海洋经济产业规划
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海洋经济产业规划范文第1篇
21世纪是人类挑战海洋的世纪。在人口增长、陆地资源利用空间日渐消减、经济发展受自然资源约束越来越大的情况下,人类社会把目光投向占地球表面积71%的海洋是不足为奇的。海洋里已经探明的占世界总量45%的石油、天然气资源也成为能源资源日趋紧张的人类分外眼红的肥肉,何况浩瀚海洋里还储藏着多少可供人类利用的资源人们都还不得而知,人们称之为人类生存与发展的资源宝库和地球上的最后空间。海洋经济发展潜力巨大,90%以上的国际贸易货运量靠海洋运输来完成,世界海洋经济产值平均每年以11%的速度增长,预计到2020年全球海洋经济产值将达30000亿美元。[1]世界正在形成一个向海洋要空间、要资源、要财富、要发展的激烈竞争格局。可以预见,21世纪,世界性的海洋开发和海洋经济发展将会大大提速,海洋对人类发展的作用也会越来越重要。谁在21世纪的海洋开发和发展中取得先机和优势,谁就能够在世界经济社会的发展中占据制高点。正因为海洋经济发展的作用越来越大,世界沿海各国都在充分利用自己的领海,大力进行开发。各国都针对海洋经济开发制定了自己的宏大的规划。日本、美国、英国等都有自己雄心勃勃的规划。海上城市、海底城市等词汇见诸各国的规划之中。我国的海岸线居世界第四,海域面积辽阔,是一个海洋资源非常丰富的国家。虽然我国海洋经济发展起步较迟,但是从20世纪90年代开始发展的速度也非常快。在2010年成为世界经济第二大国后,大力开拓新的发展空间,加快向海域进军的速度就不可避免了,这不仅是向大海要土地、要资源、要能源,缓解经济发展面临的资源环境要素制约,更重要的是通过海洋资源开发和港航物流建设,集聚全球生产要素,开拓世界新兴市场,拓宽新的发展空间,培育新的经济增长极。
这样才能保证我国的经济能够持续发展。特别是由于沿海地区是我国经济发展的主战场,随着沿海地区经济发展导致的资源约束更加严重。土地资源的紧张和昂贵,给沿海地区的经济发展造成了相当大的影响。如何保证中国沿海地区的发展势头,不仅成为中央政府必须考虑的战略问题,也是沿海地方政府必须充分考虑的事情。2011年被称为中国的海洋经济元年,因为中央政府在“十二五规划”中把海洋经济的发展作为我国产业发展的一个部分单独提出来了。国家“十二五规划”指出:“科学规划海洋经济发展,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。”这是中国在五年规划中首次把“海洋经济”作为产业体系中的一个单独的组成部分提出来。根据国家正在征求意见的《全国海洋经济发展规划》,“到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上,并逐步形成六个到八个海洋主体功能区域板块。”[2]现在已经获批的海洋经济发展区有福建海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区,相继还会有广东、广西的开发区的获批。各个省都已经或正在制定自己的海洋经济发展的宏大规划。在“十二五规划”的目标驱动下,新一轮的海洋开发大幕已经拉开,海洋经济发展会成为我国经济发展的另外一个重要的战场。与此同时,沿海各省也已经制定或正在制定自己的海洋经济发展规划。浙江省的《浙江省海洋经济示范区规划》2011年2月获得国务院的批复,浙江省的“十二五规划”纲要也把“充分发挥海洋资源优势,实施海洋开发战略,统筹海洋经济与陆域经济发展,构建现代海洋产业体系,加快建设全国海洋经济发展示范区”写入了规划中。福建省则借助于之前的海峡西岸经济区建设,把海洋经济发展作为自己的发展战略和重点。山东、辽宁、广东等省也在眼光向海,规划着海洋经济发展的问题。2011年,沿海各省大大加快海洋经济发展,推进海洋开发已是大势所趋。
二、海洋经济的大发展将伴生海洋环境保护的严重问题
发展海洋经济是国际发展的趋势,中国也不例外。对于中国这样的后发国家来说,在发展资源约束越来越严峻的情况下,向海洋要资源、要空间似乎也是必然的选择。但是,“海岛的生态环境往往独特而脆弱。如何在开发与保护之间寻找平衡?这是海岛经济发展面临的重大挑战。”[3]今年以来的康菲公司渤海污染事件使人们对海洋经济开发带来的环境破坏问题更加忧虑。对海洋的开发,我国其实在20世纪80年代就已经开始,只不过是非常低层次的开发,主要是港口建设、海上运输业、海洋渔业等。到90年代,海洋旅游业、海洋化工业。海洋建筑业、海洋油气业也发展起来。到2010年,“我国海洋生产总值已经达到3.8万亿元,占GDP比重达9.7%”[4]虽然海洋开发成绩很大,但是带来的海洋环境问题也是不可小觑的。据国家海洋局的《中国海洋发展报告(2011)》指出,在我国海洋产业大发展的同时,由于大型围填海、过度捕捞与海水养殖和陆源排污等造成海洋生态环境风险增加。“中国海洋生态环境面临的严峻形势主要包括:近岸海洋环境污染呈立体、复合污染新趋势,对生态系统安全、食品安全、经济社会发展产生威胁;陆源污染物排海对海洋生态环境的影响严重,个别排污口及河口邻近海域出现‘荒漠化’现象。近岸海域营养盐结构失衡,直接影响中国海洋渔业可持续发展;近岸海域污染严重地区主要分布在大中城市和中国主要经济区域邻近海域,沿海地区经济可持续发展受到制约。”[5]
