了鸣山南路、古城路、阳关东路、党河西路、月影广场、市政广场、沙州乐园、飞天迎宾广场等道路和广场;实施了党河风情线、敦煌风情城、沙洲夜市等十个景观工程;先后改建了阳关大酒店、飞天大酒店、沙州大酒店、国际大酒店等宾馆饭店，改造提升了敦煌宾馆、太阳大酒店的接待设施和档次。去年敦煌市为民办实事，大力实施“暖房工程”与“暖心工程”，对沙州镇棉花公司、乡企局等7个片区105栋住宅楼进行了既有居住建筑供热计量及节能改造，建筑面积40万平方米，使改造后的小区面貌焕然一新。今年，全市又启动10项城市基础设施建设工程，变化日新月异。

城市特色更加鲜明。“汉唐风格，敦煌特色”的建设理念在敦煌处处展现。在鸣山路，一排排古钱币组图和莲花藻井图案编排有序;在沙州路，228幅石刻艺术展示了敦煌2000多年的古代文明史与开放史;在盘旋路四周，凿空西域、天马故乡、佛教东渐、三危灵光、地灵人杰等组合浮雕展现了敦煌往昔繁华。城区临街主要建筑穿靴戴帽，古色古香，融现代建筑风格与汉唐古典风格于一体，尽显历史名城风韵神采。迎宾大道及两旁的飞天迎宾灯，飞天迎宾雕塑广场及“飞天群雕、腾空而起、开放迎宾”的大型铜雕，向中外游人展示了敦煌人民开放好客的热情和诚意。敦煌元素的飞天、藻井、莲花、天马、三兔等人所熟知的壁画形象处处展示，汉唐文化在这里得到了充分延续。坚持“一路一灯、一路一品、一路一景”的原则，实施了城市夜景灯光工程，办公楼现代庄重，商业建筑繁华多彩，宾馆饭店温馨典雅，让人回味无穷，提升了城市品位。

生态敦煌展现风韵。今年1月14日，住建部将敦煌命名为2013年国家园林城市。围绕国际文化旅游名城建设，以提升城市承载功能和扮靓城市为目标，以增加公园绿地面积为重点，我市启动实施了一大批园林绿化工程，先后新改扩建公园8个、广场9个，小游园12座，街头绿地22处，建成区绿地率32.7%，绿化覆盖率36.8%，人均公园绿地面积11.86平方米。党河风情线全长5公里，形成了一道蓝天、碧水、绿地交相辉映的锦绣景观，彰显了敦煌“移步皆是景、举目阅古今”的城市风貌。

二、存在问题

在建设和改造过程中受财力、地域、思维的制约，还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是城市规划体系总体形成，但仍不完善。虽然从去年开始我市先后启动了《城市总体规划》等一批规划的编制工作，但城乡规划体系建设尚不完善，缺乏完整性、前瞻性、统筹性，导致城市建设上经常出现建好又挖，修修补补的现象;还有部分专项规划仍然处于空白，城市“蜘蛛网”随处可见，影响了城市的形象，特别是各种线缆、管网铺设等专项规划滞后。今后要适应新《规划纲要》的新理念、要求和标准，对敦煌城市发展有更高端的功能定位要求、更创新的模式转型要求，更前瞻的空间谋划要求、更弹性的设施支撑要求和更广泛的区域协同要求。

二是空间发展态势发生较大转变，缺乏统筹协调。沙州主城区的发展方向受到莫高镇交通门户的吸引，以及“莫高窟”旅游发展的服务需求吸引，向东发展态势明显。受鸣沙山旅游发展的服务需求吸引，大量文化旅游项目选址于城市南部，为城市向南发展提供了较大动力。城市向北发展是辐射周边乡镇的主要方向，从现状建设来看，有一定量的项目意向用地，有一定的空间拓展动力。相比之下，由于受沙州故城遗址保护、党河河道门槛制约，城市向西发展缓慢。河西区建设动力不足，发展相对缓慢。由于缺乏统筹指导，此类用地严重影响了城市生态格局、文化遗产保护以及整体功能布局的协调，不利于城市空间的良性拓展与有序发展，亟需统筹协调。

