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一、上半年主要工作
(一)开展烟花爆竹布点和发证工作
年初,对辖区烟花爆竹经营进行合理布点,对20多家申请烟花爆竹经营许可证的经营户安全条件进行了严格审查,最终对22家符合条件的经营户进行了发证。
(二)开展安全生产大检查行动
1、组织各社区开展春节前安全生产大检查和督查行动。共检查督查各类生产经营单位1352家(次),查出一般隐患129条,整改129条。
2、组织开展“五小”场所安全大检查。共检查“五小”场所763家(次),查出一般隐患107条,整改107。
3、组织开展安全生产集中检查和督查行动。共检查督查生产经营单位479家(次),查出一般隐患82条,整改82条。查出重大隐患2条,已整改。
(三)开展安全生产专项整治行动
1、开展了燃气特种设备烟花爆竹三个专项整治行动;
2、开展餐饮场所燃气安全专项整治行动;
3、开展油漆经营安全专项整治行动。
(四)落实重大隐患整改
对周谷堆俊杰浴池锅炉重大隐患、分路口吴大郢配电房重大隐患、沁心湖金桂苑围墙倾斜重大隐患均已整改到位。
(五)开展“打非治违”行动
春节前后共开展烟花爆竹“打非治违”行动6次,打击取缔非法销售烟花爆竹经营户20家(次).
(六)组织开展了全国第十二个“安全生产月”活动。
在全街范围内共悬挂安全宣传横幅40多条,组织开展应急演练4次,开展消防知识讲座3场。
(七)调查处理回复市长热线15起。
二、下半年工作初步打算
下半年,安全生产工作继续以“强化安全基础,推动安全发展”为目标,以深化隐患排查治理为重点,主要做好以下工作:
1、组织开展全街百日安全生产大检查行动;
2、组织开展中秋、国庆期间安全生产大检查和督查活动;
3、推动企业安全生产标准化实施工作;
(一)开展“企业服务活动年”专项工作效能督察工作
为确保我区“企业服务年活动”专项工作的顺利开展,根据《关于纪检监察机关进一步推进“企业服务年”活动规则的通知》(新纪[2009]16号)、《**区委**区人民政府关于开展企业服务活动年实施方案》(**文[2009]52号)及《关于下达**区企业服务年活动企业反映问题任务分解的紧急通知》(**企服[2009]1号)相关文件精神,区监察局与发改委密切结合,及时成立了由监察局副局长郭鹏为组长得企业服务年活动专项工作效能督察组。督察组采取旬督察(坚持每旬对平原乡、各办事处区直有关部门定点分包企业服务情况督查一次)、月例会(每月召开一次督察例会,听取各责任单位服务企业情急汇报)、季考评(每季度对各责任单位服务情况、服务效果进行考评)的工作机制,确保了我区企业服务年活动专项效能督察工作取得了实效。同时,督察组及时编写了督察通报,做到下情上达,确保了我区企业服务年专项工作的扎实进行。
截至目前,区效能督察组共下发《**区企业服务年专项工作效能督察通报》3期,督促协调各责任单位解决问题40个,收到了良好的效果。
(二)做好夏季秸秆禁烧效能监察工作
区领导非常重视秸秆禁烧工作,召开了会议,制定了工作计划和方案以及奖罚措施,明确了职责,要求平原乡、各行政村做好宣传工作,同时成立了区效能督查组和禁烧监督组,负责全区秸秆禁烧工作的督查和检查。我们协同农委、平原乡成立了督查组,负责各村禁烧工作的监督、检查,从而形成了区、乡、村的三级监管网络。做到24小时严格值班,保证了秸秆禁烧措施及时到位。效能监察组不定期的对各村进行督察,并对督察情况进行及时通报。对一些隐患责令有关单位及时整改,确保我区秸秆禁烧工作顺利开展。
(三)开展“**区当前五项重点工作”效能监察工作