90年代的海洋开发就带来了海洋环境问题,新一轮的海洋经济发展,能否走出一条科学开发和产业转型升级的路子来,成为许多专家和学者关注的要点。因为80年代的海洋开发规划“无一不强调科学有序开发,但最后都是雷声大雨点小,除了依旧在传统产业上低层次无序竞争外,还令海洋生态受到了日益严重的威胁”。[2]在传统的海洋经济发展模式下,产生了严重的海洋环境污染问题,使得人们不得不重视新一轮海洋经济发展中的环境保护问题。“日益严重的海洋环境污染让人类面临两种选择:一是继续无限制地以消耗海洋环境、破坏环境为代价来发展海洋经济;二是在保护海洋环境、科学使用资源下实现人类和自然的协调和可持续发展。显然人类只能选择后者。因此保护海洋环境、实施海洋经济可持续发展战略已成为全球性的重大问题。”[6]海洋开发势不可挡,但是如何防止海洋开发带来的海洋污染确实一个必须充分关注的问题。人们经常会说,开发与保护并重,在文件里面,这个问题很好解决,在实际的工作中,开发容易开展,保护则很难真正落实。因为从短期来看,开发是可以赚钱的,可以增加GDP和财政收入的,而环境保护则是不能赚钱的,甚至是赔本的,也不能增加财政收入。所以,在加大海洋开发的力度的同时,必须把海洋保护的问题提出来,通过真正有效的措施保证切实做到开发与保护并重,使海洋经济真正的实现科学发展,能够造福于社会和人民。
三、加强对海洋经济发展过程中的环境监管
促进海洋资源的开发和利用,加强海洋经济发展的可持续性,必须防止造成对海洋环境的破坏,特别是海洋污染。而海洋开发必然会带来某种污染,开发和保护并重这两手,开发应该让位于市场调节,让企业按照市场规律进行开发。但是由于海洋开发具有较强的外部效应,完全依靠企业来实现开发与保护并重是不可能的,也是不现实的。保护的责任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社会多元治理主体的身上。要有效的保护海洋环境,必须加强对海洋环境的科学有效的监管。世界和中国治理环境污染的实践证明,只有严密科学的监管才能实现真正的有效保护,也才能达到开发与保护并重,实现海洋经济的科学发展。有效的海洋监管必须要做好以下方面的工作。
(一)加强对海洋经济发展的科学规划
新一轮的海洋经济开发应该摆脱传统海洋开发和利用的路径,走出一条科技支撑的、品质优良的、新兴海洋产业的“蓝色经济的”路子来。要保证海洋经济发展走蓝色经济的道路,保证做好海洋开发中的保护工作,首先必须把好海洋经济规划关。即沿海各省在制定海洋经济发展规划的时候,必须突出科技领先、低耗能、高效益、低污染的特色。国务院在批准各省海洋经济发展规划的时候也必须把好这个关。只有这样才能把新一轮海洋经济开发纳入新兴海洋产业领域发展的道路。海洋经济长期以来都过于注重海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游和海洋交通运输业,造成海洋产业结构性矛盾突出。同时,海洋经济在过去不是真正的海洋经济,而是临港产业的发展,特别是重化工业2003年后加快向沿海布局。这些产业向沿海发展是需要的,但是如果各省的规划都如此,则会加大产业结构性矛盾,同时也会加大环境污染的可能性。专家指出:“综观各省的产业规划,虽挂名‘海洋’,实为临港、临海产业集群。从产业构成看,各省均以大钢铁、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型产业为主。”[2]因此各省在编制海洋经济发展规划的时候必须坚持科技支撑的蓝色经济的要求,坚持保护海洋环境的要求,对于那些高污染、高耗能的产业发展在规划中要予以禁止或者限制。如果必须要发展这些产业,就必须把有效的保护海洋环境的措施也列入规划之中。否则,新一轮的海洋经济发展又会加大对海洋环境的污染,破坏了海洋环境。
(二)加大对海洋经济发展项目的环保审核
海洋经济发展规划是海洋经济发展的总纲,需要在规划中贯彻海洋环境保护的原则。但是,海洋经济发展规划的具体实施是要通过诸多的海洋产业发展的项目来实现的。所以,加强海洋经济发展各个项目的环境保护措施的审核则是海洋环境保护的最重要的环节。海洋经济发展项目的海洋环境评估工作直接关系到海洋环境是否能够得到有效的保护。要严格根据《中华人民共和国海洋环境保护法》的要求进行开发项目的海洋环境影响评估。环境影响评价要克服“自做、自审、自批”的封闭式评估方法,评估过程要公开透明,评估过程要吸收相关的专家、公众和环保组织成员参与。参加评估的项目的所有材料要公开,接受新闻媒体和人民群众的监督。由于在海洋产业项目环境评估中地方政府的影响力比较大,只有依靠公开透明的、多主体参与的评估方式,才能比较有效的遏制地方政府以权力压服环保部门通过有环境保护缺陷的环境评估报告的状况,保证海洋产业发展的项目能够坚守住海洋环境保护法要求的标准。当前,海洋环境影响评估审核中需要加强的是海洋环境影响评估标准的建设。要对人类活动对海洋环境影响的途径、机制和规律进行深入细致的研究,找到各种影响因子及其相互关系,为评价海洋开发活动对环境的影响提供科学依据。
海洋经济产业规划范文第2篇
关键词：山东半岛蓝色经济区；海洋产业；产业结构优化；SWOT
中图分类号：F427.9 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.06 文章编号：1672-3309（2012）04-12-02
国际海洋经济理论认为，当前陆地资源已经出现危机，而海洋资源却没有充分开发，未来必将成为人类赖以生存的新空间。为此，各主要发达国家早在二战后就开始了对海洋经济的研究，甚至出现对海洋资源的争夺。尽管我国拥有丰富的海洋资源，但与发达国家相比，海洋经济占GDP的比重一直偏低。2011年年初，国务院已正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，承载着我国海洋资源与海洋经济大开发的国家使命。然而，长期以来，由于管理体制、资金与技术等原因，我国海洋经济发展出现诸如产业结构不合理、海洋环境污染严重、海洋高新技术产业没有形成规模、海洋开发战略缺乏系统性等问题，严重影响着国家海洋战略的实施。为此，本文以山东半岛蓝色经济区海洋产业为例，运用SWOT方法，对其产业结构现状进行分析，在此基础上，提出海洋产业结构优化的政策建议。
