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一、数字化城管系统的基本架构
我市数字化城市管理系统利用网络、通讯、信息集成等技术,将现有的城市夜间照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路桥梁等行业管理信息系统集成到石家庄市数字化城市管理智能指挥中心,并与12319服务热线有机结合,实现了资源共享,提高了政府城市管理的指挥、调度、处置能力。
该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统:
一个中心是指数字城管指挥调度中心,是城市管理信息化的枢纽,是各专业子系统网络汇集中心。
三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业(企业)在日常工作中的基础设施、基础数据,如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据,是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带,它将政府、企业和公众有效联系起来,是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段,是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。gis基础数据平台采用目前较为先进gis技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来,形成数字化信息库,向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。
十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、gps车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。
该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等,将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行了系统再造,使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切,政府行政效能大大提高。
二、数字化城市管理系统的主要功能和作用
石家庄市数字化城市管理系统在实现对各行业运行情况进行监管的同时,提高了政府处置突发事件的能力,转变了城市管理的服务方式,实现了以人为本,提高了城市管理的服务效率、服务质量。
(一)带动了城市管理方式的深刻变革
原来的管理模式是领导指示多,运动频繁,但长期效果不明显,属于开环管理,粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位,再造工作流程,使各区、各职能部门的职责更加清晰,城市管理也由粗放转向了精准。通过建立监督评价体系,政府从原来的指挥员变成了监督员,促进了政府职能的转变。
(二)促进了城市管理手段的创新
过去我们的管理是静止、被动的,往往是出了问题之后再去被动地解决,见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场,真正做到了动态管理和及时处理。比如:过去市政设施的维护主要凭借主观判断,或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据,通过分析,可以准确掌握它的现状,制定科学地维修计划。夜景照明智能监控系统实现了路灯的单灯、单排、节能远程控制,每年可节省电费400余万元。
(三)提高了城市管理工作效率和服务水平
数字化城市管理系统带来最明显的变化,就是一直困扰城市管理效率不高问题,产生了非常明显的变化。首先,实现了实时管理和动态管理,极大地缩短了工作流程,加快了反应速度,提高了服务水平。比如:公交营运借助车辆动态定位、无线通信及电子地图显示技术,变静态调度为动态监控,实现均匀合理的行车间隔,缩短车辆停站时间,提高车辆的准点率。其次,第一时间发现问题的机制初步形成,问题发现率明显提高,每天发现的问题相当于以往一个月的数量。第三,案件办结率普遍提高,问题办理结案率平均从过去的一周左右缩短到1小时。
