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关键词:市政工程;质量安全;管理;问题;措施
中图分类号: TU99 文献标识码: A
一、市政工程建设管理的重要性
由于市政工程是一项综合性的工程,涉及给水排水、园林、绿化、电力、煤气等多项专业,因此,工程质量监控难度大,任务重。为了确保工程质量,提高市政工程管理水平,除了施工单位进行质量自检以外,还需要监理部门加强有效监管,但由于一般的监理人员只懂某一方面的专业知识,而对具有综合性的市政工程的监理,却很难胜任。因此,监理公司要特殊培训市政工程监理人员,使其一人多能,胜任本职工作,从而为公司增添技术力量。在监管市政工程的过程中,市政监理要着眼于工程的工期进展和质量,运用法律手段严格控制工程的进度、质量、工程造价和合同管理,并协调生产过程中各个单位的关系。对于有些单位,如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为,以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的要求,严重违反诚实守信原则,要记录下来并备案,并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体从建筑市场清除。从而进一步规范建筑市场,确保工程质量合格。
二、我国市政工程建设的质量安全管理中存在的问题
1、施工单位素质不高、法规体系不健全
在建设质量监管政策和制度上,虽然国家出台了相关法律法规,但相对来说并不完善。首先,法规体系设计方面并不全面;其次,管理制度与管理条款严重脱节,没有形成一个完整的体系;同时,在政策和法规上还存在一些漏洞与弊端,使得很多施工单位钻空子,并且在施工中没有专业的施工队伍,施工人员的素质也较低,无政施工、违章指挥等现象也是普遍的存在。
2、市政工程监理不规范
一些监理机构存在人才不足的现象,有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使,有的监理公司没能力监理市政工程,但为了追求经济效益,一些监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作,而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差较大,监理人员难以胜任,这就导致监理严重失职。另外,由于监理机构资金缺乏,未配置必要的检测设备和仪器,仍然采用眼观手量的原始方法,远远落后于目前质量管理的要求。
3、施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。
4、管理机制违背了市场经济法规
市政工程质量建设的好与坏,不仅取决于施工过程环节,同时,工程质量的问题是由多种因素作用产生的。目前,还存在着许多违规操作的现象,影响市政工程建设质量和安全,例如,市政工程招标不公正、不透明,市政建设市场不规范,很多单位都存在着明招暗定的现象,甚至还有相互围标、泄露标的现象,这样一来使得投标活动失去了公平性,同时也严重的威胁着市政工程的质量合格问题。
三、提高市政工程建设质量安全管理的措施
1、加强监管力度,增强施工人员素质
在市政工程施工过程,一个有效的质量管理机构可以使企业施工质量达到事半功倍的效果。高效的质量管理机构是市政工程在施工过程中质量控制成功的保证。对于质量管理机构的建设首先要做好组织准备,只有在充分准备好的前提下才能保证机构各项工作的正常进行,使得工程负责人指挥灵便,能够提高工作效率。此外,针对市政施工过程中,施工人员安全意识低下这一问题,要求建立健全市政施工安全管理体系,加强对市政施工的监管力度,加强对市政施工的审查力度。一个良好的市政施工质量安全意识对市政施工质量安全有着重要的意义,它是市政施工质量安全的根本保障,因此,要大力培养员工的市政施工质量安全意识,定期组织员工进行安全教育、安全意识培训,提高员工安全施工技能,以确保市政施工的质量安全和员工的生命安全。总之,要提高施工人员的质量安全意识,必须增强市政监管部门监管力度,提高施工队伍的质量安全责任意识,提高施工人员的专业施工水平,从而确保市政施工质量安全和施工人员的生命安全。
2、完善质量与安全管理体系
首先要建立完善的工程质量与安全管理体系,从工程立项到工程完工的各个阶段,都要对工程的各个环节进行有效的规范,包括相关部门的各项质量与安全管理工作。其次要完善招投标的管理制度,规范工程投标的程序,并建立对监理单位、施工单位和检测单位等工作的监督与考核办法。最后完善工程质量与安全管理的奖罚制度,包括对工程管理单位、对个人的奖励与处罚的管理制度。
3、增进设计人员的设计水平,严把图纸设计审查关
市政工程项目所涉及的一些质量技术问题,往往是新技术、新工艺,其要配套的专业多,甚至有些是突破现有规范的设计技术,所以市政工程设计单位及人员应加强对工程建设标准强制性条文的学习,加强对新技术规范的学习,以提高市政工程施工图设计文件的设计质量。
4、提高市政附属工程精细化程度
附属工程是市政主体工程的重要组成部分,打造市政优秀工程就必须着重于市政工程建设的精细化,针对市政工程建设质量通病以及极易被忽视的质量安全问题制定相应的对策和措施,来提高市政附属工程的施工技术水平,保证市政工程的质量,达到市政工程整体性协调性和实用性之目标。
5、积极引进先进设备,提高施工技术水平
针对市政施工设备落后、施工技术落后的问题,要求国家发展规划局放眼世界,积极关注科技动态,大力培养自己的发展、创新团队,参考借鉴国外新进设备,结合我国建设过程中的实际经验,积极发明新进设备。市政部门尽量引进先进的生产设备,提高施工设施先进化、国际化,积极导入先进的施工技术,提高施工质量、提高施工效率。
6、做好市场调研,确保材料质量
在市政部门进行市政施工材料选购过程中,要派出市场调研小组,对材料市场进行充分的市场调研,选购诚信度高、材料质量好的企业进行材料购买,以确保施工材料的质量,从而确保市政施工的质量安全。
7、强化市政工程检测手段
市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段,因此,对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
结束语
综上所述,市政工程的质量关系着城市生活中的每一个个体,因此其质量安全管理工作所承载的责任是十分重大的。为了避免市政工程的各种质量问题,需要相关参与部门和参与者转变理念,提高管理水平。只有这样,才能使市政工程真正的发挥其应有的作用,便利人们的生活。
参考文献
[1]刘畅.关于加强市政工程管理及措施的探讨[J].科学之友.2009.