一、山东半岛蓝色经济区海洋产业现状
1、山东海洋经济发展历程
山东省政府于2003年开始建设以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地，“海上山东”建设稳步推进。2004年，制定了山东半岛城市群发展规划和基础设施建设专项规划，半岛城市群起到了明显的带动作用，生产总量占全省的64%，经济增长贡献率64.8%。2005年，山东半岛城市群已成为全国最密集的城市和产业集聚区之一。2009年，山东省出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见。2010年，山东半岛蓝色经济区实现生产总值18724.9亿元。传统海洋产业全面复苏，海洋服务业较快增长，新兴海洋产业高速发展。2011年，山东省海洋经济健康发展。其中山东半岛蓝色经济区实现生产总值21395.1亿元。 “海上山东”的发展轮廓已初具规模。《山东半岛蓝色经济区发展规划》是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是形成“一核、两极、三带、三组团”总体开发框架的关键。蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。
2、山东半岛蓝色经济区海洋产业结构演进形态分析
山东半岛蓝色经济区的海洋产业发展经历了三个阶段：第一阶段为2002年之前，海洋三次产业结构形态为一、二、三产业，此为原始阶段，海洋只是满足生产、生活的基本需求。第2阶段为2003年到2005年，海洋三次产业结构形态为一、三、二产业，此为初级阶段。当时海洋产业的发展以海洋渔业、海洋盐业等传统产业作为重点，同时带动了旅游业、海洋公共服务业等第三产业的发展。第三阶段为2006年至今，海洋三次产业结构形态为二、三、一产业，此为中级阶段。这说明当资金和技术积累到一定程度后，山东半岛海洋产业发展的重点转移到海洋矿产业及海洋化工业等海洋第二产业，标志着山东半岛蓝色经济区海洋经济进入了快速工业化发展阶段。而高级阶段的三次产业结构形态为三、二、一产业，在这一阶段，传统的海洋产业利用高新技术实现升级，新兴海洋产业规模扩大，海洋第三产业成为海洋经济支柱产业。现在山东半岛蓝色经济区海洋产业并未达到此高度。
二、SWOT模型分析
SWOT模型分析法，是通过相关调研和数据分析，将研究对象的内部优势因素(Strengths)、劣势因素(Weaknesses)、外部机会因素(Opportunities)和威胁因素(Threats)进行深度挖掘，然后运用系统分析的方法将各种因素匹配组合，从而得出相应的结论，制定行动计划。
1、优势分析(Strengths)
（1）地理区位条件优越。山东半岛是我国对外开放的重要窗口，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，具有得天独厚的对外开放条件。
（2）海洋科技教育力量雄厚。山东是国家海洋科技创新的核心基地，集中了全国50%以上的海洋科技人员，国家和省属涉海科研、教学事业单位近60所，省部级海洋重点实验室29个，成为海洋高端人才聚集地和优质劳动力富集地带。
（3）基础设施日益完善。山东省内有9条沿海高速公路，位列全国第一；民用航空事业快速发展，交通便利；沿海港口密集，拥有24个国家一类港口。山东半岛地区已经形成了高速公路、铁路、港口中、航空为主体的发达的交通网络体系。
（4）自然资源丰富。据国家海洋信息中心选择滩涂、浅海、港址、盐田、旅游和砂矿等六种资源对沿海各省市进行丰度指数评价，山东位居第一，表明山东海洋资源具有显著的综合优势。
（5）投资环境优越。山东省半岛蓝色经济区创建了多个高新技术开发区，并按照国际惯例简化手续，使服务更加便捷、高效，是外资企业理想的投资园地。
2、劣势分析(Weakness)
海洋经济产业规划范文第3篇
关键词：广西；海洋经济；海洋高等教育：耦合发展
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672－2728(2011)05－0137－03
随着现代经济的发展，高等教育作为现代社会提高劳动生产率的重要源泉，其对经济所起的促进作用，越来越明显。广西在薄弱的海洋产业基础上，如何实现海洋经济的跨跃发展，如何通过发展海洋高等教育，增强其人力资本和知识资本。使海洋经济与海洋高等教育处于最佳互动状态，并形成耦合发展，是广西新发展的一个重要课题。
一、海洋高等教育与海洋经济耦合发展是广西落实科学发展观的具体化
耦合在物理学上，是指事物之间通过相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。把耦合原理引伸到社会领域，是借以寻找社会领域里事物之间相互作用的最佳结合方式。因此，所谓广西海洋高等教育与海洋经济耦合发展，是指广西海洋高等教育以海洋经济发展为依托，在实施广西海洋产业发展规划、建设“海洋强省”的战略目标推动作用下，根据海洋经济发展的需求办学，着眼于北部湾经济区的开发开放，服务于广西海洋资源的开发利用；在与海洋经济的互动发展中，形成一种彼此制约、相互促进、互为支撑的协调发展状态。这种发展状态，既表现为广西海洋高等教育与海洋经济发展要素之间的协调，也表现为广西海洋高等教育自身规模、质量、效益、结构等各要素间的协调。这种耦合发展，是双方处于良性运行和相互协调，其障碍、失调等因素被控制在最小的限度和最小范围内。它是一个理想模式，是一个发展过程，更多时候是一种趋势，需要采取各种措施加以推动促进。
