监理资质管理办法

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监理资质管理办法范文第1篇

第一条为了落实省人民政府《关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见》（陕政发〔〕38号），进一步加快我省装备制造业做大做强步伐，引导金融资金和社会资金多渠道加大对制造业投入，从年起设立省装备制造业发展专项资金（以下简称装备制造业发展资金）。为规范资金的管理与使用，特制定本办法。

第二条装备制造业发展资金由省财政厅管理。省发展和改革委员会（下称省发改委）负责组织项目的申报、专家评审工作，省发改委会同省财政厅等有关部门负责项目的初审工作，省振兴装备制造业领导小组负责对装备制造业发展资金使用项目的审定，省发改委和省财政厅负责对项目的实施进行监督检查。

第三条装备制造业发展资金主要来源：

一是省级财政预算安排的资金；二是国企改革发展资金及省级技术改造资金；三是其他资金。

当年未下达和未拨付完的资金，可结转下年度使用。

第四条装备制造业发展资金支持方向：主要用于符合国家产业政策，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益的装备制造业企业的技术改造、重大技术研发及产业化项目。

第二章资金支持的范围及方式

第五条装备制造业专项资金按照“突出重点，集中使用，效率优先”原则，主要用于以下几方面：

1、装备制造业重点发展领域龙头企业和重大技术装备项目。

2、为龙头企业和重大技术装备产品配套的企业和项目。

3、适当安排技术研发项目。

第六条资金支持方式为贷款贴息、资本金注入、补助等，以贷款贴息为主。资本金注入主要用于省政府确定的组建集团等重大资产重组类项目，原则上不超过500万元；贴息主要用于装备制造业技术改造项目固定资产投资贷款贴息；补助主要用于企业发展尚好、产品独特且发展空间较大又暂时难以获得贷款的项目以及困难企业和技术研发项目。凡使用贴息和补助方式支持的，重大项目原则上不超过300万元，一般项目不超过100万元。贴息期限一般为一年，对建设周期在一年以上的重大项目，可根据项目建设期内分年度的实际贷款情况，分年度拨付贴息资金。

第七条已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，将不再予以支持。

第三章项目申报与审批

第八条装备制造业发展资金按市场化运作的方式进行。实行政务公开，即公开信息、自愿申报、专家评审，领导小组审定，省政府批准。

第九条省发改委负责组织编制全省重大技术装备发展规划和重点项目计划，协调相关政策的落实，组建项目评审专家库。

第十条企业申报装备制造业发展资金支持项目应提交的材料：

1、企业使用装备制造业发展资金的申请报告。

2、企业法人营业执照副本（复印件）。

3、项目可行性研究报告及项目审批部门对可行性研究报告的批复文件或核准、备案文件。

4、企业近两年经中介机构审计的财务报告。

5、固定资产投资贷款合同，以设备作为投资的外来企业应提供设备净值有效凭证。

6、其他材料。

第十一条省装备制造业发展资金支持项目审批程序：

1、中央在陕企业、省属国有及国有控股企业通过主管部门向省发展改革委申报；其它企业按属地化原则，通过项目所在地市投资主管部门向省发展改革委申报。

2、省发改委组织有关部门和专家对装备制造业发展资金申报项目进行评审，并出具评审意见；省发改委会同省财政厅等有关部门在专家评审的基础上，对项目进行初审，提出拟支持项目意见报省振兴装备制造业领导小组审定。

3、省发改委按照省振兴装备制造业领导小组审批意见，下达项目投资计划。

第四章资金使用及管理

第十二条省财政厅按照省发改委下达的项目计划拨付资金。补助资金在项目实施后先拨付80％，其余20％在项目竣工验收完成审核后拨付；贴息资金将按项目贷款发生的利息额一次或分次拨付。

第十三条企业收到拨付的装备制造业发展资金时，按有关规定作相应的财务处理。

第五章监督、检查

第十四条省装备制造业发展资金使用单位在项目完成后，需将项目实施进度和资金使用情况报省发改委和省财政厅，并接受省发改委和省财政厅的监督。省财政厅和省发改委组织对省装备制造业发展资金使用和项目实施情况进行检查，年终将项目执行情况及专项资金使用情况专题报告省振兴装备制造业领导小组。

第十五条对于申报材料弄虚作假、骗取和挪用装备制造业发展资金以及对装备制造业发展资金使用情况正常监督检查不予配合的企业，将根据具体情节给予以下处罚：

1、追回或核减已安排的专项资金。

监理资质管理办法范文第2篇

Abstract:Under the new time in the scientific development concept eagerly anticipates, how to utilize through ancient times ever green Kong Zi to educate the thought to carry on the quality class and grade to manage, serves the purpose which the student develops matures, this has the vital practical significance.

