财税信息化解决方案
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财税信息化解决方案范文第1篇
【关键词】 久其软件； 业绩变脸； 应对策略
一、事件回顾
（一）北京久其软件（002279）股份有限公司概况
北京久其软件（002279）股份有限公司（以下简称：久其软件（002279））是中国领先的管理软件供应商，于1997年创建于北京中关村，经过15年的发展，逐渐形成了以北京总部为核心，以全国30多家分支机构为节点的包括营销、研发、服务和咨询业务在内的软件企业。久其软件（002279）主要从事报表管理软件、电子政务软件、商业智能软件和集团管控软件的研究与开发。2009年8月11日，久其软件（002279）在深圳证券交易所挂牌交易，公司注册资本1.76亿元。
久其软件（002279）长期致力于为政府部门和企业集团提供咨询及信息化管理解决方案，研究设计开发的应用系统覆盖财政、国资、统计、民政、交通、通信、金融、建筑、冶金、军工、能源、化工、旅游和商贸等多个领域。作为久其软件（002279）解决方案品牌的主力军——政府监管与服务解决方案（GMS）、政府统计信息化解决方案（GSI）和集团管控解决方案（GMC）正在为广大用户提供系统专业的咨询服务和产品技术支持。
（二）久其软件（002279）“业绩变脸”的事件回顾
久其软件（002279）二级市场的股价从2012年6月8日除权后，逆大势稳步向上，呈现出平稳上升的通道。2012年7月2日，久其软件（002279）股价跳空低开幅度很大，全天呈现的交易状态封死在跌停板。导致业绩巨额亏损，股价跌停这一戏剧化现象发生的导火索是久其软件在2012年6月29的新闻公告《2012年半年度业绩预告修正公告》。2012年一季度亏损3 000多万元的久其软件（002279）在2012年一季报中预计：2012年1至6月份归属于上市公司股东的净利润同比增减变动幅度为-10%～20%，而上年同期，公司盈利281.27万元，那么2012年预测区间净利润应为253.14—337.52万元。这个预告一直坚持到2012年6月18日。然而2012年7月28日，久其软件（002279）突然业绩修正预告，预计2012年1—6月份亏损5 000—5 500万元。久其软件（002279）给出了对于业绩大幅下降的三点解释：第一，公司市场拓展进度比预期慢，部分企业集团的重点项目延期，造成报告期公司营业收入同比降低；第二，人工成本、运营成本上升，导致公司费用同比增加；第三，开发的新产品——云服务尚处于培育期，截止到报告期间尚未形成收入。
自从久其软件（002279）业绩从预计盈利253.14
—337.52万元改为实际巨额亏损“业绩变脸”后，公司股价表现也如同过山车一般快速翻转，从一路向上攀升掉头一路向下跌入谷底，多次触及跌停线。2012年6—8月久其软件（002279）K线图如图1所示。
久其软件（002279）于2012年9月7日公告显示，该公司将使用不超过人民币1亿元的闲置资金投资信托理财产品，且该决定是2012年7月召开的董事会会议上决定的，并且于同年8月临时股东大会审议通过。
9月4日，久其软件（002279）与中融国际信托有限公司、济南滨河新区建设投资集团有限公司签订合同，使用闲置资金3 000万元认购“中融—济南小清河财产权信托”产品，用于建设济南小清河项目，投资期限为2012年9月5日—2013年6月25日，预期年化收益率为8.5%/年。久其软件（002279）表示，此次购买的理财产品将不会波及公司日常资金正常周转需要，也不会干扰公司主营业务的正常运营，反而会有助于提高资金使用率，避免闲置资金，节省财务费用，增加公司收入，另辟蹊径。
可是，2012年9月，久其软件（002279）三季度业绩预告，预计净利润同比下降1 500%。久其软件（002279）中报披露，该公司1—6月，由于受整体经济、市场环境的影响，公司业务研发进度较慢，部分项目滞后，导致报告期内业绩表现差强人意。该公司预测2012年下半年市场开拓及项目滞后等情况，与上半年情况进行比较会出现好势头并将扭转局面，但运营成本、费用上涨趋势依然存在，虽然预计2012年三季度会实现盈利，但归属上市公司股东的净利润预计-3 500—-4 500万元，公司上市以来第三季度首次出现亏损。
二、久其软件（002279）“业绩变脸”原因分析
（一）宏观层面
1.内需外需双不足，市场环境趋紧
根据一季度中央企业净利润1 813.7亿元，同比下降13.6%；二季度中央企业的盈利水平出现进一步下滑等持续低迷的数据可以看出，中央企业经营效益出现明显下降，也说明目前我国实体经济面临很多问题，而主要问题在于我国经济下行风险增加。同时会发现，出口疲软和企业去库存两因素拖累了中国经济的增长速度，又由于全球经济遇冷和国内外贸企业生存环境的恶劣，劳动力成本上升、两税并轨、人民币升值等多因素，吞噬着外向型企业的利润。当前外需疲弱的状况短期内难以改变。
另外，由于城市家电、汽车等市场需求趋于饱和，第三服务业发展缓慢，预计短期内很难产生新消费增长点，加之企业库存积压问题严重、生产成本上升、失业增多等因素，严重制约了生产供给，还间接影响到了居民的消费能力和对未来消费的预期。
2.价格下降与成本上升双挤压，企业利润连续下降
2012年上半年，工业生产者出厂价格同比平均下降0.6%，影响企业营业收入增长，而生产成本又持续上升，工人工资比上年平均上涨15%～20%，企业融资成本较高、税费负担较重。例如，浙江省企业实际融资成本在基准利率的2倍左右，小微企业更高，税金总额已接近利润总额。另外，企业利润也连续下降，2012年1—5月，全国规模以上工业企业实现利润18 434亿元，同比下降2.4%，已连续4个月下降，而亏损企业亏损额同比增长75.2%。
（二）微观层面
1.主营业务收入下降，成本费用上升
久其软件（002279）2012年半年报显示，1至6月，月，公司实现营业收入4 534.55万元，同比减少40.77%；同时由于运营成本、各项费用上升较快，报告期公司利润总额为-5 509万元，同比减少1 485.39%；归属于上市公司股东的净利润-5 574万元，同比减少2 081.85%。此外，该公司软件、硬件销售以及技术服务三大类主营业务的营业收入都出现同比下降，毛利率也同比降低，但公司的营业成本则同比剧增87%，销售费用、管理费用同比分别增长47%和27%。应收账款增加预示货款难以收回，不得不进行减值准备。同时，公司计提的存货跌价准备也大幅增加。半年报数据见表1。
2.管理软件缺乏核心竞争力
致远软件副总裁、协同研究院院长刘古权接受《IT时代周刊》采访时表示，宏观经济形势的趋紧是软件产业面临严重亏损的客观原因。大多数公司因处在恶化的大经济背景下，会停止对自家公司管理软件研发与设计的投入。因为管理软件对于目前大多数企业自身来说只是“如虎添翼”而不是“雨中送伞”。
我们知道，之所以2008年金融危机时，久其软件（002279）逆势行走，受益颇多的根本原因在于公司与财政部、国资委等40多个国家政府机关、70多家央企集团“联姻”，购买其软件产品，助其渡过寒冬。例如，2011年久其软件（002279）仅电子政务一项的收入就达1 319.52万元，占公司总收入的54.69%。
然而2012年经济再度不很景气时，国家财政支持和投入的力度明显减弱，没有政府作为管理软件产业的坚强后盾，其在独自抗衡萧条时，自身的管理弊端一一暴露，其问题就是，软件企业的产品没有特色，缺少核心竞争力。前几年经济保持8%甚至更高的增长，企业产品虽存在差异性大、集中程度低等问题，但仍可以应对，不会受到太大的影响。这就像一个备受宠爱的小孩在家庭基础很好的情况下可以活得很自在，但当家庭衰败后就会遭受苦难一样。
3. 经营战略转变，云计算未来发展前景不清晰
从产业环境看，传统管理软件正处于向软件运营服务模式和云计算转型的阶段，转型成功与否对管理软件企业的未来发展起着决定性作用。
一方面，很多国内管理软件的业内人士对外表示，国内管理软件厂商业绩频频“受挫”的根本原因在于公司运营的商业模式，传统软件企业采用的商业模式是先出售管理软件，后期还要不断跟进，进行二次开发、实施、维护和升级等一系列配套服务。在后期服务过程中，耗费了大量的人力成本，例如售出的软件收入是500万元，而其最终的服务成本可能是500万元，很难形成利润。外国管理软件厂商的做法是只销售软件，不予提供相应服务，将这些高成本低收益的连带业务抛给或外包给中国企业。如此一来，国外厂商分得了大块蛋糕而国内厂商只能分食残余。
另一方面，企业定位在大型、顶级的客户，虽然信息化氛围较浓，但是它们对于运营、产品更新换代的信息持续投入也比较高，而主要以中小企业为主的厂商受客观因素影响更大。伴随着近年来人力成本的逐渐提高和金融危机影响的不断扩散，国内管理软件厂商深陷业绩下滑的泥潭，状况堪忧。
因此，在前两年，传统管理软件纷纷由简单安装软件向互联网式软件模式转型，即软件运营服务模式。但是，由于产品形态、企业交付模式的差异，转型过程困难重重。比如，用友、金蝶等就连软件巨头甲骨文和SAP都尝尽了转型失败的苦果。