广西海洋高等教育与海洋经济耦合发展是事物发展普遍联系、互相作用、相互制约现象。它们之间的系统联系，受其互动规律的支配。一方面，在海洋产业的竞争中，谁能掌握海洋资源开发利用最新最好的技术，谁就赢得未来海洋经济发展的最大空间。而海洋产业的发展、海洋经济的振兴都取决于海洋科技与海洋产业从业者素质的提高，取决于对海洋资源开发利用技术的掌握，但这些都需要通过高等教育来实现。简言之，广西海洋经济的发展离不开海洋高等教育的支撑。另一方面，广西海洋高等教育的发展也不可能脱离赖以发展的海洋经济而孤立存在。广西海洋高等教育的发展，既是高等教育自身发展的需要，也是海洋经济发展对其提出的必然要求。广西海洋高等教育只有以服务海洋经济的发展为办学目的。充分利用海洋经济提供的物质基础和发展空间，才能有良好的发展和可持续发展的动力。二者的相互关系是它们耦合发展的本质原因和内在前提；二者的双向启动，协调发展，则是形成耦合效应、取得最佳成果的途径。
广西海洋高等教育与海洋经济耦合发展的内涵及相互关系，充分体现了科学发展观关于协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法。它是广西落实科学发展观的具体化。广西海洋高等教育与海洋经济只有实现耦合发展，才能从根本上解决高等教育发展与地方经济社会脱节的弊端，发挥海洋高等教育对海洋经济建设的人才支撑和技术支持作用；海洋经济才能更好地为海洋高等教育的发展提供更多的物质条件和空间，提出新的更高的要求。
二、海洋高等教育与海洋经济耦合发展是广西的必然选择
广西人多地少，陆地资源比较匮乏，人均耕地面积不足全国人均水平，曾有“八山一水一分田”之说。随着经济的发展和人口的增长，陆地资源日益减少，资源与环境承载力形势将更为严峻，丰富的海洋资源和良好的海洋环境，无疑是广西新时期实现经济增长最基本的生产要素，从而成为广西新的经济增长点不可替代的物质自然条件。广西的优势在海，希望在海，要拥海之势，立足海洋资源优势和特殊的区位条件，依托和借助这片海连接东盟的优势，把发展海洋经济作为开放开发的重要内容和培育新的经济增长点，就要做大做强海洋产业。把沿海优势、区位优势、港口优势转化为后发优势和经济优势，将广西北部湾经济区建设成为经济新高地和发展新一极。为此，广西海洋产业发展规划提出，到2012、2015、2020年海洋总产值年均增长分别为10％、15％、20％左右。近些年来，尽管广西的海洋经济得到了重视和相应的发展，但海洋经济总量和产业规模还很小，总产值仅占全国的1.1％，经济总量在全国11个沿海省份中倒数第二。
广西海洋经济与其他沿海省份存在较大的差距，固然有历史基础、经济发展水平、区域发展政策以及中心城市带动作用强弱等原因，但其中海洋教育尤其是海洋高等教育滞后，从事海洋产业的专业技术人才匮乏、科技研发能力不足，不能不说是导致海洋经济落后的重要原因之一。至今，广西还没有独立建制的海洋学院，沿海高校虽设置有海洋类学科专业，但起步不久，基础薄弱，规模不大，且尚没有毕业生。
依据增长极理论，经济增长极的崛起，需要有一定的支持和支撑系统为前提，而最根本的支撑系统就是人力资源，即用人力资源增长极来支撑经济增长极的崛起。而人力资源增长极，实际上就是教育资源的聚集增长极。美国西部大开发过程中高等教育与人力资源开发机制，成为美国西部经济起飞的发动机等案例证明，经济增长极的崛起以教育为支撑已成为一条世界经验。
当今世界，海洋产业的发展、海洋经济的竞争，关键是海洋科技人才的竞争。海洋经济高层次人才是海洋经济快速发展的基础资源，高素质人才是海洋经济发展的主要保证。广西要实现海洋产业跨越式的发展，赶上海洋产业发达省市，实现到2015年，海洋产业群初步形成，产业结构进一步优化：到2020年，海洋产业群全面崛起，初步把广西建设成为“海洋强省”的海洋产业发展总体目标，无疑必须在实施海洋产业发展规划，加快发展海洋经济的同时，实施“科教兴海”战略，加快广西海洋高等教育的发展，培养大批应用型的海洋专业技术人才，开展海洋科研与技术开发活动，以解决高定位与高层次人才供应不足的矛盾，满足海洋产业发展对人才和技术开发的需求。通过海洋高等教育与海洋经济相互协调、相互促进的耦合发展，来实现“海洋强省”。
三、广西海洋高等教育与海洋经济耦合发展的路径
广西海洋经济发展相对滞后，海洋高等教育落后于其他省市十几年甚至几十年，要迎头赶上。必须对广西海洋经济与海洋高等教育的发展，在思想认识、政策措施等方面形成共识，在规划建设上做到协调同步，以实现海洋经济与海洋高等教育的耦合发展，才能在较短的时间内有效地缩小
差距。
(一)海洋高等教育与海洋经济规划同行、政策同享。广西加快海洋经济与海洋高等教育的发展离不开有效的政策体系的保障与支持。海洋经济作为北部湾经济区开发建设的重要组成部分，已在《北部湾经济区发展规划》的“功能定位”、“发展目标”和“产业发展”等章节中明确。同样，海洋高等教育发展也应作为北部湾经济区发展组成部分的一个人才战略支点来建设，列入广西教育事业发展规划。即从可持续发展战略的制度拟定开始，以“科教兴海”和“海洋强省”的总体战略目标为基础，设计海洋经济以及海洋科技与海洋高等教育战略统筹集成的发展体系，并同享国家赋予经济区开放开发多重政策倾斜支持的“软资源”，如充分利用“国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持”的政策，争取国家有关部委对广西发展海洋产业项目、设置海洋高等院校和开设涉海专业在审批、核准、备案等方面给予政策倾斜、优先照顾的支持。
