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今年以来,围绕“六稳”“六保”重点工作,我局强化责任担当,抓好政策落实,牵头制定了《保基层运转工作方案》,重点做好保基层运转各项任务。1-5月,全市一般公共预算收入完成**亿元,同比**%;全市一般公共预算支出**亿元,同比**%。现将相关情况汇报如下:
一、支持企业复工复产。一是加大财税支持。加大财政贴息支持,对物资重点保障企业**万元专项再贷款给予50%贴息支持。对**家企业落实一次性用工补贴资金**万元,为**户企业办理延期缴纳税款**万元,缓交期间免收滞纳金。二是加强金融支持。为**家企业提供应急转贷资金**亿元,为**家企业提供担保融资**亿元。设立**亿元小微企业增信集合债短期纾困专项资金,以委托贷款的方式帮助企业渡过难关。发挥农担平台作用,为**家经营主体发放“鲁担惠农贷” **万元。三是做好减税降费工作。1-5月,全市政策性减税**亿元。同时,落实政策性降费**亿元,其中,减免养老、工伤、失业三项社会保险费**万元,发放稳岗补贴涉**万元,发放一次性用工补贴**万元,发放一次性吸纳就业补贴**万元,减征医保费**万元,缓交医保费**万元,减免房租**万元。
二、强化收入征管。一是抓好综合治税。1-5月,我市税收收入完成**亿元。其中,建筑安装、房地产业实现税收**亿元,砂石资源入库税费**万元。二是加强非税征管。1-5月,全市重点非税收入完成**亿元,同比**%,占年初计划的**%。其中,自然资源和规划局土地出让金收益**亿元,住建局城市基础设施配套费**万元,执法局罚没收入**万元,河道中心罚没和国有资源有偿使用**万元。三是大力发展总结经济。各乡镇街道和开发区实现总部经济税收**亿元,同比增长**%,增加**万元;1-4月,**集团实现总部经济税收**亿元。四是强化对上争取。加强对上争取力度,重点做好专项债券争取工作。截止目前,共争取到位2020年新增专项债券资金**亿元,保障我市重点项目需求。
三、兜牢“三保”底线。一是保工资。1-5月,我局筹措资金**亿元,保障机关干部工资发放工作。二是保运转。一方面,积极争取上级调度款**亿元,保障我市民生支出和重点项目资金需求。另一方面,强化财政国库库款管理,拨付资金**亿元,保障乡镇正常运转。落实村级组织运转经费保障稳定增长机制,加大市级转移支付力度,督促乡镇街道落实支出责任,确保全年县域内村均财政补助最低标准达到**万元。三是保基本民生。民生支出**亿元,占财政支出的**%,教育、社保、医疗、就业等重点项目支出得到有效保障。其中,落实教育支出**亿元、社会保障和就业支** 亿元;整合投入资金**亿元,支持乡村振兴事业和脱贫攻坚(**万元)工作;投入资金**万元,支持全市疫情防控工作开展。
四、强化支出控管。一是牢固树立过“紧日子”思想,参与制定《市直机关“厉行节约、勤俭办事”专项行动实施方案》,全面加强市直部门单位经费管控,确保年度经费完成压减“5个30%、1个50%”目标。二是按照轻重缓急的原则,对各项目支出资金进行分类排序,对不急迫的项目资金能缓则缓;对基层运转及基层政府履职重点领域资金,及时全力保障,确保重大政策落实。三是拓展开源渠道,加大财政存量资金盘活力度,积极开展清理回收结转结余资金专项行动。预计,全年清理结余结转资金**亿元。
五、存在的问题。一是收入质量不高。税收收入降幅过大,1-5月,全市税收收入完成**亿元,同比**%。从主体税收完成情况看,我市主体税收完成**亿元,同比下降**%。其中,增值税、企业所得税分别下降**%和**%。上述四项降幅指标,在**市各县市区均为降幅**。从重点税源企业看,全市**户重点税源企业实现税收**亿元,同比下降**%。二是财政保障压力大。全年全市一般公共预算实际可调剂使用财力**亿元,其中工资性支出**亿元,民生支出**亿元,仅工资和民生两项支出累计达**亿元,占全市可调剂使用财力的**%。加上市乡两级机关运转及城建维护、项目支出等社会事业支出,全市一般预算资金实现平衡尚有**个亿的缺口,财政保障压力十分巨大。
六、下一步打算。
一是坚定不移壮财源。建立“财政+”政策平台,做好“财政+基金”“财政+担保”“财政+证券”“财政+金融”等“四财联动”文章,整合纳入贴息、保险、风险补偿等政策工具,为企业发展提供多角度、全方位、深层次财政扶持。全面落实减税降费政策,帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。