根据《**区当前五项重点工作效能监察方案》(**办〔2009〕9号)的安排部署,区监察局联合区组织部、区委办督察室、政府办督查室组成日进度跟踪问效组,负责对我区在“大整治、大绿化、大建设”工作、新型社区住宅建设工作,春季涉农工作,火车站周边区域拆迁改造重点项目建设和城建交通重点项目建设五项重点工作中,相关责任人履行职责及完成任务情况进行监督检查。
在具体工作中,区效能监察组根据各项工作的特点,不断细化效能监察方案,先后出台了《**区当前五项重点工作责任追究办法》、《关于规范报送**区当前各项重点工作责任追究建议的通知》等相关配套文件,并根据各项重点工作的特点不断完善了效能督察机制,进一步提高了效能监察工作的实效性。
在火车站周边区域拆迁改造工作中,区效能督察组坚持每天组织相关工作人员签到,每天参与入户动迁工作,每天召开一次碰头会,认真总结督查情况,从而有效地提高了工作效率,圆满完成了专项效能监察工作。
在“大整治、大绿化、大建设”工作效能监察中,区效能督察组根据专项工作的特点,不断细化效能监察方案,制定了《“大整治、大绿化、大建设”专项工作效能督查方案》,明确了任务目标、督查对象、督查的主要内容,并结合“数字城管网”的信息,有针对性的开展督察工作,确保了效能督察工作的效果。
截至目前,区效能督察组共下发《督察通报》19余期,通报问题31个,反馈问题均已基本整改到位。
二、工作中存在的问题
1、业务知识学习不够。全年用于学习业务知识的时间比较少,上级部门也缺少业务知识方面的培训。
2、经费不足也是制约效能监察工作不能很好开展地因素之一。
三、下步工作措施
一、上半年基本情况
20__年市政府下达我县安全生产年死亡人数控制指标9个,比去年减少了2个,另外今年高速公路等重点工程都进入了紧张的施工阶段和为重点工程建设备料的采石场、采石场数量急剧增加,对今年的安全生产工作增加了很大压力。今年以来,全县共发生事故5起,死亡8人,占年控制指标的88.89%,其中重大交通事故2起,死亡5人,与去年同期相比分别上升100%和400%;重点工程建设发生事故3起,死亡3人,与去年同期相比分别上升100%和300%。工矿商贸和水上交通等领域没有发生安全事故。
二、主要工作
1、加强了组织领导,各级政府把安全生产工作摆到了重要议事日程,各级安全生产责任制得到了进一步强化和完善。
县委、县政府和各乡镇、各部门加强了对安全生产工作的组织领导,对安全生产十分重视,把安全生产工作列入了重要的议事日程,及时召开了会议,对春节及全国“两会”和“五一”期间的安全生产进行了研究和部署,明确了各部门和各单位的责任,并提出了具体意见和贯彻落实要求。20__年,县安委会共召开了5次安全生产工作会议,传达贯彻国务院、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神,研究部署当前全县安全生产工作,并要求各乡镇和各单位一定从落实科学发展观高度,正确处理经济发展与安全生产的关系,增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,转变工作作风,靠前指挥,深入基层,采取有力措施,把安全生产工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。各乡镇、各单位结合本地实际,认真排查安全隐患,针对安全生产存在的薄弱环节,采取切实有效措施,把安全生产的各项工作落到实处。
各级安全生产责任制得到进一步强化和完善。县政府与10个乡镇和45个县安委会成员单位,各乡镇与高危企业,各部门与监管对象层层签订了年度安全生产年度责任状,明确了各乡镇、各部门、各式各样生产经营单位安全生产年度目标、职责、责任。建立了安全生产目标考核制度,以“两杜绝、一减少”作为核心内容,量化安全生产工作目标任务。
2、加强了协调配合,积极探索建立安全监管的新体制、新机制,初步建立了符合我县实际的安全生产监管体制。
