高标准农田补贴标准
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高标准农田补贴标准范文第1篇
补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。这部分补贴资金以现金直补到户。
2 农机购置补贴政策
补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
3 农机报废更新补贴试点政策
报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同从3 000元到1.8万元不等。
4 小麦、稻谷最低收购价政策
2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，2016年生产的三等早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。
5 产粮（油）大县奖励政策
入围县享受奖励资金不得低于100万元。
6 生猪（牛羊）调出大县奖励政策
奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金3个部分。
7 深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策
2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。
8 测土配方施肥补助政策
2016年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。
9 耕地轮作休耕试点政策
今后5年，坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。
10 菜果茶标准化创建支持政策
重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次，在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。与老果（茶）园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施结合，在资金安排上，将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支持力度。
11 化肥、农药零增长支持政策
2016年，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量，提高利用率。
12 耕地保护与质量提升补助政策
2016年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县（场、单位），开展耕地质量建设试点。推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。二是污染耕地阻控修复。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。
目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发展改革委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。
设施农用地支持政策
一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围。二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。三是细化设施农用地管理要求。
14 种植业结构调整政策
2016年，农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。
15 推进现代种业发展支持政策
一是深入推进种业领域科研成果权益改革。二是推进现代种业工程建设。三是继续实施中央财政对国家制种大县奖励政策，采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展。
16 农产品质量安全县创建支持政策
力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县，同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”，实现“五个率先”，成为标准化生产和依法监管的样板区。
17 “Z改饲”支持政策
2016年，国家将继续实施粮改饲试点项目，并进一步增加资金投入，扩大实施范围。
18 畜牧良种补贴政策
补贴资金主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2 000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5 000元。
19 畜牧标准化规模养殖支持政策
支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设。
20 振兴奶业支持苜蓿发展政策
高产优质苜蓿示范片区建设以3 000亩为一个单元，一次性补贴180万元（每亩600元），重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术，改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。
