高标准农田的概念
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高标准农田的概念范文第1篇
中图分类号：F332.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金项目：河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（Fs2009201）；河北省科技计划项目（11237109D）
以河北省卢龙县为例，在明确高标准基本农田建设的实质和内涵基础上，构建基于生态位适宜度的高标准基本农田建设潜力评价模型，对高标准基本农田建设潜力进行合理的分区，旨在为有序引导开展高标准基本农田建设，使工程设计更有针对性，编制更适合实际的工程措施，从而有效提高县域耕地等别。
1材料与方法
1.1研究区概况
卢龙县地处河北省东部，燕山南部低山丘陵区，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，总面积955.82 km2。依据《卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的2011年卢龙县基本农田控制面积为37 297.04 hm2，基本农田面积占全县土地总面积的39.02%，占农用地面积的51.43%。卢龙县是全国116个基本农田保护示范区，近年来基本农田整理项目规模8 474.80 hm2，占基本农田总规模的22.72%。通过整理，区域内基础设置得到极大完善，基本农田质量显著提升，取得了良好的经济、社会和生态效益。
1.2数据来源
研究选取的数据包括卢龙县2011年土地利用变更调查数据库和耕地质量等级补充完善成果，卢龙县DEM高程数据、地形图、土壤图、基本农田划定外业调查数据，卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）、2011年经济统计年鉴、基本农田整理项目和农开办农业水利项目等资料。
1.3卢龙县高标准基本农田建设潜力分区评价
1.3.1生态位适宜度模型生态位适宜度是在Hutchinson的“n维超体积”生态位概念基础上发展起来的，是指作物的现实资源位与其最适生态位之间的贴近程度，用于表征作物对其生境条件的适宜程度[1，2]。运用到高标准基本农田建设中，可以认为高标准基本农田建设必须以各种资源条件为支撑和基础，他们共同构成一个多维的资源条件空间[3]。高标准基本农田建设所需的各种资源因子构成最适资源生态位空间，耕地的现实资源构成对应的现实资源生态位空间。二者之间的匹配关系，反映了区域耕地现状资源条件对其高标准基本农田建设潜力的适宜性程度[4]。当现实资源位完全满足高标准基本农田建设的需要时，显示生态位适宜度为1；当现实资源位完全不能满足高标准基本农田建设的需要时，生态位适宜度为0。可见生态位适宜度能够反映区域高标准基本农田建设的资源需求与现状资源生态因子之间是否具有良好的匹配关系[2]。通常情况下，作物对资源环境的要求可分为如下3类：
对于正向作用的因子，即指标因子资源必须满足其最低要求，而且越丰富越好，如土壤有机质含量，计算公式为：
xi= 0 si
对于负向作用的因子，即指标因子资源的现状值越低越好，如坡度，计算公式为：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）・RDiminDimax（2）
对于最适值在某一区间，过高或过低都是不好的指标因子，如路网密度，计算公式为：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）・RiDimin
式中，xi为第i种资源的生态位适宜度指数，Si为资源现状的测度，Di为对资源要求测度，Dimin为资源要求的最小值，Dimax为资源要求的最大值，Diopt为资源的理想要求值，Ri为资源的保证率。
1.3.2评价指标体系构建根据《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田的定义，即高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。高标准农田建设是提高农田基础设施水平和配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善农村生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准农田持续利用的系统工程。本研究在考虑卢龙县农业生产的特点并结合实地调研与咨询专家的基础上，遵循评价指标的选取原则，从自然禀赋、基础设施与施工条件和立地条件3方面选取12个指标因子，构建了卢龙县高标准基本农田建设潜力评价指标体系，并运用层次分析法和特尔菲法相结合确定指标因子的权重（表1）。
1.3.3评价指标分值计算由于各评价指标的取值范围和量纲往往不一致，难以直接进行比较分析，所以要将各评价指标进行无量纲、标准化处理，以消除量纲的影响，使不同性质、不同度量的评价指标具有可比性[5]。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，可将评价指标分为阈值型因子和数值型因子。对于阈值型指标按照表2进行分级打分，对于数值型指标，可按相关公式计算[6-8]。
1.3.4 高标准基本农田建设潜力分区评价根据Shefold限制性定律，高标准基本农田建设适宜性通常由隶属度最小的因子决定，当某些因素在数量或质量上对高标准基本农田建设的影响接近某一临界值时，就成为限制性因素[5，9]。采用综合生态位适宜度评价模型[式（4）]行指标量化分布的空间叠加，得到高标准基本农田建设潜力综合生态位适宜度，采用自然断点法，将卢龙县高标准基本农田建设潜力划分为基本具备、稍加改造、全面整治3大建设潜力类型区[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp为高标准基本农田建设适宜性指数；xi为某一评价单元指标的生态位适宜度值，wsi为第项指标的权重，n为指标个数。