按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产工作新格局的要求,县安监局充分发挥牵头、协调、监管、查办的职能,依法对各行各业的安全生产实施综合监管,同时,充分发挥各行业主管部门和乡镇人民政府的作用,建立健全各级安全监管机构和责任体系,建立工作联系和协商机制,各部门各司其职,分兵把口,协力协同,联动联管,信息互通,资源共享,形成了安全生产监管的合力。
县政府制定下发了《__县人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》,进一步健全完善了安全生产责任制、安全投入机制、安全监管机制、安全宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、安全事故应急管理机制和责任追究制度,从根本上预防安全事故的发生。
3、全面落实企业主体责任。
通过加大安全生产执法力度、强化日常安全生产检查和规范企业安全管理行为等途径,严格落实企业安全生产的主体责任。重点落实了企业安全生产投入责任,引导企业要舍得花点钱,宁可少体现当期利润,也要把安全设施改造搞上去。根据小竖井提升安全系数低,易出事故的特点,按照全市统一部署,今年对__萤石矿进行了小竖井改斜井的改造工程,小竖井提升系统停用一律改成斜井提升;为提升应急救援能力,要求__萤石矿配备了5台便携式呼吸器,为出现窒息等突发事件时能及时救援提供了物质保障;今年全县采石场全部实现了机械铲装和中深孔爆破技术,大量减少了现场作业人员和爆破频率,提高了采石场的本质安全水平,从根本上减少了采石行业出事故的概率。
4、立足防范,加强了隐患排查和整改工作
在去年百日督查和隐患排查治理的基础上,进一步全面动员和组织企业广泛开展安全隐患排查治理工作,坚持安全隐患全面排查与专项整治相结合、自查自改与专项检查相结合的原则,督促企业严格落实隐患排查制度。同时实行隐患整改督办责任制和高危行业隐患排查治理定期报告制度,对检查、督查中发现的安全隐患实行“一患一档”,重点跟踪监督,确保排查一批、监控一批、整改一批。
5、各项安全生产专项整治活动有序进行。
一是开展了以关闭取缔非法和不具备安全生产条件的矿山为重点的非煤矿山安全专项整治;二是开展了以整治存在重大事故隐患的施工工地为重点的建设施工安全专项整治;三是开展了以整治无证营运、农用车非法载客、超载、超速等为重点的道路交通安全整治;四是开展了狠抓安全评价为重点的危险化学品专项整治;五是开展以整治堵塞通道、密闭窗户、有毒有害材料装修为重点的
消防安全专项整治。6、认真组织开展了安全生产“三项行动”活动。
按照省、市部署,在全县范围内开展了安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”。一是加大安全生产执法力度,提高企业安全生产违法行为成本,对发生安全生产事故的,按照“四不放过”原则严肃追究相关单位和人员的责任,二是治理安全隐患与“安全生产年”的各项工作结合起来,加强日常监管,打牢安全基础。三是开展“安全生产月”和“安全质量万里行”等活动,弘扬安全文化、宣传安全知识。在广大生产经营单位中开展了安全生产“安康杯”竞赛和组织20__名从业人员参加了全国职业安全健康知识竞赛。并组织教育、建设、交警、消防、药监、供电、电信等多个部门,于6月12日在县莲花万景城广场举行了“安全咨询日”行动。
7、深入贯彻落实科学发展观,不断提高机关效能,紧紧围绕县委、县政府“138”工作目标,积极完成各项中心工作。
以转变干部作风、提高工作效率为重点,深入贯彻落实科学发展观。通过座谈会、设置意见箱、公布投诉电话、发放意见征询表等多种形式广泛征求意见,进一步加强班子和机关作风建设,提高推动科学发展观的能力。