经历了向服务模式转型的挫败，大家又开始向云计算领域拓展。转型云计算就可以创造新辉煌、新篇章吗？笔者认为这存在风险。比如根据我国财税政策，软件销售的实际税率为3%，但云运营的税率为5.5%，再加上6%的教育费，税率翻一番，又加上买虚拟服务比买实际软件产品价格低，故管理软件企业进入转型阶段总收入会明显降低，而税收增加，有些企业可能不堪重负而倒闭。
此外，对购买管理软件的客户来说，相应的记账方法也不同。购买实际软件产品在公司的资产负债表上列为“资产”，而购买虚拟云服务则登记为“支出费用”，反映在报表上会递减企业利润，因而用户更倾向于去买软件来代替买服务，这也是管理软件转型面临的关口。
三、对策建议
久其软件（002279）具有庞大的销售客户群体和扎实的软件研发技术，业绩回升，软件产业重振旗鼓指日可待，笔者认为久其软件（002279）主要应从以下三个方面入手：
（一）准确把握中国宏观经济走向和分析国家发展战略，调整主营业务方向
党的十报告提出工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，为工业软件带来了广阔机遇和发展空间。工业化是实现信息化的实物载体，是城镇化和农业化的基础前提，为“四化”提供物质条件，这预示着软件产业的大环境会逐步回暖，并有利于其进一步发展。信息化和工业化的深度融合可以提高生产效率、公司管理的信息化水平，降低人力成本和各种费用；加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化、信息化、一体化转变，增加了对智能软件、管理软件的需求，同时也扩大了软件产业销售对象的领域。
在政策的引导与支持下工业软件产业的成熟发展已具备充分条件。俗话讲，万事俱备只欠东风。我国相继推出的鼓励工业软件发展的配套产业政策就是促进工业软件产业壮大的徐徐东风。在工业和信息化部门强有力的执行能力和大力推动下，我国出台一系列与工业软件产业相关的支持文件，提出大力发展工业电子，故久其软件（002279）应继续努力并坚持做好主营业务，积极培育具有高竞争力、差异小、集中程度高的工业软件服务。
（二）科研创新、重点突破、实际导向是解决软件产业由小到大、由弱到强的根本途径
从企业角度来看，利润的增加源于收入提高或成本费用降低。收入的提高一方面取决于对现有产品有效需求的增加，有效需求包括内需和外需；另一方面，在激烈的竞争环境下，通过提高自主科技创新能力来增加软件产品的附加值，同样可达到提高收入、扩大利润的目的。自主科技创新能力的提高离不开人力资本的不断积累，因此需要重视人才的培训和保留，而成本费用的降低主要由生产要素价格、能源价格以及其他成本决定，故要严格控制和调整生产要素等的价格。
注重自主科研创新是工业软件成长的根本动力。经验表明，过分依赖外来进口设备的产业，国内产业的发展就后期空洞、产业安全受到一定的破坏；凡是强调独立自主、注重创新、重点培养人才的产业，国内产业就会较优发展，形成完整的产业链。
重点突破是软件产业发展的着力点。从控制系统、数控系统等工业领域作为着力点进行攻坚攻克，是软件产业发展的良好途径。
坚持实际应用是促进软件产业发展的根本途径，要以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合。
（三）促进我国软件产业商业模式和财税政策转变
1.大力发展软件外包服务
软件外包是世界软件产业发展的一个重要趋势。据国际数据集团分析，近几年全球应用软件外包市场平均每年以29.2%的速度递增，而中国的增长速度则更快更惊人。未来几年，中国IT外包服务市场将会继续保持高增长的发展态势。由此可见，中国外包市场潜力巨大。因此，一方面要加快软件人才的培养，重视应用培训，增强实践经验和专业技能；另一方面，政府应鼓励和支持企业吸纳海外人才，同时还要促进企业加大培训力度。
2.从我国工业发展方式转变的经济驱动力入手，促进财税政策转变
第一，扩大消费内需的财税政策。扩大消费内需是改变经济驱动力、促进软件工业发展方式转变的重要环节。现代消费理论认为，影响某一时期消费需求的主要因素包括消费能力、消费意愿、消费环境等。又因消费产品供给结构和产业结构共同促进创造消费环境，因此，提高消费需求应当调节软件产业转型产品的税费以增加相应供给。建议对开发生产新产品的企业和新兴消费行业给予财政支持和降低税率、抵免等税收优惠。同时，丰富产品类别，改善消费环境，满足更多的消费需求结构。
第二，促进自主科技创新能力提高的财税政策。一是建议加大科技投入力度，提高资金周转效率。我国财政预算首先保障科技投入每年稳步增长，并扩大投入规模，广泛投入科研领域，尤其要重视基础性研究。二是建议加大对企业创新的扶持力度。为传统企业技术改造、升级提供财政补贴、贴息以及税收优惠，进一步增加对自主创新企业的财政补贴、贴息及税收优惠。政府优先采购具有自主创新技术企业的产品，为自主创新公司提供发展机会。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国证券法[S].2005.
财税信息化解决方案范文第2篇
摘 要 随着社会的现代化发展，会计信息化是会计发展的内在要求与必然趋势。它是指充分利用计算机技术、信息技术、数据库技术、网络技术，整合所有会计信息资源，目的是使之成为会计改革发展的动力，使会计更好地发挥其职能，为投资者、债权人、管理者及经济利益相关者提供决策有用的信息。本文结合笔者的工作经验，针对会计信息化的建设措施提出了一些观点与看法。
关键词 现代化 会计 信息化建设
财政部在2011年9月了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》），该《纲要》是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。文件第八条明确指出，要全面推进会计信息化建设，为会计科学化、精细化管理提供助力。应该看到，随着信息社会的来临，会计软件和管理软件在企业中的应用越来越广泛，而现有的会计信息系统标准相对落后。
一、信息化是实现会计现代化的重要途径
会计作为一门经济管理学科，主要是以货币为主要计量单位，运用会计的基本原理与专门方法，对企业已发生的经济业务进行系统、全面、连续的反映和监督。通过编制财务会计报告，为企业内部和企业外部的有关部门和人士提供财务状况、经营成果、以及现金流量等方面的会计信息。从会计活动的特点看，是对企业已经发生的经济业务进行系统记录与管理；从会计服务对象看，在内部主要是企业的管理者和员工，在外部主要是投资者、债权人、财税部门、金融部门、证券交易所等。这些部门无一不需快速获取全面而有用的会计信息，以辅助科学决策。所以这也说明了会计信息化发展的必然性。
以信息技术和信息为核心的会计信息化能为经济体制的完善和改革创造良好的信息环境，使经济体制的发展和改革有通畅的会计信息网络和优质的会计信息服务支持，按民主科学决策的要求和信息需求者的要求，协调各种管理职能，增强会计的基础性调节和宏观调控的灵活性与有效性，完善会计的市场经济特性。
二、标准化信息建设对会计行业信息化发展的重要性
从近年来出现的各类会计事故中可以看到，由于缺乏统一数据标准，导致会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也不利于政府和监管部门节约行政成本。财政部在十一五期间会计信息质量检查中不断发现，部分企业的信贷报表和纳税报表不符，个别企业存在编制虚假会计报表的情况，由此可以看出标准化建设的重要性。
三、现今我国在会计信息化建设中尚存的一些问题
1.信息技术人才短缺。在我国，目前既懂会计理论又明白信息技术的人才非常短缺，缺乏信息资源规划能力，无法把握信息化工程质量、进度、成本三大关系，高难度信息化解决方案难以实施，信息化服务、信息化管理短期内很难实现。
2.信息共享性差。我国目前会计没有形成完整的数据库，缺乏会计网络披露的相关法律规定，会计信息资源属于自闭状态，分散在各企业、各部门，难以及时更新，也难以实现对会计数据的共享。
3.会计软件厂商力量薄弱。国内IT厂商一是对会计重视程度不够，二是缺乏既懂会计又懂信息技术的人才。所以，专门从事会计软件研究的公司寥寥无几，并且软件会计业务具有普遍性，缺乏个性，不具备共享性。其实，不同的企业因为经营活动的特点不同，会计的具体研究对象也不一样，不可能一个软件涵盖所有类型的业务。
如上所说的一些发展短板，都需要认真的去改进和研究发展措施，以尽快的积极实施好会计信息化建设。
四、标准化信息建设的意义
现在我国商品化会计软件市场初具规模，商品化会计软件买方市场越来越有庞大，随着商品化会计软件的日益增多、日趋成熟，整个商品化会计软件市场将占据主导地位，功能也将越来越完善。如果不同的会计软件之间有统一的交换标准，那么不同系统间的数据就能得以交换，系统可以互联，这样有利于用户数据的共享，也有利于会计行业信息服务产业链的形成。这其中包括：包括软硬件提供、技术支持和后期服务团队。