2结果与分析
卢龙县基本保护区内共有耕地28 822.24 hm2，通过上述评价可划分为基本具备、稍加改造和全面整治3大建设潜力类型区。即基本具备高标准条件区（Ⅰ）、稍加改造区（Ⅱ）和需要全面整治区（Ⅲ）。由图1可知：
基本具备高标准条件区（Ⅰ） 面积为11 306.24 hm2，占区域内耕地总面积的39.23%。该区域属于基本具备高标准基本农田的地区，主要分布在卢龙县南部的平原地区和县城北部潘庄镇、刘家营乡、燕河营镇和陈官屯乡的平原地区。近期建设的区域面积较大，该地区的基础条件较好，建设的迫切性和可行性都较高，只需进行较少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造区（Ⅱ）面积为6 468.57 hm2，占区域内耕地总面积的22.44%。主要分布在下寨乡、双望镇、印庄乡和潘庄镇，分布与近期建设区相邻，反映其建设具有明显的过渡性以及连片推进性，该地区为高标准基本农田的稍加改造区域。区域内灌溉排水设施、道路年久失修，基本农田质量有待提高，应针对该地区基本农田的不足，按照缺什么补什么的原则进行项目设计与施工。
需要全面整治区（Ⅲ）面积为1 1047.43 hm2，占区域内耕地总面积的38.33%。主要分布在卢龙县的北部、西南部和东部半丘陵地区，是高标准基本农田全面整治的地区。该地区基本农田坡度影响较大，同时基本农田的自然禀赋较差，基础设施存在灌溉不足、道路缺损等严重的情况，由于分布受地形因素的限制连片性以及区位条件都较差，施工难度较大且所需资金较多，因此为高标准基本农田远期建设区域。该区域的基本农田生态环境脆弱，建设工程应以注重保护生态环境安全，同时加强基本农田的质量。
3结论与讨论
本研究从高标准基本农田建设的内涵出发，构建了高标准基本农田建设潜力评价指标体系，采用生态位适宜度模型，以GIS技术为支撑，对高标准基本农田建设潜力进行研究，将卢龙县高标准基本农田建设区划分为3大潜力区。卢龙县高标准基本农田建设潜力区呈现明显的空间聚集特性，由平原区向丘陵区、半山区依次过渡分布，结果表明生态位适宜度模型能够有效划分卢龙县高标准基本农田建设潜力适宜度的空间差异性。
本研究指标权重确定采用的是专家打分法，主观性较大，可能造成评价结果有一定的偏差，因此今后如何确定一个客观评价系统需要进一步研究。科学划定高标准基本农田建设潜力区需要考虑多方面因素，本研究主要侧重于耕地的自然属性因素，实际工作中还应考虑社会经济条件、政策限制等因素。
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高标准农田的概念范文第2篇
关键词：盐城；耕地质量建设；现状；对策
中图分类号 S15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-66-04
党的十把生态文明建设放到了更加突出位置，提出“完善最严格的耕地保护制度” [1]，要“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”[1]，彰显了党和政府对保护耕地的重视。人口增加和经济发展导致我国耕地总体质量不容乐观[2-3]乃至呈下降趋势[4-5]。保护耕地刻不容缓，然而提及保护耕地，大多数人忽视对耕地质量的保护。相对于耕地数量的有形减少而言，耕地质量的下降是隐性的，难以察觉，但其影响绝不亚于耕地数量减少，耕地质量的变化正对粮食安全、生态环境和社会经济发展构成严重威胁[6]。本文分析了盐城市进行耕地质量建设的必要性、现状、存在的问题及发展对策，以期对盐城乃至我国耕地保护的可持续发展提供参考。
1 加强耕地质量建设的重要意义
耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力[7]。耕地数量刚性减少，耕地质量提高速度落后于社会发展速度，粮食需求又不断增加的背景下，提升耕地质量成为确保粮食安全的重要措施。盐城市是农业大市，肩负着保障粮食安全和保证农产品有效供给的重任，加强耕地保护和质量建设，在发展现代农业、建设农业强市中的基础地位不能动摇、至关重要。
1.1 保证粮食等农产品有效供给的需要 粮食增产丰收是农业生产的首要任务。加强农田基础设施建设，改善生产条件，改良培肥土壤，提高抗灾能力，是保障粮食安全、保证主要农产品有效供给的前提基础。近年来，盐城市各地大力实施标准粮田建设、测土配方施肥、商品有机肥应用和土壤有机质提升等重大项目，为盐城市粮食总产“十连增”、农业持续丰产丰收作出了重要贡献。在全国耕地数量下降不可逆转的形势下，要实现粮食产量连增，切实保证主要农产品有效供给，迫切需要进一步加强耕地质量建设，挖掘农业生产潜力。
1.2 夯实现代农业规模发展基础的需要 盐城市耕地类型多、人均耕地少、中低产田面积大，严重阻碍了标准化生产和规模化经营。现代农业的一个最显著特点，就是标准化生产和适度规模化经营[8]。加强耕地质量建设，因地制宜消除土壤障碍因素，改善生产条件，从根本上提高耕地基础地力，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系，切实提高集约化种植水平，为推进农业标准化生产，实行适度规模经营创造前提条件，奠定坚实基础。
1.3 促进农业增效和农民增收的需要 农业增效、农民增收很大程度上依赖于耕地质量的提高。实践证明，只要耕作层深厚、土壤质地适中、营养条件均衡、肥料使用科学，农田基础设施完好，就能保证耕地高产。因此，将良种、良法、良田有机结合起来，从提高单产上下功夫，能有效提高农作物产量、农产品品质，进而提升农产品市场竞争力，为实现农业增效、农民增收奠定牢固的物质、技术基础。