关键词:科学发展观 孔子教育思想 高职班级管理

Key words:Scientific development concept; Kong Zi educates the thought; The quality class and grade manages

【中图分类号】G712 【文献标识码】A【文章编号】1004-7069(2009)-09-0142-02

孔子是中国古代史上伟大的教育家,他的思想博大精深,是人类的宝贵精神财富。在孔子的教育思想中,包含了许多以“礼”为目的的管理目标、以“义”为特征的管理方法、以“仁”为内容的管理原则等,深刻剖析其真正内涵,取其精华,将其运用到今天的理论研究和实践工作中来,对高职班级管理工作者有重大借鉴价值。高职班级管理的目的是实现人的发展,怎样才能通过班级管理来实现人的发展呢?这就必须以科学合理的理念来进行指导,作为新时期我国社会主义各项建设事业指导方针的科学发展观就顺理成章地成为了高职班级管理的指导思想。

一、在高职班级管理实践过程中实施以“礼”为目的的管理目标,加强班级管理制度建设,促进学生发展

科学发展观第一要义是发展,要发展就离不开有效的管理,有效的管理必须建立在合理的管理制度基础之上。“礼”是孔子教育思想的重要规范原则,根据“礼”的要求,孔子主张维持严格的等级制度,认为这样能稳定管理秩序,维持管理者的地位,对一个社会的发展起到了重要的规范作用。同样,高职班级管理实践过程中需要有一个“礼”的规范,以便学生通过学习规范,自觉约束自己的行为,安分守己。高职班级管理工作既是一门科学,也是一门艺术,在进行班级管理工作时需要制度化的规范来进行科学管理。无以规矩不成方圆,建立规范合理的班级管理规章制度,形成良好而严谨的班级文化,有利于学生按照规范来指导自己日常言行,使学生遵守行为规范,能够明礼信,知荣辱,学会做人,学会求知。

在“克己复礼、尊师重道”的思想引领下,高职班级管理者要经常教育学生从我做起克制欲望、安心学习、尊敬师长、敬重学校。现在的高职班级管理中,正是忽视了“克己复礼、尊师重道”的经常性教育,导致有些学生贪恋网吧、有些贪图享乐追求时尚、有些陷入赌博而不能自拔等。更可怕的是,学生还自以为是,目中无人,在家不尊父母,在校不敬老师,对父母和老师的教导置若罔闻。高职班级管理者应该常规性地教育学生克制欲望从我做起,从现在做起,在校不得过分追求时尚,否则会心有旁骛,不能安心学习;不得贪恋网吧,把过多精力用在上网打游戏上,影响成绩的提高;参与赌博、酗酒等,分散精力,更重要的是与社会上的人联系,经不住诱惑会走上歧途。

二、在高职班级管理实践过程中注重以“义”为特征的管理方法,提升班级管理艺术

孔子说:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之。”高职班级管理者能够以德治班,学生就会像众星拱月一样拥护,克服“礼”所造成的等级矛盾。

1、高职班级管理者必须“言高为师、身正为范”,以身作则

孔子主张管理者身体力行,以自己的行动为被管理者做出榜样。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”“苟正其身矣,于从政乎何有?不能正其身,如正人何。”高职班级管理者自己能做到正其身,管理起来就没有那么困难了,就可以去管理学生,从而去要求学生端正行为。高职学生大都处在心理断乳期,学生有极强的向师性,只有班级管理者用自身的榜样作用和人格魅力让学生佩服,从而仿效,学生才会“亲其师,信其道”。班级管理者还应“敏于事而慎于言”,“讷于言而敏于行”,反对言过其行,而且要“言必信,行必果”,知行统一、言行一致。

2、高职班级管理者要从大局出发,统筹兼顾

“君子喻于义,小人喻于利。”高职班级管理者要统筹班级的整体利益和兼顾学生个人的局部利益,同时要告诫学生不能只顾自己的“利”,而要讲“义”, 要从班级的整体利益出发,“见利思义”。“不义而富且贵,于我如浮云”,管理者和学生都应该以班级集体利益为出发点,根据“义”这个尺度来追求个人利益,才不至于上下争利,相互争斗,影响班级和谐。