21 退耕还林还草支持政策
一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。新一轮退耕还草的补助标准为：退耕还草每亩补助1 000元（其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种子种草费150元），补助资金分两次下达，每亩第一年600元（其中种子种草费150元）、第三年400元。四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。
22 动物防疫补助政策
一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。二是动物疫病强制扑杀补助政策。三是基层动物防疫工作补助政策。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。
23 农产品产地初加工补助政策
2016年，中央财政安排资金9亿元用于实施农产品产地初加工补助政策。强化集中连片建设，实施县原则上调整数量不超过上年的30 %。提高补贴上限，每个专业合作社补助贮藏设施总库容不超过800 t（数量不超过5座），每个家庭农场补助贮藏设施总库容不超过400 t（数量不超过2座）。
24 发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策
鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园；鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游；加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。
25 种养业废弃物资源化利用支持政策
一是支持种植业废弃物资源化利用。二是支持养殖业废弃物资源化利用。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备（不包括配套管网及附属设施）及其运行进行补助。
26 农机深松整地作业补助政策
补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场职工），或者开展农机深松整地作业的农机服务组织（农机户）。
27 农村沼气建设支持政策
2016年，农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设。生物天然气工程需日产生物天然气1万m3以上，鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。
28 培育新型职业农民政策
2016年，中央财政安排13.9亿元农民培训经费。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。
29 基层农技推广体系改革与建设补助政策
2016年，中央财政继续安排26亿元资金，主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。
30 培养农村实用人才政策
2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生“村官”示范培训工作，全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生“村官”等免费到培训基地考察参观、学习交流。全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜。组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民，每人给予5万元的资金资助。组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。
31 扶持农业产业化发展政策
支持农业产业化龙^企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。加快一村一品专业示范村镇建设。
32 农业电子商务支持政策
支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。鼓励新型农业经营主体与城市邮政局所、快递网点和社区直接对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。推动放心农资进农家。培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。
33 发展多种形式适度规模经营政策
对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10-15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的给予重点扶持。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。
政府购买农业公益机制。
34 创新试点政策
以统防统治、农机作业、粮食烘干、集中育秧、统一供种、动物防疫、畜禽粪便及废弃物处理等普惠为重点，围绕购买服务内容、承接服务主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等，引入市场机制，开展试点试验，创新农业公益供给机制和实现方式，着力构建多层次、多形式、多元化的服务供给体系。