1.4 实现农业可持续发展的需要 耕地质量对农业的可持续性有直接影响。农业可持续发展需要有可持续的农产品数量和质量作保证，而农产品的数量和质量又依赖于耕地的生产力和清洁度。加强耕地质量建设，不仅能提高耕地质量水平，提升耕地的抗灾、抗逆能力，还能促进化肥等农业投入品的合理使用，有效减少环境污染，改善农村生态环境、农业生产环境，实现农业的可持续发展。
2 耕地质量建设的现状分析
近年来，盐城市各地认真贯彻落实中央和省、市关于耕地质量建设的决策部署，以提高农业综合生产能力，建设资源节约型、环境友好型现代农业为目标，开拓进取，勇于创新，扎实工作，耕地质量建设与管理取得明显成效。
2.1 耕地质量水平稳步提高 按照高标准农田建设标准要求，切实加强高标准农田建设项目管理，落实关键措施，高质量地完成了高标准农田建设的任务，盐城市高标准农田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指导农民科学利用好人、畜、禽粪便，减少资源浪费，提高农家肥利用效果。加快有机废弃物无害化和资源化利用，每年推广商品有机肥5万t以上。目前盐城市耕地土壤肥力普遍提高，与第二次土壤普查相比，土壤有机质含量上升了6.77g/kg，增幅达49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅达26.45%。
2.2 测土配方施肥技术全面推广 盐城市测土配方施肥工作，2005年开始试点，2008年全面实施，2011年启动整建制推进，2013年开始推进“全覆盖”。截至2013年底，盐城市先后实施了近4 500万元的国家和省测土配方施肥项目，形成了多项技术成果，获得省推广一等奖1项、三等奖1项，市科技进步奖2项，近30篇，累计推广测土配方施肥技术466.7多万hm2次。通过采土测土和田间试验，掌握了盐城市耕地质量状况、变化规律和作物需肥规律，建立了土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系，建成了县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家系统，实现了测土配方施肥数字化。积极开展宣传培训和示范推广，测土配方施肥技术迅速得到普及应用。建立了“统一测配、定向生产、连锁供应、指导服务”的运行机制和“五个一”测土配方施肥技术服务模式（县有一个耕地资源管理信息系统、镇有一幅施肥分区图、村有一张施肥推荐表、户有一张施肥建议卡、经销网点一次性供齐配方肥）。农民施肥方式由“经验”施肥走向了“精准”施肥，有力地提高了肥料利用率，减少了农业面源污染。
2.3 耕地质量监管效能显著提升 盐城市完成了2个国家级、43个省级、86个市级和129个县级耕地质量监测点标准化建设工作，建成了覆盖全市、功能齐全、运作规范的耕地质量监测体系，对耕地质量开展动态监测。扎实开展耕地地力评价，各县（市、区）完成了对耕地地力等级的科学划分，定期耕地质量监测报告，为指导农民科学施肥、辅助政府宏观决策提供了依据。
2.4 土肥新技术逐步推广 根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善[9-10]。先后实施“平衡施肥”、“补钾工程”、“农作物秸秆综合利用”、“有机质提升”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、秸秆还田、化肥深施、少免耕技术等耕地利用综合技术，截至2013年底，推广商品有机肥40万t，应用面积14.3万hm2；保有秸秆还田机械近3 000台，机械化秸秆还田19.33万hm2；境内拥有有机肥企业11家，消纳有机肥17.5万t[11]。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。
2.5 耕地质量管理工作取得突破 《江苏省耕地质量管理条例》于2012年4月1日起正式施行，标志着江苏省耕地质量建设和管理走上了法制化的轨道[12]。盐城市及时召开了学习贯彻《条例》座谈会，各地充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，掀起宣传贯彻热潮，提高了《条例》的社会影响力。各级农业部门根据《条例》要求，调整完善了工作机构，健全了工作机制，强化了责任落实，努力做到管理有机构、工作有手段、行为有规范，为履职尽责奠定了坚实的基础。此外，盐城市成立了全市耕地质量评定委员会，开展了耕地质量评价、补充耕地质量验收、毁损耕地质量鉴定等工作，耕地质量管理工作逐步走入规范化运作轨道。
3 耕地质量建设存在的问题
第二次土壤普查距今已有30a时间，由于生产方式变革、土地利用强度增加以及外源物质的大量投入，土壤理化性状发生了巨大变化，土壤质量变化剧烈，原有的土壤信息已不能反映土壤质量现状。
3.1 基础设施老化，农田基本建设弱化 受建设时经济和技术条件限制，许多田间工程建设标准低，配套设施简陋，运行时间长，老化严重。尽管近些年来，各级逐步加大灌区改造工程和生态环境建设力度，部分骨干水利设施状况有所改善，但田间工程的整治相对滞后，抗御旱涝灾害能力脆弱。
3.2 耕层厚度变浅，耕地养分失衡 近年来，由于农业投入品过度施用及不合理耕种，土壤中有益微生物和小动物减少，耕层平均厚度由第二次土壤普查时的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影响到土壤水、肥、气、热条件和作物根系在土壤中的生长，从而影响作物产量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板结，地力下降，农产品受到严重污染，质量逐步下降[13]；长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加[14]。盐城市耕地养分非均衡化现象日趋严重，与第二次土壤普查相比，30a来含钾肥料使用少，全市土壤速效钾平均含量下降4.74%，部分长期进行粮棉生产的地区，正由“富钾”向“缺钾”转变；含磷肥料过量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度达384.96%，但区域分布不平衡，部分粮棉主产区缺磷，城郊菜地则明显过量；土壤pH有下降趋势，平均由7.93下降到7.45，长此以往将严重影响农作物的正常生长。