(二)海洋高等教育与海洋经济相应投入、两者兼顾。投入是发展的必要物质基础条件。发展海洋经济，实施海洋产业发展规划，加快海洋高等教育发展，都需要筹措资金，解决投入问题。应科学统筹，两者兼顾。海洋产业在确定项目、安排建设发展资金时，应充分考虑海洋产业发展所需人才的培养培训，安排足够的员工培训经费。政府在对海洋产业发展给予融资、筹资投入优惠政策的同时，要根据海洋经济发展对人才的需求，相应安排海洋高等教育资金：并应尽快设立广西海洋高等教育发展专项基金和海洋科技开发专项基金，解决海洋高等教育的基础设施和教学实训基地建设的资金问题，资助高校开展海洋基础课题研究和海洋开发利用高新技术的研发，支持高校海洋学科建设和学术带头人的培养，吸引和鼓励优秀的海洋专业人才积极投身海洋教育事业。
(三)海洋高等教育与海洋经济同行互动、相得益彰。随着广西海洋产业发展规划的深入实施，海洋产业的发展和领域的扩大，海洋产业的职业要求也将随之发生变化，由此对海洋从业者的素质提出了新的要求，需要海洋高等教育为之提供相应的服务；同时，广西海洋高等教育从无到有、从弱到强的发展，也会给海洋产业的拓展和从业者结构的改善带来源源不竭的动力。如此形成的耦合态势，正是广西海洋经济实现跨越性发展所需要的，并以该态势的持续、发展提高为保障。
为此一方面，海洋行业、企业要认真执行职业认证制度，强化职业规程、职业培训规范、职业资格准入制度；大力开展技术改造创新活动，积极采用海洋高新技术，提高产品技术含量；引导高校合理开设海洋学科专业，大力发展与海洋产业密切相关的海洋类专业，改革人才培养模式，严格人才培养质量要求。
另一方面，广西沿海高校要根据广西海洋产业发展规划，结合学校现有专业设置和师资力量，创造条件开设海洋类专业。在专业条件没有成熟前，先开设专业方向，或将一些相关的专业改造成海洋类专业，不断扩大海洋教育领域，提升教育科研层次，逐步形成海洋类学科专业群，提高服务海洋经济发展的适应度。
(四)海洋高等教育与海洋企事业产学研合作、共同发展。广西海洋经济与海洋高等教育实现协同跨越发展，必须以产学研合作为载体，形成海洋高等教育与地方、企业共同发展的机制。
在政府层方面，要根据海洋经济的发展和高校的现实情况，制定具体、操作性强的政策措施，引导高校积极与海洋企业、科研院所开展产学研合作，推动高校以项目为主的产学研合作向战略层面的合作发展，向人才培养、科技创新和社会服务三者综合的合作发展。除此之外，要采取措施，积极组织引导推进。如2010年3月，广西区政府开展“广西高校服务北部湾行”活动，组织推进高校与地方和企事业单位进行产学研合作。自治区分管教育的副主席率领高校和相关部门的领导，到北部湾经济区4市和重大建设项目、重点企业现场考察调研，为高校与各市及企业合作牵线搭桥，促成25所(次)高校与4市政府签订合作框架协议，参加活动的高校共与69家企事业单位签订了科技项目合作协议。
海洋经济产业规划范文第4篇
关键词：海洋经济；重要意义；存在问题；对策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 12-0000-01
一、开发我国海洋经济的重要意义
当今世界，经济全球化及地区经济一体化的趋势在加速发展。经济全球化促使商品、资本、知识、信息技术、人力资源等经济发展要素在全球范围内流动、组合和优化配置，以至于国别和地区经济越来越多的被融入全球经济体系中，形成了相互依赖和影响的经济关系。
（一）海洋的开发与利用对经济全球化的发展起到了重要的促进作用。经济全球化是市场经济发展的必然要求，这种要求必然打破地区和国别封锁，真正实现生产要素和资源的全球流动及合理配置。而海洋的开发利用正是实现这一沟通的桥梁，是对外开放的主要载体。
（二）率先发展起来的国家，依海洋而发达，依海洋而富有。世界上多数沿海国家和地区由于濒临海洋而形成优越的地理环境，适合经济社会发展，使他们率先成为发达地区。我国发展较快和率先富裕起来的城市和地区集中体现在东南部沿海地区和14个沿海开放城市。
海洋经济已成为沿海国家经济发展的支柱产业。开发海洋，利用海洋已经成为沿海国家的共识。很多沿海国家把发展海洋经济列入国家发展战略之中，出台了各具特色的海洋开发计划，不断加大对海洋资源的开发力度，力争使海洋经济成为国家经济中发展较快的一个领域。
（三）开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。我国是一个人口众多，资源相对不足的发展中国家。开发利用海洋资源，对我国经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是我国经济持续快速发展需要实施海洋开发。二是开发海洋，也是改善和提高人民生活质量的途径。三是我国海洋产业产值在国民生产总值中成逐年提高的趋势。
（四）实施海洋开发有助于维护国家海洋权益。海洋开发，不仅仅只是一种开发能力，它也是提升、保护国家海洋权益的海上综合能力体现。我国是一个陆海兼备的国家，没有强大的海洋力量，就无法保证安全的出海通道和海洋国土安全。实施海洋开发，建设海洋强国，是维护国家安全、实现祖国统一的重要基础和保证条件。
二、我国海洋经济发展存在的突出问题
（一）沿海区域海洋产业同构和重复建设问题突出。虽然随着近年来我国海洋相关规划和区划的出台，海洋利用和海洋产业在空间上盲目扩张得到了一定程度上的控制，但是区域分工体系仍不完善，协调配合仍不够，无序竞争仍存在，产业部局混乱产业同构和重复建设问题依然十分严重。主要表现在：沿海各省海洋主导产业雷同，主要集中在海洋渔业，滨海旅游业和海洋运输业三大传统领域作为渔业重要方向的海水养殖结构单一，同类养殖品种遍布沿海各地，不仅生产风险加大，而且容易引发恶性的市场竞争；大规模围海造地严重破坏海洋生态环境；临港重化工业“遍地开花”，未发挥应有产业集聚效应和规模效应；港口建设竞争不断升级等。
