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一、 主要负责人职责
主要负责人为本单位安全风险分级管控工作的第一责任人。履行以下职责:
1.组织制定本单位安全风险分级管控体系建设总体方案;
2.组织制定并审核批准本单位安全风险分级管控体系管理制度文件;
3.组织实施安全生产风险分级管控并负责最高等级风险管控,督促落实本单位重大危险源安全管理措施;
4.组织实施风险管控措施落实情况的排查,组织开展安全生产风险分级管控评估,持续改进风险管控措施,有效管控风险及时消除事故隐患;
5.将风险分级管控工作纳入年度安全生产教育和培训计划并督促落实;
6.保障风险分级管控工作所需资金和人力资源。
二、分管负责人职责
7.企业负责安全生产工作的负责人具体负责本单位安全风险分级管控工作,履行以下职责:
8.负责本单位安全风险分级管控日常管理工作,组织实施风险分级管控工作相关制度;
9.组织实施安全风险分级管控工作动态管理,监督指导各分厂、车间、单位落实安全风险管控措施;
10.组织或者督促有关部门实施风险管控排查,对较大以上安全风险和重大危险源履行具体管控职责;
11.组织实施风险分级管控工作全员责任制考核,具体组织实施安全风险管控评估工作;
12.组织实施风险分级管控工作年度教育和培训计划;
13.实施风险分级管控信息化系统建设等相关职责。
三、安全科职责
14.参与制定风险分级管控工作相关制度;
15.参与风险分级管控工作的相关决策,提出改进建议,督促本单位其他机构、人员履行相关职责;
16.具体实施风险分级管控工作全员责任制考核;
17.参与风险分级管控工作教育培训;
18.督促落实安全风险管控措施,排查治理事故隐患;
19.应当履行的涉及安全分级管控的其他相关职责。
四、车间主任职责
20.落实风险分级管控工作相关制度;
21.负责分厂、车间安全风险分级管控工作;
22.监督从业人员落实风险管控措施,及时排查治理事故隐患,并进行考核;
23.组织风险分级管控工作教育和培训;
24.应当履行的其他职责。
五、班组长职责及从业人员职责
25.执行风险分级管控工作相关制度,对风险分级管控工作提出意见建议;
26.参与本岗位风险点排查、危险源辨识,落实管控措施;
27.发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即报告;
28.参加风险分级管控工作教育和培训;
关键词:电网调度 安全分析 风险掌控
中图分类号:TM73 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)03(b)-0155-01
当前为满足人们正常的生产生活,电网容量及规模不断增大,无疑给电网的调度提出更高要求。因此为确保电网调度工作的顺利进行,国内很多专家非常关注电网调度过程中风险掌控研究。
1 电网调度的重要性
电力系统是一个包含较多发电站、变电站以及数量庞大用户的综合体系。该体系中不同电压线路相互连接形成巨大的供电网路,为社会的生产发展输送电能。同时为保证电能的安全输送必须进行合理的电网调度,以减少电能输送过程中安全事故的发生,给社会造成巨大损失。为此,要求相关人员充分认识电网调度的重要性,并不断加强专业技能的学习,做好电网调度运行的安全分析和风险掌控。
2 电网调度安全运行影响因素
电网调度运行过程中难免受其他因素影响,给其安全运行造成严重威胁,因此有必要对出现的因素进行综合分析,为提出针对性解决措施提供参考。
2.1 自然因素
电网所处的运行环境比较复杂且不可预料,尤其自然因素往往给电网造成巨大破坏,引发重大安全事故,给社会造成不可挽回的损失,例如:泥石流、海啸、地震等。目前,人们并不能完全消除自然灾害给电网运行造成的影响,而只能根据电网所处的具体环境,采取针对性措施将自然灾害造成的影响降到最低。
2.2 外力因素
电网运行过程中难免受到工程建设、城区改造等外力因素影响。一些施工单位未详细勘察周围电网状况,导致施工人员因操作不慎破坏电网。另外,改造城区时需重新规划电网结构以及布线等,施工时如未严格执行相关规范标准,仍会给电网的安全运行带来较大风险。