Abstract: With the development of social economy, construction project supervision and engineering projects have been gradually integrated. The integration of project supervision an engineering projects has become a development trend in the future, which can promote the development of supervision cause in China. From the connotation of construction project supervision and engineering project management, this paper expounds the difference between construction project supervision and engineering project management and discuses the inevitability of the integration of the two, and proposes the idea and optimization of the integration.
关键词: 建设工程监理;工程项目管理;接轨
Key words: construction project supervision;engineering projects management;integration
中图分类号:TU712 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2016)01-0012-03
0 引言
随着社会的不断发展,我国的工程监理水平有了质的提升,但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争,为了能够提高我国项目管理的水平,促进我国监理事业的发展,应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨,这样不仅能够保持之前的监督业务,而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑,一是从我国国情出发,我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展,二是从国际方面考虑,我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。
1 工程监理与工程项目管理含义
1.1 建设工程监理内涵 建设工程监理是在20世纪80年代末,我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念,工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”、“两个管理”、“一个协调”,主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。
1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度,并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善,逐渐成为了工程实施的惯例,成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构,编制建设工程监理规划,规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。
1.2 工程项目管理内涵 工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托,按照合同的约定,运用系统工程的观点、理论以及方法,对工程项目进行全方位的管理,主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等,为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。
2 工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析
2.1 两者之间存在的差异 工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系,但却不尽相同,两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。
第一,两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置,在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位,规定了在大中型项目开发中必须要实施监理,但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制,没有明确的法律规定需要强制性的执行,因此,在法律地位上,工程监理与工程项目管理存在着差异。第二,两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位,因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法,但是工程项目管理所服务的对象较多,可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等,因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三,两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管,虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管,但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围,除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外,还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四,两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师,这样便能够获得监理资质,而工程项目管理则需要多方面的人才,除了注册监理师,还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等,这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。
2.2 两者之间存在差异的原因分析
