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一、加强组织领导,积极推进法治进程
区卫生健康委高度重视卫生健康依法行政工作,主要领导亲自抓负总责,定期召开会议听取依法行政工作汇报,切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心指导作用,有力推动了全区卫生健康监督执法工作的有效落实。一是建立健全组织。今年适逢机构改革之年,为建立健全我区无证行医查处工作,调整打击非法行医工作领导小组。二是落实执法责任。区、镇街(开发区)、驻区卫生监督所上下联动,齐抓共管,认真履行卫生健康监督执法工作职责。通过完善执法责任制、责任追究制等各项执法制度,明晰执法人员工作职责,执法人员责任心得以不断增强。三是加强学习培训。通过专题讲座,以案讲法等方式,对各镇街、开发区分管领导、驻区卫生监督所负责人、卫计办主任进行法律法规培训,强化了知识积累、优化了队伍素质,卫生健康系统执法人员切实做到依法办事、文明执法,医疗机构做到依法执业、规范行医。2019年,我委共召开依法执业培训班4次,累计参加人员达500余人次。
二、下移执法重心,强化网底建设
按照属地管理、重心下移、权责一致要求,加快建立统一、高效的基层卫生健康行政执法体系,解决基层“看得见、管不着”和执法力量薄弱等问题。全区设立10家卫生监督协管站,由各镇、街、开发区及社区卫生服务中心相关工作人员担任卫生监督协管工作。截止2019年,全区共有55人取得卫生健康行政执法证,人员向一线执法力量充实,建立健全卫生健康监督协管服务工作机制。镇(街道)的卫生健康监督执法工作由镇(街道)卫生计生办公室承担,业务上受区级卫生健康监督执法机构的指导,负责统筹做好行政区域内计划生育管理、监督执法和卫生监督及卫生监督协管工作。镇卫生院和城市社区卫生服务机构承担卫生健康监督协管服务工作。村(居)卫计员兼任村(居)卫生健康监督信息员,负责做好辖区内信息收集和报告工作。
三、规范执法行为,严格责任追究
健全完善覆盖卫生健康领域内各项执法活动及执法活动全过程记录制度、执法责任追究制度。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、协查的标准和程序,做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。加大对执法全程的权力运行监督与制约,全面落实行政执法责任制,全面推行执法信息公开,主动接受社会监督,切实防范执法随意、权力滥用的现象,不断规范执法行为、提升执法水平。
四、规范权力运行,细化完善权责清单
将公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序纳入依法行政工作。一是加强制度建设。区卫生健康委制定了《行政执法过错追究制度》、《无证行医部门间联席会议制度》、《无证行医行政执法与刑事司法衔接制度》、《无证行医黑名单制度》等10余项规章制度,用制度约束权力、用制度管人。二是进行权责清单动态调整。为规范行政行为,确保政府权力清单、责任清单落地生效,结合工作实际,按照区编办工作安排,进行权责清单动态调整,接收机构改革划进的民政、应急管理局相关职能24项,划出医保事项2项交于区医保局管理,权责清单事项由42项调整为64项,明确了监管任务、监管程序、监管措施及监管责任等,进一步规范业务办理,改进工作作风,提升行政效能,强化责任履职。三是落实政务信息公开。在区政府门户网站,对卫生健康法律法规、政策文件、行政执法等内容进行公开公示,接受群众监督。2019年,经社会信用信息平台公示行政许可和行政处罚类120条。
五、强化法治意识,规范行政执法行为
规范医疗机构管理强化医疗市场监管,2019年联合驻区卫生监督所,出动执法人员100余人次,执法车辆30余次,检查医疗机构246家,行政处罚15件,查处无证行医7家。结合全年“双随机一公开”监管工作,联合区生态环境保护分局对辖区11家医疗机构进行医疗废物专项督导,单独开展对辖区随机抽取5家医疗机构依法执业情况督导中发现有非法行医人员,转驻区卫生监督机构立案处理后现已进入结案程序。
六、加大执法力度,确保履职到位