2.3 工作人员因素
电网调度过程中管理人员未制定详细的工作制度,致使工作人员职责划分不明确,甚至出现较多管理上的漏洞,一方面容易引起职权纠纷;另一方面给电网的正常运行带来不良影响。例如:电力企业新制定的工作制度比较宽泛,不同人员的职权范围界定不明确,导致实际工作出现相互推诿现象。另外,目前电网调度需考虑的因素较之前多且复杂,部分老员工观念落后,掌握的专业技术已很难满足当前调度工作要求,甚至部分员工抱有侥幸心理,进一步增加电网运行风险。
2.4 电网系统因素
电网系统搭建完毕一旦运行起来,如无特殊情况将会保持全天候运行。运行过程中受负荷变化影响,致使其承受较大压力。同时受环境、湿度、温度等因素的极易出现老化,致使相关接点电阻增大或接触不良,甚至导致电网局部故障引起大面积停电。为此需要电力部门加强电网维护检测,及时发现老化的线路进行更换处理,如此不但减少电能损耗,而且确保整个电网的安全。
3 电网调度运行风险管控措施
电网调度运行过程中,相关部门应充分研究电网所处的环境、人文等因素,从实际出发制定有效风险管控措施,将一些因素的影响降至最低。
3.1 规范电网调度行为
当前电力行业发展迅速,很多新设备和新技术不断应用到电网调度工作中,一定程度提高了电网调度工作效率。但随着电网系统的复杂程度越来越大,给电网调度人员提出更高要求。因此,为保障电网系统的安全运行,电网调度工作的顺利开展,电力调度部门应规范电网调度行为,避免因操作失误导致安全事故的发生。即制定详细的工作、交接班制度,要求工作人员严格按照制度内容进行调度操作,杜绝违规行为。尤其在交接班过程中,除明确交接班应注意的事项外,还应详细记录交接时间、交接班内容以及交接班人员等,为电网的安全运行奠定坚实的基础。
3.2 注重安全意识强化
电网调度操作过程中因人为因素引起的事故时有发生。这一状况多由工作人员责任心缺乏,安全意识不强所致,因此电力部门引起足够的重视。定期组织工作人员进行思想安全教育,不断强化安全意识,使其正确认识安全调度的重要性。同时,制定详细的奖罚制度,对于工作过程中失误较少或无失误工作人员给与一定奖励,同时根据制度条款惩罚操作不规范、不认真工作人员,做到奖罚分明,不断提高工作人员积极性,使其自觉按照规范标准进行电网调度操作。
3.3 注重继电保护管理
继电保护是电网中较为重要的装置之一,在保证电网安全运行上发挥重要作用,为此电力部门应加强继电保护管理,即定期检查和维修直流设备、控制装置等,为继电保护的安全运行创造良好条件。同时,还应组织相关人员做好停电、送电检查工作,尤其对检修恢复正常的线路更应加强监测,以保证其工作稳定性。
3.4 强化调度管理
除上述需要注意的内容外,电力部门还应将调度管理当做工作的重点内容去抓,尤其应加强开闭所、变电站相关装置的检查。对于倒闸过程中比较复杂的操作,正式操作前应结合实际情况,制定周密的施工方案,并尽量减少停电时间,将停电造成的损失降到最低。当电力设备正式运行后应详细记录设备运行参数,并及时做好与值班人员的技术交底。交底时应特别注意细节内容,防止因交底不彻底引发事故。
3.5 加强自然灾害防范
自然灾害往往给电网运行造成不可估量的影响,为此电力系统建设时期电力部门应综合分析电网所处区域自然灾害类型、强度等,并制定有效的防范措施,争取将自然灾害的影响降到最低。同时还应和天气预报部门进行积极的沟通,尤其在自然灾害多发季节应认真分析天气预报数据,提前防范自然灾害,确保电网稳定的运行。
4 结语
电网调度在保证电力系统安全运行上发挥着至关重要的作用,为此电力部门应将电网调度运行的安全分析当做工作的重点,明确各种影响因素给电网运行造成的严重程度,并制定针对性措施,提高电网抗风险能力,为人们的生产生活提供稳定、安全、可靠的电力资源。
参考文献
[1] 缪广.电网调度运行的安全分析与风险管控[J].科技风,2012(19):145.
[2] 魏华明.浅谈电网调度运行的安全分析与风险管控[J].科技风,2013(4):226.
