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收入核算,向理论化、科学化迈进
1994年8月,***同志因工作出色被任命为计划会计股负责人。当时,在省级以上刊物上,很少有税收计划、会计方面的理论文章发表。他在认真做好税收计划、会计、统计、票证工作的同时,刻苦钻研业务,敢于破解难题,得到了上级税务机关的充分肯定。1995年被山西省国家税务局、山西省地方税务局评为《税收与企业》杂志优秀通讯员;1998年被阳泉市劳动竞赛委员会授予三等功;《关于深化现行税收会计核算内容的设想》被《山西财税》杂志《会计园地》栏目刊登,并被山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省税务学会评为“改革开放二十周年”税收科研成果二等奖;《应改进现行税收计划分配办法》被《税收与企业》杂志《探索与争鸣》栏目刊登;《留抵税金应纳入总帐科目核算》被全国财政系统联合主办的《乡镇财政》杂志《财务会计》栏目刊登;《关于进一步完善现行税金解缴入库制度的设想》被国家税务总局税收科学研究所编入《中国税官论税制改革》一书等,进一步充实、完善了现行税收计划、会计理论体系。在计划会计股工作期间,由于信息化程度很低,主要依赖手工完成收入核算工作,他没有正点看过一次元旦晚会,没有陪家人吃过一顿元旦团圆饭,每年的1月1日凌晨3点左右,他办公室的灯仍然亮着,结帐、对帐、报表……1997年农历8月15日下午6点,局长通知他——第二天**市长要来**听取组织收入工作情况汇报,他毅然放弃了和家人中秋节团聚的机会,连夜撰写汇报材料,脱稿时已经深夜2点了,此时,他望着窗外皎洁的月光,感觉有愧于自己的家人,但为了自己心爱的税收事业,他砥砺奋进,无怨无悔……近年来,随着税收会计核算软件的日臻完善,大幅度减轻了收入核算人员的工作量,经常加班加点与收入核算工作已渐行渐远。
征管税政,向集约化、信息化发展
2002年9月,**党组任命他担任征管税政股股长。他先后起草了《**税收征收管理工作规程》和《征管税政股工作目标考核办法》等操作办法,取得了明显效果。2003年,上级要求所有一般纳税人全部纳入防伪税控系统管理,由于纳税人数量多,推行工作量大,再加上当年正值“非典”,推行难度很大。他带领工作人员加班加点,如期将206户一般纳税人全部纳入防伪税控系统管理,有效促进了税收征管水平的提升和税收收入的增长。2004年,为加快税收信息化建设步伐,全面依托计算机进行税收征收管理,县局决定推行税收征收管理软件升级版。他既“挂帅”,又“出征”,既当指挥员,又当战斗员,组织人员录入纳税户信息,确保了税收征收管理软件按时运行。他先后被**市国家税务局评(聘、授予)为“执法先进个人”、“执法监督员”、“税收科研骨干成员”、“一级岗位能级资格”、“综合征管软件推广工作先进个人”等。2013年10月,金税三期系统软件正式上线运行,数据库信息一次性顺利移植到新的软件,大大节省了人力、物力、财力,税收征管水平得到了大幅度提升,成为实现税收现代化道路上的又一重要里程碑。
一、指导思想
本次调研工作以科学发展观为指导,以学习贯彻党的*大和*届三中全会精神为主线,紧紧围绕“全市地税工作暨党风廉政建设工作会议”的总体部署,深入基层,深入群众,扎实开展调查研究,听取各旗县市区地税局总体工作情况汇报,掌握当前地税工作中存在的制约和影响科学发展的矛盾和问题,并在深入分析、深刻调研的基础上,形成有分量、有深度,前瞻性、针对性、指导性较强的研究成果,为全市地税事业健康、快速发展提供科学依据和决策参考。
二、调研内容
(一)按照科学发展观要求,进一步加强全市地税系统领导班子、干部队伍建设和基层基础建设,推进地税工作再上新台阶。
(二)结合当前经济形势,深入分析和预测税(费)源结构及分布情况,强化税收征管,为组织收入提供准确的依据。