健全严格、规范、公正、文明执法长效工作机制,严格按照卫生健康相关法律法规履行卫生健康监督执法职责。紧紧围绕群众最关心、反映最强烈、社会危害大的职业病危害、医疗安全、非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠等突出问题,大力开展专项整治和重点监督检查工作,依法查处各类违法案件,对严重危害人民健康的违法行为,始终保持高压、严打态势,切实保障人民群众健康权益。
七、存在的问题及下一步工作打算
我委依法行政工作虽然取得了一定的成效,但也存在一些问题,主要表现在:依法行政体系化建设还比较薄弱,卫生执法的力度仍需进一步增强,执法责任制与法制宣传教育、政务公开、纠风等其它专项工作结合程度还不高。
一、林政执法工作的基本情况
2012年,我们主要从以下几个方面作出努力:
1、加强学习,提高素质。行政执法是一项非常严肃、政策性较强的工作,这项工作搞好搞不好,将直接影响到政府在人民群众中的形象和威信。因此,我们将林政执法工作,作为一项经常性工作来抓,对林政执法人员严格要求,定期组织林政执法人员学习有关林政执法的知识、规定和条例;吃透上级精神,学习和交流在林政执法工作的经验和体会,相互学习、互相借鉴、相互促进。在执法过程中,我们要求每个执法人员都要做到知法、懂法、文明执法和严格执法,以事实为依据,并做到罚教相结合,不以罚代教,收到了较好效果,达到了执法目的,并树立了良好林政执法人员的形象,得到了群众的充分肯定。
2、严格审批,手续完备。(一)根据省厅有关文件要求,结合我县实际,编制了《县2012年木材生产计划分配方案》,采伐指标分配按乡(镇)、林场分别到村,对林农个人申请采伐自留山的林木,符合条件的做到即申即批。并重点做好商品材森林采伐限额管理我们严格履行树木砍伐、移植的报批手续,认真做好申报和砍伐、移植的调查设计工作,派专人进行现场勘察,并及时进行迹地验收。(二)严把林木伐采伐、运输放行办证关:林木伐采伐、木材运输证办证是一项面向基层群众的工作,是林业的一个窗口,在认真审核申请者提交的效凭证后,能在20分钟限时服务制内给予办理。坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象,做到天天有台帐,月月有报表,季度有总结,进一步树立良好的林业办证窗口形象。(三)认真做好新增公益林的申报和项目管理工作。同财政一起对全县各公益林项目实施单位进行检查验收,进一步加强对专职巡山护林员队伍的管理。有效地改善了我县生态环境。(四)积极开展木材检查站执法提升年活动和林业工作站达标工作。(五)认真做好木材经营加工单位的年检工作。
3、加强监管,严格执法。为维护林区生产秩序,强化林业行政执法,确保森林资源保护管理工作顺利开展,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动,全省开展了“二清理一整治”活动,据统计,到目前为止,全县共出动人员646人次,共查处案件171起,其中,刑事案件3起,查处林业行政案件168起。共查处人员158人,其中,逮捕2人,刑拘3人,林政处罚153人次。对违法案件的查处率达到100%,挽回经济损失260余万元。在办理案件过程中做到事实清楚,证据确凿,适用法律准确,从而通过严格执行法律法规,加大了处罚和打击力度,有效地保护了森林资源,促进了森林资源的持续增长。
二、存在问题
1、林业政策和法律条规的宣传力度不够。没有做到真正意义上的家喻户晓,有的为了追逐经济利益,知法犯法,乱砍滥伐等破坏森林资源的现象依然存在。
2、不少的火烧迹地林木采伐存在不规范采伐、工作站不规范收费的现象。对无证运输木材、木竹加工企业的监管力度不够,处罚不到位。
(一)加强联合治理超限超载。一是与交巡警进行常态化联合执法,利用固定治超和流动治超相结合,充分利用缉查布控系统对货运车辆超限超载、货运源头、报废车上路等交通违法行为进行严厉打击,坚持卸罚并重,推行首查责任制,杜绝非法超限超载车辆上路行驶;二是加强对重点路段、重要公路路口的流动稽查和公路巡查力度,调查源头企业管理、责任落实情况,对于发现的问题依法严处;三是加强对货运车辆故意绕行固定治超站逃避检测、短途驳载超载等违法行为进行查处。
(二)加强联合打击非法改装、非法营运违法行为。