二是坚定不移稳收入。突出社会综合治税,对建筑房地产行业开展税收专项治理行动,加大对光伏发电企业城镇土地使用税清欠征收力度,加大对砂、石等资源性收入的管控力度。鼓励乡镇街道和新矿集团大力发展总部经济。加强对地方小税种的管理,深挖税收潜力,确保应收尽收。
2015年,我乡财政收入目标任务为4130万元。1—6月份预计实现财政收入2149万元,占预算收入的52%,较去年同期(1958万元)增加191万元,同比增长9.8%,其中:国税预计完成1250万元,占预算数的50%,较去年同期(1041万元)增加209万元,同比增长20%;地税完成625万元,占预算数的50 %,较去年同期(507万元)增加118万元,同比增长23%;非税收入预计完成274万元,占预算数的72%,较去年同期(410万元)减少136万元,同比减少33.1%。公共预算收入预算任务为1418万元,1-6月份预算完成709万元,占预算数的50%,较去年同期(679万元)增加30万元,同比增长4.4%。由于今年受环境集中整治工作影响,我乡45家橡胶企业全部处于停产整顿阶段,影响了我乡税收完成,今年以来,渤海重工企业订单减少,新上企业未能投产达效。使我乡税收增收的后劲不足,完成全年收入任务的难度进一步加大。
1—5月份我乡实现预算支出840.4万元,较去年同期(780万元)增加60.4万元,同比增加8%。其中:人员支出796.2万元,较去年同期(730.1万元)增加66.1万元,同比增加9%,主要变动原因是:今年按县财政局安排调整了财政供养人员的津贴补贴。
公用经费支出44.2万元,较去年同期(49.9万元)减少5.7万元,同比下降11.4%,公用支出的减少主要原因是严格执行上级规定压缩了政府支出。
为保护农民种粮利益,确保农户顺利领取粮食直补款,自2014年12月起,我们就着手开展粮食直补登记工作,对第二代身份证号、错名、新增户进行了重新核对、登记,并按上级日程安排及时进行了面积公开,但由于受上级部门权限调整,金额公开至今年6月初进行完毕。预计至6月底,粮食双补金额可全部存入农户粮补存折账户中。总共涉及6689户农户,57858亩补贴面积,发放补贴资金4323152.52元,其中,发放粮食直补资金583788.71元,发放农资综合补贴资金3739363.81元。
财政资金涉及方方面面,为使财政资金更好地发挥作用,今年我认真落实上级有关文件精神,加大财政资金监管力度,进一步健全制度,确保财政资金安全及使用效益最大化。
今年,受当前经济形势和我县的税收政策的影响,我乡税收增收的难度进一步加大。为能完成年初制定的财政收入任务,我带领财政所全体人员积极配合乡党委、政府协调税务部门,抢抓税源,加大税收征管力度,确保收入及时足额入库。
今年,我乡财政形势十分严峻,工作中我们坚持“保人员、保重点、保急需”的原则,严控支出项目,重点规范支出票据。对票据手续不齐全、不规范的票据一律不予报销。从而促进我乡经济发展和社会稳定。
2015年的工作虽然取得了一点儿成绩,但也有一些不足,主要表现在:学习不深入,业务不扎实,工作能力还有待提高,服务群众的本领还有待加强。为此,下半年,我所将重点抓好以下几方面:
1、继续协调税务部门,积极深挖税源,做到应收尽收,协助领导力争完成全年收入任务。
2、积极协调财政部门,争取各项资金。
3、继续落实好各项惠农政策,让群众得实惠。
4、继续做好人员工资、保险等的审核、报批工作。
5、做好2015年预算调整、2016年预算编报及2015年年终决算工作。
本次清查,凡是违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留、隐瞒、转移国家和单位收入及本单位管理的资金,未列入本单位财务会计部门法定账簿或未纳入预算管理,私存私放的各项资金,均属清查范围。
按照清查工作程序分为自查自纠、归口抽查、分类处理三个阶段的时间要求。现将清查工作情况汇报如下:
一、各科室负责人及时组织相关人员对文件精神进行了认真的学习,充分认识“小金库”存在的危害性,切实加强对这次清查工作的领导,落实责任,提出切实可行的方法,认真搞好自查自纠工作,将自查结果以书面形式报送到清查办公室。在动员会上,杨文勇同志就清查工作讲了几点意见:一是认真对待,严加处理,将文件精神传达到各相关工作人员,充分认识“小金库”问题的影响和危害,明确此次清查工作的责任;二是加强领导,认真复查,各单位各部门主要领导要亲自抓好该项工作;三是切实加强监督检查,对外公布举报电话,从制度上、管理上加强监管;四是通过清查,加强学习有关财务管理的法律法规和制度,完善各部门的管理,防患于未然。