3、高职班级管理实践过程中要加强对学生进行思想教育

“上好礼则民易使也”,“上好义则民莫敢不服”。班级管理者一方面要用礼仪和道义对学生起到示范作用,另一方面班级管理者也要加强用“礼”、“义”来教育教化学生,让学生从思想上接受管理,从行为上服从管理,不提倡简单粗暴的强制管理,注重晓之以理、动之以情、导之以行。

4、高职班级管理者要注重“举直”,选拔正直的学生来参与班级管理

“举直错诸枉,则民服;举枉错诸直,则民不服。”选拔正直的学生参加班级管理,而罢黜不正直的班团干部,学生就会拥护并服从班级管理,从而实现学生自我管理、自我教育、自我服务。高职班级管理者只要充分利用孔子教育管理思想中“义”的规范,并按照“义”的要求去做,就会使学生逐步达到“礼”的目的。

三、高职班级管理实践过程中贯穿以“仁”为内容的管理原则,结合以人为本的理念,关爱学生成长

孔子以“仁”作为实现“礼”这个目标的原则,所以他说:“克己复礼为仁”,“非礼勿视,非礼勿听,非礼勿言,非礼勿动”。高职班级管理就是要通过以仁为内容的教化,使学生的一言一行都要合符规范,学生通过学习规范,自觉约束自己的行为,“从心所欲,不逾矩”。在新时期,“克己复礼”仍然是维持高职班级正常秩序的重要条件。同时孔子主张“仁者爱人”等以人为本的理念,高职班级管理者要从学生实际情况出发用仁爱来征服民心,调节关系,劝诱学生安居乐业。

高职同一个班级的学生虽然学习相同的专业,但他们身上却有着诸多的不同点。性格相迥,家境不同,经历各异,素质能力不等,班级管理者如果不了解这些差异,盲目地实行统一管理,效果一定不佳。班级管理者应经常深入班级多与学生谈话,了解学生情况,帮助他们分析问题,真正做到以学生为本,为学生服务,从而让每个学生都能学有所成。不同地域的学生来到高职班级这个共同生活的地方,一定会有很多不适应,如果适时关注,就能帮助他们尽快地调整并融入新环境。还有一些来自贫困地区、贫困家庭的学生,班级管理者更应做到心中有数,以便在勤工俭学和就业时多为他们提供帮助。高职班级管理者还更要关注“边缘学生”,由于各种原因,这些学生与主流人群格格不入,学习成绩、生活习惯、性格表现等方面鸡立鹤群。这些学生可能存在思想观念的偏差,感觉“读书无用”而浑浑噩噩,可能心理上有误区或者压力过大产生厌学,可能沉溺于网络不能自拔,可能是家庭经济贫困难以为继,也可能是情感问题没能正确处理使得精神委靡,还有可能是单亲家庭导致长期心理失衡,千奇百怪不一而足。“君子和而不同,小人同而不和。”虽然表象一致,但其成因却千差万别。高职班级管理者对这些边缘学生应持宽容的态度,在认同这一事实的同时,要深入了解这些学生产生问题的缘由,并给予他们更多的人文关怀。

四、高职班级管理实践过程中借鉴孔子“全面协调可持续”发展的思想,坚持科学发展观的基本要求,促进学生

进步

孔子以六艺“礼、乐、射、御、书、数”作为教学内容,注重学生素质全面协调进步。高职班级管理者也应该倡导学生既要学好专业理论知识和技能,又要学会为人处事,还要学习人文素养,促进学生素质全面协调进步,让学生发展为德高技强、多才多艺的人。发展不能一蹴而就,要循序渐进可持续,高职班级管理在促进学生素质全面发展的同时还必须注重学生素养的可持续发展。“人无远虑,必有近忧。”“无欲速,无见小利。欲速则不达,见小利则大事不成。”孔子教育学生正确处理远大理想与眼前利益的关系,政治理想和物质享受的关系,激励学生可持续发展。高职班级管理者要引导学生通过设计自己的职业生涯规划,确立人生的远大理想和宏伟目标,并经过长期的培养和磨练,持之以恒百折不挠,把握长远发展方向,激励学生持续进步。