3.3 “三废”排放加剧，耕地污染加重 大量未经处理的工业“三废”、生活污水、规模养殖场畜禽粪便等肆意向农田排放，以及化肥农药的过量施用、重金属累积等，已造成耕地的显性和隐性污染。耕地被污染后，不但农作物产量降低，而且严重影响农产品质量，危害人类的身体健康。与2006年相比，43个省级监测点土壤样品6个土壤重金属指标中5个指标、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤环境质量存在退化趋势，但土壤总体清洁。
3.4 耕地占补重数量轻质量，以次补好[15] 各种建设用地占用的多为城郊的良田沃土，而补充的耕地则是沿海滩涂、荒地，土壤肥力低，后续培肥措施跟不上，地力明显不如被占耕地。这些补充耕地即使采取积极有效的培肥措施，也需要几年的耕种，粮食生产能力才能达到一定水平。
4 加强耕地质量建设的对策建议
耕地是农业最基础的生产资料，也是农民最基本的生产保障，耕地质量关系国计民生，加强耕地质量建设是一项既紧迫又艰巨的任务。
4.1 深入开展测土配方施肥，着力提高科学施肥水平 在完善粮食作物施肥指标体系的基础上，向经济、果蔬、园艺作物拓展，扩大技术覆盖面，力争到“十二五”末，盐城市测土配方施肥技术实现所有农户、主要作物“全覆盖”的目标。大力推广数字化技术，做到配方单到厂、建议卡到户、配方肥下地。一是深化农企合作。按照“双方自愿、优势互补、公平公开、择优合作”的原则，选择积极性高、信誉好、实力强的肥料企业参与配方肥生产与供应。鼓励企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建基层肥料直供网点，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的配方肥料。二是加强培训示范。加强对基层农技人员和肥料经销商的培训，在关键农时季节，开展田间巡回指导和现场指导服务。突出抓好肥料经销商技术培训，努力将肥料经销网点打造成帮助农民选肥配肥的助推器、测土配方施肥技术的传播者、数字化测土配方施肥技术集成应用的展示窗、配方肥销售推广的主力军。要按照有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌的“四有”要求，确保“示范片”到村。三是及时更新成果。积极开展周期性采土测土和针对性肥效试验工作，及时更新县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家咨询系统数据，适时指导基层智能化配肥供肥网点根据最新的数据配肥供肥。要扩大触摸屏查询和智能化配肥机的配备，扩大测土配方施肥手机短信平台的运用，方便农民快捷地查询主推肥料施用配方、施用数量、施用时期和施用方法。
4.2 扎实推进高标准粮田建设，不断提高耕地产出能力 实施标准粮田建设项目是提高农业综合生产力的重大举措，也是促进农业增产和农民增收的重要抓手。要以实施好高标准粮田建设项目为抓手，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的建设标准，大力推进高标准农田建设。一要加快项目实施进度。统筹考虑建设条件和施工季节，科学合理安排工期，加强田间灌渠、排水沟、排灌站及涵洞、闸门等配套小型农田基础设施建设，实施土地平整、沟系疏浚、机耕道路、农田林网建设，做到早建设、早收益。二要加强项目建设管理。严格按照项目批复文件组织实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和拖延建设工期。严格实行项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制，提高工程建设质量，确保建设成效。三要做好建设项目储备。科学制定总体规划，选定建设区域，明确建设内容，合理安排年度计划，按照省农委印发的高标准农田建设项目编制大纲要求，提前编制下年度项目可行性研究报告，建立项目储备库，做好后续项目储备和申报准备。
4.3 切实加强有机肥推广应用，稳步提升耕地地力水平 千方百计引导农民增加对农田有机肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要规范推广应用商品有机肥料。根据无公害与现代农业的发展要求，积极推广应用商品有机肥料和有机无机复混肥料，消纳规模畜禽养殖等产生的农业有机废弃物，改善土壤生态环境。要优选项目实施区域，做到相对集中连片。加强对中标企业所供肥料质量的监督管理，确保农民用上放心肥。力争每年全市商品有机肥推广应用规模达10万t以上。另一方面，要积极推广多种形式的秸秆还田技术。积极推广机械化秸秆还田、墒沟埋草、秸秆覆盖、行间铺草、生物腐熟等行之有效的秸秆还田技术，努力实现秸秆全量就地还田，杜绝田间焚烧秸秆现象。同时，在沿海盐碱良地区，积极发展冬季绿肥种植。
4.4 全面强化耕地质量监测，掌握耕地质量变化动态 建立健全耕地质量监测预警机制，为耕地质量建设提供科学依据。一要建立完善耕地质量监测体系。积极争取地方政府的重视和支持，着力推进市县两级配套监测点建设，建立长期定位综合监测点和试验示范区，改善监测设施装备，推进装备水平优化升级，逐步形成较为完备的全市耕地质量监测体系。二要扎实推进耕地地力评价。全面建成全市县域耕地资源管理信息系统，建立基本农田质量管理数据库。启动全市区域地力评价，对耕地进行分等定级评价。同时，以补充耕地质量评定为切入点，积极推进补充耕地质量建设与管理，切实提高补充耕地质量。三是建立完善耕地质量信息与预警报告制度。充分发挥耕地质量管理数据中心功能，对耕地质量监测、耕地地力评价数据进行开发应用，规范耕地质量动态信息与预警报告，为耕地质量保护和建设提供宏观决策依据。