财政部门需要的是简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据，方便为宏观经济管理和财政科学化、精细化提供数据支持。当前经济活动中，各企事业单位使用的信息化产品纷杂不一，加上内部形态各有特点，因此无法实现“数出一门”，资源共享也相当困难这样一来，既增加了企事业单位的负担，也不利于政府和监管部门节约行政成本；标准化建设能够解决不同会计软硬件之间的对接，易于各个不同平台的数据交流。2004年，财政部制定了《信息技术会计核算软件数据接口》的国家标准，为不同软件之间的数据交换提供了操作平台和技术保障；2010年财政部了XBRL（可扩展商业报告语言）技术规范框架内的国家标准，同年企业会计准则通用分类标准，为财务报告信息深度利用和实现会计信息的输出和共享提供了理论依据，打响了标准化建设的第一枪。
同时，标准化信息建设在国家层面上产生重要影响。在“十一五”期间，财政部已经着手XBRL的国际合作与交流，全方位加入XBRL的国际组织外，在国际XBRL 领域具备了一定影响力、掌控了一些话语权。以XBRL的网络财务报告可以降低信息交换成本，提高财务信息的可比性，提高利用效率；同时减少不同格式间资料的重复输入，降低信息供给成本，和国内建设标准化会计信息的目的不谋而合。
参考文献：
财税信息化解决方案范文第3篇
社会管理服务中心是安阳市文峰区网格化社会管理的重要组成部分，它把社区根据一定的面积划分出若干等份，每个等份就像网格一样，每个网格还有个管理员，这个小格子里的居民有什么事都可以找这个管理员。
安阳是中国古都之一，是历史悠久的名城。近年来，这座古都随着经济、科技的快速发展以及城市化进程的加速，遇到了城市管理、社会管理等诸多问题。经过详细调研，安阳市领导决定以下属“文峰区”为试点，积极探索网格化管理、信息化运作的社会管理服务机制，提高政府对民众的服务效率。
安阳市文峰区委托北京数字政通科技股份有限公司开发了符合安阳市特色的社会管理服务平台，并建立了覆盖全区的信息化运作系统。在区、乡镇（街道）、村（社区）、网格分别建立社会管理服务中心、站、室、组四级平台，并且在四级平台上建立四级信息网络；网格一级的管理员直接配备“社管通”，对于排查出的重大或突发事件，可以直报区中心，提高了基层排查、上报、处置问题的效率，实现了社会管理服务信息化运作；信息系统采集了大量的基层基础信息，实现了信息共享，改变了过去各个部门单独采集、各自录入的方式，发挥了行政管理、社会事务、便民服务三位一体的作用，有效提高了基层党建、维稳、治安、民生等工作的效率。
随着“社会管理创新”被各级政府、职能部门提升到越来越重要的位置，“社会管理软件”的概念也随之出现，从而支撑各级政府去履行社会管理的职能。河南省安阳市就是最早采用软件信息系统来提升社会管理效率的地方政府之一，并确确实实为市民生活带来了便利。
“社会管理软件”的出现
河南省安阳市是在2012年直接部署的社会化管理软件。然而在部署社会化管理软件的基层政府当中，更多的是从城市管理过渡到社会管理的。内蒙古鄂尔多斯市东胜区开发和应用社会管理软件的过程在国内具有一定代表性。
近几年，鄂尔多斯市东胜区通过创建“数字东胜”模式和社会矛盾纠纷大调解机制，开创了社会管理的新格局。
“数字东胜”是利用现代化信息技术，以万米单元网格为单位，将市区划分为42个责任网格，将管理对象按7大类、95小类、10.5万个部件和6大类、55小类事件录入城市管理系统，每个责任区域都有专门监督员进行巡查，将发现的问题上报监督评价中心。目前，东胜区街路上每一个井盖、路灯、垃圾箱、建筑物等基础设施，都有了数字身份证和责任单位归属地。乱搭乱建、垃圾渣土、绿地缺失、路面破损、施工扰民等问题得到有效监控。“数字东胜”运行以来，已累计受理各类管理案件15万余件。
在这个过程里，东胜区还不断普及惠民便民项目的应用，营造社会管理创新氛围。东胜区依托信息化网络平台积极创建“数字社区”。以镇、街道为单位划分出15个一级网格，以村、社区为单位划分84个二级网格，再将小区、楼院、商圈划分成486个小网格。在网格内实行一格多员、一员多责的责任捆绑管理模式。每个网格配备网格党支部书记、民警、物业人员等网格七员和社区轮值服务队伍，让市民足不出户就可以享受到优质服务，有效提高了社区管理的科学化、精细化水平。同时，各街道社区通过“一站式”服务平台、社区网格QQ居民信息平台、2212345居民热线服务、一键式呼叫服务、社区网络服务、市民卡服务等，为居民提供了高效便捷的服务。
东胜区关注社会管理创新其实从2004年就开始了。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年十七大报告指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年东胜区实施“数字城管”工程，运行三年多以来积累了一些社会管理创新服务的经验。藉此，东胜区委、政府在2012年成立了东胜区社会服务管理创新工作委员会，以“服务周到化、联系普遍化、行为归属化、管理扁平化”为理念；以“管得到、管得住、管得好”为目标；以“网格化、物业化、技术化、精细化”为内容，全社会推行社会管理创新工作。在采用信息化手段之前，等很多社会管理问题的解决需要一周时间，通过采用社会管理软件，五个小时就能解决问题，在城市管理和社会管理的问题上，效率大大提升。
社会管理，简而言之就是对社会公共事务的管理。那么，何为“社会管理软件”？赛迪智库软件与信息服务业研究所在国内首次提出了“社会管理软件”的概念。“能够体现并支撑社会管理的大部分职能，能够提供完整、准确、实时的数据与信息，为社会管理机构和人员提供决策依据和业务辅助的软件产品或以之为核心的系统集成解决方案，称之为‘社会管理软件’。”赛迪智库软件与信息服务业研究所所长安晖介绍说，“社会管理软件主要包括社会组织管理软件、群众权益维护管理软件、食品药品安全管理软件、安全生产管理软件、突发事件应急响应管理软件、社会治安防控管理软件、信息网络服务管理软件和社区管理软件等。”
社会管理软件的市场进展
赛迪智库将社会管理软件的概念划归得比较宽泛，其中包含了社会组织管理软件（包括社会组织专用财务管理软件、社会组织信息共享系统）。但也有一些业内人士认为，社会管理软件的概念应该集中在一些点上，不能太过庞杂。无论社会管理软件的概念如何定义，从数字城管软件衍生而来的网格化社会管理软件都被认为是社会管理软件的核心内容之一。参与到这个领域里的企业包括数字政通、国研科技等。
从数字城管到社会管理创新
数字政通是做数字城管起家的。2003年，北京市东城区要在全国第一个开展网格化城市管理，数字政通承接了这个项目。这个项目后来成了国家重点示范项目，被中办、国办、住建部多次推广。这直接触发了住建部在随后的2005年～2008年连续三批在全国共选取了51个城市作为数字化城市管理的试点城市。在这50多个试点城市当中，数字政通为其中的30多个城市建了数字城管系统，这为数字政通的发展奠定了坚实的基础。51个城市的试点成功之后，住建部呼吁全国有条件的城市都可以推广和实施数字城管。
数字政通的数字城管系统有十几大类的功能，从城市部件，小到灯杆、井盖，大到城市公用建筑、立交桥，到各种突发事件，包括流动人口、污染监测、交通疏导等，都会在系统中涉及，形成完整的监督、执法管理流程。其中，已经包含了一些社会管理的内容。
当社会管理软件的概念出现，相关部门要将信息化手段运用于社会管理领域，而网格化管理的数字城事管理理念又非常适合于社会管理。因此，数字政通就顺理成章地将数字城管的软件功能进行扩展，应用网格化管理的理念，开发了社会管理创新解决方案。
数字政通的第一个社会管理创新项目是为北京市东城区建国门街道提供网格化管理系统，这个项目是在2010年启动的；随后又在2011年建立了北京市海淀区学院路街道的网格化社会管理系统。2012年，社会管理的项目多了起来，截至目前，数字政通一共参与建设了7个项目，其中包含河南安阳、湖北荆门、广西鱼峰区等地市、区的社会管理项目。
7个项目相对数字政通一年做的一百多个数字城市管理项目来说，还不是一个很大的数字，但这些项目具有一定的代表意义，说明社会管理软件的市场已经进入萌芽状态，未来将进入快速发展的阶段。
虽然在数字政通内部将“城市管理”和“社会管理”作为不同的软件产品分别进行研发，但在整个社会管理软件的概念来看，两者都属于社会管理软件的范畴。甚至在资本市场上，数字政通被投资者定义为政改概念股，认为数字政通的业务发展与国家城镇化进程的发展息息相关。
“今年前三季度，数字政通在经济不景气的市场环境下，经营业绩较去年同期有40%～50%的涨幅，”北京数字政通科技股份有限公司副总裁邱鲁闽说，“有这样的业绩增长，主要原因之一在于包括数字城管在内的社会管理软件市场进入了快速发展的阶段，政府对此的认识和重视程度增加了，市场需求越来越多，项目内容越来越丰富、项目规模也越来越大。因此公司才会有比较好的业绩表现。”
从专项到集成