（二）海洋开局不合理。海洋开发活动主要集中在近岸海域。而远离海岸的大陆架和国际海底区域开发活动甚少，导致近岸海域开发过度与远海开发不足矛盾突出。
（三）海洋科技成果转换率低，海洋产业科技储备不足。缺乏科研成果迅速转换成现实生产力的有效机制，许多科研成果搞定评奖后即存档，能得到推广的不多；另一方面，在市场经济条件下，海洋科研特别是基础研究与企业、市场结合的机制尚未成熟，科研技术储备不足，制约了新兴海洋产业的快速发展。
三、当前促进我国海洋经济发展的主要建议
（一）推动海洋经济区域空间布局优化。抓住“十二五”时期沿海地区以城市群崛起为主要特征的区域空间结构重组和各省市沿海开发战略规划加快实施的机遇，从海陆统筹和一体化发展视角，加强港口资源的空间整合，以港城互动型滨海区域经济中心建设为龙头，以海陆复合型临海产业园区发展和布局优化为重点，加快海洋产业和临海产业空间整合和区域布局的优化，促进形成特色突出、优势互补、分工合理的陆海型区域经济空间格局。
（二）尽快建立国家海洋经济管理协调机制。根据同志关于“做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展”的要求，建议成立国家海洋经济运行协调机制与机构，监督海洋经济规划实施，指导海洋经济健康发展。
（三）重视海洋高新技术的应用与发展。科学技术水平是产业结构变化的决定因素。海洋三次产业比重和地位的变化，从本质上说，是海洋经济内在矛盾运动的必然结果，反映了在社会生产力发展过程中，随着海洋经济总产值的不断增长，海洋产业质量也逐步提高的客观规律。制约这种变化规律发挥作用的因素，则是全国或地区的社会生产力和科学技术发展水平以及海洋经济成熟程度。海洋高新技术的发展，能快速的推动我国海洋产业的发展，其成效是显著的。因此，增加对海洋高新技术的研究投入，重视对海洋高新技术的应用是非常重要的。
（四）要正确处理好开发与保护的关系。开发和保护似乎是一直存在着矛盾的冲突，但是海域资源和土地一样，是不可再生的宝贵资源，如果在开放过程中没有科学的规划和管理，不加以有效保护，势必造成资源环境的巨大浪费和破坏。因此，我们必须贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点，进一步规范海洋开发秩序，转变用海方式，实现集中、集约、节约、科学用海。
（五）依靠科技调整海洋经济结构，振兴海洋新兴产业。海洋竞争最重要的领域是经济实力的竞争，也同其他的产业一样，推动经济发展的最大动力是科技进步。只有加大海洋科技研究的投入，加快海洋产业和布局结构的优化调整，推动海洋高科技产业和海洋新兴产业的发展，促进海洋科技与海洋产业的联动，尤其要加大海洋生物、海洋油气勘探开发、海水利用、海洋监测、深海探测等方面的研究开发力度。遵循经济规律，统筹海洋开发与保护、统筹海域与陆域的发展、统筹人与海洋的和谐发展，统筹国内开发与国际合作等，积极开辟海洋经济发展的新途径。利用高新技术改造海洋传统产业，坚持多样化的发展思路，提高我国整体海洋经济的贡献率。
参考文献：
[1]中国海洋报（国际海洋版）[N].
海洋经济产业规划范文第5篇
关键词：海洋经济;澳大利亚;美国;韩国;日本
基金项目：辽宁省社科规划基金资助项目《海洋经济在辽宁沿海经济带建设中的作用、贡献与拉动效应研究》（项目编号：L13BJL011）部分内容
中图分类号：F307.4 文献标识码：A
收录日期：2015年2月28日
一、引言
21世纪是海洋的世纪，海洋既是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间，各国政府均加大了对海洋的重视和开发利用程度，海洋经济得以快速发展。所谓海洋经济就是为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。据测算，近年来世界海洋生产总值以平均每年11%的速度快速增长，预计2020年将达到3万亿美元。从拥有海洋资源的数量来看，中国是一个海洋大国，拥有海岸线长达1.8万公里，居世界第四位。然而，从对海洋的开放和利用程度来看，中国却远远落后于诸多发达国家，尚处于海洋开发和利用的初级阶段。自上世纪90年代以来，中国各级政府逐步认识到海洋开发和利用的重要性，并为此出台诸多政策措施，中国海洋经济得以快速发展。中国海洋产业占GDP的比重也从2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋经济已经成为支撑中国经济增长的重要力量。尽管如此，中国海洋经济发展却还存在着诸多问题，如海洋产业结构不合理;缺乏统筹规划，法律法规不健全;海洋产业科技水平较低;环境污染严重，等等。在这样的背景之下，考察和梳理世界海洋经济发达国家的先进经验和做法，分析其中对中国海洋经济发展的有益启示和借鉴，对于大力推动中国海洋经济的发展，促进中国成为海洋强国，具有重大意义。
二、国外海洋经济发展的成功经验
综观世界海洋经济的发展，目前全世界已经有100多个国家已经制定了详尽的海洋经济发展规划，澳、美、韩、日等主要海洋国家均从国家战略高度认识并推动海洋经济的发展，且取得了诸多成效，他们在统筹海洋产业协调发展，发挥海洋产业对国民经济的促进作用等方面，均值得中国借鉴。