35 农村土地承包经营权确权登记颁证政策
健全相关制度，强化质量监管，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作做细做实。
高标准农田补贴标准范文第2篇
各地各级政府高度重视粮食生产，不断出台扶持政策，持续增加投入，有力地促进了粮食生产发展，为粮食生产十一连增提供了强有力的支撑。
1.1科技支撑保障粮食产量显著提升
粮食生产政策的大力扶持，加大了机插秧、精确定量栽培及秸秆全量还田等一系列高产配套技术的推广应用，促进了单产水平的显著提升。2014年，盐城市粮食产量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，创历史新高，自2007年后一直保持增产势头;粮食总产首次突破70亿kg，连续9年超百亿斤;稻麦产量历史最高，达到1014.7kg/667m2，连续2年实现吨粮目标。
1.2生产方式由分散型逐渐向规模型转变
随着政府对土地流转、联耕联种、家庭农场和粮食生产合作社等适度规模经营扶持力度的加大，农业生产由一家一户零散种植逐渐向规模化经营转变。据2012年统计，盐城市3.33hm2以上的种粮大户达到2342户，经营耕地面积2.52万hm2;粮食生产合作社817个，经营耕地面积4.29万hm2。2013年初步统计，符合农业部统计口径的粮食生产类家庭农场1082个。2014年，盐城市各地积极稳妥推广联耕联种，落实到田面积14.2万hm2，示范点2226个。
1.3粮食生产物质装备水平明显改善
近年来，随着国家高标准农田建设和农机具购置补贴等项目政策支持以及地方政府建设力度加大，农田基础设施明显改善，物质装备水平显著提升，机收机种全程机械化管理得以实现，粮食生产抵御自然灾害威胁的能力增强。2013年，盐城市旱涝保收农田面积63.21万hm2，占耕地面积的76.9%，较上年增13.4%。盐城市农机总动力596.35万kW，近5年以每年4.8%的平均增长率递增。2014年，盐城市水稻机插率达到72.4%，水稻机械化种植水平达81.4%。
1.4农民种粮积极性显著提高
国家实施种粮补贴充分调动了农民种粮积极性，加上政府的配套扶持，近几年粮食生产面积以稻麦为主出现较大幅度增长，油菜、棉花等作物因花工多、比较效益不高等原因种植面积下降。从2003年开始，粮食生产面积逐年递增，年平均递增率达到3.2%，至2014年，盐城市粮食生产面积97.88万hm2，比2003年增加了26.92万hm2，增幅达37.9%。
2粮食生产扶持政策存在的问题
从近年来粮食生产的实际来看，现有粮食生产扶持政策还存在一些需要进一步完善的地方。
2.1补贴与种粮面积、主体不对应
粮食直补及农资综合补贴核定补贴面积比实际面积小，地方落实过程中存在打折现象，容易引起少部分农民误解，也存在粮田被承包发展高效设施农业或者绿化造林，仍享受粮食补贴的现象。良种补贴存在增量上报及减少不报的现象，导致补贴面积大于实际面积。在补贴对象上，一些通过流转或者租赁的生产大户、服务组织等很难享受到种粮补贴。
2.2种粮补贴落实工作量大
由于种粮补贴种类多、环节多、主体多，加上年际之间变化复杂，造成每年的补贴发放工作量较大，而目前县、镇、村基层工作人员普遍偏少，其他中心工作任务重，且缺乏必要的工作经费，导致补贴面积核实难、补贴落实滞后、发放不准确等现象。
2.3农业灾害救助资金落实周期长
一般农业自然灾害产生影响的时间快及恢复任务紧，而目前自然灾害补助资金落实，往往要经过灾情调查、汇报请示、安排资金、制定方案、资金下达及落实到户等一系列环节，周期短则一个星期，长则十几天甚至二十多天，救灾资金或物资落实到户时已错过了最佳恢复期。同时，农业灾害救助资金、物资还存在不能全覆盖的问题，造成基层落实困难大。
2.4产业发展项目扶持标准不高
目前各类扶持粮食产业发展的项目还存在单打独斗的情况，提出的目标很多，有的目标较高，但扶持总体标准却不高。如粮食高产增效创建项目，要求实施666.67hm2，扶持资金高的水稻达40万元，而低的大豆只有16万元，平均扶持分别只有40元/667m2和16元/667m2，因此项目实施效果大打折扣。
2.5地方上扶持粮食生产没有扶持高效农业发展政策多、力度大
盐城市每年安排高效农业以奖代补专项资金300万元左右，但是对粮食生产扶持力度不大。亭湖区除了对规模高效农业设施有扶持政策外，对土地流转发展连片高效农业与新注册发展设施农业6.67hm2以上的家庭农场都有资金补贴，但是对土地流转发展规模粮食生产以及粮食生产类家庭农场却没有资金补贴。
2.6粮食生产扶持政策重奖补标准轻考核验收
各地扶持政策文件都详细列出各项补助标准，但是对考核验收办法和资金下发程序等一带而过或者只字不提，可能会导致政策实施不尽如人意。粮食生产季节性很强，如不及时进行考核验收，有可能符合政策条件的大户或专业合作社等就享受不到补贴。
3进一步完善粮食生产扶持体系的建议
3.1完善种粮补贴政策体系
坚持种粮得补贴、不种粮不得补贴和谁种粮补给谁的大原则，提升粮食补贴的精准性。要提高精准性，就要建立一套完备的补贴面积核定办法，如建立农民种植情况数据库，分区域、分经营主体、分作物等实行动态管理，充分掌握农民种植布局和变化。在此基础上，对已有的、发放形式相同或相近的补贴，进行整合，减少基层工作量，明确工作经费;建立种粮补贴动态调增机制，逐步提高补贴标准;加大对家庭农场、农民合作社和种粮大户等新型经营主体扶持力度。
3.2提高灾害救助政策的及时性