在社会管理领域，中科软也做了很多项目。“中科软除了做金融的客户之外，主要是做政务信息化。在我们的业务中，有40%与社会管理软件有关。”中科软科技股份有限公司总裁左春介绍说，“政府有很多职能部门，比如财税、公安、工商、质检、卫生等。我们认为，政府部门用来对内部服务的软件不属于社会管理软件的范畴，而对外、对公众服务的软件则属于这个范畴。”
“原来中科软做的政府职能项目都有一定的专属性，公安只做公安，质检只做质检，卫生只做卫生，社会管理软件的概念提出之后，项目之间有了一定的集成性，需要信息共享，要制定数据的交换格式，制定标准，这是未来的方向。此外，政府服务公众的水平也要提高。这些不是能一蹴而就的，需要政府主导部门循序渐进地做。”
对中科软来说，过去的项目是分项去做的，针对社会管理软件概念的提出，中科软会将相似的软件产品进行梳理，重新归类和定义软件产品。左春认为，社会管理软件的概念出现之后，政府部门会更多关注这个领域，在这方面的投入也会有所增加。
从纵向到横向
做社会管理项目，太极公司的优势是从上往下延伸，而不是从基层做起。“我们在两个方面做得比较好，一是与公共安全、卫生、民政等有关的系统，国务院应急平台、平安北京顶层设计、卫生信息网络直报系统、民政部低保系统就是太极在做，包括北京市奥运安保（警务）指挥系统；二是电子政务领域，与服务群众有关的项目。具体说比如智慧北京的顶层设计、北京市政务资源交换目录、北京市物联网支撑平台等，其中牵扯到数据交换，牵扯到政府的联合审批，因为这其中都有为基层群众服务的问题。”太极计算机股份有限公司公共安全工程研究中心副总经理周海东介绍说，“虽然太极做的项目大多是纵向的，但最终都会向下、向基层延伸，比如公安系统会延伸到派出所，政府系统也许会延伸到居委会。社会管理软件是面向基层的，横向连接的，所以怎样将纵向的系统与横向的社会管理软件相对接是比较关键的问题。如果基层的数据采集上来了，但是无法跟上面的垂直系统对接，那这个系统也不好使。”
太极公司正在做北京、重庆、广州等城市的智慧/平安城市项目，数字/智慧城市的设计其实有很大一块就是关于社会管理的，这是太极公司目前比较重视的潜在市场，太极公司内部也叫做“数字社区”和“城市精细化管理”。做公安、民政、卫生等系统，一个城市也许就能卖一套；但每个城市社区、街道办的数量是庞大的，因此社会管理软件的市场潜力非常大。
社会管理软件面临的问题
在社会管理发展过程中存在的问题还很多，主要表现在以下几个方面：
市场与产业化资源分散。
安晖认为，无论是政府应用，还是企业研发，目前都还处于自发阶段。企业未将社会管理软件作为单独产品体系和发展的重点，只进行了初步研发；地方政府很少进行顶层规划设计，只是根据需要进行临时性采购或委托当地中小企业进行开发，无助于产品体系的建立。
数字政通邱鲁闽认为：“现阶段，社会管理软件项目小而散，如何找到比较合适的客户——主管这件事的人就不容易。即便找到了，他对这件事情的理解能力也参差不齐；另外，基层单位人员的信息化水平也不高，居委会工作人员的年龄偏大，这都是社会管理软件推广的难题。”
“这个市场前景比较好，但是项目主体比较分散，项目规模也比较小，所以这个市场会怎么演进目前还看不太清楚，”太极周海东说道，“我不太认为会形成一个铁板一块的统一市场，几家大企业全部垄断，可能会有众多的中小型方案商参与到这个市场中来。”
产品功能性能参差不齐，产品技术水平有待提高。
“由于对社会管理软件还缺少统一的功能、性能规定与标准，加之相当多的地方是委托企业进行定制化开发，因此不同产品在功能、性能方面差别较大，既不利于社会管理工作水平的提升，也在一定程度上阻碍了更大区域内社会管理工作的统一开展。”安晖说，“目前的社会管理软件所实现的功能多仅限于信息的采集、存储、查询功能和业务处理，尚无法支持多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析等需要，难以满足对社会管理工作更高更新的要求。”
牵涉部门太多，协同工作有障碍。
“社会管理软件的应用推进在名义上是经信委主导的，但是牵涉的部门太多了，有市政、公安、综治办、流管办、司法局、局等，主导部门推进也很难。加之当前各层级政府部门使用的软件不一，社会管理软件接口不标准，数据格式不一致，使得信息共享面临阻碍，产生了新的信息孤岛，难以满足跨地区、跨部门统一做好社会管理工作的要求。”在这个问题上，中科软科技股份有限公司总裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少评价体系。
邱鲁闽认为与数字城管相比，社会管理软件的评价体系还没有形成。“怎么评价一个社会管理软件项目有没有用？现在还没有特别完善的评价体系。在城市管理领域已经有了评价标准，比如城市管理问题每天的案件上报率、解决问题的平均时间、有效处理结案的数量，这是经过七八年的运转以后形成的比较成熟的评价体系。那么如何来评价社会管理系统带来的效果？这个小区怎么更和谐了？邻里的关系如何更融洽了？这些评价指标还有待于我们逐步摸索，逐步细化，提炼出评价的指标。”
策略和建议
针对目前社会管理软件发展过程中存在的问题，赛迪智库软件与信息服务业研究所对社会管理软件的发展提出了几点建议：
统筹规划设计，引导社会管理软件发展。
社会管理软件的研发应用与社会管理工作密切相关，需要包括社会管理、软件行业管理在内的相关政府部门一道，加强社会管理软件业务需求和产业需求调研梳理，做好社会管理软件体系设计和功能设计，并从政策、标准、资金等方面给予支持，引导社会管理软件的发展与应用。
丰富软件种类，打造安全可靠的软件体系。
随着社会进步和社会建设步伐加快，社会管理的工作内容日益多样复杂，对社会管理软件的需求也在不断发生变化。我国社会管理软件发展还处于萌芽阶段，需要企业与社会管理部门、机构加强交流沟通，结合业务需要开发更多更好的适用软件产品，并与安全可靠基础软硬件研发相结合，打造安全、可靠的社会管理软件体系和解决方案。
加强创新研发，增强社会管理软件功能。
一方面，面向社会管理信息海量化、多结构化的发展趋势，加强多源信息整合处理、多媒体信息和非结构化信息处理、数据分析挖掘、网络信息跟踪分析、工作流、业务流程迁移等相关技术研发，不断提升社会管理软件功能性能。另一方面，要将云计算、物联网、移动互联网以及GIS技术、多媒体技术等与社会管理软件结合，使之适应社会管理机构分散化、信息多源化、办公移动化等特点，支撑社会管理工作的开展。
加快标准制定，推动社会管理信息共享。
以加快相关部门单位和各地区间社会管理信息资源共享、畅通社会管理业务流程为目标，做好社会管理软件产品标准及数据标准的制定，实现信息的一次采集、多方利用。同时加快社会管理软件信息安全保障方面的标准规范制定与应用，保证人民群众、单位组织的信息在受限范围内使用，保证社会管理工作的顺利开展。
加速应用推广，不断完善提高软件质量。
坚持应用和创新双轮驱动，在鼓励企业加快研发、不断提升软件质量的同时，选择条件成熟的城市（区域）或部门组织开展试点示范，通过实践反馈增强产品的易用性、互动性，提升软件质量。
资源整合，提高产品企业竞争能力。
整合市场和产业资源，支持一批有实力的企业研发高质量的社会管理软件，提高企业的市场占有率和技术创新能力。在政府采购方面，应逐渐淘汰功能不强的定制化软件，采用基于统一标准的品牌软件产品。
财税信息化解决方案范文第4篇
现代信息服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括信息传输服务业、数字内容创意业、信息技术服务业等内容。加快发展现代信息服务业，对于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。在这次学习实践活动中，我局抽调专门力量，深入有关企业和单位采取听取介绍、座谈交流、查阅资料、现场察看等形式，就电子信息产业企业、鞋业企业信息化、政府部门信息化、农村信息化及电信、移动运营商的信息化网络建设等五个方面的问题进行调查研究，比较全面地掌握了解我县现代信息服务业的发展情况。现将有关调研情况综述如下：
一、我县现代信息服务业发展现状
几年来，我县信息化基础设施和应用网络建设扎实推进，信息技术得到推广应用，为现代信息服务业的发展奠定了良好基础。
（一）信息传输服务业发展较快。
我县不断增加对信息化基础设施建设的投入，基础通信网络已形成一定规模，信息技术服务水平进一步提高，为我县经济社会各领域的发展提供了高质量的网络服务。
一是网络环境进一步优化。全县电信固定电话用户达18万户；小灵通用户达5万户；189手机用户达1万户；光纤上网用户达5000户，专用光纤达1000多户；人均固定电话普及率达22.5%；规模以上企业互联网普及率达100%；移动手机用户达56多万户；通信网络能力逐步提高，物流业务稳步发展。联通、铁通等网络运营商均已建成本地sdh传输网。广播电视村村通工程成效显著，全县245个行政村100%覆盖广播电视，1733个自然村96.3%覆盖有线电视，边远山区收听收看广播电视难的问题得到了较好的解决。
二是互联网用户规模较大。计算机互联网用户规模不断扩大，全县拥有计算机总数约7.5万台，宽带用户达6.5万户；全县城镇居民每百户拥有电脑数40多台。全县245个行政村全通宽带，农村计算机互联网用户也日益增多。城镇、农村用于计算机互联网的消费逐年增长。