(三)以科学发展观为统领,积极探索加强和改进新时期干部培训、税收宣传工作;结合实际,努力构建在信息化支撑下构建绩效考核体系建设。
(四)结合地税系统征管工作的需要,积极探索进一步推进税收征管暨信息化建设。
(五)结合地税实际,研究探索建立健全教育、监督、预警、惩治、纠风相结合的惩治和预防腐败体系建设。
(六)围绕科学发展的要求,结合我市实际,研究如何用足、用好税收政策及办法,发挥地方税收调节经济作用。
(七)贯彻落实科学发展观,强化税收稽查检查和税收执法责任制建设,努力推进依法治税进程。
三、方法步骤
(一)调研方法
1、实地考察。由市局领导分别带队,组织相关科室负责人和工作人员赴基层开展调研,深入与调研课题相关旗县局进行考察。每个调研组确定一个旗县局并延伸到所属税务所进行调研。
2、走访座谈。通过走访、座谈等形式,直接听取基层征管一线干部、群众、纳税人及有关企业负责人对如何加快全市地税事业发展等方面的意见和建议。
3、收集信息。收集、整理在调研工作中掌握的新情况以及与调研课题相关的新思路、新做法和新经验,为调研报告的立论提供更多的依据。
(二)调研步骤
1、启动调研。收集调研课题,制定专题调研方案,确定调研工作范围等,并提交市局党组会议讨论通过。
2、开展调研。向各旗县局下发调研通知,请各地准备好有关课题材料。各调研组在规定的时间内,采取多种形式深入基层搜集、整理第一手数据、资料,掌握有关情况,提高调研活动的实效。
3、形成调研报告。各调研组在深入调研的基础上,对基层提出的意见、建议和掌握的材料进行归纳整理、分析提炼,形成调研报告,报送市局学习实践科学发展观领导小组办公室。
四、组织领导
本次调研工作在*市地税局学习实践科学发展观活动领导小组的统一领导下进行。共组成7个调研组,分别由市局领导带队,组织相关科室负责人和工作人员开展调研。
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调研课题:贯彻落实科学发展观,强化税收稽查检查和税收执法责任制建设,努力推进依法治税进程。
五、几点要求
(一)调研主题要鲜明。本次调研工作要紧紧围绕调研方案确定的调研课题展开,重点要围绕当前影响和制约我市地税事业科学发展以及群众反映强烈的突出问题开展调研,努力寻求解决问题、推动科学发展的新思路、新办法,提出有针对性的政策与措施,切实解决实际工作中存在的突出问题。
(二)调研重点要突出。调研组要按照调研方案的要求,在掌握全面工作的情况下,根据不同旗县局的特点,各有侧重,各有特色,带着问题,有针对性开展调研。
现将半年来的财务工作简要汇报如下:
一、加强预算管理,建立财务收支预算管理机制
1、严格财务收支预算管理。遵照中央行政单位银行账户管理规定,我局机关只设立了一个基本存款账户,基层农村分局则设立了税务经费备用金账户。本单位所有资金、各项收支均归口到县局计征股(财务)统一管理和核算,不存在“小金库”。
2、严格执行财务收支预算。半年来,我股严格执行了县局年度经费收支“二上二下”预算方案,各项支出预算运行良好。
3、严格执行预算方案。半年来,我股严格执行经局党组会议审查批准的财务收支预算方案,各预算项目执行情况良好。
二、规范财务管理,严格按照规章制度进行财务核算
1、严格执行财经纪律,进一步完善我局财务管理各项制度,明确了经费支出审批权限,勤俭节约,有效地杜绝了税务经费开支的随意性和铺张浪费。
2、以县局为财务会计核算单位,所属基层分局为报帐制单位,其发生的各项收入(含乡镇拨入征管经费、房租收入等)和所有支出的原始凭证一律上交县局统一核算并归档。
3、规范经费开支审批手续和收支凭证。对不符合开支规定,如未经领导审批签字或没有经手人签字、验收等不合手续的经费单据,一律不予报销。从而保证了税收征管及各项工作的顺利开展。
4、及时准确地编报各种财务报表。
三、健全固定资产制度,确保国有资产的安全和完整