2.2.1 监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷 在计划经济影响顽固的十五年里,项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人,在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项,也形成了政府监督、社会监理的定式,这违背了监理制度推行的本意,即推行现代化的工程项目管理体制。此外,监理企业通过投标获得某项工程的监理合同,上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务,各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责,再加上政府对工程监理的定位,这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.2.2 不具备承担工程项目管理的条件 如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响,导致了一些业主对监理企业的不信任,对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心,这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中,许多人员的综合素质及专业水平不够高,无法达到工程项目管理的要求,缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等,监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外,监理企业间存在着一些不公平的竞争状态,再加上监理企业定位的影响,致使监理企业无法形成完善的人员结构,难以提高自身的核心竞争力。
2.2.3 相关法律及行业制度不健全 多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系,但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先,从运行的角度来看,我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位,一些监理企业的监理制度形同虚设,不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当,还包括监理企业能否建立企业信用管理档案,细化信用管理办法等。其次,由于政府在法律法规制定方面的原因,行政主管部门监督不力,再加上社会对监理企业性质认识的问题,导致了监理企业存在着产权关系不清晰,分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。
3 建设工程监理与工程项目管理接轨
目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制,其他阶段的控制,监理很少能够参与进去,不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善,再加上私人以及民营企业投资项目的增加,建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务,但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来,中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争,外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场,成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看,我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展,将是工程监理行业发展的必然趋势,我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨,才能够立足于激烈的国际竞争。
例如,上海现代工程咨询有限公司,2004年年中,由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的,该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程,申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主,但是在1997年年中,申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务,从2000年至2004年年中,公司的业务主要还是以监理为主,但是从2004年年中合并以后,公司的业务范围进一步扩大,2008年公司收入1.3亿元,监理占四分之一,人均产值11万元,项目管理业务收入4000多万元,超过监理,人均约35万元。实践证明,上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式,逐步的扩大业务范围,并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。
要实现建设工程监理与工程项目管理接轨,主要从以下三个方面入手:第一,应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的,要实现工程监理与工程项目管理接轨,并在激烈的市场竞争中获得一席之地,就必须进行大量人才资源的储备,所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力,还要有强烈责任感与职业道德,这样才能更好的提供项目管理服务。第二,国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益,提高就业率,因此,建设工程监理与项目管理接轨,需要国家给予相应的政策扶持,国家应采取积极的态度,制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度,促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三,完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨,就必须尽快完善相关法律法规,建立责任激励机制,使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律,确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨,从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。
工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径,而作为一质量监督为主的监理企业,势必要与工程项目管理接轨,这符合了建筑市场发展的规律,也适应了现代建筑行业的发展。第一,两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻,监理企业要想完成过渡以及转型,就必须要建立合理的人才结构,及时的补全各方面的人才,还要对员工进行各方面的培训,建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二,两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广,所担任的角色比较多,因此,工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准,能够体现出企业的精神文化,保障企业正常运行。第三,两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作,但是,监理公司与项目管理公司接轨,主动开拓市场,扩大业务范围,将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。