建议建立灾害救助自动响应扶持机制，将受灾程度分级，充分考虑救灾扶持财政预算和常年灾害发生特点，根据不同分级制定不同救灾补贴标准，明确救灾扶持自动响应对应的灾害等级，一旦达到一定等级灾害，可由当地财政按照制定的补贴标准先行抗灾救灾，以最快的速度救灾，最大程度上减轻灾害损失。在落实补助的过程中，中央或省加强灾情调度和核查，严格审查受灾地区补贴发放是否与受灾程度和范围相符合，经核查无误后下达相应补贴资金。同时，建议关键环节物化补贴如小麦“一喷三防”能做到全覆盖，减少基层工作矛盾。
3.3强化产业项目实施效果
对这类政策项目，建议根据项目设计初衷和项目扶持资金预算，制定切实可行的实施内容和考核指标，不能将项目建设的内容和标准等要求提的过高而无法实现，要突出重点任务与关键环节，确保取得实效。
3.4加大市级财政扶持力度
高标准农田补贴标准范文第3篇
新疆小麦生产现状
新疆种植小麦以冬麦为主，播种面积占小麦播种面积的70%以上。自治区政府高度重视小麦生产，明确坚持小麦生产“区内平衡，略有节余”方针，严格落实自治区小麦种植计划，层层分解任务确保种植面积落实到位，并根据新疆小麦生产实际，出台了倾斜政策，安排了财政资金支持小麦生产，除严格落实中央统一的小麦良种补贴、“一喷三防”补助等政策外，还将中央实施的农资综合补贴资金全部用于种植小麦补贴（水稻除外），将种粮农民直接补贴资金用在小麦收购环节补贴（收购1公斤小麦补贴0.2元。2013年自治区财政增加安排资金，每公斤再加价0.1元）。自治区各级农业部门积极抓好高产创建、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉、良种良法配套、农机农艺结合等技术措施，促进小麦生产增产增效。有了多项倾斜政策扶持，有各级政府的高度重视、农业部门的积极努力，保障了10年来小麦生产总体向好，播种面积、总产稳定提高。（见表1）
从表1可以看出10年来新疆小麦生产呈现三个特点：
一是小麦种植面积稳步增加。10年来新疆小麦播种面积稳步增加，由2003年的939.14万亩，增加到2012年的1621.56万亩，增加682.42万亩，增长72.66%。特别是近三年稳定在1600万亩以上。播种面积的稳定增加，保障了总产量的持续增加。
二是小麦总产量持续增加。10年来新疆小麦总产量持续增加，由2003年的335.67万吨增加到2012年的576.54万吨，增加240.87万吨，增长71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增长49.4%。2013年预计总产量将达622.1万吨，较上年增加45.56万吨，增长7.9%。
三是小麦单产基本稳定。10年来新疆小麦单产基本稳定在350公斤以上（极个别年份除外），最高年份是2007年达377.72公斤/亩，最低年份是2008年，只有300.46公斤/亩。2013年小麦单产预计达365公斤/亩，较上年增加11公斤，增幅3.1%。
新疆小麦生产面临的问题
近年来，新疆的小麦生产在“政策好，人努力，天帮忙”的大形势下，取得了连续6年持续增产的好势头。尽管连年丰收，自治区政府仍然没有放松小麦生产，2013年，新疆支农惠农政策力度进一步加大，财政提前拨付良种直补、综合直补、农机具补贴等25.04亿元；再次提高小麦最低收购价，全区三级小麦收购价统一提高到2.24元/公斤，每公斤涨0.2元；落实粮食直补资金9亿元，比上年增加3亿多元，小麦收购补贴标准由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央财政还安排9900万元专项补助资金，支持新疆实现冬小麦“一喷三防”。但是，随着新疆林果业的快速发展、特色农业规模和效益的不断提高，稳定小麦生产面临许多不可回避的问题。主要表现在以下五个方面：
1.比较效益低，农民种植积极性不高。虽然近几年自治区对小麦生产采取了特殊政策，不仅落实中央各项补助补贴政策，还专门安排自治区财政资金加价收购。但是，随着棉花、玉米临时收储价政策的确立和价格提高，种植小麦比较效益低的问题越来越明显。据在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克苏地区、昌吉回族自治区、塔城地区、博尔塔拉蒙古族自治州等地州部分县的农户调查，按照2012年小麦、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要种植作物成本收益测算，同等条件的土地，在不计算土地流转费用的前提下，种植小麦纯收益在300―400元/亩，加上中央和自治区政府落实的各种补贴136元/亩，共可获纯收益436―536元/亩，而种植棉花、玉米、食葵可获纯收益800―1200元/亩，种植加工番茄和辣椒可获纯收益1000―1200元/亩。即，种植其他作物亩均收益是种植小麦的2倍左右。由于比较效益低，农民种植积极性不高，种植计划落实困难，部分地区为完成种植任务，把土地质量差的生荒地、撂荒地、望天田、边角田用于种植小麦，并且不愿意加大投入，广种薄收，影响全自治区的小麦产量。
2.认识不统一，稳定播种面积工作力度打折扣。根据2013年春季小麦生产督导了解的情况，以及平时与省、地两级非农业部门同志交流，从自治区有关部门到地州领导都存在对新疆小麦种植稳定在1700万亩确保自给有余的不同意见，有的同志认为不需要种植如此大面积也足够，也有的同志认为既然种植小麦比较效益低，农民不愿种，而邻国哈萨克斯坦小麦多、价格低，何不靠多进口来满足需求。由于有这些与自治区决策不一致的认识，加之农民积极性不高，落实种植面积工作复杂难做，稳定小麦种植面积的工作力度就打折扣。近几年，小麦播种时节需要自治区政府层层分解任务，并派工作组到地县督导。