双重预防体系是安全双体系,包括风险分级管控体系和隐患排查治理体系,其目的是要把安全生产关口前移,把事故隐患提前消灭掉,在各级政府的强力推动下,双重预防体系建设在很多地方。
双重预防:
构建双重预防机制分为安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面。不同行业领域安全风险辨识管控体系大体相同,基本都包括机制建设、辨识评估、分级管控等,只是在具体内容方面体现出行业领域差异。国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险管控和隐患排查治理的通用标准,按照通用标准规范,分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范。同时,加强对企业构建双重预防机制的督促检查,把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。
(来源:文章屋网 )
关键词:电网 基建安全 风险管理
中图分类号:TM73 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)11(c)-0104-02
1 安全风险管理的理念
电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理是按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则,建立电网工程施工安全风险预警和管控体系,细化分级管控工作流程及节点标准,明确相关人员职责。通过电网工程开工前的固有风险分析,并结合项目实际作业特点,对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估,将风险从小到大分为五级,对不同动态风险等级采取不同的管理措施进行管理与控制。
2 安全风险管理的主要做法
2.1 开展施工安全风险识别与评估
电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程项目实际,以人身触电、高处坠落、物体打击、C械伤害、起重伤害、坍塌、火灾、电网及交通事故等典型固有风险为防控重点,从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。
(1)电网工程固有施工安全风险识别与评估。电网工程开工前,业主项目部组织项目设计、施工,监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部应根据风险交底及初勘结果,选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级,确定该工程各施工工序固有风险等级,编制该工程的报审表并报送监理项目部审查,待业主项目部确认后。
(2)电网工程动态施工安全风险识别与评估。施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况,确认实际作业存在的安全风险等级,建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。监理项目部、业主项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。
2.2 落实施工安全风险的控制管理
(1)电网工程施工安全风险实行分级控制管理。三级以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制;业主项目部负责督促、检查;监理项目部实施巡视检查。
(2)三级及以上固有风险工序作业前,施工项目部组织进行实地复测,填写《施工作业风险现场复测单》,按照动态安全风险等级确定方法,计算动态风险等级,并报施工单位相关职能部门审批后,填写《三级及以上风险作业项目现场复测报审表》,附“现场复测单”,报送监理项目部审查、业主项目部确认。优先采取针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的,严格执行《电网工程安全施工作业票B》,制定“电网工程施工作业风险控制卡”,报施工单位相关职能部门审批后,在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。同时,根据分级管控要求,各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。
(3)四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的,通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等6个维度中某些维度的条件,把风险等级降为四级及以下之后,再行施工。
(4)采取措施后仍然出现五级风险作业工序时,施工项目部必须重新编制专项施工方案,由业主项目部组织专家进行方案论证,并由建设管理单位报省公司备案。作业时各级安全管理人员务必到岗到位,安全措施落实到位,条件不能满足时必须停止施工。