（一）澳大利亚。澳大利亚位于南半球，拥有全世界最大的海洋管辖范围，其海洋经济区和大陆架面积相当于陆地面积的2倍，是一个真正的海洋超级大国，海洋产业极为发达，尤以海洋油气业和海洋旅游业最为突出。为了促进海洋经济和产业的快速发展，澳大利亚联邦政府及各州投入了大量财力物力，在海洋经济发展、海洋纠纷解决、海洋权益扩展、海洋资源开发管理、海洋生态环境保护等方面做了许多有益的尝试。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亚在1997年就出台了《海洋产业发展战略》，强调了海洋经济发展的重要性，并拟定了《21世纪海洋科学技术发展计划》;第二，对海洋产业发展实行综合管理，一改原有的单一海洋产业管理模式，综合管理模式要求各部门之间加强协调和配合，决策的制定和执行要求高度的透明;第三，澳大利亚十分重视海洋产业的可持续发展，注重环境的保护。政府提出海洋产业的发展必须以海洋环境保护作为前提，并根据不同海域的特点在环境承受能力的限度内对海洋进行综合开发利用。建立海洋生态保护区和环境质量监测体系，对重点海域环境实施定期跟踪监测。渔业管理部门还根据海洋渔业资源的状况制定可持续捕捞的政策，对捕捞时间和工具严格限制和科学管理，防止过度捕捞给渔业资源的可持续发展所带来的危害。
（二）美国。美国是一个海洋大国，拥有长达22，680公里的海岸线和340万平方海里的海洋经济区，是世界海洋经济最发达的国家之一。其在促进海洋经济发展过程中的很多做法和经验，值得我国学习和借鉴。首先，政府在促进海洋经济发展过程中始终发挥着主导作用。为了促进海洋经济发展，美国政府出台了完善的法律法规，早在20世纪60年代，美国国会就通过了《海洋资源与工程开发法》，并成立海洋科学、工程和资源总统委员会，由总统直接负责对美国与海洋有关的问题和事务进行全面审议。美国政府还将海洋经济发展政策细化为区域政策，针对不同海洋和沿海区域的特点，采取不同的措施，以实现海洋经济发展的因地制宜、互补共赢和协同发展。同时，财政拨款始终是美国海洋经济发展的重要资金来源。据统计，美国政府每年用于海洋领域的财政预算高达500亿美元以上;其次，美国政府十分重视科技对海洋经济发展的支撑作用。美国政府针对不同区域海洋项目的发展重点，先后建立了多达700多个海洋研究所，财政对这些科研机构的年投资高达300亿美元。以这些实验室为依托，结合各区域的不同海洋资源和海洋环境，建立了大量的海洋产业园区;第三，美国完善的金融体系在支持海洋经济发展的过程中功不可没。在政府财政资金的大力支持和引导之下，美国已经形成了由政府、企业、金融机构、民间资本共同参与的海洋资金支持体系。早在19世纪中叶，美国政府主导建立了海洋投资基金，该基金由财政部、美联储、联保存款保险公司等共同投资，目的在于为海洋经济和海洋产业发展提供多方位支持;美国政府就成立渔业委员会，专门负责提供海洋渔业补贴，他们采用低息贷款、专项养殖补贴等方式，对鱼类加工新技术的开发予以支持;最后，美国政府十分重视海洋环境、资源的保护和海洋经济的可持续发展。美国政府于2000年通过了《2000海洋法令》，提出了21世纪海洋发展的新原则，即保护海洋环境、防止海洋污染，促进海洋资源的可持续利用。在该法令的指导下，美国政府不断加强海洋环境保护，进行沿海流域管理，对入海内陆河流域进行全境生态保护和污染治理，并以全美海洋保留地体系的形式，对国家重点海域予以保护，力求保证海洋生态系统始终处于健康、高生产力和可恢复状态，实现海洋经济的可持续健康发展。
（三）韩国。韩国的海洋经济发展始于20世纪60年代，80年代进入快速发展阶段，经过多年发展，韩国已经形成了以海运、造船、水产和港口工程为支柱产业的海洋经济体系，是亚洲海洋经济最发达的国家之一。韩国的海洋水产业极为发达，其海洋水产量年约350万吨，是世界第七大水产国。据调研，韩国海洋水产业的高度发达主要得益于其远洋捕捞能力的增强，韩国建立了一支拥有近800艘船只的庞大远洋渔业队伍。同时，韩国十分重视海洋产品的深加工，其深加工水产品量占水产品总量的比重高达50%以上。韩国政府也十分重视港口及临港工业园区的发展建设。韩国有大小港口近1，500个，以港口为中心，韩国政府建立了多个临港工业园区，涉及钢铁、石化、建材、电子、机械制造等多个产业。这些产业园区在带动海洋产业和陆地产业协同发展，带动地区经济发展方面，发挥了重大作用，如蔚山的汽车工业及仁川的石化工业等。
（四）日本。日本既是一个岛国，又是一个陆地资源极度匮乏的国家，为此，日本一直十分重视对海洋的开发和利用，从20世纪60年代以来就将经济发展的重心逐步转向开发海洋，提出“海洋立国”战略，并陆续采取了多项政策措施。首先，重视制定合理的海洋产业发展战略规划，并出善的海洋产业发展的法律法规。2007年4月，日本通过《海洋基本法》，以法律法规的形式对日本海洋经济发展的整体规划加以规范;其次，日本在对海洋资源开发和利用的同时，十分注重海洋经济与腹地经济产业的互动和相互促进。日本政府结合腹地原有产业的发展状况，建立临港产业集聚区，形成“以大型港口城市为依托，以海洋产业为先导，腹地与海洋共同发展”的双赢局面;最后，日本政府十分注重鼓励私营资本对海洋经济的投入。例如，日本的关西空港产业园在建筑过程中吸收了大量民营资本，成立了由中央政府、地方政府和民营资本共同参股的股份公司。通过吸引民间资本投资海洋经济，不仅使得海洋产业快速发展，还减轻了政府财政的负担、提高了财政资金的效益，也为民间资本找到了好的投资渠道，实现了多盈的局面。
三、国外海洋经济发展的先进经验对中国的启示和借鉴
（一）制定完善的海洋发展规划，建立健全相关的政策法规。应加快制定完善的海洋经济发展规划和政策体系，加强对海洋经济发展和海洋产业结构调整的指导，合理布局海洋产业。尽快编制包括海水养殖、海水利用、海洋新能源开发、海洋旅游等领域具体规划。建立健全海洋经济发展的政策支持体系，完善相关的财政政策、投融资政策，并抓紧制定出台相关的法律法规，为海洋经济发展提供良好的政策和制度环境。在财政政策方面，结合海洋经济发展规划，通过财政补贴、政府低息贷款、财政直接投资等方式，加大对海洋生态环境保护、基础设施建设、海水养殖、远洋渔业和海洋新能源开发等战略新兴海洋产业的支持力度。在投融资政策方面，鼓励和引导民间资本和金融机构等投资海洋产业，尽快形成政府、金融机构、企业、民间资本共同参与的多元的投融资格局;支持有实力的涉海企业上市融资，并考虑建立促进海洋产业发展的专项基金，加大对海洋科技的投资力度，鼓励创业投资基金对高科技海洋企业的投资;完善海洋自然灾害的保险机制，探讨建立由被保险人、保险公司、政府等共担风险的保险和担保机制。抓紧制定包括海域使用管理法、海洋环境保护法、海洋交通法、海洋资源法和渔业法等相关法律法规，使得海洋经济发展有法可依，也有法必依，加大执法力度，强化执法监督。
