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调研组各位领导:
根据县委、县政府安排,现将××交通突破性发展的现状、存在的主要问题和发展建议情况简要汇报如下:
一、××交通现状
××县北依秦岭山麓,南接巴山,汉江由西向东依城而过,××交通发展历史悠久,古代交通主要依靠汉江航运,上通汉中,下经××达*有新旧两条子午道通关中。民国时始建汉白公路、解放后进行改造,并相继新建西万公路,××公路和部分地方公路,极大地促进了县域经济的发展。
近年来,在省、市的大力支持和县委、政府的正确领导下,按照县上*发展战略,先后建成*二级公路70余公里,新修改造*三级公路60公里,铺设*通乡油路74公里,新修大中型桥梁(仅指地方道路上)22座计1740延米,建成便民桥80座,新修村道800余公里,完成*县火车站进站路及站前广场改造,建设1个二级客运站,2个农村客运站和*4个招呼站等多项工程。截止2005年底,全县公路总里程达1326.87公里,99%的行政村通公路,全县公路普及率87公里/100平方公里,基本实现了出境公路二级化,通镇公路黑色化目标。*高速公路*即将开工建设,将彻底改变我县外出大通道,公路的迅速发展,有力推动了县域经济社会的全面进步。
二、存在的主要问题
面对社会经济的迅速发展,交通建设发展更是刻不容缓,由于投资体制和实际条件的限制,存在着许多急需解决的矛盾和问题。一是农村公路建设资金少,地方财力拮据,农民底子薄,按照现行的交通建设投资政策,无法使农村交通得以迅速发展;二是农村公路养护资金严重不足,乡村公路养护管理上级无投入,造成重建轻养的现实问题;三是交通建设投资管理环节多,层层肢解、占用,降低了补助标准;四是交通建设需求火工材料量大、分散、时间跨度长,无法按照要求每个项目建设专用保管室,同时也占用了仅有的建设资金等。
三、突破性发展的总体思路、重点、目标和建议
按照中央实施西部大开发和陕西省农村公路建设的总体规划,围绕*发展战略和“畅通公路出口,提高道路等级,完善路网体系”的建设思路,力争达到“出境高速化、境内国道二级化,县乡干道黑色化,村级道路砂石化,桥涵挡护配套化,重点村道黑色化,进出口通道多元化”的目标。“十一五”期间,按照我县建设规划,将建成境内*高速公路43.1公里,*二级公路改造11公里,三级公路改造铺油96.9公里,新建、改造通乡、出境公路150公里,改造重点村道40条490公里,建设大、中型桥梁33座、小桥109座,建成*沿江码头7处,公路建设共计投资34.28亿元。
为进一步加快陕南农村公路建设步伐,使交通取得突破性发展,我局建议:一是提高交通建设投资补助标准。我县属省贫县,但不属国贫县,交通建设资金严重不足,同时,我县地处秦巴腹地,山大沟深,公路修建难度大,特别是现在解决通路的地方,大都是多年没有啃下的“硬骨头”,工程艰巨,造价高,投资需求大。目前对农村公路建设实行地方自筹、省上补助的办法,这是发挥几方面积极性,也是加快农村公路的有效途径,但从我县来讲,经济落后,贫困面大,财政拮据,自筹能力极其有限,只能依靠上级补助搞建设。二是建议提高县乡公路养护管理补助标准,对乡村公路养护管理加大投入力度。建设养护资金不足是制约农村公路发展的主要困难。提高财政对农村公路投资水平,引导社会各方支持,多渠道筹措农村公路资金,是缓解农村公路发展资金困难的基本出路,也是逐步建立规范稳定的农村公路投资和养护机制的根本所在,地方自筹资金无能力落实,对山区、贫困地区农村公路建设和养护带来的问题更加严重。建议加大对山区农村公路养护的投资,增强贫困山区农村公路通行能力。三是建议交通建设资金投入直接由省到县,减少中间环节。目前建设资金由省到市再到县,本来每个工程项目上级补助极为有限,层层肢解资金,实际到县用于单项工程建设的资金更少,地方财力有限,地方自筹只能通过减免地方有关公路建设税费、占用土地调整、低标准拆迁或无偿拆迁等形式的间接投资,无直接投入资金,这即侵犯了人民群众的利益,也难以满足公路建设的资金需求。在自筹资金不能到位的情况下,只能采取减少工程量或降低项目建设标准的办法,如保证数量,质量就很难保证,要保证质量和数量,公路建设负债又成为突出问题,由于负债压力和担心引发不稳定因素,也造成长时间无法兑现建设资金的矛盾和想修路而又怕修路思想,形成恶性循环,这种情况更不利于农村公路的健康发展。四是对公路建设的火工材料的安全管理不能一概而论,要结合实际,按照火工材料安全管理的条款就近安排,不能每个工程都需建设一个专用火工材料管理库,不到一年又得拆除,使用率低,浪费大,挤占了建设资金。
“公路通、百业兴”,交通基础设施建设是区域经济发展的关键。因此,只有保障资金到位,才能促进交通建设的全面发展,才能确保社会主义新农村建设的基础条件,才能更有利于促进各行各业的全面进步。