五、高职班级管理实践过程中抓住科学发展观统筹兼顾的根本方法,利用孔子教育思想有效实现高职班级管理

孔子的教学原则主张启发诱导、学思并重、由博返约、因材施教等,这些思想与科学发展观主张统筹兼顾的思想如出一辙,有异曲同工之妙。

启发诱导,统筹教师教育的主导作用,兼顾学生学习的主动性。“不愤不启,不悱不发,举一隅不以三隅反,则不复也。”就是说只有当学生进入积极思维状态时教师才适时地诱导、引发,帮助学生打开知识的门扉,端正思维方向,即“开其意”、“达其辞”。高职班级管理者让参与打架的学生认识错误,而学生不知道错在什么地方,说明学生尚未处在积极思维的状态,这时就不要勉强教育他,如果将大道理不厌其烦地一一告知,就会养成学生的依赖性,阻碍其思维的发展和对事件的认识。这个时候最好先让学生书面写出事情的经过和认识,让学生边写边反思,主动认识错误,老师再适时适当加以教育引导,这样才能让学生“见贤思齐焉,见不贤而内自省也”,达到“君子求诸己,小人求诸人”的心境。

学思并重,“学而不思则罔,思而不学则殆”,只学习不加思考就会迷乱而不明,只思考不学习就会空泛而不实。高职班级管理者在实践中要注重引导学生统筹兼顾学习和思考,学思结合,以思促学。

由博返约,统筹兼顾学生知识的广博与专一,在高职班级管理实践中注重统筹兼顾学生专业知识技能与业余素质能力的培养。孔子主张学生“多闻”、“多见”,知识面要广,但不能杂乱无章,必须有一个中心加以统帅。见识多,思路广,对事物的理解就会深刻而全面,解决问题就会左右逢源;能“一以贯之”就可以简驭繁,触类旁通。由博返约就如同用一条线串起零散的珍珠而成为一件艺术品,有线无珠或者有珠无线,虽然有用,但价值不大。高职班级管理者要注重引导学生用专一的专业知识统领广博的业余技能,才能让自己的才能有更大的发挥。

因材施教,“夫子教学各因其材”。首先,孔子十分注意观察和了解学生的特点,针对学生的不同特点,从学生实际出发进行教育和教学。其次,对不同年龄阶段的人也有不同的要求,“君子有三戒:少之时,血气未定,戒之在色;及其壮也,血气方刚,戒之在斗;及其老也,血气既衰,戒之在得”。高职班级教育以人的发展为己任,在管理目标的确立上,要将学生个体全面发展放在第一位,而不再是“尚同” 于学校工作任务的完成,甚至社会的需要。学生每个个体的发展目标和发展速度是不同的,班级管理者要接受这一事实,尊重这些不同,只要这些发展目标是有利于学生个体发展的,我们就应该认可这些发展目标,而不是盲目地求同。

孔子的教育思想博大精深,管中窥豹可见一斑,其中所表现出的诸多特点与科学发展观的要求不谋而合,这一思想内涵经过两千多年社会实践的检验直到今天仍然散发出熠熠的光辉。科学发展观是新时期高职教育理念的创新,也体现了孔子教育思想在新时代的延续,在科学发展观的引领下,游刃有余地运用孔子的教育思想,将为高职班级管理开辟新的境界。

参考文献:

监理资质管理办法范文第3篇

【关键词】 特发性血小板减少性紫癜；，，归脾汤；，，中西医结合

摘要：目的探讨治疗特发性血小板减少性紫癜的理想方法。方法将85例特发性血小板减少性紫癜患者随机分为两组，治疗组采用归脾汤加减结合西药治疗，对照组20例采用标准西药治疗。结果中西医结合治疗组总体疗效（92.3%）明显优于对照组（70%），两组比较有显著性差异（P

关键词：特发性血小板减少性紫癜； 归脾汤； 中西医结合

特发性血小板减少性紫癜（ITP）是临床上最常见的一种血小板减少性疾病。以皮肤、粘膜或内脏出血、抗血小板抗体出现、单核巨噬细胞系统破坏自身抗体覆盖的血小板、导致外周血小板计数降低、骨髓巨核细胞发育、成熟障碍为特征。西医认为该病是一种因患者体内产生抗血小板自身抗体，致使血小板生存期缩短，破坏过多，数量减少病理特征的自身免疫性疾病。中医则将之归于“血证”范畴。我科在199710~200403间，通过采用归脾汤加减结合西药治疗特发性血小板减少性紫癜65例（治疗组），与西医治疗20例（对照组）作对比观察，观察其疗效。现总结如下。