2.3 执行施工安全风险分级预警与信息报送
(1)建立电网工程施工安全风险预警机制。风险预警实行分级管理,形成以项目管理单位、业主项目部为主体的风险预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划,明确到岗到位人员、职责、任务要求。
①业主项目部在周工地例会上对下周三级及以上安全风险作业项目进行预警,形成的“周预警”清单。
②项目管理单位在月度例会上对下月三级及以上安全风险作业项目进行预警。
③项目管理单位接到省公司基建部下达的《电网工程施工安全五级风险预警通知单》后,组织业主、监理、施工项目部细化分解落实预控措施并及时向省公司建设部汇报。
④施工项目部每日作业前,施工作业现场设置《施工安全风险作业到岗到位公示牌》和“施工作业安全风险控制牌”进行预警,公示当日危险点作业地点、作业内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。
⑤三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前24 h告知制度。
(2)风险作业的信息报送。三级及以下风险,施工项目部在作业前24 h填写告知书,报送业主及监理项目部,业主和监理应安排人员现场监督检查和旁站;五级施工风险,施工项目部在风险作业前10 d,向业主、监理项目部递交施工单位相关部门审批的“特殊施工方案及安全技术措施”;作业前24 h填写告知书,并向施工项目部所属单位报告。
2.4 执行施工安全风险分级管理到岗到位要求
按照“谁主管,谁负责”的原则,主管部门应亲自组织各专业管理人员认真分析风险项目作业过程中存在的危险点,评估安全风险、明确分工、落实责任、采取措施、降低风险。按照《三级及以上施工安全风险分级预警及分级管理流程》“挂牌督查”的要求,每项重大风险均需落实责任人,管理人员参与重大风险管控的管理和督查工作,落实到岗到位履职要求。应到位人员不到位的,不得施工。
三级以下风险作业项目:施工项目部按照常态安全管理要求组织实施;监理项目部人员实施巡视检查。三级风险作业项目:施工项目部班组负责人、安全员(监护人)现场组织实施;监理项目部派专人落实旁站;业主项目部派专人监督检查;会签相应安全施工作业票。四级风险作业项目:施工企业分管领导组织现场检查,相关职能部门派专人监督,施工项目经理、专职安全员到位;监理单位分管领导组织现场检查,项目总监、安全监理工程师现场旁站监督;常州供电公司基建部分管领导组织现场检查,业主项目负责人、安全专职人员现场监督;会签相应“安全施工作业票”。五级风险作业项目:施工单位领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施;监理单位领导组织相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实;建设管理单位领导组织相关人员到现场监督检查降低风险等级的实施情况;会签相应“安全施工作业票”。
2.5 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制,积极开展考核评价
建设管理单位如发现施工单位不规范操作,必须警告监理项目部认真履行职责,并督促监理项目部向施工项目部发出隐患通知单,要求施工项目部在3 d内完成整改;如未完成整改,建设管理单位向施工项目部发出隐患整改通知单,并扣除该项目安全文明施工保证金10%。检查情况纳入业主、监理、施工项目部安全管理相关工作考核与评价。
3 结语
建设管理单位应以示范工程的风险识别、评估、预控为试点,以点带面推动工程项目施工作业安全风险分级管控机制,积极积累试点经验,全面推广应用。
参考文献
[1] 银花.建筑工程项目管理[M].机械工业出版社,2011.
一、安全责任体系建设
1、年初制定并下发了《关于加强2020年安全生产工作的通知》(煤质运销安字【2020】1号文),确立了中心2020年安全工作目标和工作思路,并对中心2020年安全工作重点进行了部署,按时间节点对安全工作进行分解。
2、第一季度,中心组织相关科室和人员对《安全生产责任制》进行了梳理和完善,对中心12个科室、62个岗位的安全生产责任制,累计修订600余条。
3、一季度对中心安全管理制度进行了梳理,新增了《安全目标管理制度》等13项制度,修订了《安全风险辨识、分级管控制度》、《安全生产投入保障制度》等11项制度。
二、标准化体系建设
1、2020年年初,中心制定并下发了《煤质运销中心关于做好2020年安全生产标准化工作的通知》(煤质运销安字【2020】2号文),对中心2020年安全生产标准化建设工作作出了整体安排,将化验室、煤场管理室、计量室纳入中心安全生产标准化建设体系中,并制定了全年和季度达标计划,按要求开展各项工作及相关考核。
2、制定了《2020年安全生产标准化工作计划及达标规划》,共制定工作计划及达标规划80项,其中基础管理58项,煤场管理8项,计量管理7项,采制化管理7项。截止到11月份,共完成75项,其中基础管理共完成工作计划及达标规划53项,煤场管理完成8项,计量管理完成7项,采制化管理完成7项。