3.南疆林粮间作，影响小麦产量。林粮间作在南疆地区有历史传统，早年的杏―麦间作现在仍然还有保留。自治区积极发展林果业以来，不到10年时间在沿塔里木盆地周围农耕地种植核桃、梨、苹果、红枣等果树1000多万亩，绝大多数是采取林粮间作模式，且在小麦、棉花地种植为多。但是，随着果树树龄增长，果树的遮蔽影响逐渐显现，特别是种植核桃树的地块，高大的核桃树冠遮蔽了阳光，影响小麦的生殖生长，小麦穗短粒少，直接影响小麦单产。根据和田地区农业部门监测， 核桃树树龄在5年以下林粮间作地，小麦单产只有净播的89%，树龄5―10年的林粮间作地，小麦单产只有净播的82%。随着果树盛果期的到来，林果业与粮食“争地、争肥、争空间”等矛盾已经显现。
4.最低收购价政策边际效益递减。国家对小麦实行最低价收购始于2006年，政策目标是对小麦主产省在市场粮食价格低时，政府实施保护价收购以确保农民收益。新疆也参照国家的收购标准确定小麦保护价收购政策，并且，将中央从2008年起安排新疆的粮食直补资金用于收购小麦保护价之外再加0.2元/公斤补贴。由表2可见，小麦最低收购价逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提价10%以上，提高幅度也不断加大。2013年最低收购价提高0.2元/公斤，直补价提高到0.3元/公斤。最低收购价政策的实施，对稳定小麦生产和价格都起到了重要作用，使疆内小麦价格免受国际市场大幅度波动影响。然而，农民交售小麦积极性却逐渐降低。根据粮食部门统计，2010―2012年，尽管每年提高收购价都在0.1元/公斤以上，但国有粮食购销企业收购小麦却逐年减少，2011年收购301万吨，较2010年减少65万吨，2012年收购264万吨，较2011年减少37万吨。并且，随着我国粮食价格的持续提高，已出现了国内与国际小麦价格倒挂，再持续提高收购价空间很小，最低价收购政策边际效益降低。
5.种植小麦耕地质量不高，单产持续提高难度越来越大。目前，全自治区种植小麦耕地有10―15%没有灌溉条件，实现节水滴灌的面积只有10%左右，对于新疆这样干旱半干旱地区，麦田整体质量不高。由表1可以看出，近年来自治区农业部门积极推广粮食高产创建技术示范，大力实施农技、农艺、农机措施结合，新疆小麦单产已稳定在350公斤/亩以上，这一单产水平已连续10年高于全国平均。2011年新疆小麦单产达356.6公斤/亩，高于全国平均322.7公斤/亩的10.5%。即，新疆小麦单产已处于较高的水平，如果培育不出高产新品种，麦田质量又得不到提高，要持续大面积提高小麦单产难度很大。
稳定新疆小麦生产的对策建议
随着东北粳稻生产稳步提高，全国对小麦的人均消费量呈下降趋势，特别是口粮消费中小麦所占比重在降低。但新疆因长期的消费习惯和地域环境影响，以小麦作为主要口粮和主食的现状不会有大的改变。今后，随着人口快速增长和外来流动人口持续增加，新疆对小麦的消费将持续增长。要实现新疆小麦“区内平衡，略有节余”的目标，应从稳定面积和提高单产两方面着手稳定小麦生产。重点从提高综合生产能力、完善相关政策、推进科技进步、发展后续产业等措施入手，推进增产增效与节本增效并举，努力提高小麦生产比较效益，促进小麦稳定增产。
1.建设稳产高产高标准农田，提高小麦单产增加效益。目前，种植小麦耕地质量不高，即使有灌溉绝大多数也是漫灌，实施节水灌溉的面积小，这直接影响小麦综合生产能力。自治区《农业（种植业）发展“十二五”规划》中提出建设“标准农田建设工程”，并明确重点进行田间排灌设施、道路、防护林网等基础设施建设及节水灌溉、中低产田改造、耕地质量建设等。近年来，自治区有关部门已安排节水滴灌、土地整理、农业综合开发等资金用于农田基础设施建设，但用于小麦田的资金很少。建议以44个小麦主产县为重点，编制高标准粮田建设规划，明确建设目标，确定建设内容，落实建设任务，加大投入的同时，引导整合已有的资金渠道，按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，优先支持建设高标准麦田，逐步形成全疆1000万亩小麦高产田，并将其划定为永久基本农田，提高综合生产能力，稳定提高单产，促进种麦农民增收。同时，南疆禁止耕地中种植果树面积再扩大，确保小麦种植面积稳定。
2.完善粮食补贴政策，保障种麦农民利益。提高小麦良种补贴标准和小麦耕种收农机购置补贴比例，确保种麦补贴高于其他作物，调动农民种麦积极性。进一步提高小麦生产直补资金额度，完善补贴政策。自治区在将国家安排的种粮直接补贴资金按小麦播种面积直接补贴种粮农民的基础上，再单独增加专项资金用于小麦收购环节补贴，在确保种粮农民都享受直接补贴的基础上，促进主产区麦农多交粮、增收益。继续实施农资综合补贴集中用于小麦的政策，并根据农资市场价格变化情况动态调整。
3.完善粮食最低收购价及粮食收储政策，调动市场主体收储小麦积极性。建立弹性的小麦最低收购价定价机制，将每年的最低收购价确定在略高于进口小麦到岸价水平。针对新疆因地理位置相对独立、粮食进出疆易控制的实际，放开小麦收购市场，并实施小麦目标价格补贴方式，如果市场价格低于最低收购价，财政补贴差价部分，如果市场价格高于最低收购价，农民按照市场价交易，财政不补贴。打破国有粮食企业垄断收储的局面，鼓励各类有资质的企业进入收储粮食经营业务，有效利用社会仓储设施进行储粮，促进粮食收储主体多元化。