一是按计划安排专人在夜间或休息日,对维修企业非法改装进行摸排;二是联合交巡警,采取固定执法或流动执法方式,严厉打击非法改装、非法营运违法行为;三是对违法企业、违法个人进行宣传教育。
二、加强工程质量安全监督执法工作。
一是按照工程质量安全监督检查计划,结合建安执法行动、公路水运工程红线行动等专项行动,根据工程建设项目实际进展情况,开展工程质量安全监督检查;二是加强企业处罚与教育相结合,严把工程质量关,严控工程安全阀,责令相关单位对违法违规行为进行整改,同时对企业进行法制教育,使其更加了解质量安全的重要性,从而营造良好的执法环境。
三、加强法制培训和教育宣传工作。
(一)加强法制培训。按年初法制培训计划组织开展支队执法人员法制培训,学习相关法律法规、案例分析;积极参加上级部门组织的业务培训;结合“主题党日”领导带头领学相关法律法规培训。
(二)狠抓法制教育宣传。利用“全国路政宣传月”结合“我为群众办实事”“送法下乡”等宣传方式深入社区、企业向群众、从业人员发放宣传资料,并进企业张贴宣传海报;开展“执法体验日”邀请企业代表、群众、志愿者、记者到超限检测站体验现场执法;以QQ群、微信群等多种媒体宣传法律法规及上门了解企业困难,收集意见和建议,并公开举报监督电话12345、12328,营造宣传与服务的良好氛围。
四、强化公路巡查工作。
使用巡查系统手持终端,提高公路巡查处理效率,按照每月巡查计划和安排,通过日常巡查方式对列养公路、公路附属设施、重点事故发生路段开展日常巡查和安全隐患排查。发现违规违法行为及时进行查处,把隐患消除在萌芽状态,确保公路安全和畅通。
一、以科学发展观为统领,全面提高执法队伍的综合素质
1、扎实开展理论学习活动。
一年来,我局先后认真开展了深入学习实践科学发展观活动“回头看”、以“推动科学发展、文明执法、建设人民满意城管”为主题的创先争优活动。活动开展以来,局领导班子以身作则,带领全局党员干部、执法队员利用周一例会和周三政治学习,不断深化理论学习,狠抓成果转化,努力实现城市管理工作的整体推进,跨越发展。
2、采取多种形式开展培训活动。
为了提高全局执法人员的法律意识,增强文明执法、廉洁从政、执法为民、构建和谐的执法理念,局系统重点开展了标准化执法教育培训和标准化执法的落实工作;多次邀请市执法局相关领导来我局开展执法依据、处罚标准和标准化执法程序等方面的培训。通过培训活动,促使全局执法队员培养和树立正确的执法理念,在全局形成了积极进取、奋发向上的良好风气。
二、全面加强队伍建设,打造高效廉洁勤政的执法队伍
1、全面推行标准化执法工作。
今年以来,我局多次集中全体人员学习市局关于推行标准化执法工作相关文件精神,并按照要求,严格标准化执法程序,对案卷的制作进行严格把关。局业务科室每周对各中队的法律文书给予面对面指导,每月下旬对相关科(室)、中队的标准化执法工作学习情况和案件办理情况进行考察,每季度在全局范围内开展一次标准化执法相关法律培训,各项制度的落实,进一步推动了全局标准化执法工作。据统计,今年共发放各种法律文书142本,规范文书21份,归档文书22份,制作一般程序案卷60余份,简易程序案卷20余份。从我局成立至今共制作一般程序案卷211份,简易程序案卷447份。
2、深化基层中队规范化建设工作。
为切实加强城管执法队伍建设,我局采取五项措施深入开展了为期一个月的基层中队规范化建设活动。活动的开展,进一步推动了全区城管执法系统基层中队的组织建设、队伍建设和业务建设,使城管基层中队建设越来越规范化、系统化。
3、结合工作特点狠抓廉政建设。
为了加强纠风工作力度,严格落实“五不准”和“八条禁令”等各项工作制度,我局开展了为期一个半月的“反腐倡廉宣传教育月”活动。活动的开展,有力地形成了城管执法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面,在全局形成了“敬廉、崇廉、爱廉、护廉”的良好氛围。
4、高度重视团队文化建设。
采取多种形式营造浓厚的团队文化氛围,先后组织了“放歌五月颂灞桥”歌咏比赛;观看诉说城管生活的数字电影《城管妈妈》;市执法局组织的书画摄影展活动并取得了全市城管执法系统前五名的好成绩。
三、全面落实城市管理工作职能,开拓执法工作新局面
1、对占道经营、出店经营进行全面整治。