三是跳出敦煌看敦煌，城市基础设施建设还相对滞后。纵向看，我市城市基础设施建设步伐不断加快，但如果见识了北京、上海、深圳等国际化都市，城市的现代化上我们无以伦比。建设国际文化旅游名城，需要跳出敦煌看敦煌，和游客对敦煌历史文化名城的厚望相比，和市民群众翘首企盼的需求相比，敦煌还存在一定的差距。眼下比较突出的是城区内公厕、停车场等公用设施数量不足、位置设置不合理，也未留有足够的发展余地。城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。

四是城市景观风貌有所改善，但文化特色有待提升。城市建设较好的控制了与鸣沙山之间的视廊联系，部分片区景观特色得到强化，如党河部分河段沿线，部分建筑特色鲜明。个别单体建筑特色鲜明，比如敦煌山庄，像个古城堡穿越了历史的时空，建筑风格和大漠风光融为一体，修建已经十几年了但现在看其风格也不过时，经得起历史的考验。

但从整体上看，敦煌城市整体风貌特色不突出，城市缺乏主题鲜明而统一的文化基调，拥有历史文化资源，但文化特色不鲜明，缺乏集中体现城市形象的特色地区。敦煌历史上有“老八景”，目前来看“危峰东峙、千佛灵岩、沙鸣晴岭、月泉晓澈”比较清晰可见，“两关遗址”正在得到重视，党水北流也在党河风情线修建中得到再现，“秀壤春耕”被“葡萄万顷”取代，但“古城晚眺”一景一直在城市建设中被忽略被遗弃，亟待挖掘恢复。

五是城市功能不完善，服务水平有待提升。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，敦煌城市旅游服务、文化休闲、生活配套功能不完善的问题日益突出，支撑文化产业发展的金融服务、中介服务等相关生产业欠缺。城市用地结构不合理，基础设施不完善。虽然现有旅游服务设施已初具规模，但起点低，规模小，配套设施不尽完善。

三、今后建议

（一）围绕一个主题

城市建设以我市确定的“凝聚人民群众智慧力量、建设国际文化旅游名城”为主题。目前，敦煌已作为甘肃建设文化大省的重要抓手和落实华夏文明传承创新区的重中之重，肩负着探索传统文化资源富集地区科学发展新理念、新路径，创建敦煌学国际文化硅谷、打造华夏文明传承创新区旗舰、重塑现代丝绸之路的枢纽、搭建东西方文化交流展示平台、树立文化资源富集地区科学发展典范的重大责任和使命。

观念的转变仍是敦煌发展的关键所在。事实上，敦煌老城区的容量已经远远跟不上发展的需要了。稍微动一下眼睛和脑袋的人，都可以看得到、想得到。那种打造精致的“西部小镇”的观念一定要转变。我们坐拥着“世界的敦煌文化”，也要拥有一个博大的胸怀和包容“世界”的心。从未来发展看，建设敦煌国际文化旅游名城很具有战略眼光，是有前瞻性的。在“Y”上部的“黄金三角区”区域内，重点发展建设“国家级文化产业示范园区”，用以提升敦煌城市文化品位，实现“西联、东拓、南延”的敦煌城市发展的战略意图。

（二）植入四个理念

一是统筹城乡发展，着力打造现代田园城市。新的《规划纲要》提出立足敦煌有限环境容量和国际文化旅游名城建设目标，既保护好大漠绿洲、沙水共生的原生态自然风貌，要以“小”“巧”“精”“高”“静”为标准，走独具特色的城镇化发展道路，通过城乡一体化建设，着力建设以主城区为中心的“城中有乡、乡中有城”，既有田园式的自然恬静，又有浓厚文化氛围和现代人文气息的特色田园城市。

二是保护历史文化，塑造个性鲜明的城市特色。敦煌拥有2100多年的建制史，在历史上作为古丝绸之路的战略要地，是世界四大文化的交汇地，具有深厚的历史文化底蕴;同时，敦煌作为西北干旱地区典型的沙漠绿洲城市，具有完善而富有浓郁地方特色的农林水网生态本底，城市建设应充分反映地域特征与历史文化特色。国际文化旅游名城，亟需新一轮总体规划引水入城赋予自然气象，挖掘历史文化底蕴塑造城市特色，强化河西走廊地域建筑风情，重塑敦煌西北地区沙漠绿洲城市地域特色与多元文化交融共生的城市形象。