为了保障固定资产的安全与完整,我局健全和完善了固定资产管理制度,明确了固定资产核算部门、固定资产管理部门、固定资产使用部门的主要职责,做到相互配合、相互制约和共同管理。对固定资产的毁损、报废等处置严格按照审批权限上报有权审批机关审批。及时核算增加或减少的固定资产,建立固定资产登记卡,做到帐簿相符、帐实相符、帐卡相符。
四、认真做好以下几项工作
1、全面完成2008年度国税系统财务结算、基建和政府采购等年报的编制上报工作。
2、加强政府采购日常工作,编报了我局2009年政府采购工作实施计划。
3、对我局离退休人员发生的06—08年经费情况进行测算,上报有关材料。新晨
4、组织有关部门对本单位治理“小金库”的自查自纠工作,按时上报材料。
5、组织各分局、税源科、办税大厅清理虚假多缴税金,并按时上报情况汇报。
6、对税务制服的质量和配况进行调查并按时上报有关材料。
7、做好2008年度财务资料的归档工作。
8、上报我局2008年银行帐户年检资料。
一、创建的基本做法与成效。
(一)、认真学习、提高认识、增强创建意识。
年初伊始,根据分局人员少,涉外新手多,征管基础薄弱,大多数税干没有创建经验的实际情况,分局领导带领大家一方面认真学习99年以来有关创建工作的领导讲话、有关文件以及经验交流文章,另一方面先后三次到市局*分局、县局*分局(均为一级标准化分局)实地学习、考察,分局还主动邀请机关各科室对创建工作予以指导,“传道解惑”。在分局内部,我们还开展了“我为创建献一策”的活动。通过学习,全体税干认真思考并深刻领会了省局领导关于创建标准化分局工作的重要意义,即创建工作是基层地税分局适应形势发展的客观需要;是贯彻落实新《税收征管法》及实施细则的重要举措;是推进新一轮地税征管改革的必然要求;是全面加强基层建设的有效载体。大家充分认识到,创建工作是加强和改进分局建设的基本途径,是全面提升税干综合素质的绝好机会。创建是一个过程,是一种手段,而不是目的,不能为了创建而创建。认识的提高必然带来积极的响应,全体税干变“市局要我创”为“我要主动创”。分局还提出了“新涉外、新气象、新面貌、新成绩”为创建标准化分局而努力的励志口号,全体税干以高昂的斗志、饱满的热情全身心的投入到创建工作中来。
(二)明确创建重点。
在提高认识的基础上,分局根据省局制定的标准化分局建设应达到的目标以及提出的创建思路,并结合涉外地方税收工作实际,经认真学习讨论认为,涉外分局创建工作的重点主要是做好五个方面,一是要加强队伍建设,此乃创建的“重心”;二是要组织好税收收入(包括基金、费),要稳定增长,此乃创建的“中心”;三是要为涉外纳税人提供更加优、高效的服务,以涉外纳税人是否满意,分局是否为改善我市投资环境做出了应有的贡献来衡量创建工作,此乃创建的“宗旨”;四是要依法治税、规范征管。此乃创建的“灵魂”。涉外分局关键要做好对引进项目中涉及的外国企业应纳税收以及外籍个人的税收征管。五是要以创建为动力,将创建工作与创建“人民满意的基层站所”相结合,与创建文明单位相结合,与加强政风建设相结合。创建重点明确了,全体税干不仅知晓了“为何创”,更知晓了“怎样创”、“创什么”。
(三)以强化学习为切入点,加强队伍建设,全面提升税干综合素质。
队伍建设是创建的重心,今年以来,分局坚持以人为本,强化学习,努力提高税干综合素质。一是政治业务学习年有计划,月有重点,周有安排。在学习内容上力求做到政治文献与业务知识兼容,在学习方法上提倡集中学习与自我提高并举。分局规定,正副分局长每年写出不少于8篇学习心得,一般税干不少于5篇学习心得;二是加强岗位技能培训,分局鼓励税干参加多种形式的业务学习、培训、学历、职称及计算机等级考试。今年以来,有二名税干报考参加了中央党校函授学院经济管理专业本科班学习(其中一名税干还报考了全国经济师职称资格),另二名税干参加了2003年度下半年全国计算机等级考试;三是在分局内部开展了相关专业知识的学习。