3、中心1-11月份组织开展了由分管安全副主任带队,中心主要单位负责人参加的安全生产标准化检查与考核工作,截止到目前共开展静态检查3次,排查出安全隐患50条,已全部整改;动态检查8次,排查出安全隐患121条,已按期整改完毕,实现闭合管理。
三、安全风险分级管控情况
1、健全了安全风险分级管控责任。建立了以主要负责人为第一责任人的安全风险分级管控体系,明确负责安全分级管控工作的管理部门,完善相关工作制度和流程,负责日常风险管控工作,4月份编制完成中心《2020年度安全风险辨识评估报告》,共辨识出2020年主要安全风险共12项,其中中级风险2项,低级风险10项。
2、每月召开安全风险辨识评估会议,对本月度安全风险管控情况进行通报,并分析下月存在的安全风险;每月对员工安全风险培训情况、安全风险管控措施落实情况开展专项检查,组织中心各科室对辨识出的风险和管控措施进行公示并组织职工学习。
四、隐患排查治理情况
1、中心每月根据安全工作重点及不同季节特点组织全中心范围内的安全大检查活动,强化“道路交通安全”、反“三违”、消防、雨季“三防”、冬季“三防”等重点区域的专项整治工作。
2、中心共开展隐患治理“回头看”活动2次,召开隐患治理分析会1次,确认隐患整改到位情况,分析反复、类似隐患产生原因,研究措施,深入治理,避免重复出现。
3、截止到11月份,中心共开展安全隐患排查11次,共排查出各类安全隐患116条,已全部期整改完毕。
五、监督检查工作开展情况
1、针对中心中层领导调整及科室业务范围调整、变动情况结合中心生产实际,重新修订了《领导干部包点及管理人员下现场检查管理规定》,要求中心领导及各级管理人员按照职责管理范围,对相关区域进行检查。截止11月份,中心领导共每月检查6次,中心科室管理人员共每月检查3次,其它科室管理人员每月检查7次。
2、制定了《煤质运销中心安全包保实施办法》,由中心领导班子成员包现场科室,要求包保责任人每月对包保科室现场组织一次安全检查。截止11月份共开展检查11次。
六、安全教育培训情况
1、中心于2020年初,制定了年度安全培训教育计划共计45项,并分解细化到月,具体落实到科室负责人,每月按照计划开展安全培训教育活动。
2、截止到11月底,中心共开展二、三级安全培训22次,安全法律法规学习5次,共4026余人次参加培训。
七、职业危害治理情况
1、建立健全了个人职业卫生监护档案,在作业范围醒目位置张贴职业危害告知,规范了中心各单位劳保发放档案、职业卫生宣传培训档案、职业病危害因素监测与检测评价档案等。
2、9月份组织中心煤场管理室、化验室共98名接尘人员进行职业健康体检。
八、外委队伍管理情况
1、每月对外委队伍驻地进行安全巡查,对查出问题下发整改通知书,共排查5条问题,当月已全部整改,实现闭合管理。
2、对外委队伍的人员档案、培训档案等信息的更新情况及相关报送资料进行了规范,要求外委单位严格清退不合格人员,确保安全生产。
九、应急管理情况
1、一季度重新梳理和修订了《煤质运销中心安全事故应急预案》,对应急物资及应急人员信息和名单进行了调整和补充,同时下发全年应急演练计划。
2、根据制定的应急演练计划,6月份组织开展煤堆滑坡事故应急演练,12月组织开展化验室火灾事故应急演练。
3、12月份组织发放应急物资,更新应急物资清单。
十、安全专项活动开展情况
根据公司文件精神,积极开展“安全专项整治”、“警示三月行”“安全生产月”、“百日安全”等专项活动,大力发动职工,广泛宣传,严格按照活动内容分解表中的时间节点完成各项规定动作,确保活动取得实效。
十一、环保工作开展情况
1、制定中心环保检查方案,每月重点针对煤场管理室、风选煤厂、计量室开展环境卫生专项检查。截止11月份,共开展环保检查11次,排查各类问题7条,现已全部整改完成。
2、6月份按公司要求开展节能环保宣传活动,制定并下发中心活动方案,按时间节点有序推进各项工作。
2021年总体工作目标及工作思路
一是一季度修订完成中心“三大规程”、应急预案的修订和应急演练准备。
二是进一步完善安全生产责任制考核制度,并严格对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理,以责任落实为导向,加强对各科室的安全责任监管,切实保证安全责任监督工作有效开展。
三是加大日常安全检查力度,在每月开展安全大检查、制订管理人员下现场制度的基础上,加强对中心各单位的日常安全监督管理工作,安全管理人员根据每月安全工作重点,开展对汛期、消防、车辆等安全专项检查,及时通报检查出的问题,要求各单位按要求整改,并安排进行复查,确保实现闭合。
四是进一步加强安全管理考核力度,每月根据考核制度和办法对各单位进行现场及安全管理资料检查,并严格打分,按照考核办法兑现各单位绩效工资,将员工的安全行为与效益奖金挂钩,同时加强动态检查,确保考核落到实处。
五是构建安全风险与隐患排查治理“双预控”机制。每季度由中心副总工程师牵头,安监室组织中心各单位对风险进行重新辨识和评估,并制定相应管控措施,力争全覆盖,无死角,每月对评估的风险进行专项排查。
六是完善培训内容,根据中心实际情况有针对性的制定年度安全培训计划,创新培训形式,组织开展多种形式的安全培训,确保安全培训效果。