（二）政府信息化稳步推进。
几年来，我县坚持“讲求实效，应用为先”的原则，在统筹规划、整合资源的前提下，稳步推进电子政务建设。
一是建成和启用电子公文系统。电子公文系统从去年8月建成和启用以来，已有90多个单位应用该系统收发公文上千件(次)，大大提高了公文流转速度，提高机关办事效率，节约了行政成本。
二是建成和启用行政审批电子监察系统。目前已有24个行政审批部门的346项行政审批和一般业务管理事项纳入在线监察和实时管理，有效地提高了单位的办事效率，大大方便了企业和群众办事。
三是即将建设电子政务系统。从去年开始，我局对政府大院各单位的网络进行升级改造，使上网速度达到100兆，并发动大院外各单位自筹资金加大网络改造力度。同时，还组织开发商开发办公自动化系统，可于今年4月底完成。
四是完善县政府门户网站。几年来，我局对县政府门户网站进行了多次大幅度的改版，增设了“百件实事网上办”、“网上”等民生栏目，大大丰富了网站的内容，提高了网站的点击量。目前，每月浏览人数超过30万。县人大、县政协、县纪委、县委组织部均建成网站，部分镇政府（街道办、管委会）和县直部门也建起了各自的网站，并链接到县政府门户网站，实现信息互联互通。
五是开通“惠民在线·网络问政”论坛。为确保县领导和部门领导从今年3月开始每月进行一次在线交流工作的顺利进行，进一步拓宽党委、政府和人民群众的沟通，从今年2月底开始，我们在借鉴惠州市经验的基础上，初步建成了“惠民在线·网络问政”论坛，并挂在县政府网站。3月19日晚，县委黄书记作为第一位上线领导与网友进行在线交流，在社会各界反映强烈。同时，也促成了各级各部门重视办理网民反映的意见和建议。
（三）电子信息产业发展势头良好。
几年来，我县在抓招商引资工作的过程中，重视引进以家电、计算机等消费类电子信息产品为主的电子信息产业企业。特别是珠三角产业转移园的招商工作取得了实质性的进展，20__年，我县外商投资且已投产的电子信息产业企业有15家，其中“三资”企业14家，投资总额24607万美元；“三来一补”企业1家，总投资额878万港元，外资主要来自台湾和香港。08年我县电子信息产品出口21869.43万美元，与去年同期23215.69万美元相比减少1346.26万美元 ，下降6.16%，占同期全县加工贸易出口总额的32.84%。立隆电子（惠州）有限
公司是一家生产制造电解电容器的电子信息产业企业，该公司销售总收入达1亿多元，产量居世界同行第五位。以生产环保、节能、高亮度的发光二极管为主的光胜光电科技（惠州）有限公司经过多年的努力通过tuv iso9000认证，成为我县首家获此证书的电子信息产业企业。以生产电容器引角为主的全用电子工业（__）有限公司坚持走技术创新的路子，以一流的产品质量和竞争优势赢得了市场份额，在全球同行业中仅次于日本。（四）信息化服务成效显著。
几年来，我县通过宣传推广、典型示范、调研培训等形式，利用先进的信息技术为各行各业提供信息化服务。
1、企业信息化示范效应逐步凸显。20__年，我局会同县中小企业局利用近2个月的时间，采取问卷调查和抽样走访的形式，对全县150家中小企业信息化建设情况进行全面调研，并形成调研报告上报省厅、市局和县领导。争取市20__年现代信息服务业专项资金扶持有关制鞋业的发展。并积极协调有关运营商和it行业主动加强与鞋业、商贸物流业、星级酒店等企业的沟通联系，参与企业信息化建设。总结推广了一批企业应用信息化进行生产、营销、管理的成功案例，带动了全县一批重点企业的信息化建设。并利用“中小企业网”和“__鞋业技术创新网”等企业信息平台，引导中小企业进行网上宣传、网上交易。目前，全县企业信息网络的应用普及率明显提升，中小型企业互联网应用率达到20%以上，规模以上企业普及率达到40%左右；鞋业、电子产品龙头企业开始尝试电子商务应用；信息技术对产业的改造提升取得明显成效。“阿达彪”引进cad软件进行服装设计，东聚电子公司运用sap系统实现无纸化办公，华丽鞋厂建立erp管理系统；一些上规模的鞋业、商贸物流业、外资企业、酒店注重完善网络布线、生产流程、物业管理等信息化基础设施，不断适应企业发展的需要。
2、农村信息化服务体系初步形成。
在省山区信息化项目资金的支持下，我县目前已建成了县信息服务中心（培训中心）、14个镇级信息服务站和43个村级信息服务点，建成了农信通、农业视频点播系统和马铃薯、荔枝等公共技术服务平台以及__山区网、__草莓网，加大了农村信息化的推广应用力度。组织开展了农村中青年信息能力培训工作。建成了“农村党员现代远程教育信息化系统”。目前，农村基层干部群众对信息化的意识有所增强，农业信息化需求有所扩大，信息化为“三农”带来了一些实实在在的好处。在去年5月中旬召开的全省山区信息化建设总结表彰会上，我县有四项获得表彰奖励。
3、社会服务信息化建设扎实推进。我县公安系统借助移动短信/gprs/edge网络，实现个人身份信息查询、在逃人员信息查询、车辆信息查询等，并随时随地记录传输各种数据和图片需求，为警务人员现场办公执法提供了便利。我县还建立起社会治安视频监控系统，首批建成的平安视频监控系统在辅助公安管理社会治安、侦破案件中发挥了积极作用。据统计，已安装视频监控系统的地区发案率平均下降30％，破案率明显提高。最近，我局还制定了关于《加强信息资源整合，建设公共信息服务平台工作方案》，拟通过县政府转发至各级各有关部门参照执行。同时，积极加强与电信、移动公司的沟通联系，进一步优化网络环境，为广大市民上网提供服务。联合这两家运营商，充分发挥他们的资源优势，积极扩大社会化信息服务范围。
二、我县现代信息服务业存在问题
1、信息服务业发展不平衡。目前，我县现代信息服务业仍处于起步阶段，各个行业发展也不平衡。以电信、移动、广电、医疗等为代表的服务性企业，信息服务功能比较完善。但信息技术在制造业、建筑业、物流仓储业、酒店餐饮业等领域的运用层次依然偏低。我县通信技术有一定的规模和能力，但软件技术以及动漫产业技术还未涉足。
2、信息服务业规模偏小。由于各种原因，目前我县信息服务业仍处于发展初期，在全县经济总量中所占的比重偏小、竞争力不强，缺少有实力的信息内容服务机构和应用服务提供商。
3、信息资源整合开发利用工作有待加强。我县信息资源开发利用深度不够，市场化程度不高。信息资源共享与业务协同程度较低，存在信息不够畅通和信息“鸿沟”问题。信息和网络资源整合力度不大，网络利用率不高，导致有限资源的浪费。
4、专业技术人才缺乏。目前，我县信息技术人才严重偏少，从业人员素质偏低，技术研发相对滞后。特别是系统集成、软件开发、数据库建设等方面的人才奇缺，难以提供较高的技术支撑，造成信息化应用水平不高、信息技术研究开发能力不强。部分电子信息产业企业还反映，由于受环境等因素的影响，高素质的信息技术人才难引进，即使进来也难以留住。
5、电子商务发展缓慢。目前，我县尚未建立起电子商务数据中心和电子商务综合服务平台。大多数中小型企业对实行电子
商务意识不强，绝大部分企业尚未涉足电子商务领域。加上目前由于与电子商务相配套的政策法规还不完善，许多企业对电子商务安全交易问题仍持怀疑态度。三、加快我现代信息服务业发展的对策建议
（一）优化提升信息传输服务产业。
要继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务业。加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务，使之实现由传统的语音服务向现代多媒体综合服务转变，全面提高面向农村的信息传播服务能力和水平。充分发挥我县在通信网络市场消费的优势，迎接第三代移动信息（3g）、下一代网络（ngn）等新一代信息传播服务业的到来，通过设备制造商、网络运营商和服务提供商的互动合作，加快产业发展步伐。要鼓励发展电信增值服务业、互联网增值服务业和移动通信增值服务业。电信、移动运营商要通过技术创新和业务创新，多开发一些面向大众和企业增值业务。积极加强基础电信运营企业与媒体、增值电信企业之间的合作，使传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变。推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术以及电子订货系统的应用。鼓励大中型流通企业开展网上营销，实现“网上市场”和有形市场的有机结合。组织开展“中小企业上网工程”，协助中小企业建立网上专业市场，通过产品上网商机，构建一个虚拟的交易市场。按照中小企业信息化需求，提供语音通信、无线上网、移动oa、移动商城、手机认证、手机支付等个性化解决方案，提高企业管理效率和商务能力。把制鞋、服装、电子、建材、化工和农产品企业作为中小企业信息化建设的重点，建立一批信息化示范工程和样板工程。开发基于短信、彩信的新型远程报警技术，推广基于手机的远程多人电话会议技术，建设灵敏度高的综合应急通信系统，快速便捷地采集和水文、气象、地质、交通、公安、消防、卫生、防疫等社会公共安全信息。
（二）突出发展数字内容服务产业。