1 病例资料

诊断标准：采用198612首届中华血液学会全国血栓与止血学术修订的标准。

所有患者均为住院患者，经临床、外周血象检查、骨髓检查确诊。急性型ITP 23例，慢性型ITP 62例。其中男24例，女61例；发病年龄为8~71岁。平均年龄35岁。全身不明原因紫斑30例；月经过多者19例；鼻、齿龈出血就诊的16例；口腔、舌大片紫斑、血疱又伴头痛、呕吐6例；关节疼痛，便血，腹痛5例。病程最短6个月，最长94个月，平均病程为17个月。治疗组65例，其中44例女性，21例男性，15~30岁者54例，占83%；对照组20例，女性14例，男性6例，年龄在15~30岁。

2 治疗方法

2.1 治疗组治以：益气养血，佐清化湿浊。予归脾汤化裁。根据临床表现辨证施治分为三型：

2.1.1 心脾两虚型治以补益心脾、养血止血。药用归脾汤加减：党参30 g，白术10 g，黄芪15 g，当归10 g，茯神12 g，远志3 g，炒酸枣仁15 g，木香10 g，桂圆肉10 g，生姜10 g，大枣（去核）4枚，丹皮6 g，生地15 g，白芍10 g，赤石脂10 g，草寇6 g。煎服，每日服一剂。

2.1.2 气血两虚型治以益气健脾、养血止血。药用归脾汤加减：太子参45 g，白术10 g，黄芪15 g，当归10 g，茯神12 g，远志3 g，炒酸枣仁15 g，木香10 g，桂圆肉10 g，炜姜10 g，大枣（去核）10枚，赤小豆30 g，赤石脂10 g。煎服，每日服一剂。

2.1.3 心脾气血俱虚型治以健脾补肾，温中摄血。药用归脾汤加减：太子参45 g，白术10 g，黄芪15 g，当归12 g，茯苓3 g，远志3 g，枣仁15 g，木香10 g，龙眼肉10 g，生姜10 g，大枣（去核）4枚，丹皮6 g，生地15 g，白芍10 g白茅根30 g煎服，每日服一剂。

两个月为1个治疗周期。服中药前仍在服用激素的患者服中药后以每2周5~10 mg递减直至停用。

2.2 对照组采用泼尼松30~60 mg/d，小儿用2 mg/（kg・d）分2~3次口服，等症状好转后逐渐减量停药，同时配合对症支持疗法，以及防治感染，血小板数太低、自发性出血倾向严重者，应用丙种球蛋白或予输注血小板。

两组患者平时均应适当控制活动，避免外伤，起居有常，注意保暖，防止受凉感冒，禁食黑木耳、洋葱、大蒜等能抑制血小板聚集的食物；禁食油腻、辛热炙炒之品；禁止饮酒。停用一切可疑的可使血小板减少的药物，禁用血小板抑制剂药，如阿司匹林等。3个月为1个疗程，两个疗程结束后比较疗效。

3 疗效观察

3.1 疗效标准观察治疗后外周血象、骨髓象变化，结合临床出血情况，确定好转或治愈。其标准参照1991版天津科学技术出版社出版的《血液病诊断及疗效标准》中的标准拟定。

3.1.1 痊愈血小板恢复正常，无出血症状，持续3个月以上为基本治愈。维持2年以上无复发者为完全治愈。

3.1.2 显效血小板升至100×109/L或较原来水平上升40×109/L，无或基本无出血症状，持续6个月以上。

3.1.3 有效血小板有所上升，出血改善，持续4周以上。

3.1.4 无效血小板计数或出血症状无改善或恶化。

3.2 治疗结果结果见表1。统计学处理 采用χ2检验。治疗组和对照组的总有效率相比，治疗组明显高于对照组。经统计学处理，两者比较，有显著性差异（P＜0.05）。表1 两组临床疗效比较（略）