4.建立主产区利益补偿机制，保障主产区利益。一方面随着自治区财力的增强，参照国家对产粮大县奖励的思路和做法，自治区财政安排专项资金建立并实施小麦生产大县奖励政策。对疆内小麦生产主产县按照种植面积和交售量两项指标进行分类，实施产麦大县奖励，在中央奖励的基础上，每年再奖励500―1000万元补贴县级政府抓落实的支出。探索建立小麦主产地（州、市）与主销地（州、市）、调出县与调入县之间的利益补偿机制，引导主销区到主产区投资建生产基地、仓储设施，实施“花钱买粮食安全”政策，多渠道补偿小麦主产区利益。
5. 构建科技兴麦机制，稳定提高单产。大力推进产学研合力协作攻关，加快小麦优质高产品种培育，特别是针对南疆林粮间作特点，培育适应性好的高产品种。加大高产创建示范支持力度，持续扩大高产创建面积，加快先进适用技术的组装集成配套，推动农技、农艺、农机等综合措施配套，提高小麦单产。积极推进测土配方施肥，提高土肥水资源利用率，增强施肥的针对性，提高小麦单产。根据自治区农业厅监测，2013年小麦高产创建示范片79个，平均单产达508公斤/亩，比示范片区县域平均单产高88公斤/亩，增幅达21%，高产创建示范作用明显。
6. 大力发展农业社会化服务，降低小麦生产成本。积极推动组建农机合作社，实施耕作、播种、施肥、施药、收割机械化，病虫害统防统治，不断提升农业机械化水平。实现大面积统一机耕、机种、机防、机收，实现精量播种、精准管理，推进小麦生产、管理、收获标准化、规模化，降低生产成本，实现节本增效与提高单产并重。
7.加快发展农区养殖，增加种麦收益。畜牧业的发展既可以增加畜产品供应，促进农民增收，又可以充分消解小麦、玉米秸秆，提高资源利用率，增加种粮效益，增加农民收入。自治区人民政府已出台《关于加快肉羊肉牛产业发展意见》，明确了目标任务，落实了政策措施，新疆各小麦主产县应抓住机遇加快发展肉羊肉牛农区养殖。据和田地区调查，目前，小麦秸秆出售收入可达400―600元/亩、玉米秸秆出售收入可达300元/亩。因此，如果发展畜牧业把粮食作物秸秆消纳，可以极大地提高农民种粮收益，增加农民收入。同时，可以适当调减低产棉花田种植面积，发展种草，以保障养殖业饲料供应。
高标准农田补贴标准范文第4篇
[关键词] 机械化育插秧 制约因素 加快推广进程建议
[中图分类号] S233.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0190-01
1 制约因素
1.1 用工难
我县随着土地流转步伐的加快和农村城镇化进程的发展，大量的“失地”农民外出打工和发展其它产业，愿意从事农业生产的的农民越来越少。“用工荒”已悄然成为了制约我县农业发展的核心问题，用工成本进一步提高，种田的利润空间进一步压缩。育秧工厂反映最集中最突出的问题就是请人难，请“懂行”一点的人就更是难上加难，笔者看到的多是中年妇女和年龄60岁以上的农民是目前我县农业生产的主力军，情况堪忧。
1.2 融资难
发展工厂化育秧投入大，成本高，没有政府的推动，没有财政项目资金的扶持，单纯依靠大户和合作社，很难上层次，成气候。
1.3 用地难
水稻育秧工厂建设用地审批难。我县绝大部分育秧工厂都是以自己租种或自家承包的耕地临时建设育秧工厂，由于担心土地部门的管理，影响了他们大规模投资建设高标准育秧工厂的信心。
1.4 育秧工厂自身的经济效益不明显
水稻机械化育插秧用种量比较大，例如：单季杂交稻人工栽插用种量只需要1斤/亩，机插用种量需要2.4斤/亩，按每年优良杂交品种市场均价50元/斤计算，在种子成本方面人工栽机械插秧要节约种子成本70元/亩；买机器、播种流水线、碎土机、育秧硬P，建厂房，育秧大棚等投入大，资金成本高，闲置时间长，直接影响了育秧工厂的自身效益。
1.5 其它条件制约
1.5.1太湖县基本适宜机插耕地面积约为37万亩，还有10万多亩的田块，面积小，坡度大，水利不便，不适合机插秧的推广。山区乡镇水稻机械化育插秧技术推广应用相当滞后，直接影响了该县水稻生产全程机械化的进程。
1.5.2水稻工厂化育秧需要大量的优质床土，生产合格床土需要大量优质土源和人力，购买的育秧基质价格偏高。
1.5.3农民购买插秧机械及育秧硬盘成本高，使用周期短，经济效益不明显，随着通过对拖拉机、联合收割机、插秧机作业成本及作业效益分析，插秧机作业经济效益是最低的，直接影响了农民购买插秧机的热情，致使插秧机的发展跟不上水稻标准化育秧工厂的发展步伐，这两年我县有些育秧工厂因为缺少插秧机插秧，形成了订单不能接，有秧无机插的局面，加之今年安徽省取消了插秧机的20%累加补贴和育秧硬盘补贴，致使农民进行水稻工厂化育秧，机械化插秧技术应用的成本一下子提高了许多。今年，我县新增插秧机仅32台，比2013年的45台下降了13台。也是近几年来农民新购置插秧机最少的一年。
1.5.4对插秧机操作手的技术要求比操作大、中型拖拉机、联合收割机的都要高，现在农村务农在家的50岁以下的中青年劳动力极少，插秧机操作手严重缺乏，严重影响了该县下一步水稻机械化育插秧技术推广应用步伐。
1.5.5水稻工厂化育秧、机械化插秧受气候的制约较大，特别是连阴雨天气或久旱无雨是大面积推广水稻机械化育插秧技术应用的大敌。2013、2014年我县在“三夏”期间总体风调雨顺，天气状况总体有利于水稻机械化育插秧技术推广应用。
2 加快推广进程的建议
2.1 国家可根据各地的具体实际，开发大型、中型、小型等各类农机具，采取适当补贴的方式，加快农业机械化进程，最大限度减轻农民的劳动强度，提高农业生产率，增加农民从事农业生产的收入水平。农业专业技术人员在为农业生产进行科学、系统指导的同时，定期对农业生产者进行实用技术培训，各级政府要把重视农业不光留在口头上，要确定加大对农业生产的投入，以增强人们从事农业生产的信心。通过落实好一系列政策，使职业化的新型农民引得进，留得住，干得好。让农民成为有了体面的职业，要保障农民财产权益，加快搞好农民承包土地的确权登记颁证，让农民自愿把土地流转、托管、入股到新型农村经营组织中来，以消除农民发展现代农业的顾虑。