分局规定每周五下午为政治业务学习时间,今年以来,分局根据新形势下涉外税收工作的需要,除正常学习税政、征管业务外,特别注重学习wto相关知识、国际税收、国际税法等与涉外税收业务相关的内容。另外分局根据现有一名英语高级人才的有利条件,有计划、有步骤的布置其带领大家共同学习英语,以不断适应未来涉外税收事业发展的需要。四是加强廉政教育和学习,第一加强学习,做到警钟长呜;第二是分局长与每位税干签订党风廉政、政风建设责任书,并建立廉政档案,在各项考评中,实行廉政建设“一票否决制”;第三对外公布举报电话,廉洁自律十五不准,并设立“政风建设意见箱”,从源头上杜绝腐败的产生。分局无论自成立以来,还是分设独立后,未发生一起不廉政、违纪违规现象。通过学习,全体税干的精神面貌焕然一新,创建的热情进一步高涨了,对创建工作的责任感和使命感进一步增强了,大家切身感受到了创建的确是一个提高自身素质的机会和过程。
(四)围绕组织收入为中心,以创建促收入增长。
组织收入历来是地税部门的中心任务。任何时候,任何情况下都不能动摇。分局充分认识到,在创建过程中,必须坚持把组织收入放在中心位置,围绕中心搞创建,以创建促增收。涉外分局在严格执行涉外税收政策、为涉外纳税人提供优质服务、支持外向型经济发展的同时,更要确保将各项涉外地方税收依法足额征上来。为此,分局今年以来重点从税源管理入手,将税源管理做为创建的重要内容,狠抓涉外地税收入。
(1)、认真开展税源调查,掌握税源动态,建立税源档案。
年初伊始,分局就拟定计划,全员参与。分户、分行业、分类型、分税种、分纳税额全方位的开展了税源调查。调查的内容既有上年经营状况、各项税收应缴、已缴、欠缴指标,又有本年预计的上述各项指标及影响收入增减的因素指标。通过全面摸底调查,根据涉外企业适用税种的实际情况,分局确立了“盯住纳税大户、管好营业税户、征好个人所得税”为主的征收思路。在调查的基础上,分局建立了以综合税源台帐、分户税源台帐、分税种税源台帐等一套较为完整的综合、重点税源档案。另外,我们还根据涉外税收工作特点,专门建立了外籍个人所得税重点纳税人档案,从而基本做到了税源有本明白帐,为完成税收、基金、费任务夯实了基础。
(2)、加强税收计划编制和收入进度分析工作。
在摸清税源的基础上,分局按时间,分税种编排了收入计划,并坚持按月分析、季度总结,将实际执行情况与计划安排进行对比分析,与去年同期对比分析,并做好下一个征期的预测工作。不仅有收入的全面分析,也有分税种以及社会保险基金收入分析,既有纳税大户的经营收入分析,又有其它重点税源户的经营、收入分析。坚持和完善收入分析工作对完成收入任务起到达了良好的促进作用。建立税源档案和加强收入分析是分局独立后,特别是今年创建工作中的一项重要举措,分设前虽年年完成任务,但在税源管理上从来没有象今年这样细致过。1-10月份,分局共组织涉外地方税收入1177万元,完成市局下达年计划的90.53%,比同期增收343万元,增长41.12%,各税种收入均呈现了不同幅度的增长;征收社会保险基金收入401万元,比同期增收88万元,增长28.11%,其中养老基金278万元,完成市局下达年计划的86.87%,比期增收20万元,增长7.75%,失业保险基金32万元,比同期增收6万元,增长23.07%,另征收水利基金41万元,从而实现了各项税、费、基金收入稳步增长的目标。
(五)、以创建为契机,强化依法治税、优化服务。
依法治税是税收工作的基础,灵魂和生命线,依法治税,就是要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。今年以来,分局以提高税收征管质量为核心,严格执行涉外税收政策,规范操作,细化征管措施,大力强化依法治税。
(1)结合分局实际,着力提高“六率”,确保收入质量。