二、从自查情况表来看,公司均无违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留、隐瞒、转移国家和单位收入及本单位管理的资金,未列入本单位财务会计部门法定账簿或未纳入预算管理、私存私放的各项资金,没有存在私设“小金库”现象。因工作需要,开设的账户,都是经过同级财政部门批准,且向审计等监督部门公开。认真进行自查自纠工作后填报2008年预算单位“小金库”自查自纠情况表和开设银行账户备案表。
根据省局的统一部署和要求,我局通过加强领导,密切配合,精心组织,合理安排,在全市范围内开展了20__年税收资料调查工作。在历时半个多月的调查工作中,我们克服了人员少,时间紧,任务重等不利因素,以高度负责的工作精神,勤勤恳恳,扎扎实实地做好税收资料调查数据的收集、录入、审核等工作,按时、按质、按量完成了20__年税收资料调查工作。现将有关情况汇报如下:
一、20__年税收资料调查基本情况
20__年,我局参加税收资料调查纳税人户数为239户,比上年增长5.7%,增加13户,除去省局规定统一上报企业、注销户、与地税重复户和连续两年内无生产经营业务的企业外实际上报数据户数为211户,其中:一般纳税人196户,占总调查户数的92.9%;小规模纳税人15户,占总调查户数的7.1%。从调查表的录入、审核过程看,大部分企业都能准确填报各项数据指标,注意表内表间的逻辑关系,全面反映出我局纳税人一年来的生产经营及税收的整体情况,基本达到了这次调查工作的目的。
(一)调查企业结构
1.按营业状态划分。正常营业196户,停业或歇业12户,筹建期3户。
2.按行业划分。商业企业、农业、服务行业91户,占总户数的43.1%;房地产业27户,占总户数的12.8%;工业企业93户,占总户数的44.1%。
3.按注册类型划分。国有企业12户,集体企业1户,集体联营企业1户,股份有限公司3户,其他有限责任公司138户,私营有限责任公司26户,私营独资企业1户,私营股份有限公司2户,其他内资企业5户,港澳台合资经营企业4户,港澳台合作经营企业1户,港澳台经营企业2户,港澳台投资股份有限公司2户,中外合资经营企业2户,外资企业3户,其他纳税人8户。
(二)调查企业经营情况
被调查企业各项货物及劳务销售额472373万元,比上年同期的424337万元增加48036万元,增长11.3%;主营业务收入537352万元,同比减收115092万元;主营业务成本415403万元,同比减少39358万元;主营业务税金及附加13876,同比减少1388万元;主营业务利润29967万元,同比减少85888万元;主营业务利润率为5.5%,同比下降12个百分点;“三项费用”72683万元,同比减少5854万元。
(三)调查企业纳税情况
被调查企业应交增值税14220万元,同比增加3223万元,增长29.3%;已交增值税13250万元,同比增加3607万元,增长37.4%;被调查企业已交增值税税额占全市国内增值税入库数的73.6%,比重比上年下降5个百分点。
被调查企业企业所得税应纳税所得额43802万元,同比增加4439万元,增长11.3%;应纳企业所得税额10951万元,同比增加1109万元,增长11.3%;减免所得税额404万元,同比减少1292万元,下降76.2%;实际已纳所得税额10373万元,同比增加5356万元,增长106.7%;被调查企业已交所得税额占全市企业所得税入库数的85.5%。
被调查企业计征消费税的销售额1755万元,同比增加195万元,增长12.5%;已纳消费税33万元,同比增加4万元,增长13.8%;已缴消费税占全市消费税入库数的72%。
二、调查工作具体实施方法
1.领导重视,部门配合
税收资料调查工作是直接为研究财税改革方案,制定财税政策,加强财税管理服务的一项重要的基础工作。做好这项工作是税收工作、财政工作乃至国家经济工作决策科学化的重要保障。同时,做好这项工作对于各级国家税务机关进行税源监控、加强税收征管具有重要意义。因此,我局领导对这项工作非常重视,在全省税收资料调查文件下达后,及时召开会议进行传达贯彻,组织有关人员认真学习《海南省国家税务局关于做好全省20__年税收资料调查工作的通知》。局领导要求大家提高对税收资料调查工作重要性的认识,进一步统一思想,明确税收调查工作的目的和要求,按时按质按量完成上级交给的任务。为了加强领导,我局成立了税收资料调查工作领导小组,分管局领导任组长,还制定有关实施方案,由收入核算科负责具体实施,各有关部门密切配合,共同督促纳税人做好税收资料调查表的填报工作。领导的重视支持和有关部门的密切配合,为我局20__年税收资料调查工作的完成提供了强有力的保证。
2.精心组织,措施得力