(四)提高了处置突发事件的城市应急能力。
突发事件的处置直接体现着政府的执政能力。数字城管监控中心通过网络和无线通讯等手段,可以直接监督供水管网的送水情况、公交车辆运行状态、路灯开闭时间、排水流量监测、道路桥梁维护状态。突发事件发生后,智能化指挥系统可以为领导提供实时的各项真实数据,为领导及时、迅速的作出决策提供有力支持,极大地提高了政府的应急处置能力。
三、主要做法
(一)多方调研,开拓思路
为了制定切实可行的建设方案,我局组织有关人员先后到北京市西城区、济南市市政公用局等地进行实地考察,学习先进的建设和管理经验。并结合实际情况,召集局系统相关技术人员进行了深入研究和讨论,逐渐明确了建设思路。
(二)集思广益,完善方案
总体建设思路确定之后,我们邀请国内多家有技术实力的公司制作了技术方案,经过集思广益,吸取各家之所长,最后确定了一套比较既经济又可行的建设方案。
(三)专家论证,科学决策
为了严把系统建设的技术和质量关,避免浪费,我们先后组织了两次专家论证会,对建设方案的技术可行性、技术架构以及技术设备等多个方面进行了深入论证,制定了可行性建设方案。即:按照建设部的技术规范,搭建市级监督指挥平台,实现与12319服务热线的有机结合,对我局现有的供水、公交、排水、道路桥梁和夜景照明等5个信息系统进行整合,建成智能化指挥平台,实现统一指挥,统一调度,资源共享,全面提升城市综合管理效率和服务水平。
关键词: 建筑工程档案管理展望
中图分类号:TU198 文献标识码: A
一、建筑工程档案管理的现状
建筑工程在建设过程中形成的各种形式的信息记录,经过系统整理和科学编目就形成了建筑工程档案。从当前建筑工程档案管理情况看,存在以下现象。
(一)档案管理意识淡薄。建筑企业现多为股份制或私营制,企业水平参差不齐,大多数企业存在着只注重工程进度和资金控制,却忽视档案管理,对档案资料的重视程度不够,资料管理跟不上,认识不到档案资料管理对于工程建设的重要作用,普遍存在着缺乏专职的档案管理人员或档案管理人员配备不足。
(二)收集整理难度大。建筑工程系统复杂,整体要求高,覆盖面广,相应地其档案也就特殊、复杂、多样。工程可能有多家施工企业分包施工,工程建设过程中文件繁多,收集整理难度大且很容易出现失误。另外,各参建单位可能来自不同的地区,对工程资料的管理有着各自的理解和习惯作法,极易造成资料的混乱和流失。
(三)档案管理体系不完整。现多数企业,尤其是中小城市的建筑企业大多数都没有建立档案管理体系,或管理模式不成熟、不系统、不完善、不统一;甚至有些单位临时委托他人突击代编,编假造假。另外,不同地方档案管理要求有异,建筑企业大多采用地方的管理标准,形成的档案也就不统一、不规范。
(四)档案交接脱钩或移交不及时。施工过程中,技术人员不固定,随意更替或撤离,也不办理档案交接手续,导致材料分散、丢失。
(五)缺乏相应的培训机构。由于没有强制的培训机构,现在大多数档案管理人员都是企业自带自学形成的,对档案管理不够专业,缺乏全面、统一、规范、标准的培训,业务知识掌握的不全面,在知识层面和认知程度上存在较大差异,专业素质较差,难以胜任工作需要。
(六)档案材料不完整。主要存在:有的是工程竣工没有形成档案材料;还有的是只有工程主体档案,没有配套工程档案(比如室外给排水设施、煤气管线、供电线路、园林绿化、硬化交通等档案材料寥寥无几)。此外,收集整理资料不及时,编制资料与工程进度不同步或脱节、内容不真不实、缺少必填内容和手续不全等。
二、展望今后建筑工程档案管理
为保证建筑工程档案归档资料的准确、齐全、规范、完整,实施工程建设各阶段档案资料的有序管理是唯一办法。把档案管理列为工程项目管理的重要内容,放在与施工管理同等重要的位置,就应在管理体制上加以规范。
(一)健全相关法律。建立相关法律是落实档案管理制度和执行有关规范的根本保证。从档案资料的收集、填写、编制、整理、交接到移交要有法可依、违者可惩,在工程档案形成的各个环节都有法的保障;建立工程档案管理体系也要有法可依;各单位有关负责人及档案管理人员,在工程档案形成过程中所应承担的职责也应以法的形式明确。