三是提升产业功能，促进文化与旅游融合发展。

今后产业布局以融合发展思路带动经济转型发展，全面促进文化与旅游深度融合，以文化旅游产业为龙头，推进特色文化产业集群化发展;稳步发展新能源等循环经济产业和现代特色农业，加快发展现代服务业;推进农业产业链延伸和多维度融合，提升产业附加值。以重点产业为纽带，确保优势项目用地，引导产业园区企业向功能分区模块集中。

四是加强部门联动，着力做好城市提升改造。按照市委城区做“减法”的工作部署，依法推动城市建设和改造，着力开展“四门整治”等拆违整治行动，尽管现在在南门的改造中遇到了上访问维稳问题的困扰，但只有坚持不懈地做好“四门改造”，敦煌的“路”才能行云流水般畅通无阻。今后，按照新的规划要求，要在城乡居民点体系方面，提出将农村、农业发展与国际文化旅游名城建设统筹考虑，在延续原有村庄空间特色与农田风貌的基础上，植入文化创意、艺术创作、手工生产等文化旅游功能，大力发展休闲观光、创意农业、乡村驿站、庄园经济、博物馆聚落等亦农亦文亦游产业，将农民培训转换为市民，形成别具特色的都市田园人居环境。在景观风貌方面，提出一步突出西域风情的本土地域风格，追求小巧精致，突出融合品质和文化内涵。

高标准农田如何实现范文第4篇

【关键词】粮食核心区建设 区域经济协调 资源环境

综合承载力

一、引言

2008年国家确定河南为“粮食生产核心区”,河南粮食生产核心区建设工程已纳入国家粮食安全中长期规划纲要。河南粮食生产核心区包括黄淮海平原、山前平原、南阳盆地,覆盖全省93个县。但2005年《河南省全面建设小康社会规划纲要》将全省划分为中原城市群、豫北地区、豫西南地区和黄淮地区四个经济区。河南省的经济以农业为主,农业是各行业的基础,畜牧业、粮食加工业都立足于农业。

河南粮食核心区建设的内涵在于探索出了一条工业化、城镇化与粮食安全共赢的崛起之路,既要在加快工业化、城镇化进程中促进粮食稳定增产,又要以农业化促进工业化和城镇化。粮食生产核心区建设关系到国家粮食安全和粮食工程的实施,而“四区域”的发展关系到河南的崛起。按照落实科学发展观的要求,在资源环境综合承载力内,如何实现粮食生产核心区建设与区域经济之间协调发展是当前及今后一个时期的重要任务。

二、实施粮食生产核心区建设与区域协调发展的原因

1、存在资源配置矛盾

(1)土地的稀缺性。耕地是农业持续发展的重要条件,充足的耕地是保障粮食安全生产的前提。工业化发展与粮食生产核心区建设在空间和区域上会产生争夺土地资源的矛盾,会导致区域局部利益冲突出现。耕地的数量、质量是影响粮食安全的最基本的约束因子,在很多情况下由于土地使用不当或过度使用,使有价值的土地特别是耕地大量减少。河南人口众多,耕地资源有限。因此,要实行严格的耕地保护制度;要严格控制建设用地规模,尽可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集约度,增加粮食单位面积产量;加强生态保护,改善生态环境,提高耕地总体质量。

(2)资金配置不合理。为把河南打造为全国重要的粮食稳定增长核心区,中央和河南省陆续投入巨额资金,用于河南粮食核心区建设。但在国家和地方财力的有限支持下,省财力对粮食核心区建设与区域经济发展的资金配置不合理,导致粮食生产核心区建设存在资金缺口或资金未得到充分运用。在市场经济条件下,人才、资金、技术、资源等大部分流向投资环境好的中原城市群。而其他区域,尤其是黄淮地区,由于资金、人才、技术的匮乏,基础设施和公共服务设施建设落后,导致经济发展严重滞后。因此要制定相应的政策,统筹好政府与市场的关系。政府应加大扶持力度,在资金、项目上加大投入,加快推进这一地区的城镇化进程。