2.2 继续争取各级政府的重视和支持力度，加大政策扶持和项目资金投入力度，减少农民建设水稻育秧工厂的投资压力，正确引导建设主体和农民积极参与水稻标准化育秧工厂建设和机械化插秧技术推广应用。
2.3 水稻育秧工厂建设用地属于设施农业用地管理，是农村土地经营权的流转，按照现行的政策规定，主要由农业部门管理。因此市、县农业部门、国土资源部门和乡镇政府都应该将设施农用土地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动机制，简化农民申报建设水稻育秧工厂用地的相关手续，降低收费标准，缩短审批时间。
2.4 建设育秧工厂的相关考核标准，应根据当地气候条件、工厂生产规模等实际情况，适当放宽对育秧大棚建设面积的要求，以500m2-3000m2为宜，根据育秧工厂实际建设规模和育秧服务面积，制定省、市、县三类水稻育秧工厂建设标准，给予不同的项目资金扶持，减少投资，增加育秧工厂自身的经济收益。
2.5 巩固和加强基础
2.5.1加强农田基础设施建设，把渠系配套、水源机井、机耕路等保证水稻机械化育插秧的基础设施，纳入农田建设项目，建设基础设施良好，水源充分保证的标准化、规范化农田，为水稻生产全程机械化的发展创造条件。根据山区耕地的实际情况，选择条件相当成熟的地方加快水稻机械化育插秧技术示范推广力度。
2.5.2寻找一条确实可行的解决工厂化育秧对床土需求量的有效途径，扶持在全县建设2-3家育秧基质生产企业，对农民购买基质给予100元/吨左右的补助，确保工厂化育秧的可持续发展。
2.5.3加大水稻插秧机和作业面积（200亩以上）补贴，继续对农民购买水稻插秧机实行累加补贴的扶持措施，补贴标准以50%（中央补贴30%，省级补贴20%）为宜，引导农民购买质量可靠，价格合理的插秧机。
高标准农田补贴标准范文第5篇
关键词：土地规模化；经营；农业现代化；新疆生产建设兵团
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0049-02
早在1964年三届人大一次会议的政府工作报告中提出“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使中国经济走在世界的前列”的目标，近年来，随着一系列利好政策的实施，工业化、城镇化进程不断加快，但农业现代化的相对发展较为缓慢。在世界人口不断增加、农产品需求不断扩张、农业资源不断趋紧、农业环境不断恶化的背景下，要实现农业现代化，就必须依靠先进的科技、装备、理念、人才和发达的产业体系来提升农业发展水平和能力，由传统农业向现代化农业转变，土地的适度规模经营[1]是转变农业生产经营方式的重要手段，是实现农业现代化的必由之路。
一、兵团土地经营方式的变革对农业生产的影响
兵团农场经营制度[2～3]共经历了五个阶段。第一阶段，1983 —1987 年，全面推行联产承包责任制，以兴办职工家庭农场为主体，发展职工家庭庭院经济和开发性家庭农场。此阶段改变农业“大锅饭”的生产模式，职工从事农业生产的积极性空前高涨，同时，中国实行的是计划经济，农业生产方式相对滞后，求大于供，农产品实现统购统销，促进了农业大发展。第二阶段，1988 —1992 年，实行承包经营责任制和目标管理责任制，农场内部签订承包合同，农场内部也实行层层承包责任制。此阶段农场与职工签订了承包土地合同，每位职工不少于30亩地身份地，生产工具（农机具、牲畜等）国有，统一调配，农场为发展农业，大力改善农机装置，农业生产得到长足的发展。第三阶段，1993—2000 年，推行了职工生产经营“两费自理”将生产工具（农机具、牲畜等）作价归户的产权改革，改变了以往“农场出钱、职工种地，职工负盈不负亏”的局面。此阶段因土地经营实施了“两费自理”和生产工具作价归农户，职工为降低经营成本，对土地的投入下降，农机装置的更新与换代步伐减慢，农业处在一个发展的停滞或缓慢期，严重影响农业现代化的发展。第四阶段，2001—2005 年，兵团就农场生产经营制度出台了“1+3”文件，重点是进一步调动职工生产经营者的积极性，实行土地长期固定、职工自主经营、加强农场服务和改革分配制度，核心是扩大基层民主和职工经营自。此阶段因土地实施长期固定，土地开始流转，大量土地从农业技术经验不足，无生产资金的职工手中，转向有技术、资金和懂管理的职工流转，农机装置的更新换代加快，农业新技术与新装备不断用于农业生产中，农业得到快速发展。第五阶段，从 2006 年开始，在第五阶段的基础上，实行以职工家庭承包经营为基础，统分结合的的双层经营体制，即“土地承包经营、产权明晰到户、产品订单收购、农资集中采供”。此阶段各种农业新技术不断应用，农作物产物大幅度提高，农产品实现了订单收购，解决了职工后顾之忧，农资集中采供，降低了农业生产成本，职工农业产品收入不断增加，职工用于农业生产的资金充足，有能力的职工通过土地流转，不断扩大种植规模，各种新型农机装置迅速应用到农业生产中，农场中不断涌现出种植大户，土地面积均在500亩以上，对实现大宗农作物全程机械化奠定了良好的条件，农业现代化逐步形成。
二、土地规模经营对兵团农业发展的现实意义