要发展数字设计与文化创意业。依据我县特色产品和制造业优势，大力发展数字化的工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计与工业数字设计创意服务业。加快发展以产品包装设计、视觉传递、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉数字设计业。整合各领域的数字设计创意产业从单一产品设计走向形象设计，从产品外观设计、性能设计发展为从生产到市场的全过程设计，促进信息技术在文件传媒、新闻出版、工艺美术、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，提升创意、产品的质量和水平。要发展数据库。以电子公文系统、电子政务系统和行政审批电子监察系统建设为契机，重点抓好政务外网平台建设，形成统一的网络服务平台，实现市—县—镇三级网络的互联互通，完善以网络安全为主的管理制度，保证网络、设备、系统、数据安全运行。加快建设人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会资源的开放、互联和共享。加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推进商业性信息资源开发利用。开发公益性信息资源服务，建设若干个全县性数据资源服务中心和网络数据中心。加大政府信息资源开发利用力度，开展公文档案数字化工作，加快建设全县电子政务数据中心和共享平台，建立全县政务信息资源目录体系和交换体系。
（三）加快发展信息技术服务业。
要发展面向商贸流通的现代信息技术服务业。大力推广无线射频识别（rfid）、全球定位系统（gps）、地理信息系统（gis）等自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用。依托交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源，建设公共物流信息平台。推进以互联网和无线射频识别技术为基础的“物联网”发展，通过互联网对物品进行跟踪管理，实现商贸流通各环节的全程控制和管理，有效降低物流成本。要发展面向生产制造的现代信息技术服务业。积极引导我县制鞋、服装、电子信息、电器机械、化工、食品饮料、建筑材料、医药、玩具等制造业开展信息化建设，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的应用，支持面向制造业自动化、智能化的信息技术产品和服务的发展。大力发展为生产服务的网络技术服务、信息系统运行与维护等业务，规范信息技术咨询服务市场。要发展面向农村的现代信息技术服务业。围绕推进社会主义新农村建设这一大局，以农业发展和农民需求为导向，在继续巩固和发展省支持我县山区信息化项目建设成果的基础上，加大政府引导和企业参与力度，扎实推进信息进村入户，大力发展面向农产品流通、农业科技种养、农业生物灾害防治、农业天气预警预报、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理等适应新农村建设需要的现代信息服务业，加快农村信息化进程。认真落实国家有关面向农村的通信服务资费优惠政策，积极组织开发面向农村市场质优价廉的信息技术和信息服务产品，扶持农村党员远程教育等新业务的发展。要发展电子商务。推进金融信息服务业发展，建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，促进电子商务支付业务发展。积极推进企业电子商务应用，建立电子商务交易应用平台。
（五）大力抓好产业基础设施建设。
要加强信息网络基础设施建设。在统一规划和资源共享的基础上，继续完善光纤骨干入网，优化网络结构。加快有线接入网络的宽带化改造，建成可承载多业务的数字化、宽带化、综合化的接入网。推进光纤到大楼、光纤进家庭、宽带到个人。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐。按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（〔20__〕1号）精神，推动电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强农村信息基础设施建设，提高信息进村入户能力。要加强产业基地和产业园区建设。加强统筹规划和科学引导,把太阳工业城打造成电子信息产业基地,在珠三角产业转移
工业园内建成一批布局合理、分工有序、特色鲜明、协作发展的现代信息服务产业。鼓励电信运营企业为园区提供质优价廉的电信网络服务。要加强公共技术服务平台的建设。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，依托我县现有的产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设公共技术服务平台。充分发挥广东省专业镇（黄埠）鞋业创新中心、岭南荔枝（四季鲜）技术公共信息服务平台和南方马岭薯（九华农贸）技术公共信息服务平台的作用，进一步推进中小企业信息化、无线射频识别、卫星导航等公共技术支持平台建设。（六）扩大对外开放，加强区域合作。
按照政府推动、市场运作的模式，构建现代信息服务业招商引资平台。抓住《纲要》实施和珠三角产业转移的有利时机，深化惠港澳在信息基础设施和公共支持平台等方面的资源共享，推动惠港澳产业基地之间的合作与发展。
（七）加强组织领导和政策扶持。
财税信息化解决方案范文第5篇
一、加快高端服务业发展的战略意义
1．重要意义。高端服务业是现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。高端服务业发达程度逐步成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。我市发展高端服务业，主要基于互联网、基于服务外包、基于创意、基于深港合作等战略层面，包括创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、创意设计等重要的高端服务领域。加快高端服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐深圳效益深圳、在紧约束条件下求发展的重要战略举措；是实现经济结构战略性调整、提升城市综合竞争力的客观要求；是完善现代服务业体系、推进产业结构优化升级、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。
2．战略机遇。当前经济全球化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，国际产业转移从制造业向服务业特别是向高端服务业转移的态势日趋明显。目前我市强力推进自主创新主导战略和循环经济发展，努力突破土地、资源、环境、人口等瓶颈制约，加快发展模式真转真变，进一步增强城市综合实力和发展后劲，全面推进和谐深圳效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设，为拓展高端服务业发展空间奠定了坚实基础。
二、指导思想和目标任务
3．指导思想。牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会，全面实施自主创新和循环经济双轮驱动战略，以转变经济增长方式、优化经济结构和增强产业发展后劲为主线，以国际化为导向、信息化为支撑、城市化为契机、市场化为手段、法制化为保障，加快构建立足本地、服务全国、融入世界的高端服务业体系，培育和发展一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端服务业品牌，完善和提升城市集聚、辐射、创新与引领功能，力争形成二、三产业良性互动、协调发展格局，促进高端服务业实现跨越式发展。
4．目标任务。完善信息传输、运行系统等服务体系，运用信息技术构筑高端服务业发展的技术平台；充分发挥城市信息流、物流、资金流和人才汇聚的比较优势，构建高端服务业发展资源“洼地”：大力推动城市区域功能置换，拓展高端服务业发展空间；加强深港高端服务业合作，积极承接国际服务业转移；制定发展高端服务业的相关法规及配套政策，逐步打破垄断，加快管理体制机制与国际接轨步伐，促进高端服务业发展路径、动力和模式创新。以壮大规模、优化结构、突出特色、增强功能、提升能级为重点，将我市建设成为创新型区域金融中心、现代物流枢纽城市、创意设计之都和亚太地区重要的商务活动中心。
三、明确高端服务业发展策略