(3)劳动力资源的配置矛盾。在资源配置与剩余劳动力转移问题上出现粮食核心区建设与区域经济发展争夺劳动力资源的矛盾。河南农村人口数量大、人均耕地少、工业起步较晚、城市化水平低、城乡二元结构突出,这一基本省情导致农村存在大量剩余劳动力。因此要消除阻碍劳动力市场发育的各种制度,根据劳动力需求信息,协调好粮食核心区建设与“三化”之间劳动力的输入与输出关系。实施农产品加工战略,加强农村劳动力培训,大力发展劳动密集型农产品加工产业,加快河南农村劳动力的就地转移。

2、各行政区的利益冲突矛盾

(1)粮食核心区建设与区域经济发展之间的矛盾。区域之间存在利益的摩擦和冲突。由于区域经济封锁、产业结构趋同化等现象,阻碍了粮食核心区的建设和发展。县域之间为争夺原料而发生各种经济摩擦和矛盾;政府对不同区域产业的支持、扶持力度不同,也会导致区际利益冲突。河南作为农业大省和全国粮食主产区,经济发展大部分来源于县域经济的贡献。发展县域经济是化解粮食核心区建设与区域经济发展之间矛盾的重要途径,是统筹城乡发展,统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。

(2)不同市、县的非合作博弈形成的冲突。不同市、县之间的利益冲突是由非合作博弈造成的,就是参与人在博弈过程中不能达成一个有约束力的协议。在区域利益体系中,不同市、县之间的利益之争实质上是不同区域在争夺带有倾斜性的资源。由于信息不对称,市级政府所代表的区域利益处于主导地位,在不同时期,省政府对不同的区域类型会采用区别对待政策,这无疑会给各区域留下讨价还价和“寻租”的空间。

三、粮食核心区建设与区域经济协调发展对策

1、积极探索农业和工业良性互动机制

(1)积极探索涉农企业与工业发展良性互动发展机制。以涉农企业发展为突破口,积极探寻粮食核心区建设与工业发展良性互动机制。发展绿色农业、生态农业、循环农业,提高粮食生产可持续发展能力;大力改造中低产田、建设高标准农田示范工程、改善生态环境、推进新农村试点建设,达到以农促工的目的。工农业互动发展,必须围绕以农业办工业,以市场为导向,不断调整产品结构,实现工农业良性互动。“工业反哺农业”是一种具有粮食生产特色的新型工业化模式。近年来,河南省坚持走循环经济发展道路,建立以工业企业为龙头,形成种植业――养殖业――食品加工――污水和废物回收利用的产业链,大力发展现代农业,促进工农业良性互动。

(2)实施产业联动协调机制。在粮食核心区建设与区域经济发展的协调上,要以项目为动力,以产业联动和产业升级为根本保障推进两者的协调。以产业驱动弱化城乡二元结构,以产业的协调机制来促进河南粮食核心区建设与区域经济协调发展。其中重点建设工程项目包括配套实施中低产田改造、大型商品粮基地建设、重点水库建设、低洼易涝地治理、骨干河道治理、土地治理等17个项目。通过项目的实施努力构建粮食生产稳定增长的长效机制,探索带动农村经济发展、促进农民增收、实现富民强县的目的,全面推进社会主义新农村建设。

(3)发展农畜产品精深加工,培育龙头企业。河南省是全国重要的农畜产品生产基地,以优质小麦和优质畜产品作为经济发展的基础。要支持黄淮地区的四市(县)充分发挥自身优势,大力发展农畜产品精深加工,培育龙头企业,建成全国重要的粮食和畜产品加工基地;推进农牧业产业化经营,建立健全农牧业社会服务体系;以农畜产品加工转化增值为重点,积极培育发展大批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。要进一步落实扶持农业产业化龙头企业的政策措施,支持特色农业和农副产品工业发展。河南农副产品深加工业要依托动植物资源,发展以农畜产品深加工为主的特色产业,既符合可持续发展的要求,又突出地方特色和比较优势,有利于提升农畜产品加工业行业的竞争力,提高企业经济效益,促进农畜行业产销协调发展。