(二)成立专门的培训机构。加强档案人员知识培训是确保工程档案质量的有力措施。设立专门的档案管理强制培训机构,开展业务学习讲座,不定期地为建筑行业培训综合型的档案管理人才,提高档案管理队伍的整体水平。通过培训掌握相关法律法规,学会科学的管理方法,提高管理人员业务水平和服务质量。经培训且考核合格的颁发《执业证书》或《上岗证》,严禁无证从事档案管理工作。
(三)建立工程档案管理服务部门。同工程监理一样,容许社会依法建立工程档案咨询(服务)公司,或者在城市建设档案馆内部成立工程档案管理伺服机构,专门为建筑业提供档案管理服务。
(四)建立合理的档案管理体系。所有建筑企业必须依法设立专门的工程档案管理机构,统一部门设置,统一规章制度,按标准要求配置专职的档案管理人员。并做为建筑企业达标考核的一项必考内容,否则不予核发营业执照。
(五)统一规范要求。国家制定统一的管理规范,包含各地方的特殊情况。细节内容、表格样式、书写方法、分类排序、签字盖章、归档整理等均统一标准要求,同时废除不统一的各地方规定。
(六)档案管理要科学
1. 完善的档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。按照国家档案管理的有关规定,一要从工程立项就针对性地制定比如《×××工程归档范围》、《×××工程档案管理办法》、《×××实物、声像档案管理办法》、《×××档案借阅制度》等;二要按级明确建设、勘察、招投标、施工、监理等各单位档案负责人所属工作及岗位责任;各企业只少有一名主要领导负责该项工作;三是制定档案资料管理目标,列入各企业日常工作议事日程,列入年度工作计划,列入各级施工承包合同;四是细化档案资料收集、整理的规范要求,确保工程建设各阶段的归档资料真实、准确、规范、齐全。
2. 根据工程进度实施有效的过程控制措施。建筑工程档案资料的形成是一个循序渐进的过程,重在收集整理要及时,因此做好“过程控制” 尤为重要。比如建立每周一次的档案资料抽查制度,每月一次的档案资料例会审查制度,每月一次档案工作情况汇报、通报制度,定期组织参建单位进行档案工作沟通、交流活动等。促进档案编制与工程建设同步进行,有效地防止资料的丢失和滞后。
3. 严把文件的出入关口。工程档案材料的质量,关键在于编制过程。业主、总包、监理各方负责人,结合工程进展加强监督管理,经常性地检查工程档案材料编制情况,对特殊情况要实施全方位检查,比如加强对隐蔽工程资料的复查,对进场材料报验资料的跟踪检查等等,掌握第一手资料。施工单位应明确自己的责任,安排能力强、业务精能胜任档案管理工作的人员上岗,按照标准要求伴随工程进度编制工程档案材料,确保两者同步进行;资料负责人员按照归档规定,加强自检,认真审核,严格把关,发现问题及时解决,按实际发生填漏补缺,保证资料真实、系统、规范、完整,从源头上防止产生不符合规范要求的档案资料。
4. 充分发挥监理总包的监督控制作用。监理单位负责对所有项目档案资料实施监督管理,严格把关报验资料,对所有参建单位的资料均实行双签。
5. 建立文件档案登记制度。管理过程中,要详细登记资料的收集、整理、入档、流转、借阅情况,频繁传递和变更,容易使档案的完整性、有效性发生变化。因此,对文件档案的增减变动、来龙去脉、运转流向做到实时监控、胸中有数,一项不漏。同时做好防丢失、防损毁、防失效工作,确保档案资料完整、有效。
6. 建立奖惩激励制度。对管理到位、认真负责的单位和个人给予经济上的奖励;对管理混乱、文件资料丢失,不按期整改的单位及个人进行处罚;有效调动各参建方管理好档案资料的积极性,以促进文件档案管理的成效。
7. 充分利用现代化电子技术。大力研发和推行音像档案、电子文档在工程档案中的运用,实现建筑工程档案信息化、网络化管理。把照片、录像、纸质等各种类型的档案制成缩微档案或磁介质档案。以利于编写、查阅、校对和存储,也可节省大量的资源。
三、结 语
由以上看出,建筑工程档案管理是一个复杂的过程,也是一个不断发展的过程。针对当前存在的问题,健立建筑工程档案管理法,树立法的管理理念,建立法的管理模式,用法的形式管理,形成档案管理是社会责任的局面;完善建筑工程档案管理机制;进一步制定科学规范的的档案管理制度与措施,切实为做好建筑工程档案管理工作打牢坚实的基础,这也是解决当前建筑工程档案管理问题的有效途径和发展方向。
参考文献
[1] 《建筑工程文件归档整理规范》GB/T 50328-2001。