5．加强自主创新。在高端服务业发展领域大力实施自主创新战略，建立官产学研资介相结合的高端服务业创新体系。充分发挥我市高新技术产业优势，鼓励高端服务业领域科技研发，大力发展拥有自主知识产权的共性技术和关键领域技术，加快软件、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术开发运用步伐，增强高端服务业先进技术推动力。通过知识创新、技能创新和管理创新，培育扶持知识密集型高端服务业，提供具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值的高端服务产品，不断抢占高端服务业发展制高点，提升高端服务业的市场竞争力。
6．发展总部经济。充分利用我市地理区位、市场体制、投资环境等方面的比较优势，主动承接新一轮国际高端服务业转移，吸引国内外知名大企业集团来深设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等。积极引进国际高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，促进我市高端服务业的全面提升，发挥总部经济的技术创新和市场扩张引领功能。进一步完善优势产业链条，优化产业配套环境，提高总部机构业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。
7．促进产业融合。依托我市高新技术和先进制造业优势，以延伸重点领域产业链为切入点，加快完善生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反馈等服务环节，不断完善服务功能，培育壮大高端服务产业集群。在老工业区改造及新工业园区、产业集聚基地建设过程中，鼓励发展具有比较优势的生产业，形成上中下游产业互动发展的格局，强化高端服务业支撑作用，增强产业配套服务能力。加快高端服务业公共技术及信息交流平台建设，充分发挥现代信息技术的渗透和拉动作用，推动产业发展的社会专业化分工，在更高层次上形成高端服务业与新型工业相互促进、并重发展的产业融合发展态势。
8．推进深港合作。以全面落实深港“1+8”合作框架协议为契机，主动承接香港高端服务业的带动辐射和转移，鼓励香港大型或知名服务企业把总部迁到我市或设立分支机构，引进香港高端服务人才和先进运作模式，形成集聚和扩散效应。全方位加强深港在银行、证券、保险等金融领域的合作，吸引香港国际证券投资基金参与深圳资本市场投资和交易，争取香港金融机构将其金融灾难备份中心、数据处理中心、软件开发中心、理财中心、培训中心等设在深圳。进一步扩大深圳服务业领域的对外开放，吸引香港的金融业、会计、管理咨询、市场营销以及教育、医疗等专门专业机构来深圳投资合作。吸引香港知名会议展览机构来深设立分支机构，合作发展深港两地涉外会展业，共同创办有全球性影响的国际会展。加快推进“深港创新圈”建设，以科技合作为核心，整合各类创新要素，全面推进和加强深港两地科技、经济、教育、卫生、商贸等领域的广泛合作，形成创新资源集中、创新活动活跃的区域合作共同体。
四、优化高端服务业发展的战略布局
9．优化功能布局。根据高端服务业发展主体功能和配套功能的差异，以功能性组团错位发展为原则，着力打造以市中心中央商务区（CBD）为代表的高端服务业核心功能区，以西部生产功能区、中部高新技术服务功能区、东部港口物流功能区和东部滨海生态旅游功能区为代表的高端服务业综合配套功能区，形成定位明确、分工协作、互补配套的功能性组团发展布局，充分发挥区域集聚、辐射和引领功能。
10．构建中央商务区。加强CBD规划和建设，根据CBD的功能和业态需求，重点发展银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询等业务领域，积极吸引跨国公司和国内知名大型企业在CBD设立地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心，逐步将CBD建设成物流、资金流、信息流融通交汇的区域性国际金融中心、总部中心和商务中心。
11．推进组团式集聚。加快推进蔡屋围金融集聚区、福田金融中心区和龙岗平湖街道金融产业服务基地等规划建设。加快前海湾等综合型物流园区以及盐田港区等集散枢纽型物流园区的建设。优化专业服务业、信息服务业和会议展览业等领域集聚发展功能区的布局。依托不同区域已经形成的文化产业发展基础，加快实现以深南大道及邻近地区为轴心，以东部山海文化风景线、西部滨海文化风景线为两翼的文化产业发展布局。
五、突出高端服务业发展的战略重点
12．创新金融。创新金融业发展模式、路径、机制，打造新型金融机构集聚区和金融产品创新中心，全力支持发展多层次资本市场，强化深交所主板市场的融资功能，扩大中小板规模，推动创业板市场建设，探索建立柜台交易市场。设立货币经纪公司，完善黄金备份交易中心；发展产业风险投资基金，壮大证券投资基金，引导规范私募基金、对冲基金发展。试办住房信托基金、汽车金融和证券融资公司；拓展资产证券化、离岸金融、外币商业票据、中间业务等金融新业务和新产品，继续拓宽衍生产品交易。鼓励多种形式的风险创业投资，畅通非上市股份制企业产权流通渠道，鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。规划建设金融配套服务基地，创造条件吸引国内外金融机构设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心。鼓励组建综合性金融控股集团。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新，加快建设全国保险创新发展试验区。
13．现代物流。支持现代物流企业拓展网络服务体系，发展骨干型物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。鼓励发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务，完善提升物流园区功能。鼓励物流服务外包，支持连锁经营、专业化配送、大型批发采购分销网络等现代商业组织。加快整合深圳电子口岸大通关服务平台，建立一体化的货物出入境处理网络系统。逐步完善物流园区公共信息平台建设，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，构筑现代化全程物流网络。以海港和空港为龙头，大力发展国际采购、国际中转、国际分拨以及国际配送业务，建设亚太地区具有重要影响力的物流枢纽城市和国际供应链服务基地。大力发展航空货运和航空快递业务，拓展航空货运功能和空港保税功能。
14．专门专业。大力发展法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易等专门专业。建立健全“法律规范、政府监督、行业自律”的管理制度，构建种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的专门专业体系。支持符合国家有关法律法规和政策规定的专门专业机构承接企业财务审计、资产评估以及法律意见报告等业务。借鉴国际惯例，依托香港，提升专门专业的整体素质与专业化程度。在符合国家现行法律法规和政策规定的前提下，加快推进深港两地专门专业资质相互认定工作，不断扩大深港两地专门专业的交流与合作。
15．网络信息。加快发展互联网、软件与系统集成、信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营等服务，进一步完善电信网、互联网以及有线电视网等信息基础设施建设，拓宽网络出口，推进光纤到户战略。大力推广IPV6、3G、数字电视等技术和网络设施，积极争取国家支持，力争在“三网融合”发展方面取得突破。加快推进电子政务、电子商务、公众信息网、社区信息网建设，大力扶持关键技术项目，在信用认证体系、在线支付体系以及信息安全等领域实施信息服务关键技术攻关，支持网络增值服务的研发和产业化项目。支持在国内外有影响的专业化网站及网络内容提供商（ICP）发展，鼓励发展以多媒体信息技术为支撑的内容产业。鼓励有条件的企业创办数字内容产业园区和信息服务产业基地。推广电子商务的应用和以网络互连协议为基础的再售服务，开展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上图书等服务。促进各种信息网络的互联互通、资源共享。
16．服务外包。鼓励我市企业为外国及港澳台公司、其他经济组织提供以系统和应用的设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包服务，大力拓展金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域所从事的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程外包服务，加快推进数据分析、研究用户化解决方案的知识处理外包服务。支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。加强服务外包基地城市建设，努力将我市建设成为全球服务外包的重要基地。