(4)以品牌驱动区域经济协调发展。品牌既是区域实力的重要标志,也是区域经济发展的主要依托和强大动力。河南方欣米业的方欣牌大米、河南大程面粉实业的豫花牌小麦粉、许昌湖雪面粉的湖雪牌小麦粉等,借助于市场和经济手段,以城市工业来支持乡镇企业,把城市工业的利益触角延伸到农村,通过兼并、收购、合作等形式参与县域中小企业的调整和改制。把安全、优质作为食品产业的生命,作为品牌第一要素,切实增强品牌的安全、质量意识。将品牌建设与产业结构调整相结合,充分发挥特色农业产业带来的区位优势,将区位优势转化为品牌优势和竞争优势。要完善保护措施,做好现有品牌,打造驰名品牌,培育更多新品牌,积极开展各类宣传活动,使河南农产品品牌更有诱惑力、竞争力、影响力。

2、健全区域合作的动力系统,完善利益形成机制

粮食核心区建设与区域经济的协调仅靠政府的推动不能持续,需要借助于“四轮”驱动,即政府驱动、市场驱动、企业联动和民间互动的动力系统,形成人力资源、自然资源、技术、信息与资金等要素流动构成的最大势能。以四轮驱动,探寻利益的结合点。四个系统之间的相互协调,需要采取政府适度干预的协调机制。政府适度干预的协调机制的作用是消除无序发展和恶性竞争。这一机制可以为市场经济的发展提供稳定的宏观与政治环境;为企业投资提供一个良好的公共平台,提高企业投资的质量与效率;促进企业集群的发展与调整,为经济结构的调整与实施提供一种积极的长期机制,调动各方面的积极性。

3、发挥城乡规划的主导和统筹作用,合理配置空间资源,优化空间结构

(1)在土地规划层面上。中原城市群用地要与河南土地利用总体规划以及粮食生产核心区建设用地的规划相统一,应防止不同的规划相互干扰,影响空间统筹。在河南粮食核心区规划建设中,已投资20亿元建设信阳、南阳、开封三个大型商品粮生产基地,又续建安阳、商丘和濮阳三个大型商品粮基地,并投资20亿元建设良种繁育基地、测土配方施肥工程等,完善粮食核心区的科技支撑体系。

(2)在土地空间开发模式上。实行节能节地的都市圈战略,按照都市圈来组织经济活动,提升经济辐射力,更好地发挥中心城市的增长极的带动作用,形成以郑州为核心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空间格局,从而达到耕地保护、城镇化有序健康发展和区域经济协调发展的目的。

(3)在土地利用模式上。优先鼓励和引导粮食生产核心区形成多种形式的土地承包经营权流转,发展适度规模化经营,提高粮食生产资源利用效率,大力培育和扶持专业种粮大户,推动粮食生产由粗放型向集约型转变。在土地的利用模式上完善农村集体土地流转制度,有利于形成粮食生产核心区建设和工业化、城镇化土地的统筹利用。在粮食核心区建设和区域经济发展协调上,坚持效率与公平兼顾;在土地管理方面,政府通过总量管理控制土地供给。

四、结论

粮食核心区建设体现了区域经济注重发展自身优势,在科学规划、合理布局的基础上,改进完善有关政策,实现粮食生产的规模化、集约化、产业化和标准化,建立促进粮食生产稳定增长的长效机制。这其中的内涵是培育一批产业集团,打破区域界限,实现区域连片开发、规模经营。引进新的科技手段,提供粮食育种和产业化的支撑,利用利益的牵制效应放大河南的区域效应。建立粮食核心区责任重大、任务艰巨,河南要解放思想,在促进农业农村发展的同时,实现区域经济全面、协调、可持续发展,为国家粮食安全作出更大贡献。

(注:基金项目:本文是2009年度河南政府决策研究招标课题《河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究》(项目编号:B206)与河南省社会科学规划项目《河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究――基于资源环境综合承载力视角》(项目编号:2009BJJ007)的阶段性研究成果。)

【参考文献】

[1] 李素琴:2009年度河南政府决策研究招标课题“河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究”研究报告[R].2010.