在人员少,工作任务重的情况下,做好统筹兼顾、倾注我局的人力、物力、财力认真抓好新农村建设,综合治理、计划生育等工作。我局把安全生产与新农村建设相结合,安全生产为新农村建设服务,派专人抓新农村建设工作,使所挂点的小别长乐怡然居新村点农民的思想认识有较大提高,各项工作顺利推进,在多次督查评比中反映较好。另外,我局充分发挥职能作用,积极配合综合治理活动,为我县的和谐发展和社会稳定作出了应有贡献。
三、存在的问题:
1、全社会对安全生产的重视程度不够,特别是部分经营单位负责人安全第一的意识较差,摆不正安全与生产、安全与效益的关系,存在着重生产、轻安全的倾向。
2、安全生产监管力量不足。表现为一是安全生产监管设备缺乏,许多需要用仪器检测的危害目前只能凭经验判断;二是安监局人员偏少,特别是专业人员缺少,难以满足安全监管任务的需要;三是乡(镇)安全分管领导和安监员变动频繁,许多人认为安全生产问责力度大,管安全生产只有责任,没有利益,因此不愿意管安全生产。
3、重点工程建设增多,安全监管难度加大,特别是高速公路施工企业将工程层层转包,导致安全生产监管存有盲区,安全措施难以落实到班组。
4、工矿企业安全生产基础工作薄弱,安全欠账严重,安全防御能力不足。
5、重特大事故应急救援机制不完善,应急救援体系严重滞后于社会经济的发展。
四、下半年工作安排
下半年我局工作目标:坚决杜绝重较大安全事故,减少一般伤亡事故发生,确保全年全县各类事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标。要重点抓好以下几个方面工作:
(一)继续深入学习、践行科学发展观主题活动。把落实科学发展观与履行安监职能结合起来,努力做到监管与发展、监管与服务、监管与执法“三个统一”,围绕社会管理能力建设,发挥依法安全监管职能,维护社会和谐,努力形成党委政府统一领导、综合部门组织协调、有关职能部门齐抓共管,社会整体响应的工作格局,并围绕“138”工作目标积极完成各项中心任务,为推动全县安全生产各项事业上作出不懈努力。
(二)进一步落实安全生产责任制。促进两个主体责任落实,全面落实政府监管主体,行政首长负责制和企业安全责任主体、法人代表负责制的两个责任主体,通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督,督促企业真正履行安全生产主体责任;完善安全生产指标和考核体系,将安全生产控制指标细化分解,并纳入镇和有关部门年度目标考核,确保安全生产责任落实。
(三)强化基层基础。一是加强基层监管建设,进一步健全安全监管机构,不断拓宽安全监管覆盖面,强化监管深度。二是加强企业安全基础管理,逐步建立隐患排查整治长效机制,督促企业将安全隐患的排查治理纳入日常安全管理工作重点内容,抓好抓实隐患的整改工作;在危化、烟花爆竹、机械行业继续深入开展企业安全标准化、规范化建设,规范安全生产行为;加大安全投入,推行高危行业风险抵押金制度,督促和引导企业建立自我约束的安全生产投入机制,加强安全生产基础设施建设,提高企业本质安全水平。三是加强企业安全生产宣传教育,建立规范化、制度化宣传教育工作机制,通过多种渠道多种形式,大力营造良好的安全生产宣传氛围;抓好从业人员的安全培训、复训工作;贯彻落实省市县有关文件精神,努力搭建安全生产宣传教育和监管服务平台,积极开展“送安全下基层”和企业帮扶工作,提升社会整体安全意识。
一、落实了安全生产控制指标,强化了安全生产责任。
年初负责起草了《**县安全生产目标管理考核细则》,并组织各乡(镇)、各单位层层签署了安全生产责任状。以“两杜绝、一减少”为核心内容,量化安全生产工作目标任务,明确了全年的安全工作重点和各级职责,层层分解指标,层层落实责任,使全县安全生产监管工作目标明确、责任明确、工作重点明确。
二、加强了安全生产宣传力度,提高了全民安全生产意识。
