高标准农田建设要求
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高标准农田建设要求范文第1篇
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。
按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。
2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。
1 高标准农田概念的科学界定
对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。
1.1 高标准农田
1.1.1 农用地、耕地和农田。
（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。
（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。
1.1.2 基本农田与一般农田。
（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。
（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。
1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。
1.2 高标准农田建设
1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。
土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。
1.2.3 高标准农田建设。
（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。
（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。
2 高标准农田建设的科学界定
随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。
2.1 高标准农田建设的内涵
目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。
2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。
2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。
2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。
2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。
2.2 高标准农田建设标准的界定思想
科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。
2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。
2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。
高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。
可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。
2.3 高标准农田建设的外延
高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。
2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。
2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。
2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。
2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。
3 结语
高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。
4 参考文献
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[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.
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[8] 钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源刊，2012（6）：86-87.
高标准农田建设要求范文第2篇
《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。
《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。
公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。
高标准农田建设要求范文第3篇
关键词：松原市；高标准基本农田；保护耕地
中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建设背景
土地是农业生产的基础，是我国粮食安全的保障。要确保我国的粮食供给能力，不仅要保证耕地的数量，同时更要提高耕地质量和粮食产出率。对此，吉林省有关部门高度重视高标准基本农田建设工作，落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理及高标准基本农田建设的投入。建设高标准基本农田是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的保障，也是优化利用土地资源，建立高产稳产有效的商品粮生产基地的有效途径。
2 松原市概况
松原市位于吉林省中西部，地处中温带，幅员面积22034平方公里，占吉林省面积的12%，总人口290余万。松原市属中温带大陆性季风气候区。长期以来，松原市农民有着精耕细作的优良传统。为吉林省的粮食生产贡献了自己的力量。不过由于松原市特有的自然条件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情况多有发生，严重制约了农业生产的进一步发展。在农业生产中还存在不少问题，农田基础设施建设严重滞后，需要迫切改变现状，以促进农业生产长远发展。
松原市地处松嫩平原南部，地势平坦辽阔，土壤肥沃。主要由松嫩冲积平原、松辽分水岭台地平原组成，耕地资源较为丰富，平均海拔高度为130～266m之间。松原市水资源比较丰富。主要的土壤类型有草甸土、黑土、黑钙土和河淤土等，优越的土地资源，为松原市的农业生产提供了良好有利的发展条件。
3 高标准基本农田的建设标准
3.1 土地平整工程
土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施，应实现田块集中，耕作田块平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产的要求。其目的在于经过土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生长发育，通过田块内的局部平整使田块平整度、规整度有所提高，有利于田间管理及田间机械化耕作。根据松原市基础条件，经实地踏勘和计算得知，松原市在建设高标准基本农田过程中，田块规整程度要达到90%以上，旱地坡度在2级以下，土层厚度达到50cm以上，pH值在6.5～8.5，满足本地区建设高标准农田标准，适合高产作物生长发育。
3.2 灌溉与排水工程
灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的基础设施建设，是高标准基本农田建设的核心内容。目标是要通过高标准基本农田建设，提高农业生产的经济效益，即通过灌溉与排水工程设施的配备来达到农业增产和农民增收的目的，从而提高农业生产带来的收益。松原市水资源相对丰富，灌溉排水条件均可满足高标准农田建设标准。
3.3 田间道路工程
田间道路工程指为满足农业物质运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施，包括田间道和生产路。其服务于一个或几个耕作田区。为了提高田间作业及管理的效率，要求道路具有较高的通达度和合理的道路占地率。
松原市建设高标准基本农田工作的相关要求，平原地区田间道路通达率达到100%。道路占地率不高于3%，能够满足农业机械化和生产生活便利的需要。
3.4 农田防护与生态工程
农田防护与生态工程指为保障土地利用活动安全，保持和改善生态条件，防止或减少污染，自然灾害等所采取的各种措施。结合松原市的实际情况，该工程主要指农田防护林工程。
农田防护面积比例指各类农田防护和生态环境保持工作建设，受防护的农田面积占项目区认定高标准基本农田面积的比例。根据《标准》要求，依据松原市的具体情况，农田防护面积比例不低于90%，农田防护效果良好。
4 意义
随着社会主义新农村建设的不断发展，高标准农田建设成为实现农业现代化的重要保障，在城镇化不断加快的今天，建设高标准基本农田在新农村建设中发挥了重要作用。高标准基本农田建设是实现农业生产和农村现代化的基础。
高标准基本农田建设过程中，通过农村土地整治，对田、水、路、林、村等重新规划，等工程措施，改善了农业生产条件，更提高了农田的抗旱能力和抵抗自然灾害的能力。提高了土地的产出率，既提高了耕地质量和土地的利用效率，也增加了农民收入。
5 结论
高标准农田建设要求范文第4篇
摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
高标准农田建设要求范文第5篇
关键词 高标准基本农田建设；做法；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0257-02
彭阳县自2002年就被列为国家农业综合开发项目县，并被自治区作为宁夏南部山区的典型区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，农业生产环境得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民收入得到有效增加。特别是2009年以来，把生态建设的成功经验与农业综合开发结合起来，组织开展以小流域为单元，山水田林路统筹规划，梁峁沟坡台综合治理，农林牧副全面开发，中低产田改造、区域产业培育、小流域生态治理协调推进，走出了一条生态农业可持续发展的成功之路，取得了生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的初步成就。
1 主要做法
1.1 创新思路，提高认识
彭阳县将小流域综合治理与中低产田改造有机结合起来，将农业、水利、林业、科技等进行综合运用，以促进地方优势产业发展，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，走小流域生态农业综合治理之路，创立了山区实施农业综合开发的新模式[1]。
1.2 科学谋划，合理布局