4.5 切实加强组织协调，做好耕地质量管理工作 耕地质量建设与管理是一项系统工程，各级农业部门要加强统筹协调，创新体制机制，确保工作措施落实到位。一方面加强组织领导。积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，建立完善的领导工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。稳定和加强耕地质量建设与管理机构和技术队伍，进一步明确职责分工，规范工作程序，细化工作措施，完善工作制度，保障工作条件，确保组织领导到位、宣传培训到位、资金保障到位和技术指导到位。一方面加强多方合作。耕地质量建设与管理工作涉及面广，各级农业部门要进一步增强合作意识，加强沟通协作，形成共赢局面。通过信息沟通、工作交流、项目合作、联合执法等，加大农业系统内外联系，提高耕地质量建设与管理的社会影响力，推动耕地占补平衡、量质并举目标的实现。与企业合作，全方位、多模式推广应用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶颈，不失农时，供肥到点，应用到田。与科研院所协作，联合攻关，推进技术创新与集成，为科学施肥水平的提高、退化与污染土壤的修复治理、耕地质量提高和农业生态环境改善提供有力的技术支撑。
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高标准农田的概念范文第3篇
关键词：土地整理；耕地保护
人口多、人均耕地少、耕地后备资源有限是我国的基本国情。近年来，随着人口的增加，工业化、城镇化进程的加快，以及生态环境建设力度的加强，耕地保护正面临着多重压力。在这种形势下，如何做好耕地保护工作已成为当前土地管理工作亟待解决的问题之一。
一、我国耕地保护的现状与面临形势
（一）耕地保护现状
为保护好耕地，自1998年8月29日修订通过的《中华人民共和国土地管理法》实施以来，我国制定了一系列耕地保护的相关政策。如《中华人民共和国土地管理法》中规定的土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护制度、土地开发整理复垦制度，《中华人民共和国刑法》等法律、法规规定的耕地保护法律责任制度，《基本农田保护条例》中规定的耕地保护目标责任制度，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》中规定的土地税费制度等等。其中，最核心的政策为土地用途管制制度与耕地占补平衡制度。
――土地用途管制制度
《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”
在我国编制的第二轮土地利用总体规划中（规划期为1997―2010年），贯彻落实了土地用途管制制度，在第三轮土地利用总体规划中（规划期为2006―2020年），进一步贯彻落实了土地用途管制制度，细化了各类土地用途区，并针对各用途区制定了差别化的管制制度，严格控制农用地转为建设用地，实现对耕地的保护。
――耕地占补平衡制度
《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”。
2008年《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）及2009年《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发〔2009〕31号），先后提出对非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，以及“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制，进一步强化了耕地占补平衡制度对耕地的保护。
通过各项耕地保护政策的实施，在一定程度上遏制了耕地快速减少的势头，实现了耕地占补平衡。1997―2005年间，全国年均非农建设占用耕地305万亩，而同期通过土地开发整理补充耕地数量达到年均379万亩。但从耕地保护政策的实施效果看，各项政策对耕地质量的保护和提高力度明显不足，1997―2005年间，全国灌溉水田和水浇地等优质耕地分别减少1397万亩和449万亩，而同期补充的耕地灌排设施的比例不足40%。根据《中国耕地质量等级调查于评定》结果，全国耕地质量评定为15个等别，平均等级为9.8等，等级总体偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分，优、高、中和低等地面积占全国耕地评定面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均质量等级的10-15等地占全国耕地评定面积的57%以上，并且从目前的实际情况看，耕地总体质量仍呈下降趋势。
（二）耕地保护面临的形势
1.耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏
本世纪头20年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，城镇化率将达到58%。这就意味着一方面随着人口的增加，对耕地的需求量也将不断增加，另一方面，随着镇化水平的不断提高，还将有大量耕地转为建设用地，用于保障城镇建设的用地需求。据统计，2005年我国耕地后备资源总潜力不足2亿亩，其中60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，随着近几年的不断开发，生态环境建设力度的不断加大，剩余可用于开发的耕地后备资源日渐匮乏，且开发难度越来越大。
2.耕地总体质量不高，且呈下降趋势