4 结语
经过多年的发展与完善,我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益,工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势,监理公司承担项目的能力将会越来越强,承担代建职能是未来的发展方向,工程监理与项目管理接轨必定会实现。
参考文献:
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人才培养方案开发要遵循规范性原则、实用性原则和发展性原则。人才培养方案内容要能满足建筑行业企业需求,要依据建筑行业企业标准和职业资格标准,能反映建筑行业企业的发展趋势,符合高职教育的最新要求。建筑工程技术专业在充分的市场调研基础上,广泛听取各个层面的意见与建议,从学生、教师、企业、学校几个方面着手,以社会需求为导向,充分满足学生职业生涯发展需求,以培养学生的专业能力、社会能力和方法能力为核心,以建筑行业企业的职业标准和专业岗位群对学生知识、素质、能力的要求为依据,以培养适应生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能人才为培养目标,来开发人才培养方案。
2人才培养方案开发的基本流程
人才培养方案开发的基本流程是首先开展市场调研,进行岗位分析,提出职业能力要求,然后构建课程体系,分析课程结构,确定核心课程,分析课程内容,形成人才培养方案,最后对人才培养方案进行试验、评估、反馈、调整、更新和优化。1)市场调研。通过到建筑行业企业进行市场调研,明确企业对建筑工程技术专业人才的需求情况,明确该专业对应的岗位群及岗位工作任务,了解完成岗位工作任务对学生知识、技能和素质的要求,了解现行专业教学存在的主要问题等。2)岗位分析。通过市场调研,确定建筑工程技术专业学生的工作岗位主要有测量员、技术员、施工员、质检员、安全员、内业员、造价员等。岗位工作任务主要有建筑施工测量、施工技术管理、施工质量管理、施工安全管理、技术档案管理、工程监理、工程造价等。3)职业能力分析。通过市场调研,确定建筑工程技术专业学生应具有的职业能力主要有材料检测能力、施工技术交底能力、工程测量能力、测量方案编写能力、施工组织设计编写能力、工程技术档案编写能力、工程造价文件编写能力、工程量清单报价编制能力、工程质量与安全控制能力。4)课程体系构建。从分析工作岗位入手,通过市场调研,确定实际工作任务,分析完成工作任务应具备的职业能力,再以形成职业能力为目标,按照学生职业能力的形成规律,并结合认知学习的顺序,构建能力递进式课程体系。5)课程结构分析。以职业能力形成为目标确定课程,依据学生完成职业岗位工作任务所需的核心能力确定核心课程。我院建筑工程技术专业的核心课程有《钢筋混凝土与砌体结构》《建筑施工组织》《建筑施工技术》《建筑工程造价》《建筑施工测量》《建筑识图与房屋构造》《建筑工程技术档案》。6)课程内容分析。以岗位工作任务为引领来整合课程内容。依据专业岗位群对学生知识、素质、能力的要求,并考虑学生可持续发展要求和岗位职业资格证书要求架构课程内容体系,以真实的工作任务为载体,创设学习情境,确定工作任务。
3人才培养方案开发的主要内容
开发人才培养方案包括确定专业人才培养目标和人才培养规格,确立人才培养模式,分析工作岗位,确定职业能力,构建课程体系,确定核心课程,确定课程模式,确定教学模式,进行教学安排,明确师资条件、实训条件。我院建筑工程技术专业在确定人才培养目标时,既考虑社会发展要求,也考虑学生个体需要和可持续发展要求,以培养高素质技能型专门人才为目标。在确定人才培养规格时,充分体现素质教育,既考虑思想品德素质和身心素质教育,也考虑知识文化素质和专业技能素质教育。在确立人才培养模式时,以校企合作“双主体育人”为平台,充分考虑北方地区季节性施工的特点,采用“校企共育、德能双修、季节分段”的工学交替人才培养模式。在分析工作岗位时,充分考虑学生就业岗位及发展岗位,归纳出八个工作岗位。在构建课程体系时,融入建筑行业企业职业标准,以职业能力培养为核心,强调职业素养教育,构建双主体育人环境、双素质育人平台的能力递进课程体系。在确定核心课程时,按照学生就业岗位及发展岗位需要的核心能力要求,确定核心课程。在确定课程模式时,以学生职业能力形成和职业资格证书获取为目标,采用职业的、实践的、开放的“双证”课程模式。在确定教学模式时,以有效培养学生综合职业能力为目标,采用任务驱动、项目导向及课堂与实习地点一体化等行动导向教学模式。在教学安排时,充分考虑学生的认知学习规律,采用工学交替的方式进行教学,以企业和学校实训基地为主要课程教学场所,由企业教学能手和学校双师型教师实施教学。在确定教学团队时,为弥补专业教师实践能力不足的问题,采用专兼结合教学团队进行授课。在确定教学条件时,充分考虑课程教学需要,在现有条件基础上,通过校企合作方式,确保教学任务顺利完成。在确定保障机制时,以校企四合模式建设[合作建站(工程质量检测站)、合作办学、合作建队、合作育人]为保障,制定相应的制度,保证人才培养方案的顺利实施。
4结语
【关键词】工程监理 项目管理 关系 分析
工程监理作为工程项目建设业务中的一个组成部分,如何在与国内外同行的竞争中立于不败之地,并得到长足发展,已成为我国监理企业面临的严峻挑战。由于我国监理起步较迟、定位较低,管理水平低,缺乏国际监理经验,缺少健全有效的体制和先进的管理技术,且对这种新兴业务还缺乏比较深刻的认识,同时我国工程建设市场仍然有着诸多不规范的地方。目前,监理行业尚可维持,入世之后,外资企业的进入和勘察、设计、施工企业的改制,都会对我们监理企业造成极大的冲击。如果没有危机感,不提前思考我们的业务转型、发展战略和项目管理模式的创新,监理企业的发展前途不可想象。
一、工程项目管理内涵
1、工程项目计划管理。一个大型工程项目的管理工作千头万绪,工作过程中千变万化,没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主要求和期望的。其主要过程是:收集各方面信息,汇总并制定一份连贯、一致的计划书,在项目实施过程中,要根据现场变化情况,及时、有效地调整计划,加强控制,以确保计划目标的实现。
2、工程项目各阶段任务划分及目标确定。为保证总体目标实现,必须将工程项目所涉及的全部工作细化,分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门收集信息,分析、调整、控制,以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
3、工程项目进度管理及过程控制。工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理,确定各种项目可完成时间,分析各活动之间依赖关系,确认过程所需时间、制定进度计划,调整和控制进度的变化,控制项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目,绝不能仅控制承包商的施工进度,而应控制影响工程项目的全部进度。如设计,对外谈判签约,设备、材料采购,能介质供应,生产人员、技术、物资准备等等。