（二）优化海洋产业结构，大力扶持战略性新兴海洋产业发展。在我国海洋经济生产总值中，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游和海洋盐业始终占有较大比重，特别是前三项占比高达70%以上，而海洋渔业就业人数占全部海洋产业就业人口的比重更是高达50%。而从长期发展潜力来看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等传统海洋产业的发展潜力极为有限，而像海洋能源、海洋生物制药、海水利用等这样的战略新兴海洋产业则潜力更大，然而后者在我国海洋经济中的占比是很低的。这说明，中国海洋经济发展层次较低，海洋第二产业和第三产业发展相对滞后，海洋产业结构不合理，有待转型和升级。因此，应加快推进中国海洋产业结构调整，大力扶持海洋战略型新兴产业。首先，还应继续巩固海洋第一产业发展。尽管第一产业对海洋经济的贡献最小，但鉴于其基础性的地位及先天的弱质性，政府应继续保护第一产业的基础性地位，结合各海域资源的先天禀赋，发展特色海洋渔业，实施科学捕捞，实现海洋渔业的可持续发展;其次，加大对海洋科技的重视和投入力度，鼓励科技创新，提升海洋产业的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物医药等战略性新兴产业，实现海洋经济增长方式由“粗放型”向“集约型”的转变;最后，大力发展海洋第三产业，增加其在海洋经济中的地位和比重。现阶段，我国海洋第三产业在以海洋交通运输业和海洋旅游业为主导的基础上，建议大力发展海洋信息服务和海洋环境监测等现代服务业，实现海洋第三产业结构的优化升级。
（三）加大海洋产业科技创新力度，重视人才培养。美、日海洋经济发展的成功经验均表明，提高海洋产业的科技含量是促进海洋经济快速健康发展的关键。而我国海洋科技对海洋经济增长的贡献率不足30%，远远低于美国60%的水平，这也正是中国海洋经济发展滞后的症结所在。借鉴美、日的经验，我国应逐步加大对海洋科技的投入和政策支持力度，鼓励创新，加大人才的引进和培养。首先，构建以政府为主导，企业、金融机构、民间资本共同参与的多元资金支持体系。政府财政应在海洋科研投入，特别是基础性及重大科研项目的投入中占据主力，并出善的鼓励政策，吸引企业、金融机构及民间资本加大对海洋科技的投入;其次，紧紧围绕人才的引进、培养和使用三个关键环节，加强海洋科技人才的引进和开发。对于国内急需的紧缺高端人才，可以考虑从国外引进，出善的人才引进政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同时，加大本土人才的培养力度，依托科研院所和产业园区，积极培养一批具有科技创新能力或管理能力的高级海洋人才。还应完善高层次人才的户籍和流动政策及股权期权激励政策，营造良好的人才使用与培养环境;再次，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，更多着眼于自主创新的应用;最后，按照产学研一体化的要求，打造实现先进科研成果快速产业化的平台，促进高科技成果的转换，提升转化的成功率。
（四）改革分散式的管理，构建统一综合的海洋管理体制。中国现行的海洋管理体制是以分部门、分行业为典型特点的分散式管理模式。各部门和各行业无序竞争和重复投资问题十分突出，区域分工体系不完善，缺乏必要的协作和配合，造成大量的浪费和内耗。例如，北方的青岛、大连和天津均试图将自身定位为北方国际航运中心，纷纷上马大型集装箱和原油码头，重复建设和恶性竞争不断升级。为此，国务院应从中央层面成立专门的国家级海洋综合协调决策机构，统一负责“发展规划、海洋研究、开发开放、环境保护”等重大战略和方针的制定，而地方则建立相应分支机构，负责配合中央和协调地方的海洋管理具体工作，如开发海洋资源、发展海洋产业、保护海洋环境等。
（五）加强海洋环境和资源的保护，实现海洋经济的可持续发展。随着对海洋开发利用程度的加大，由于过度捕捞、海洋油气污染、陆地废水排放、海水养殖污染及其他不合理的开发和利用，海洋环境污染和海洋生态破坏问题日益突出，已经成为制约海洋经济可持续发展的瓶颈。为此，我们在促进海洋经济发展的同时，必须重视海洋环境的保护和海洋资源的涵养，避免走“先污染后治理”的弯路，实现海洋经济的可持续发展。首先，应建立健全海洋环境监测系统，严格控制陆域污染物向海洋的排放，在进行排污总量控制的同时，加大企业的排污成本和违法惩治力度，提升企业自觉保护海洋环境的意识和责任，并对重大涉海项目的生态环境影响进行评估等;其次，建立健全海洋灾害预警机制和防灾减灾体系，加强海域防御工程建设，建立海岸生态防护网，加强沿岸滩涂保护和防潮堤坝建设;最后，严格审批标准和制度，按照海洋功能区的划分进行科学用海，加强监督监管和执法力度，提高执法人员的素质。
主要参考文献：
[1]储永萍.发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示[J].湖南农业科学，2009.8.
[2]国务院.全国海洋经济发展“十二五”规划.2012.9.16.