目前，我国中低产田面积已占耕地总面积的70%以上，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收高标准农田比例很低。未来一个阶段，随着城镇化、工业化步伐的加快，还将有大量的分布于城镇周边的优质耕地将被占用，而新开发的耕地往往质量相对较低，若不加大对耕地质量提高的力度，耕地总体质量还将继续呈下降趋势。
3.耕地生态环境破坏严重，环境隐患加重
生态环境的持续恶化一直是制约我国社会经济可持续发展的一个重要因素。近年来每年都有大量的土地退化、沙化、碱化，水土流失情况也愈发严重，仅2005年，全国水土流失面积就达53.4亿亩。为保护和改善生态环境，每年都有大量的耕地需退耕还林、还草、还湖，这也是近年耕地面积锐减的主要原因之一。另外，部分地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机物污染严重。这些都对耕地保护构成了严重威胁。
二、土地整理的概念及发展情况
（一）土地整理的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地整理包括农地整理和非农地整理。我国现阶段的土地整理主要为农地整理，整理的主要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。
（二）国外土地整理发展情况
土地整理自16世纪中叶起源于欧洲的德国。从国外土地整理的发展历史看，大致经历了三个阶段：16世纪中叶至19世纪末，土地整理是有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件，其目的主要为改变因土地私有和继承的分割使农用地日渐细碎、零散的现状，促进农业的规模经营和使管理更加有效；20世纪初至50年代，土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，其目的主要是实行新的城市规划、解决城市发展用地，为基建建设提供土地，同时消除工程建设给土地带来的不利影响；20世纪60年代以后至今，土地整理主要为综合土地整理，其主要目的为以促进地区经济发展，缩小城乡差距，增加收入，保护和改善生态环境、居住环境为主要内容的综合土地整理。
以德国为例，土地整理的任务是农村地产的重新调整，目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护，其具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护等。德国的土地整理具有较完备的法律法规和相关政策，联邦德国于1953年颁布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和颁布了《土地整理法》，为土地整理工作的有序开展提供了有力保障。此外，德国的土地整理还格外的注重土地权属调整，重视生态环境的保护和建设，注重公众的积极参与，重视融资研究和信息技术的应用。
（三）我国土地整理发展情况
我国土地整理概念的正式提出以1998年修订通过的《中华人民共和国土地管理法》为标志。《中华人民共和国土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地整理”，土地整理逐步得到重视，自1998年以来，通过土地整理补充耕地的数量呈逐年增加趋势，土地整理对实现耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线具有重大意义。尤其是在“十一五”时期，我国的土地整理得到了快速发展，从开展初期简单的地块合并、土地平整发展到对田、水、路、林、村的综合整治，在提高土地利用率、改善农业生产环境以及提高耕地质量等方面都起到了积极作用。
与国外土地整理不同，考虑到我国的特殊国情，我国土地整理是基于解决粮食安全问题和实现耕地总量动态平衡提出的，因此，我国的土地整理更加注重对农地的整理，突出其在增加有效耕地面积、保持耕地总量动态平衡方面的作用。由于我国土地整理工作开展的相对较晚，在土地整理相关法律、法规的健全上，土地整理权属调整、重视生态环境保护、拓宽融资渠道、吸引公众参与、信息技术采用等诸多方面还需要不断吸取外国的先进经验，来不断完善发展。
三、土地整理对耕地保护的意义
（一）稳定耕地数量
在耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏的形势下，通过大规模的土地开发来实现耕地占补平衡的难度将越来越大，而通过土地整理增加有效耕地面积，已成为未来实现耕地总量动态平衡的一个更为有效的措施。按照《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》，规划期内通过土地整理补充耕地面积为2730万亩，占规划期内补充耕地总面积的49.6%。
（二）提高耕地质量
在耕地数量日趋减少的形势下，如何提高耕地质量，提升耕地产能已成为保护耕地，保障粮食安全的又一个重点。按照《全国土地整治规划（2011～2015年）》，规划期内，全国将建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，经整理的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产能力增加100公斤以上。未来土地整理将成为提高耕地质量，保障粮食生产能力的有效途径。
（三）改善耕地生态环境
通过土地整理项目的实施，加强农田水利工程中的生态环境建设，营造防风林、生态林，改善生态环境，加强耕地抵御自然灾害的能力，减少自然灾害损毁耕地的数量，从而实现真正意义上的经济、社会、环境效益的最大化。
四、结语
未来的耕地保护将不再是单一的数量保护，而将是对数量、质量、生态的全面管护。按照这一发展趋势，土地整理工作的开展将对耕地保护具有重大意义，为各项耕地保护目标的实现提供有力保障。
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高标准农田的概念范文第4篇