4、投资控制及费用管理。投资控制的目的,是确保在批准的预算内完成工程项目诸过程。根据资源需用计划及价格测算所需资金,编制资金使用计划,并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制,限额设计,并通过控制设计变更减少承包商的索赔,达到投资控制的目标。
5、质量管理。确定工程项目质量标准,技术要求,定期评价总体项目进展情况,以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心,跟据实际情况分析与质量目标的符合性,制定相应措施,消除导致不满意情况发生的因素。
6、人力资源管理。有效地使用各种人力资源,发挥相关各方面人员的积极性。通过组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员,裁减冗员,开发个人或组织的进取心和技能。
7、沟通信息。确保及时正确地产生、收集、、储存和最终处理项目信息,是工程项目所必须的联络方式,任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系、信息沟通计划及执行情况检查制度。
8、采购管理。工程项目所需物资、设备采购品种多,数量大,处理不当都会影响整个工程项目目标的实现,必须对采购工作加强管理和控制。首先要决定何时购何物,确定潜在来源,然后询价、招标、签订合同,督促按时、按质、按量及时供应到位。
9、项目风险管理。工程项目管理机构要懂得如何识别风险,分析和应对风险,及时调整对策,使正面事件影响扩大,把负面事件影响减到最小。
二、工程项目管理公司的特点
要承担大型工程项目管理任务,项目管理公司要全满足业主的明示和潜在的需求。因为工程项目是一种固定产品,各个项目均有不同特点和要求。该产品的形成过程是一种特别复杂的过程,所以要有一批有实践经验的人管理、协调、监督该生产过程,从而使产品达到优质,满足用户需求。
(1)独立性。工程项目管理单位虽然是非投资方,不负责筹借资金,但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作,一切从实际出发,独立执行,为客户服务,不受其他因素干扰和干预,认真细致地履行职责,运用科学分析的方法和手段,做出符合实际的结论,使工程项目经得起历史检验,取得最佳经济效益和社会效益。
(2)灵活性。一个工程项目受各种条件制约和影响,必须有灵活机动的思维方式,面对实际,及时处理,任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。
(3)系统性。工程项目从立项到建成使用,都是一个庞大的系统工程,涉及面广,要能运用系统工程理论,随时平衡各种条件,调整各方关系,不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式,使项目管理单位企业化,服务社会化,管理结果商品化。
三、当前工程监理与项目管理的差距及原因
推行工程监理制,其本意就是推行工程项目管理,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。
虽有部分监理企业承担了些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理企业相差很远。为什么工程监理企业与原始构思相差甚远呢?有如下几点原因:
(1)监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的管理项目理制,在计划经济影响仍十分顽固的情况下,项目业主不肯将投资、进度、合同管理放权。
(2)目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的,等等,在社会上形成不良影响。因而,相当一部分业主对监理公司承担全过程管理不放心。凡大型工业项目,业主方都要织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有利的监理公司外,都将被社会所淘汰。
(3)尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的“三控,二管,一协调”,大都不承担前期科研和采购工作,与真正意义上的项目管理有差距。
(4)多数监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯的能从事国际工程项目管理的人才。
(5)由于对监理企业定位的影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
四、监理公司走向项目管理公司的几个问题
(1)高水平的建设监理公司应积极创造条件发展成为项目管理公司。建设部在2003年2月以建令[2003]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,文中指出:积极推行工程总承包和工程项目管理,是深化我国工程建设组织实施方式变革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要,是有关企业调整经营结构,加快和国际接轨的需要,是贯彻“走出去”发展战略,积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。
(2)关于项目管理公司的业务范围。对于工程项目管理这几个字,可以从两个角度理解:一个是工程项目的全过程管理,即由项目策划,可行性研究,一直到项目完成和进行项目后评价,另一个指工程实施过程中某一方的项目管理,如业主方的项目管理和承包商方的项目管理,在国外一般说到“项目管理”(Project Management)均指业主方的项目管理。
(3)建设监理公司必须努力提高自身水平才能发展成为项目管理公司。虽然目前我国的建筑市场上业主方将工程项目的全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大,但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出,项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向。
每一个项目都是互相联系的,它们之间是会互相影响的。每一个项目的领导者必须要注意他的项目是如何同其他的项目产生相互联系并注意相互协调的。只有定位准确,抓住机遇,研究一些中国国情下的特殊的问题,逐步形成中国特色,结合我国蓬勃发展的建筑市场,监理企业才会进一步壮大,最终将发展成为有能力参与国际竞争的工程项目管理公司。
参考文献:
[1]全国监理工程师培训教材[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
送审的结算中,常发现有工程结算多报的现象产生,认真分析结算“失真”的原因有以下几点:
(1)联系单盲目签证,事后补签,签证表述不清、准确度不够及时间性不强。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式。搞决算审核工作的总监理工程师或专业监理工程师施工时深入现场不多,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。
(2)工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。
(3)套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额。
(4)材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除去规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算的造价。
(5)费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。
(6)建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。
(7)施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的,建设单位的主观愿望是核减核增的额度来支付业务费,造成施工单位多报的可能。
2客观反映工程总造价,办好竣工结算审核
2.1搜集、整理好竣工资料
竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知各种签证。主材的合格证,单价等。现场签证即施工签证,包括设计变更联系单及实际施工确认签证,这些签证最好在施工的同时计算实际金额。交建设单位签证,这样就能有效避免事后纠纷。签证是结算的计算依据,它必须数据准确。
2.2深入工地,全面掌握工程实况
准确的工程量是竣工结算的基础。由于从事预决算工程的预算员,对某单位工程可能不十分了解,而一些形体较为复杂工程,竣工图不可能面面俱到,逐一标明,因此,在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。监理工程师必须深入工地,掌握工程的实际情况,仔细校对。
2.3熟悉掌握专业知识,注重职业道德
监理工程师不仅要全面熟悉定额计算,掌握各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成,以便进行定额的换算和增补。监理工程师还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识,了解定额组价的来源。在审核时做到公正、清廉、无私。
3做好工程结算审核工作
根据结算审核经验来看,由于受经济利益的驱使,各施工单位提高的工程结算一般都会超出实际造价,因此,要做好结算工作应注意以下几点:
3.1审核工程量
工程量是结算的基础,它的准确与否直接影响结算的准确性。工程量的准确度是决定工程结算的前提,因此,必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加,根据设计图纸、定额及工程量计算规则,专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表,对已算出的工程量计算表进行审查,主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算,审查要抓住重点详细计算和核对,其他分项工程可作一般性审查,审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
3.2审核竣工结算要细心
审核施工单位所报的竣工结算时,一定要细心,注意是否有漏掉的项目,注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。
3.3注意新增项目的计算
有些变更表面看起来是新增的项目,实际上在投标文件中已经包含,这样的项目应不予计量。
3.4熟悉定额中各分部分项内容
熟悉定额中分部分项内容。审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容,特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制结算中对前列项目中已包括的内容重复立项,审核人员如果不熟悉定额内容,就会使其蒙混过关,增加工程造价。
3.5熟悉竣工结算资料
熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案,参加施工图纸会审,全面地搜集隐蔽工程验收的各种记录。这样,才能真正做到核准工程量。
3.6审核好定额子目选(套)用
定额子目选(套)用审查,是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致,代换是否合理,有无高套、错套、重套的现象。对定额子目选(套)用的审核,一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。
3.7审核好材料价格和价差调整
目前,建材市场上材料价格差别较大,如建设单位委托施工单位代办采购,却忽视了市场价格的调研,必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此,审核人员必须深入实际,进行市场调研,合理确定材料价格。
材料价格的确定及材料价差的计算是否正确,对工程造价的影响是很大的,在工程结算审核中不容忽视。审核重点是:①安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;②材料预算价格是否按规定计取;③材料市场价格的确定是否符合当时的市场行情。
3.8审核好取费及执行文件
取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定,其他费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容(如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等),各种计算方法和标准都要进行认真审查,防止多支多付。
3.9审核好现场签证
现场签证是在施工全过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价,一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容,少计或不计取调减项目的内容。现场签证内容、项目要清楚,只有金额,没有工程内容和数量,手续不完备的签证,不能作为工程结算的凭证。人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。凡现场签证必须具备监理工程师和施工单位现场负责人双方签字或盖章,口头承诺不能作为结算的依据。
竣工结算是监理工程师进行工程造价控制的最后一关,是一项细致具体的工作,审核时要认真、细致,保证”量”与“价”的准确合理。做好工程结算,不仅是监理单位业务水平高低的体现,也是今后监理工作发展的一种必然趋势。
参考文献
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