1.土地规模经营有利于解决劳力密集型产业用工匮乏问题。随着，大量土地流转，集中到少部分有技术、懂管理的职工手中经营。国家实施的西部大开发、小城镇建设、工业振兴计划等一系列政策，大量农场剩余劳动力向城市转移，为劳动密集型产业的发展输送了大批工人，同时提高了职工的收入，在当前兵团土地面积不断缩小的前提下，但大宗农作物，特别是棉花保持稳定发展，土地适度规模经营为棉花总产单产稳居全国第一发挥了重要作用。
2.土地规模经营有利于促进农业机械化发展。土地规模经营后，土地经营者积极性不断提高，购买各类各型新型农业机械装备的能力也大为提升，且愿意筹集资金、加强农业机械的更新换代，大马力拖拉机、精量播种机、激光平地机、采棉机等遍布各农场。截至2012年10月兵团农作物耕种收综合机械化水平达到90.1%，“兵团农业机械化水平在全国处于领先示范地位，已率先完成由中级阶段向高级阶段跨越目标”。
3.规模经营有利于农业新技术的应用。土地规模经营后，经营者更注农业技术技术的应用，提高生产效益，如测土施肥、膜下滴灌、选用良种等先进适用技术大面积推广应用，不仅节约了生产成本、增加土地产出率，还大大提高了农产品质量。
4.土地规模经营有利于提高土地产出率和资源配置效率。通过土地规模经营，将原来的小块变大片，清除了田埂，渠道、道路等，扩大了种植面积，提高了土地利用效率，同时，应土地规模化经营减少了农机具作业空运行时间，减少了水量的蒸发，提高土地产出率和资源配置效率。
5.土地规模经营加速了农业社会化服务的发展。土地规模经营后，经营者对农业社会化服务的要求更加具体，需求更加强烈。在规模经营主体的驱动下，棉花生产的耕种收等主要环节基本实现了全程机械化，农机作业服务企业，统防统治等社会化服务组织模式不断出现，经营规模不断扩张，农业社会化服务迅速得到发展与壮大。
三、土地规模化经营须解决的关键问题
1.稳定和促进土地经营权流转政策。在确保兵团土地国有的前提下，实现土地承包经营权稳定，并在稳定的基础上，大力发展工业、服务业，将剩余的劳动力向工业、服务业转移。引导和鼓励职工自愿流转土地、促进土地规模化经营。一是明晰职工的土地权益。通过合同明确职工规模化经营土地的责权，保障经营者的合法权益。二是加强土地流转服务与管理。建立土地流转管理与服务中心，健全各项管理与服务相关制度。明确土地流转政策，依据农场农业产业发展规划加强监管和土地用途监管，防止土地向非农业产化的流转。三是制定合理的利益分配机制。在土地流转上要正确引导，让职工自愿流转，防止强迫、脱离实际人为加快流转。引导和鼓励土地规模化经营者与职工建立稳定合理的利益分配机制，逐步推广实物计租结算、市场动态租金变动、土地入股分红等利益分配办法，稳定土地流转政策，保护流转双方合法权益。
2.加大农业基础设施建设力度。利用国家农业综合开发项目的支持，加强高标准农田建设的投入，在农业基础设施建设上实施灌溉排水、土地平整、道路整治、电力配套、防护林等工程建设，使其具备规模生产条件。团场要为土地规模化经营创造良好的条件，为体现支持土地规模化经营的政策导向，要建立土地流转农业项目优先制度，农场土地平整、高标准农田建设、农业综合开发等涉农项目尽可能与土地规模化经营相结合，优先且重点安排项目资金支持，全力保障土地规模化经营的条件。
3.大力推进农业机械化进程。农业机械化是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的重要手段。团场要引导和鼓励种植大户加大农机的更新换代，做好农机的监理与服务工作。针对农业生产中薄弱环节和新型农业机械，团场加大引进示范的力度，把成熟的机型推广应用到生产中，不断提高机械作业水平。利用好国家的农机购置补贴政策。适当提高大型农机具，如大马力拖拉机、采棉机、联合整地机、甜菜收获机、蕃茄收获机等大型机械的补贴标准。每年新增农机购置补贴重点向土地规模化经营大户和专业合作社倾斜，大力推进农业机械化进程。
4.不断提升农业社会化服务水平。为保障农业新技术、新品种、新机型能迅速应用到农业生产中，保障土地的产出率，要在加强基层农技推广体系建设基础上，重点发展统防统治、机械化等社会化服务组织的发展。团场要出台优惠政策支持规模经营主体开展社会化服务。对规模经营主体领办农机服务、统防统治等专业合作社，在开办运营、技术培训、场地设备、水电暖等方面予以扶持，在用油、用药、机械设备等方面给予补贴，不断提升农业社会化服务水平。
5.加大金融贷款、保险、补贴、用地等政策扶持力度。土地规模化经营的前提是有足够的资金保障，用于购置农业生产资料，农机作业等费用。团场要主动跟金融业沟通，解决种植大户的资金短缺的问题。一是加大金融机构对种植大户资金信贷力度。创新贷款担保抵押方式，规模经营主体的应收账款和农副产品的订单等权利，以及大型机械设备使用权、房屋、厂房、汽车等财产均可探索抵（质）押的方式，使经营者有足够的资金用于农业生产。二是加大金融保险支持。规范规模经营主体的准入标准和条件，推广各类法人规模经营主体，提高金融支持规模经营的可行性。把规模经营的农副产品以及种子生产、大型农机具等纳入中央财政保险补贴覆盖范围，提高补贴比例，增加补贴总量，并探索建立职工按不同费率缴纳保费、保险公司分级承保的农业风险保障制度，不断提高风险保障水平。三是增加对规模经营主体的直接补贴。在现有补贴种类基础上，新增补贴向土地规模经营者倾斜，按照土地经营面积、产出量和商品量分等进行补贴，直接补贴种植大户。
参考文献：
[1] 钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究（续）[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2] 兵团党委.团场基本经营制度的政策解读[Z].兵团党委办公厅，2007.