今年以来,分局采取一系列措施,着力提高“登记率、申报率、欠税增减率、税款查补率、处罚率”。在税务登记方面,分局长期以来按月与工商局外商投资企业登记管理科保持联系,确保了涉外企业在工商部门登记注册后,能按规定的时限到地税部门办理税务登记;及时、足额办理纳税申报历来是分局强调的一个重点,今年以来,分局通过宣传培训、下发文件、提醒申报、加大处罚力度等一系列措施,使申报质量明显提高,对企业的申报情况,我们按月进行分析,制作申报情况统计分析表;无论是当期申报应纳税款还是缓征税款,分局及时从信息中心获取有关报表或从tax2000下查阅有关申报、开票、入库信息,确保各项税款按期入库并按月制作入库率统计报告;对逾期未申报户,催报面达100%;10月上旬,市局征管质量考核组对分局今年1-9月份上述“六率”进行了严格考核,除申报率为98%以外,其余各率均为100%。
(2)、严格执行涉外税收政策。
涉外税收政策是我国对外开放政策的重要组成部分,贯彻执行的好坏直接关系到对外开放的形象。长期以来,分局坚持依法办事、依率计征,从无超越权限的做法。今年,分局认真落实省局关于“非典”期间对饮食、旅馆等行业的政策性减免税规定,做到资料齐全、批免程序合法。
(3)、规范操作,细化征管措施。
一是规范征管资料,夯实征管基础工作,今年以来分局循序渐进按照档案管理的要求,无论是分户资料,还是综合资料,都明确登记、发票、申报、征收、票证、减免、处罚等各个征管环节资料、资料档案化开始进入正常轨道;二是规范执法程序,主要是认真执行税务行政执法责任制和执法过错责任追究制度,实行重大税务行政处罚案件备案制度;积极推行法制员工作制度,所有税务执法文书的制作、下达都要报经法制员审核后方可执行,否则一律无效;三是自今年下半年以来,分局使用了ahtax2000征管软件,从使用效果看,各基本模块均能运用并产生相关报表,充分发挥了计算机在收集数据、处理信息,从而为征管服务方面的作用;四是根据涉外税收工作实际及特点,加强对来铜从事各种劳务活动的外国企业以及外籍个人(包括常驻及临时来铜)应纳地方税收征管,以捍卫我国税法的尊严,这也是依法治税、规范征管的具体体现。
今年以来,分局在创建过程中,将为涉外纳税人提供优质、高效的服务,做为重要的议事日程。一是牢固树立“人人都是投资环境”的理念,涉外分局是我市外商投资软环境的一个重要组成单元,其服务意识、水平、态度的表现直公文易文秘资源网-接影响到整个地税形象,因此分局领导要求全体税干始终绷紧“服务弦”,弹好“服务调”。二是公布涉外分局公示承诺制度,第一是服务承诺制度,承诺内容有服务时限、服务态度、服务质量及违诺处理,第二是文明办税“八公开”制度,第三是廉洁自律十五不准,承诺制度不仅挂牌上墙,而且还印发到全体涉外企业,从而自觉接受涉外纳税人的监督;三是公布办税流程及税务行政处罚事项,方便纳税人知晓办税程序,知法守法;四是实行局长接待日制度,推行首问负责制,倡导预约、延时、提醒、零距离服务;五是抓住机遇,积极开展税法宣传及纳税辅导,分局在今年政风建设百日活动及税法宣传月中,先后召开大会和部分纳税人座谈会,以会代训,收到了良好的效果;六是在分局内部开展了一次“假如我是一名涉外纳税人”为主题的讨论活动。“假如我是一名涉外纳税人,到税务机关办理涉税事项时,我希望感受到的是一张笑脸相迎,一声暧心问候,一把椅子可坐,一杯清茶解渴,一个满意答复,一句亲切再见,我希望得到最好的服务和朋友般的帮助,而不是训斥和说教”。一位税干发自肺腑的发言,引发了大家深刻进行换位思考和强烈的共鸣;七是开展文明办税,实行着装上岗,挂牌服务、工作职责上墙,推行文明礼貌用语,使服务工作规范化。
通过强化依法治税,优质服务,分局的征管基础工作得到了全面加强,依法治税水平明显提高,涉外地税形象显著改善。
(六)、以创建为动力,做好“三个结合”。