4 讨论

虽然ITP发病机理的研究已有了很大的进展，但是目前西医尚无根治手段，以肾上腺皮质激素为首选，疗效不佳采用免疫抑制剂，脾切除等常规疗法，因激素的禁忌症和副作用而使很多患者形成激素撤减综合症而不能根治。而免疫抑制剂的毒副作用较大，停药后易复发，易导致骨髓抑制和诱发肿瘤的危险而不能广泛应用。脾切除因是一种创伤性的治疗方法，大部分患者不易接受。近年来，大剂量丙球冲击，血浆置换，D血清治疗，抗CD20单抗，干扰素α，自体造血干细胞移植等新疗法［2］，不断出现，但仍缺乏根本性的治疗措施。均存在局限性，且易复发。

ITP属于中医“衄血”“血证”“发斑”范畴。外感六之邪，内伤七情之变是诱发本病急性型的重要原因。气血生化失常，发为血小板减少等种种病变。外邪从阳化热，邪毒与气血相搏，灼伤脉烙，血液外渗，留著于肌肤之间，则发生紫癜［3］。本病急性型以实证为主，而多数病开始发病即为慢性型，多以肝肾脾虚损为其发病基础。而慢性型急性发作则以本虚标实为其特床特点，而临床多见虚实并存。中医治疗方面，急性型多因外感热毒或热伏营血，以致火盛动血，灼伤脉络发病，临床表现为实证，治疗上以清热解毒、凉血止血为大法，还应注意加减施法；慢性型急性发作期则为本虚标实证，本为阴阳两虚，标为复感外邪，虚热动血，迫血妄行，治疗上急则治标，缓则标本兼治，往往需要中西医结合抢救，方可稳定病情。慢性型慢性期治疗应从肝、脾、肾三脏施治为主，特别要注意养肝柔肝［4］。总之，中医治疗ITP改善出血症状明显，无明显毒副作用等特点。虽然中药治疗疗效不如激素疗效快，但比激素疗效稳定，不易复发。但激素对动物实验证明相当于很强的温阳药，长期应用可致机体阴阳失衡，同时可反馈性抑制下丘脑-垂体-肾上腺皮质轴的功能，而导致激素撤减时肾上腺皮质功能不能及时恢复，而造成本病的复发和加重，这也是形成激素撤减敏感的主要原因。我们在治疗中发现在应用中药之初，激素常用量较大，在用药中加大滋肾养阴之品的剂量，以阴柔之品解激素阳刚之性，使激素能够顺利撤减；而在用药中后期激素停用蔌用量较小时，加入温阳之品，而使肾上皮质功能顺利恢复。而使中药对本病的疗效大大提高。

总之，在应用中药治疗ITP时，只要以辨证论治为原则辨证施治，用药得当就一定能做到法因证立，方随法施，紧扣病机，取得很好的疗效。

参考文献：

［1］张文武.急诊内科学［M］.北京：人民卫生出版社，2000：1118.

［2］张之南.协和血液病学［M］.北京：协和医科大学出版社，2004：628.

监理资质管理办法范文第4篇

    省国土资源厅《关于做好土地管理工作促进城市化进程的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                      关于做好土地管理工作促进城市化进程的意见

    最近，省委、省政府对推进全省城市化进程作出了部署，并对土地管理工作提出了新的要求。为服务于这一全局工作，近期我们对如何做好土地管理工作、促进城市化进程作了调查研究，现就有关问题提出如下意见：

    一、切实加强土地利用总体规划的实施管理，确保城市化过程中土地资源的合理配置

    土地利用总体规划是政府调控土地资源配置，保障经济、社会协调发展的重要手段。我省土地利用总体规划已经国务院正式批复实施。这个规划充分考虑了各行各业各部门的用地需求和我省人多地少、耕地资源相对紧缺的省情，按照“一要吃饭，二要建设”的原则编制的。各地要严格按照规划确定的建设用地规模和年度土地利用计划提供城市建设用地。因乡镇行政区划调整和城市化发展部门要坚持以土地利用总体规划为基础，积极配合有关部门搞好城镇体系规划，按照国务院《关于加强城市规划工作的通知》（国发〔1996〕18号）要求，认真参与城市总体规划的审查工作，确保城市发展规划与土地利用总体规划相衔接协调。因城市规划调整，确需调整土地利用总体规划的，应依照法定程序及时随城市规划同步调整完善。

    土地利用总体规划调整要向有利于特大城市和大城市“做强、做大、做优、做美”的目标倾斜，积极支持中小城市发展，择优支持重点中心镇建设。对行政区划调整中被撤并的乡镇政府所在地，应调减建设用地范围和新增建设用地指标，以重点保障城市和重点中心镇发展的用地需要，促进城市化进程的健康发展。规划调整还应向国家和省的重点建设项目倾斜，促进产业升级和技术进步。