以组织“安全生产月”活动为契机,围绕“安全发展、国泰民安”主题,大力宣传安全生产方面的法律法规和相关知识。召开了专题会议并下发了安全生产月活动方案,全面布置了全县安全生产月工作。6月9日在县委广场组织交通局、交警大队、消防大队、建设局、质监局、气象局、供电公司、电信公司等单位举行了宣传咨询日活动,活动期间散发宣传资料31种,共10500份,悬挂标语60多条,出动宣传车一辆,组织移动公司、联通公司发送了安全短信息。为提高全民安全生产意识营造了关爱生命、关注安全的氛围。
三、加强了安全生产技术培训,提高了从业人员的安全技能。
上半年组织有关人员参加市里举行的培训班有:露天采石场主要负责人和安全管理人员培训班,中级安全注册主任培训班,全市旅游业安全宣贯培训班,厂内机动车辆特种作业人员培训班,非煤矿山特种作业人员培训班,建筑施工企业起重机械、登高架设特种作业人员培训班;县里举行的培训班有:电工作业人员培训班,爆破作业人员培训班,危险化学品经营管理人员培训班。通过这些培训,大大提高了相关人员的安全生产技能,增强了安全意识。
四、加强了安全生产执法检查,督促整改安全生产事故隐患。
安全生产执法监察大队加强了日常检查,建立了有关企业档案,基本掌握了全县安全生产动态。同时认真组织各乡(镇)、安委会成员单位在全国“两会”前夕和“五一”黄金周前夕开展了两次全县性的安全生产大检查,以非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、公众聚集场所、商贸和旅游为重点,进行全面检查,对排查出的安全隐患,提出了整改意见,明确了相关责任人,确保整改措施落实到位,从而保证了重要时期的安全稳定和各项安全指标的完成。
五、加强了安全生产专项整治,严格执行安全生产许可证制度。
今年上半年,重点对城区的危险化学品经营单位进行了专项整治,督促其申请办理《危险化学品经营许可证》。到目前为止,共有26家经营单位提出了申请,对21家未申请的经营单位下发了整改通知书,如逾期不整改将依法取缔。
六、存在的主要问题。
1、部分乡(镇)、部分单位和个别生产经营单位负责人安全生产意识较差,对安全生产存在侥幸心理,只注重经济效益而忽视了安全生产,安全检查流于形式,安全生产整治有“走过场”、“留死角”的现象。
2、安全投入不足,如一些桥梁超期服役、带病服役,而无相应的专项整改资金。
3、交通安全形势严峻,市政府下达到我县的交通事故死亡人数控制指标是18人,而截至5月20日止,我县发生的交通事故死亡人数已达13人。下半年工作安排
一、进一步落实安全生产责任。
安全生产责任是安全生产的灵魂,落实各级安全生产责任是抓好全县安全生产的关键,下半年的工作重点是检查各级安全生产责任的落实情况,加强对各乡(镇)、各单位安全目标责任的考核,抓好生产经营单位安全责任的落实,使生产经营单位进一步明确安全生产的主体责任,认真履行安全生产的法定责任,确保在生产经营过程中从业人员生命和财产安全,防止各类事故的发生,营造全县良好健康的经济发展环境。
二、加大安全监管执法力度。
运用法律武器对全县安全生产实施监管,对那些在生产经营过程中无视国家法律、法规,无视从业人员身体健康的安全生产违法行为,加大处罚力度。加强对重点区域的监控和监督检查。
三、加强生产经营单位安全质量标准化工作。
对全县生产经营单位生产工艺落后、设备陈旧老化,逐渐进行淘汰、更新。加大安全投入,改变生产作业条件,提高从业人员的劳保待遇,按法律、法规的规定和行业标准要求,规范生产经营活动行为,不断改善生产经营单位的自身安全生产条件。
四、以交通安全为重点,深入开展安全生产专项整治。
1、交通安全整治。针对交通安全事故频繁发生的态势,今年下半年我局将联合交通、交警、公路等部门,深入抓好交通安全整治工作,最大限度地预防和减少交通事故,努力遏制当前交通事故多发的局面。