税收资料调查工作业务性强、涉及面广、工作量大,且表里表间逻辑关系复杂、要求高。我们认识到在时间紧、任务重的情况下,单靠企业填表,容易发生错误,影响调查质量。因此,为了提高填表质量,我们加大对企业的培训力度。全省税收资料调查工作会议结束后,我局及时举办20__年纳税人税收资料调查工作培训班。纳税人法人代表、企业会计和企业税收管理员约2 00多人参加了培训。会议认真总结了税收资料调查工作情况,对20__年税收资料调查网上申报的填写做了详细的解释和说明,着重就20__年调查表中发生较大变动和填写错误较多部分做重点辅导。会上我们重点加强对企业会计人员计算机操作技能的培训,指导企业如何自行网上申报,录入相关数据并进行审核,向税务机关报送资料。通过辅导培训,使有关税务人员和企业会计都掌握了网上申报的操作流程,为按时完成调查任务打下了良好基础。
3.税企合作,成效显著
20__年税收资料调查表包括信息表、企业表、货物劳务表和审核情况说明4个部分,单企业表就有16个方面内容共442项指标,比上年增加72项指标,内容变化较大,且表里表间关系复杂、逻辑性强,虽然调查表对各项指标数据的采集都注有说明,也有公式自行审核,但对于相当一部分刚正式认定一般纳税人、第一次接受调查的企业来说,要确保填表质量,难度还是相当大的。因此,根据文昌企业的实际情况,我们采取能者为师、互相学习、取长补短的方法,要求二分局指定一名业务水平高的骨干负责对所辖区域内的纳税人填表情况进行辅导和督促,对出现的问题及时向市局收入核算部门汇报以便及时解决。要求各企业间加强联系,互相学习,能力水平高的企业会计要帮助能力水平低的企业填好表,有效地提高了税务人员和企业会计人员做好调查工作的积极性。经过税务机关和企业的共同努力,顺利完成了税收资料的调查工作。
4.加强联系,密切沟通
20__年的税收资料调查工作联系面广,涉及多种地方税种,为了确保各种地方税费数据采集的准确性,我们加强了同地方税务部门的联系,对纳税人企业所得税缴纳方式和兼营营业税纳税人纳税方式进行进一步的审核,尽量避免对兼营营业税企业纳税人的重复调查。此外,我们还根据地方税务部门提供的资源税信息,对矿产品行业纳税人填报的资源税进行逐户核实,对数据出入较大或漏填的责令其改正,有效防止了企业的虚报、乱报现象的发生。
5.强化审核,确保提高
对税收资料调查这项基础性工作,我们本着“抓早、抓紧、抓出实效”的一贯作法,在省局文件下达后,我们就把工作任务进行层层分解,使之具体落实到人,做到责任明确。在审核过程中,对于出现的问题如逻辑性明显不合理,有关指标的漏填,我们都及时与企业联系加以解决,同时也不盲从计算机的审核结果,而是尊重企业的经营实际,确保调查数据的真实性和有效性。
三、调查工作效果显著
与相比,20__年调查工作的质量有了进一步的提高,主要表现在:
1.参加调查的纳税人在数量上又有所增长。20__年的税收资料调查,我们不但对增值税一般纳税人进行调查,还对外商投资企业、小规模纳税人进行了抽查,调查户数幅度比上年增长5.7%。
2.被调查企业填表质量有所提高。企业在填表过程中都能够做到全面反映企业一年来的生产经营全貌,表间逻辑性准确。有近百家企业报表在计算机审核中一次通过,填报质量比上年有很大的提高。
3.数据指标采集比较完整。这次调查工作,由于我们事前认真做好企业财会人员的培训工作,对容易造成差错的部分项目指标,进行了重点讲解,使企业调查表数据应填未填项目明显减少。
4.全面推行网上申报系统。我局要求所有纳税人统一进行网上申报,既减少了纳税人和税务部门工作量,又提高了调查工作效率和工作质量。
四、存在不足
尽管我们顺利完成了税收资料调查工作,调查工作质量也有所提高,但仍存在一些不足之处,有待日后加以完善。
1.虽然今年的税收调查工作全面实现信息化管理,但有些企业还不能熟练运用有关功能,特别是审核功能的运用方面比较薄弱。有的企业还停留在旧的填表模式上,由会计人员填制纸质报表,再录入电脑,对出现问题全部用错误的说明达到审核通过的目的,这样就造成报表逻辑性、填报口径不一致,表内填写逻辑错误,有漏填和计算错误等现象的发生。
2.有些企业过分依赖审核功能,不是根据企业的实际经营情况填报,而是依据审核功能的提示做修改直至完成。这样虽然表内表间逻辑关系相符,数据完整,但与实际经营情况相去甚远,不能真实反映企业生产经营全貌。
五、相关建议
1.进一步完善税收资料调查的网站建设。在20__年税收资料调查软件的使用过程中发现一些问题:一是系统设置的货物劳务代码不够齐全,造成企业填报时难以准确地选择,建议在下一年完善;二是网报系统相关的审核公式应当进行调整。如税收表中第109行“应缴城市维护建设税”,企业已填数据还是提示错误,造成了大量的重复错误。