5月20日上午,市国土资源局按照市委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的总体安排,召开了局领导班子专题民主生活会。市局党组书记、局长许玉恒主持了会议,市委学习实践科学发展观活动指导组组长刘爱民一行三人自始自终参加了会议,并做了重要讲话。
会议紧紧围绕“进一步解放思想、推进科学发展,提高国土资源服务保障水平”实践活动主题,采取个人剖析问题、班子成员开展批评和自我批评的方式,深入查找了在精神状态、改革创新、工作作风等方面影响科学发展的突出问题。会议自始自终充满了团结、民主、积极、求实的氛围,是一次高质量的专题民主生活会。主要有以下几个特点:
一、会议准备充分,主题鲜明突出
为开好这次局领导班子成员专题民主生活会,7名党组成员进行了认真地准备,紧密联系所分管的工作精心拟制了民主生活会发言提纲。
(一) 广泛征求意见。借助贯彻市委领导干部会议精神,市局领导高度重视征求意见工作,紧密联系工作实际,采取实地调研、召开座谈会和信函等多种开展,深入基层、深入群众,广泛征求各方面意见和建议,排查在服务企业、服务基层、服务发展方面思想不够解放、作风不够务实、效率不够快捷、方式不够适应、不符合科学发展要求的突出问题。领导班子带头排查问题,带着问题写剖析材料,带着问题召开这次专题民主生活会。
(二)认真撰写分析材料。班子成员围绕“像、准、实、深”的要求,对个人的分析材料多次修改完善,认真撰写剖析材料,并以普通党员身份认真参加了市局党组组织召开的专题民主生活会,在会上对存在的问题、存在问题的原因及下步的整改措施进行了深刻地讨论。
(三)会议主题鲜明突出。在梳理意见和建议的基础上,针对队伍建设和全市国土资源系统存在的突出问题,会议明确了“着力解决精神状态、改革创新、工作作风三个方面突出问题”的主题,为开好会议明确了主线、把握了脉络。
二、剖析问题深刻,查找问题准确
会上,许玉恒局长带头自我剖析,带头开展批评,从政治理论学习、业务知识研究、党风廉政建设等方面,进行了深刻的个人剖析。班子成员分别对照有关规定和要求,按照实事求是的原则,从思想、工作、作风、服务、廉政等方面进行了自我剖析。相互批评时,既坚持原则,又从团结的愿望出发,做到心胸开阔听批评,真心诚意提意见,敢揭自己之短,敢言他人之过,大家普遍感到问题提的客观、态度比较中肯、气氛严肃和谐,听到了许多平时听不到、注意不到的问题,思想深处受到触动。
通过批评和自我批评、领导班子集体剖析,找准了存在的突出问题,概括起来讲,主要有三个方面:
(一)思想求稳,怕冒风险。对土地调控、依法行政的严肃性认识比较到位,但缺乏勇争第一、敢为人先的勇气和魄力,不敢冲破条条框框,对政策明显鼓励的研究得比较透,对文件没有规定的不敢大胆试、放手闯。
(二)缺乏创新,办法不多。在处理保护资源和保障发展的关系上,创造性、灵活性不够,严管措施多、激励办法少。
(三)作风欠实,服务欠优。服务的前瞻性和针对性有待进一步增强,有些工作还处于被动状态。
市局领导班子对上述问题进行了深刻的剖析,进一步查找存在问题的思想根源:
一是思想不够解放。在国家土地管理越来越严的高压态势下,总感到良好的土地管理环境刚形成,怕管理一松就出乱子,求稳怕乱,不敢放开手脚;在开辟保障发展用地的新思路上,往往研究一些边缘政策多,改革的步子不大,对上级没有明令禁止和明文规定的领域,不敢突破,不敢勇为人先,往往是发达地区搞了,我们才跟着走,但又常常出现“起步迟、刹车快”;在工作方法上,常常陷于传统的思维定势,怕犯错误,怕担责任,上级没有指示的不敢为,领导没有说过的不敢做,文件没有规定的不敢办,有时会错失良机。
二是盲目自满。近几年,我局在保护资源、保障发展上都取得了突破性进展,在保障全市经济社会发展,确保项目用地上争取的指标多,服务质量优,上上下下反映好,特别是近几年来市委、市政府主要领导对国土资源局倍加厚爱,大会小会经常表扬。面对这些成绩,我们的一些同志滋生了“小进即止、小胜即满”的思想,在工作中,看不到自身与发达地区在发展上的差距,常常拿自己的长处与人家的短处比,沾沾自喜,缺少自加压力的动力,没有把跨越式、超常规、追赶型发展的要求贯穿于各项工作之中。
三是缺少过硬作风。由于多年来国土部门的职能一直定位在资源管理上,特别是近年来,国土资源部门的地位不断提升,职能不断强化,一些同志不自觉地产生优越感,不肯放权,不敢放权。服务创新上常常谨小慎微,对重点工作重视,对一般工作抓得不紧不实;对市领导交办的工作抓得主动,对常规工作不够认真细致,对难点工作左顾右盼,缺乏应急机制。
三、思想认识统一,整改方向明确
边学边改、边查边改,是市国土资源局对学习实 践活动的一贯要求,活动中针对精神状态、改革创新、工作作风、队伍建设等方面查摆出的问题,市局党组组织机关干部职工认真进行讨论剖析,从建立长效机制和措施入手,出台硬规定,架设高压线。