县委、政府提出了“围绕一个中心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化”的总体工作思路，对全县各个流域进行了详细的实地踏勘、调研论证、规划设计，编制完成了《彭阳县农业综合开发项目“十二五”规划》。并积极探索以发展小流域生态农业综合治理为主，配套中低产田改造项目，争取实施高标准农田示范工程，逐步拓宽农业综合开发在南部山区新的发展空间，使农业综合开发项目成为加快推进彭阳生态经济社会发展的重要举措。
1.3 多措并举，统筹推进
通过坡改梯，使人均基本农田拥有面积达1 333 m2以上，采取开挖水平沟整地造林、截流蓄水，打机井、找水源、旱改水等方式建设节水示范田，发展节水高效农业，实现了对水资源的合理利用与开发[2-4]。将生态环境建设作为载体，统筹规划各流域单元，以村为单位整体推进，农林水牧项目捆绑，按规划要求实施的工程，收到了“部分之和大于整体”的效果。
1.4 明确责任，狠抓落实
对于重点工程的组织实施，一律实行行政干部包进度、包规模，技术干部包技术、包效益的办法。以小流域为单元的生态农业示范项目，采取打攻坚战的方式，集中劳力，集中时间，集中会战，集中流域综合治理，整村推进，落实到位，探索大规模生态农业项目建设的成功经验。
2 取得的成效
3年来，彭阳县投入农业综合开发资金2 835万元。农业综合项目的开发实施，使生态环境得到改善，农业得到加快发展，生态、社会和经济效益显著。
2.1 改善生态环境，增强农业抗灾减灾能力
营造优质经果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接换头嫁接改造666.67 hm2、农田道路防护林20 hm2，项目区森林覆盖率达到42.4%，基本上达到荒地林草全覆盖，初步实现了“水不下山，泥不出沟”和“山绿、水清、地平”的目标，既涵养了水源，增加了灌溉蓄水，增强了农业抗灾减灾能力[5]。
2.2 改善农业水利基础设施，提高农业综合生产能力
通过实施农业综合开发，近3年累计建成高标准坡改梯田200 hm2，拓宽铺砂田间耕作道路60 km，配置小高抽20处、建成容量不等的各类蓄水池12个，水保塘坝2座，新打及维修配套机井37眼，铺设输水管道123 km，建日光温室及水泥拱架棚1 600栋。项目区基本实现了渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕的田园化格局，旱、涝、渍等障碍因素基本得到排除。
2.3 促进生态产业链形成，加快产业结构调整步伐
通过3年来的农业综合开发，培植了一批优质化、标准化的农产品生产加工基地，如红茹河流域的辣椒种植、肉牛养殖，长城塬的菌草生产，草庙的红梅杏，北部山区的苜蓿草收储加工、林地放养生态鸡，彭阳果脯加工等优势产业都得到了长足发展。初步形成以粮食生产为基础，林果、草畜、劳务为主体，特色种植、多种经营并举的格局，发展后劲持续增强[6]。
2.4 加快农业科技成果的引进推广，农民收入显著提高
在实施农业综合开发的过程中，除了加大投入硬件设施外，还重视软件设施的建设，积极引进推广各类农业科技成果，加强对农技人员和农民的培训。项目区共举办各种培训班30期3 000人次，实现了10户农民就有1名农民技术员。红河乡上王设施农业示范区是彭阳县确立的设施农业技术创新示范园区之一，占地面积166.67 hm2，重点推广水泥拱架和钢竹混合结构2种棚型，共建成日光温室50栋6.67hm2、移动塑料大棚2 758栋160 hm2，加之引进蔬菜良种良法配套推广，据测算，仅设施蔬菜一项可提供农民人均纯收入近700元。
3 存在的问题及建议
彭阳县小流域生态农业综合治理兼顾了山区农业的经济效益、社会效益和生态效益，优化了农业生产的结构和功能，在提高农业生产能力、改善农业生态环境、增加农民收入方面取得了显著成效，但还存在一些问题和制约因素。
3.1 农业基础环境差，与高标准农田建设的立项原则有一定差距
彭阳县地处宁夏东南边缘六盘山东麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地贫瘠，自然条件恶劣、自然灾害频繁发生。在这样的环境中开展高标准农田建设，在区域的选择上有很大的局限性。因此建议山区开展高标准农田建设，在区域划分上也应以小流域为单元，考虑到山区人多地少，人均耕地约1 333 m2的实际情况，建设规模应在连片333.33 hm2左右，格田面积控制在2 000 m2以内。
3.2 山区农业综合开发生态与农业并重，治理措施多样化，高标准农田涵盖不足
在小范围集中成片的农田中，实行水利、农业和科技措施综合治理，建设高标准农田，而在宜林荒山、荒沟上沿等高线统一放样，进行工程整地造林，防风保土，减少水土流失，改善生态。因此建议将小流域综合治理也纳入高标准农田的范畴，以满足山区开展高标准农田建设的需求。
3.3 投资标准偏低
一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。三是山区农田建设成本偏高。由于山区大多都是人多地少，人均吃饭田仅为1 333 m2左右，因此，在农田规划设计时，一般按照1 000～2 000 m2一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际的投资标准。
3.4 资金整合程度差，项目开发机制有待于进一步完善
农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。
4 参考文献
[1] 舒琳.都市区高标准基本农田建设评价研究与应用[D].南昌：江西农业大学，2013.
[2] 杨磊，郧文聚.加快良田建设 促进农业转型―对宁夏高标准基本农田建设的认识与思考[J].中国土地，2013（9）：57-58.
[3] 杨邦杰，杨磊，郧文聚.加快良田建设，夯实农业转型基础―宁夏高标准基本农田建设情况调研报告[J].中国发展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，刘峻岭，刘丽丽，等.天津市高标准基本农田建设相关问题思考[J].中国房地产，2013（20）：54-57.