一、预算收入情况:
年上半年,财政一般预算收入完成万元,完成全年任务目标的%,比去年同期增长%。其中:国税收入万元,完成全年任务的%,地税收入万元,完成全年任务的%。加上各类专款收入万元,年上半年,财政收入是万元。
二、预算支出情况:
年上半年,财政一般预算支出万元,占全年预算的%,具体情况是:
1、一般公务服务支出268万元,主要包括:办事处机关人员的工资,办事处机关日常办公经费,人口与计划生育支出和地税所经费。
2、公共安全支出支出20万元,主要是派出所经费及联防队员工资。
3、教育支出172万元,主要是盈园中学的建设投入,寒龙山小学的建设投入。
4、社会保障支出95万元,主要包括民政优抚,农村低保,社会救济,福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款,寄思园投入。
5、医疗卫生支出31万元,主要是卫生院经费和新农合支出。
6、农林水事物支出35万元,主要是大环境绿化支出。
7、转移支付支出52万元,主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。
8、其他支出192万元,主要是综合治税费用。
三、存在的问题
财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求,但在财政税收中仍然存在一些困难和问题:一是财源不稳。今年以来,由于煤矿一直处于停产状态,税源基础十分薄弱,给财政税收带来困难;二是税种结构不合理。财政税收不均衡,企业所得税基数较低,增值税额度较小;地税收入超额完成任务,国税欠进度;三是税收质量不高,多数税收靠综合治税,成本较高;四是刚性支出较大。各类项目投入大,工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
四、解决问题的措施
下半年,我们将紧紧围绕任务目标,进一步增强信心,攻坚克难,多措并举,开拓创新,确保超额完成全年万元的任务目标。
一是大力发展新兴产业,加大培植财源力度。按照向四个方面挖潜力、要发展的要求,大力发展新兴产业,巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势,通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施,积极支持新兴产业加快发展,提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上,通过借助外力,激活内力,启动民力,力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务,大力发展新城经济、总部经济,为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济,鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业,积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度,广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时,加快、等民营园项目建设步伐,对占而不建、占多建少的必须尽快收回,对投资强度不够的,督促其增资扩股,确保招商引资取得实实在在的效益。
二是深入开展综合治税,加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓,稳定基础财源,注重新兴财源,狠抓后续财源,依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收,着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度,定期分析税源动态,完善税源动态监控体系,将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用,完善综合治税机制,配齐配强协税人员,划片包干,责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管,多方协调动态税源,切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用,加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的,切实做到有理有据,应收尽收,均衡入库。