河南省第九次党代会也明确指出，建设中原经济区，要“持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化‘三化’协调科学发展的路子”，确定了“建设绿色中原、生态中原，加快生态省建设”的发展任务。
济源作为一座典型的工业城市，工业发展在拉动经济快速增长的同时，也使生态环境面临日益严峻的挑战。加快生态文明建设，不仅是深入贯彻科学发展观的现实需要，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。多年来，济源始终把生态建设放在突出位置，着眼当前，立足长远，科学谋划布局，统筹协调推进，走出了一条经济发展、社会繁荣、资源节约和环境良好的发展道路。
在全局发展中谋划生态
“不谋全局者，不足以谋一域”。只有着眼全局来谋划生态，才能正确处理好经济社会发展与生态建设的关系，达到互促共赢的目的。在谋划中原经济区建设和“十二五”发展的过程中，济源市委、市政府始终把生态建设放在全市发展战略全局中统筹考虑，主动融入中原经济区生态建设的总体布局，确定了建设中原经济区南太行、沿黄生态屏障区的发展定位，利用地处太行生态区和沿黄生态涵养带的优势，切实加强区域生态合作，着力构筑区域生态网络，为完善中原经济区生态格局作出应有的贡献。济源市第十一次党代会把“生态济源”建设作为今后五年发展的重要任务，确定了生态建设的阶段性目标和一系列具体推进措施。中原经济区建设上升为国家战略后，济源市结合自身发展实际，经过充分调研、科学论证，明确了争当中原经济区“三化”协调发展先行区的总目标，确定了建设中原经济区城乡一体化示范市的总抓手，确立了“持续求进、力求先行”的工作总基调，提出了“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”的总要求。在总体工作部署中，特别强调“统筹城乡生态环境建设，在建设生态宜居精品城市上做出示 范”，着力推进生态环境保护和资源节约集约利 用，构建南太行生态区、沿黄生态区“两区”和道
路林网、水系林网、农田林网“三网”生态构架，构建“四水环绕、多湖点缀”的生态景观系统。在此基础上，通过舆论宣传、政策宣讲等多种形式， 强化了各级各部门和广大干部群众的生态意识，在全市上下切实形成了“建设生态济源，打造宜居城市”的浓厚氛围和强大合力。
在产业转型中突出生态
济源的产业结构具有“重工重、轻工轻”的特点，能源、原材料工业占全部工业的比重达80%以上，这样的产业结构使城市的生态环境面临着巨大压力。加快产业转型升级步伐，是济源加快发展方式转变的首要任务。近年来，济源市一直坚持“调结构、促转型、保生态”的产业发展理念，着力推动产业结构加快调整和优化升级，促进三次产业协调发展、融合发展。
狠抓工业转型保生态。在总体布局上，大力实施“工业出城、项目上山”战略，充分利用荒山荒坡发展工业，高标准规划建设了虎岭、玉川和高新技术三个省级产业集聚区，不仅为工业发展拓展了空间，而且实现了土地资源的节约集约利用，推动了生态环境的持续改善。在产业发展上，牢固树立“做强做优传统产业，做大做强新兴产业”的发展理念，通过加强战略合作、提升工艺水平，使钢铁、铅锌、能源、化工、建材五大支柱产业，实现了产业链与价值链的有效延伸，产业综合竞争力显著提升，河南豫光金铅的“一步炼铅法”达到国际领先水平。积极发展能耗低、污染小、产品附加值高的新兴产业，加快培育新能源、新材料、装备制造、生物制药和电子信息等高成长性产业，引进了富士康、中煤科工等一批国内外知名企业进驻济源，促进了工业结构的进一步优化。在营造环境上，持续开展工业企业赛项目、赛招商、赛转型、赛生态“四赛”活动，引导企业改进生产流程、优化厂区环境、推进节能降耗、发展循环经济，进一步提升了工业经济的整体效益和综合竞争力。同时，切实加大工业污染治理力度，实行更加严格的环境准入制度，坚决淘汰落后产能。“十一五”时期，在工业总产值每年增加100亿元以上的情况下，单位GDP能耗累计下降28%，实现了经济发展与生态环境的“双赢”。
发展现代农业促生态。加快农业结构调整，发展壮大蔬菜、畜牧、薄皮核桃、烟叶、冬凌草五大特色产业，粮经比例达5：5，畜牧业占农业总产值的比重为44%。加大农业基础设施建设力度，切实改善农业生产条件，规划建设高标准粮田20万亩，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，农业机械化综合作业率达88%以上。加快推进农村土地流转，把土地集中到农业龙头企业和经营大户手中，全市土地流转比例达84%，形成了“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”的经营模式，提高了农业集约化、标准化、产业化、组织化水平。坚持走生态农业发展道路，积极探索“猪-沼-菜”循环农业模式，提高了农业的产出效益。大力发展休闲观光农业，重点建设道教文化养生、田园风情、森林氧吧和自助采摘等特色项目，把农产品转化为旅游产品，把农业基地转化为休闲观光园区，促进了都市农业的快速发展，2011年，济源成为首批国家现代农业示范区。
开发旅游产业提生态。加大对生态旅游产业的开发力度，修编完善景区生态环境保护性总体规划，提高景区的保护与开发水平。有序开展造林绿化、水资源开发、动植物保护和地质生态修复等工作，给古树名木建立“档案”，加大山体和水面的保护力度，进一步改善景区生态环境、提升景区品位。积极发展温泉度假、拓展训练、自驾车旅游、养生旅游和乡村旅游等新业态，构建以山、林、水、田、居、园为景观要素的生态休闲空间，形成景区带动、布局合理、特色鲜明的旅游发展局面。
高标准农田的概念范文第5篇