一是与创建“人民满意的基层站所”相结合,二是与创建文明单位相结合,三是与加强政风建设相结合。分局充分认识到,创建标准化分局与这三项工作相互联系,相辅相成。因此分局今年将争创“人民满意的基层站所”、争创“文明单位”、开展“政风建设百日活动”全部融入到创建标准化分局中,相互促进,共同提高,收到了良好的效果,取得了优异的成绩。有关三项活动的详细工作情况,分局另文专题汇报。
(七)、建章立制,严格奖惩,加强内务管理。
今年以来,分局建立健全了一系列内务管理制度,共制定了政治学习等17项规章制度,这些制度的科学制定保证了分局各项工作正常、有序的开展。为加大考核力度,分局根据当前涉外税收工作的业务范围,设置了十九个岗位并明确其职责(按事设岗,一人多岗),还制订了岗位责任制综合考核办法及考核细则考核到每位税干,每位税干的职责由共同职责及岗位职责构成,每月总分值为1000分,由考核领导小组按月考核,与经济利益挂钩,按月兑现,奖罚分明,起到了鼓励先进,鞭策后进,奖勤罚懒的作用。从而使内务管理各方面得到了前所未有的加强。
二、存在的问题。
虽然分局的创建工作取得了明显成效,但也还存在一些问题。主要有:一是队伍建设方面,税干学习有待深入,个别税干未取得计算机等级证书;二是税务管理方面,税源档案及少数分户、综合征管档案资料不够健全,对异常申报户虽注重分析,但未建立固定的检查制度;三是内务制度执行上有待进一步加强。
三、整改措施。
一、查摆出的问题
(一)税收执法环境有待进一步净化。一是征管上存在薄弱环节。对建筑安装、交通运输、房地产开发、房屋租赁和私房装修等行业的税收征管力度还不到位,征管手段缺乏刚性和有效性,存在漏征漏管现象,一些行业的税收征管还有税负不平衡问题。二是税收宣传的实效不够。税收宣传的手段不够多,宣传面不够广,针对性不够强,联合其它部门加强税收宣传合力不够,依法诚信纳税的氛围还没有真正形成。三是执法合力不够强。与国税、工商、审计、司法等相关部门的协作配合机制还没有真正建立,部门信息资源共享利用水平较低,对税源缺乏全方位的有效监控,征管执法刚性不够,存在以税代补、以补代罚、以罚代刑的现象,影响了税法的严肃性。
(二)系统管理有待进一步加强。工作机制虽然建立健全,但在管理上还不同程度地存在着务实不够、责任淡化的问题。主要体现在:一是一些制度缺乏可操作性,有原则性的规定,落实上没有操作办法,还停留在面上;二是制度之间的衔接还不够顺畅,有些工作环节不够简化、责任不够明确、工作运转效率不高;三是制度落实力度不够大,少数干部工作责任心不强,不按制度办事;对制定执行落实情况,缺少实时监督和责任追究,有令不行、有禁不止现象在少数单位和个人身上还依然存在,影响了工作效能的发挥。
(三)税收服务有待进一步优化。一是主动服务的意识不够强。税收服务经常处于被动状态,主动为纳税人服务不及时,税收政策宣传辅导工作实效不够,帮助纳税人及时掌握和利用最新税收政策、搞好税收筹划、发展经营的效能发挥不充分;二是服务的手段不够完善。利用信息化手段服务纳税人的效能不高,在网上政策咨询服务、网上报税等方面还有一些技术和机制上障碍,信息化综合利用水平和层次还处在初级阶段。
二、原因分析
(一)思想观念转变不够快。一是个别同志思想观念陈旧,安于现状,思想仍停留在就税收论税收,没有把税收工作摆在服务__率先崛起的高度去认识,缺乏创新观念。二是少数税干存在骄傲自满情绪,放松了对自己的要求,争先进位的意识不强。三是地税干部素质参差不齐,整体素质还不能完全适应新形势税收工作的要求。
(二)工作落实力度不够大。一是按照法治化、科学化、精细化的要求实施管理的力度不够,税收管理基础工作与高标准的要求还有一定的差距,信息化建设投入力度还不够大,网络综合开发利用不充分,影响了服务效率;二是工作标准虽然定得高,但少数单位督办、检查、落实力度不够,监督制约和责任追究不到位,对个别疏于管理、淡化责任的现象发现惩处不够及时,监督和惩处较为乏力,影响了效能得发挥;三是少数干部工作责任心,事业心不强,工作落实只求过得去、不求过得硬,工作缺乏改革创新的精神。
三、整改措施