今年以来,我局先后开展了各类非法占道经营、餐饮和美容美发提升服务水平“百日行动”、“双十乱”等专项整治工作。据统计,共取缔占道经营、出店经营730余户,出动人员1500余人次,出动执法车辆360余次,治理“九乱”350余处。活动的开展,有力的打击遏制了各类非法占道、出店经营行为,切实维护和提升了全区的市容环境。
2、超额完成了拆除违法建设目标任务。
我局加强了拆除违法建设各个环节的工作效率,据统计,共出动执法人员760人次,巡查70次,制止新建违法建设14起,其中强拆8起,共拆除乱搭乱建18处,面积达3.2万平方米;全年共拆除违法建设23.2万平方米,提前并超额完成全年目标任务。
3、不断加大对渣土车的整治力度。
我们加大了对建筑工地和建筑垃圾清运车辆的管理力度,抽出四名工作骨干参加渣土车专项整治小组;成立了机动中队,24小时不间断巡查,开展集中整治活动90余次,共检查车辆1587辆,处罚违规车辆547辆,使我区建筑垃圾车乱倒、车辆带泥上路、沿途抛洒等现象明显减少。
4、扎实做好其它各项执法工作。
一是对辖区不符合标准的门头牌匾进行52次集中整治。共下发整改通知书102户,拆除烂牌子221块,烂布条125条,门头牌匾全年共整治到位147块。二是对全区38家洗车场(站)进行了重点检查。共取缔不合格洗车场(站)14家,限期整改22家,收缴洗车机27台。三是对产生噪音污染的电焊、修车、蒸馍摊点、饮食摊点进行了多次集中整治。
5、开展城管法律知识宣传活动。
深入机关、社区、沿街商户、学校、建筑工地等开展针对性宣讲培训活动。共设立固定宣传站点11处,发放宣传资料8000份,接受市民咨询161起,播放教育片28场次,展板讲解48场次,张贴宣传资料320份,宣传画50份,受教育群众约2000余人。
一,坚持把促进发展作为执法检查的着眼点。《中小企业促进法》颁布后,我省高度重视法律的贯彻落实工作,特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后,为进一步提高我省《实施(中小企业促进法)办法》的制定质量,促进中小企业更好更快发展。初,我局组织七个调研组,对全省贯彻落实《中小企业促进法》的情况和中小企业、非公有制经济的发展情况进行了为期一个月的广泛调研。通过调研,我们了解到《中小企业促进法》实施以来,全省各级各部门按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针,积极履行对中小企业进行知道和服务的法律职责,着力改善中小企业的发展环境,促进了全省中小企业、非公有制的快速健康发展,成为我省中小企业、非公有制经济发展最好最快的时期。
二,坚持把贯彻实施法律规定作为执法检查的切入点,为增强执法检查的针对性,(来源:文秘站 )我们专题召开了省辖市局长会和全省中小企业协会会议,并邀请部分人大代表、政协委员和企业家座谈,还在“中国中小企业__网”上开辟了执法检查专栏,开展了网上问卷调查,公开征集对执法检查工作的意见。在广泛征求各方面意见建议的基础上,我们提出以法律规定为准绳,对照规定检查贯彻执行情况,重点围绕五个方面进行,一是政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》过程中开展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是为中小企业提供财政支持、设立发展基因、安排贷款贴息、建立信用担保,改善融资环境,拓宽融资渠道方面的工作情况。三是在加大创业扶持,鼓励合资合作,支持技术创新,开拓市场等方面所做的工作。四是建设中小企业社会服务体系的情况。五是维护中小企业合法权益。我们的意见得到了省人大的充分肯定,中小企业普遍反映这次执法检点突出,针对性强,检查内容都是企业最关心、最直接、最现实的问题。
三,坚持把切实解决问题作为执法检查的着力点,采取听取政府及其有关部门执法工作汇报和省人民银行等金融部门关于支持中小企业发展方面情况汇报,召开企业界座谈会,深入企业了解情况,到有关职能部门查阅资料和网上征集社会各界对执法工作的意见等形式,召开了8次由各方面参加的座谈会,深入12个县(市、区)的近30个中小企业、工业园区和产业集群,实地检查了《中小企业促进法》的贯彻实施情况。