2、危险化学品整治。针对当前危险化学品经营单位负责人法律意识不强,不依法申办《危险化学品经营许可证》的现象,我局将加大有关法律法规的宣传力度,加大行政处罚力度。
一、节日期间重点抓好烟花爆竹专项治理工作。按省、市文件的要求,对全区临时零售***个业户的经营责任人进行了安全知识培训,并经考试合格后发放了临时经营许可证。规范了烟花爆竹的经营秩序,并对辖区内***户单位的储存仓库进行了检查,由于两户单位不具备基本安全条件,现已全部搬迁,排除了两大隐患。
二、对辖区内人员密集场所组织公安、消防等相关部门进行专项检查。
重点对较大的商场、饭店、旅馆的供热、供电系统、疏散通道等关键部位进行了严格排查,对存在问题的单位限期整改,落实责任和措施,及时排除了各类事故隐患,保证了全区在节日期间生产、生活安全。
三、继续开展危险化学品安全专项整治工作。对辖区内**户加油站进行了全面认真的排查。**户加油站共存在各类不同隐患84处,对存在问题的单位分别下达了整改指令书和处罚告知书,目前正在整改过程中。
四、吸取*****矿难的教训,组织相关部门在全区开展安全大检查。分别组成教育、卫生、消防安全、非煤矿山、危险化学品五个专项检查组进行检查,对各个组检查出的问题分别落实责任,落实整改措施进行整改,到六月底,教育、卫生系统存在的问题基本整改完毕,其它几个单项检查查出问题的目前正在整改过程中。
五、组织全国第四个安全活动月活动。召开了专题会议并下发了安全活动月活动方案,全面布置了全区安全活动月工作。按市政府要求,*月*日在***组织了宣传咨询活动,全区乡(镇)、街、教育、卫生、劳动、建设、交警、公安、消防等部门参加了宣传咨询活动。为提高全民安全生产意识营造了关爱生命、关注安全的氛围。
在活动月期间组织了全区各乡(镇)、街安全监管人员进行业务培训,进一步提高监管人员的业务素质和执法水平。
六、加强安全生产监督管理基础工作,建立全区安全生产监管数据库,分辖区统计辖区内生产经营单位的基本情况,分行业建立企业档案。危化、非煤、较大规模企业在局里建立档案,为全区下步规范化管理奠定了坚实基础。
下半年工作安排
一、推进安全文化建设。安全文化建设是安全监管工作的根本,我区生产经营单位的管理人员、从业人员的安全培训是我区安全监管工作中一项十分重要的任务,我区民营经济在全区占有相当大的比例,由于民营企业的基本管理工作薄弱,管理人员和从业人员的安全素质低下,在今后相当一段时间内,对企业管理人员和从业人员的培训是一项十分重要的任务。下半年的工作重点对规模工业的管理人员的培训和对安全生产监管人员的培训。提高管理人员的管理水平,同时加强对特殊工种的管理,坚持持证上岗,提升全区安全生产监管水平。
二、进一步落实安全生产责任。安全生产责任是安全生产的灵魂,落实各级安全生产责任是抓好全区安全生产的关键,下半年的工作重点是检查各级安全生产责任的落实情况,加强对各乡(镇)、街、各系统安全目标责任的考核,抓好生产经营单位安全责任的落实,使生产经营单位进一步明确安全生产的主体责任,认真履行安全生产的法定责任,确保在生产经营过程中从业人员身体安全和财产安全,防止各类事故的发生,营造全区良好健康的经济发展环境。
三、加大安全监管执法力度。运用法律武器对全区安全生产实施监管,对那些在生产经营过程中无视国家法律、法规,无视从业人员身体健康的安全生产违法行为,加大处罚力度,进一步规范生产经营过程中安全生产针对夏季雷雨季节做好防雷电和防汛工作,加强对重点区域的监控和监督检查。
四,加强生产经营单位安全质量标准化工作,对全区生产经营单位生产工艺落后、设备陈旧老化,逐渐进行淘汰、更新。
加大安全投入,改变生产作业条件,提高从业人员的劳保待遇,按法律、法规的规定和行业标准要求,规范生产经营活动行为,为断改善生产经营单位的自身安全生产条件。