榆社县的小型农田水利工程大部分是七十年代建设的工程，能正常运行的工程有限，而且设施老化严重，灌溉形式全部为大水漫灌，灌溉技术落后。因此建设节水灌溉项目，在不断的探索和完善中，引进能适应经济社会发展以及农村生产经营条件的田间节水灌溉工程运行管理模式，采用“公办民营、股份合作制、统包统管”等模式去管理、经营不同的节水灌溉工程。“十一五”以来，水利部门大力构建节水灌溉专业服务等重要节水组织，让小型农田水利工程从规划、设计、管理、技术、示范等一系列专业服务更加规范。通过这些措施做到三个保障，一是保障节水灌溉工程充分发挥作用，二是保障节水灌溉事业顺利发展，三是保障农业增产、农民增收。小型农田水利工程运行管理可大力推广农民合作社用水方案，只有让农民用水户积极主动的去改善和遵循灌溉秩序，才能促进新农村发展与建设，才能充分发挥节水灌溉的作用。小型农田水利工程运行管理，可在一部分地方推行“控制总量、定额管理”的有效方式，利用先进的技术手段，如安装IC卡、制定阶梯水价，并制定一系列奖惩规定，鼓励农民节约用水，提升节水意识，体现小型农田水利工程的本质意义。
二、小型农田水利工程存在问题及发展策略
(一)小型农田水利工程存在的问题
1.工程建设标准低，损坏现象严重。
榆社县小型水利工程建设没有稳定而长效的投资渠道，工程一直存在修建数量多、投入资金少、工程质量低的问题。资金不足承包者就在工程质量上做文章，把“百年大计、质量第一”的理念完全抛于脑后，只考虑到了自己的经济利益，工程质量受到了严重影响，运行不久便进入冬眠状态。
2.责任不明、产权不清、没有明确的管理单位和主体。
随着农村开始全面实施度以后，农村土地分户经营的体制与所有制体制之间的矛盾逐渐体现出来。在这个期间所兴建的小型农田水利设施，在管理权利与维护责任方面很难判定，这样就形成了灌溉工程，虽然有人在使用，但是没有人进行管理和维护，逐渐老化、损坏，最后荒废。
3.农民用水户参与管理发展不够平衡。
从最近几年来看，各地区农民用水户协会发展较好，在一定程度上加强了民主管理与自主管理的力度。但是从榆社来看，用水户协会发展还处于萌芽阶段。农民用水户协会组织机构不够完善、组建与运行不够规范的，而且缺乏相关的运行机制。剖析其原因：首先是地方政府没有正确的认识到用水户参与管理的重要性，很大程度上还不够重视，支持力度不够；相关的法律法规不够健全，而且没有制定可操作的配套政策；工程设施过于老化，运行成本偏高；协会经费来源不稳定等等问题都制约了农民用水户协会的健康稳定发展。
4.工程建设制度不完善，运行管理政策不健全。
由于工程没有完善的工程建设管理制度，很多工程从一开始就存在不安全隐患，建设标准低，施工质量差，没有任何人把质量关，只是完成任务就行，从而导致工程不能长期正常运行。工程的运行管理比较粗放，相关管理政策缺乏指导性与可操作性，对工程的管理没有有效性，榆社县老百姓认为小型农田水利工程属于公益性工程，无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务，不收取任何水费，而水利部门又没有专门的工程维修资金，从而直接导致形成工程有人用，无人管的局面。
(二)小型农田水利工程设施的发展策略
1.加大工程投资力度，提高工程建设质量。
在资金落实方面，要多渠道筹集资金。一要申请国家财政资金，二要积极争取地方政府资金，三要动员受益群众筹劳筹资，四要努力申报一事一议项目，争取水利建设资金，五要拓宽水利融资渠道，吸引其他社会资金参与水利建设。尽量减少工程数量，提高单项工程投资，建设高标准小型农田水利工程。并通过招投标形式，选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰富、设备健全的工程建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度，严格执行项目法人责任制，工程监理制和合同管理制，监督单位对施工材料也要严格把关，确保工程质量。
2.明晰产权归属，实现依法管护。
工程竣工验收后，及时明晰工程的产权归属，办理财产移交手续，确定工程管理的责任单位。根据榆社县实际情况，可采取拍卖、承包、租赁等管理形式，明晰工程的所有权、使用权和经营权，明确管理主体，落实管护责任，确保农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。对于比较大的工程，产权可移交于乡（镇）水管站进行管理，对于较小的工程，产权可移交该村村委统一管理，也可与受益农户签订合同，与其经济利益相挂钩，共同管理。
3.提高农民对用水户协会的认识，激发农民参与的积极性。
在榆社县水利工程发展过程中，农民用水户协会还是个新生事物，老百姓还没有真正理解其中的意义。为了给协会发展提供正确的舆论导向，必须采用电视报到、发放宣传资料等多种形式进行有效的宣传和讲解，让农民群众充分认识农民用水户协会在农业生产中的重要性，了解其概念、性质、功能，制定科学合理的用水方案，推行切实可行的优惠政策，将示范预期效益充分的发挥出来，激发农民参与工程建设与管理的积极性和主动性，让用水户从心底真正认识到协会的好处，自愿参与其中。只要让农民有效的参与，才能减轻政府负担，有效减少在原有体制中收缴水费中环节多、资金挪用、层层加码等现象，有效收取水费，减轻农民负担，水利设施就可得到良好管理。
4.完善工程建设制度，建立健全工程运行管理办法。
榆社县小型农田水利工程规模都较小，但俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。工程建设时应从工程的规划审批、建设立项抓起，在编制工程的项目建议书、可行性研究报告的同时，必须制定相应的管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源、水费标准和征管办法；建设过程中要将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，严把质量关，让资金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，对于水费标准不明确、征管办法不落实，管理设施不健全的工程不予验收，防止面子工程和豆腐渣工程，确保小型农田水利工程的建设和管理运行实现良性循环，把“建管并重”落到实处。