17．创意设计。加快工业设计、动漫游戏研发设计、软件设计、建筑与规划设计、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等领域的发展，构建与完善创意设计产业的发展链条，建设若干以高新技术为基础的文化创意产业基地，加强对创意设计项目作为风险产业的辅导、推动，改革和完善创意设计产业的投融资体制，鼓励投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价依法出资组建创意设计企业，加大创意设计人才的引进和培养力度，设立创意设计人才的教学和培训基地。
18．品牌会展。充分发挥高交会和文博会的品牌效应和带动作用，积极扶持电子、通讯设备、珠宝、家具、服装等专业会展品牌。鼓励外商投资会展业,吸引国际大型会展公司、著名会展服务公司以及国外政府机构到我市举办各种类型的会展。进一步发展和完善会议展览中心的配套服务，逐步将会议展览中心建设成为集产品展示、经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流、旅游观光为一体的多功能展馆。
19．高端旅游。加快与国际惯例接轨，大力引进国际知名酒店连锁管理集团和国际旅游商，提升旅游业总体水平。支持旅游新业态的发展和壮大，重点推进在全国有影响力的旅游门户网站和旅游资讯集成商的发展。鼓励和引导社会资本投向大型旅游景区、高星级度假酒店、高端综合旅游休闲设施的建设。推进华侨城、三洲田、下沙等主题文化旅游产业带的建设。加大申办和举办国际性旅游活动的力度，发挥旅游产业链对经济发展的带动作用。
六、促进高端服务业协调发展
20．完善制度体系。根据我国入世服务贸易承诺和CEPA条款，加快清理我市高端服务业现行规章和政策，及时对不符合世贸组织要求的相关文件进行修改完善。结合我市产业发展实际，研究制定鼓励发展的高端服务业产业导向目录，抓紧出台促进高端服务业发展的相关配套政策及实施细则。积极争取国家支持，力争相关高端服务领域的对外开放政策在我市先行先试，率先在外资进入门槛、股权比例、业务领域、市场范围等方面取得突破。
21．严格行业规范。按照知识产权国际公约和国家法律法规的规定，依法打击侵权、不正当竞争等行为，加大对知识产权和商业秘密等的保护力度，规范市场秩序。鼓励高端服务企业成立行业协会或跨领域高端服务联盟，研究制订本行业行为规范和自律规则，建立健全高端服务业务流程、服务内容、市场价格和质量评估等方面的标准体系，推进本市高端服务标准与国际接轨。建立符合高端服务业特点的价格形成机制和管理体制，完善分类定价收费的监管机制。建立和完善高端服务业从业人员信用信息数据库，纳入全社会征信服务系统，促进高端服务企业加强自身信用建设。
22．加强市场培育。促进工商企业内部服务需求市场化，鼓励和引导外包服务，深化专业化分工。放宽市场准入领域，鼓励外资及民营资本在更广泛的领域参与高端服务业的发展。实行政府首购制，逐步提高政府采购中购买本市高端服务产品的比例。坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引国际高端服务类跨国企业在我市设立地区总部和分支机构，支持我市高端服务企业在国内其他城市和地区设立分支机构。鼓励以市场化方式跨地区、跨行业兼并重组，支持符合条件的企业到海内外资本市场上市融资，积极培育一批功能强大、辐射面广、特色鲜明的高端服务企业，争取5年内培育10家全国性高端服务企业集团。鼓励和引导境外高端服务企业与国内高端服务企业通过采取合资合作、战略联盟、业务协作等多种形式，实现优势互补，全面提升我市高端服务业发展水平。
23．构建人才高地。加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。鼓励跨国公司和国内外培训机构引进先进的人才培训理念和模式。全面推进深港高端服务人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物。制定高端服务人才分类开发计划，引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育。健全企业家服务体系，吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，建立人才柔性流动机制，力争成为全国重要的高端服务业人才交流中心和集聚中心。按照《关于印发深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法的通知》（深府〔2006〕2号），奖励对我市高端服务业发展做出突出贡献的人员。高端服务企业引进高级人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。
24．改进政府服务。强化政府部门的服务意识，对高端服务企业从工商登记、土地使用、财税政策等方面加大扶持力度，切实解决高端服务企业双重征税、高端服务人士因公出入境申请、高端服务人才招调和档案管理以及高端服务业基础数据统计等问题。加强对我市权限范围内的行政事业性基金、收费项目减免政策和地方财政扶持政策的研究，逐步调整和形成有利于高端服务业发展的用地、用水、用电、用气价格。参照执行市重大投资项目审批制度，对高端服务业项目审批设立“绿色通道”，进一步简化程序，提高效率。
25．加强组织管理。成立市高端服务业发展领导小组及办公室，统筹协调全市高端服务业发展工作。在市高端服务业发展领导小组的领导下，办公室具体负责加强与其他政府部门、行业协会的协调与配合，负责高端服务业项目资助计划的实施。各级政府和部门、行业协会负责在各自职权范围内做好相应的管理和服务工作。
七、完善高端服务业发展的保障机制
26．推进资助计划。建立高端服务业项目资助计划，资助范围主要包括符合我国法律法规要求并在我市登记注册的高端服务机构，资助项目主要包括我市与境外高端服务机构合作举办的有关产品研发、业务培训、课题调研、市场拓展、项目推介和经营模式创新等方面的活动。资助项目一般要求在两年内完成，申请机构必须能够证明其在资助计划停止拨款后，仍能继续推进有关项目。资助项目的申请机构应通过自行支付、透过第三方赞助或利用项目收入等方式至少承担项目成本的50%，款项可以实物形式抵付。充分利用现有各类专项资金，继续加大对高端服务业的支持。
27．强化资源保障。在城市建设规划修编过程中，统筹考虑高端服务集聚发展功能区用地，加快金融中心区和金融后台服务基地规划建设。对国际知名的高端服务机构在深新设立地区总部及结算中心，其本部因业务发展需要建设或购置自用办公用房，按每平方米500元的标准给予一次性补贴，新建或新购置的房产免征房产税3年；需要新租赁自用办公用房，在3年内每年按所在区域房屋租金市场指导价的30%给予补贴，金融等行业专项扶持政策另有规定的，从其规定。享受补贴的用房5年内不得对外租售。鼓励银行、证券、保险等金融机构根据高端服务行业发展特点，创新金融产品和服务，拓宽高端服务企业特别是中小企业的融资渠道。加大高端服务业项目招商引资和规划培育力度，建立和完善高端服务业重大项目储备库。
28．扶持信息服务发展。对我市企业承担的国家电子商务专项项目，从我市科技创新与技术进步资金中给予配套资金支持。对在信用认证体系、在线支付体系以及信息安全等领域实施的信息服务关键技术攻关项目，从科技研发资金中给予项目资金支持。鼓励发展以多媒体信息技术为支撑的内容产业。对新建数字内容的生产性企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，实行“两免三减半”企业所得税税收优惠政策。鼓励有条件的企业创办数字内容产业园区和信息服务产业基地，对园区和基地实行政策倾斜和资金支持。鼓励发展软件和系统集成服务，可参照我市颁布的《印发关于鼓励软件产业发展的若干政策的通知》（深府〔2001〕11号）享受各项优惠。
29．资助拓展服务外包。鼓励服务外包企业申请CMMI/CMM认证等国际资质认证。对当年获得CMMI/CMM3、4、5级认证或认证升级的企业，在三年之内每年按照30万元、40万元、50万元的标准从中小企业国际市场开拓资金和地方配套资金中给予申报和维护费用资助。对通过PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等认证的企业比照上述标准给予同等资助。服务外包企业可优先申请使用市外贸发展资金、外贸专项贷款，按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率给予贷款利息20%的资助；凡由我市担保机构办理出口信贷担保的，同时给予实际支付贷款担保费50%的资助。支持服务外包企业进行技术改造，提高企业承接服务外包的能力和水平，对改造提升的项目给予贷款贴息支持。服务外包企业为承接外包服务项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按国家有关政策申请免征进口关税和进口环节增值税。符合条件的服务外包企业允许其将外汇收入的20%留存在境外，用于企业海外市场的开拓和业务发展。