    二、合理安排供地计划，优先保险城市发展用地

    要认真贯彻“在保护中开发、在开发中保护”的方针，正确处理好保护耕地与推进城市化的关系，加强土地利用计划管理，坚持“占一补一”，实现全省耕地总量动态平衡。各级在分解安排用地计划时，除保证国家和省交通、水利、能源基础设施和技术改造项目等重点项目用地外，应优先安排城市发展用地。建立以供给引导需求的供地机制，优化生产力和居民点的空间布局，大力提倡工业用地向开发区集中、乡镇企业用地向中心镇工业小区集中、农民住宅用地向小城镇和中心村集中。通过复垦开发净增耕地可以用于补充建设用地指标不足。各地在当年实现耕地占用耕地补偿指标，可用于城市和重点中心镇的建设，也可以用于重点基础建设。各级政府和土地行政主管部门，提高办事效率，为加快城市发展提供优质高效的用地服务。

    三、加大土地有偿使用力度，积极为城市建设集聚资金

    进一步深化土地使用制度改革，扩大土地有偿使用的范围，通过实行多种形式的土地有偿使用，增加土地收益，为城市建设集聚资金。今后新增建设用地除按国家法律、法规规定可实行划拨方式供地的项目外，一律以出让、租赁等形式实行有偿使用。房地产开发项目除教师住房、解危解困房等建设用地采用行政划拨方式供地外，一律实行出让供地。对现有划拨使用的国有土地，各地要区分用途，有计划分批次逐步转为有偿使用，对其中已转为经营性用途的，应通过补办出让和租赁等手续，尽快纳入有偿使用轨道。对发生土地使用权转让、出租的，应同时转为有偿使用，分别办理出让或租赁手续。工业企业使用的划拨土地，在企业改制时要将划拨土地使用权依法处置，按规定转入有偿使用轨道。实行承包经营和有偿使用的城市市政公用设施用地，其国有土地使用权可实行国家作价出资、入股或租赁、出让使用。国有土地上的房屋所有权上市交易，必须以有偿方式取得国有土地使用权为前提，交易所得中的国有土地收益依法上缴国家。

    加强土地收益的征收管理，各地不得擅自低价出让、出租土地使用权，不得随意减免国家土地收益。对违规低价出让土地听要依法追究责任。要按照规定合理使用土地收益。城市存量建设用地有偿使用净收益市、县留成部分，主要用于城市建设。新增建设用地有偿使用收入，除按国家规定用于耕地开发外，可由市、县统一安排用于城市建设。

    四、大力推行招标、拍卖方式供地，提高城市建设用地市场化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立统一、完善、公开、公平、规范有序的土地市场，大力推进土地招标、拍卖供应，建立起城市土地的市场化配置机制和土地价格的市场化形成机制。规范政府的土地出让行为，确保国家土地所有权在经济上得到实现，真正使城市土地收益成为城市建设的重要资金来源。土地使用权土地收益成为城市建设的重要资金来源。土地使用权出让可采用协议、招标、拍卖等方式进行，其中商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发等经营性项目用地，必须通过招标、拍卖方式出让供地，通过竞争最大限度地发挥土地资产效益，提高城市土地利用率和产出率，增加政府土地收益。

    加大土地登记和土地监察管理力度，加强对土地使用权转移行为的监督管理，依法查处非法转让、炒卖土地等违法行为。进一步加快建立完善与土地市场相配套的中介服务体系，为土地市场交易提供技术服务、地价评估、地籍测量、业务、法律咨询等项服务。

    五、着力盘活存量建设用地，优化城市土地利用结构

    进一步采取有效措施，盘活存量建设用地，开展城市现有建设用地的挖潜利用，调整利用闲置土地，缓解土地供求矛盾，优化城市用地结构，促进经济、社会可持续发展。在符合城市规划的前提下，城市建设凡能使用闲置土地的，城市建筑凡能使用闲置土地的，必须首先使用闲置土地。鼓励盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地的项目，不受用地计划指标的限制，优先办理有关手续。提倡城市建设走集约用地之路，避免盲目的“摊大饼”式的外延扩张，按照城市经济、社会发展和空间规划要求，科学合理地进行旧城改造和新区建设，将城市功能调整、城市产业结构调整和城市用地结构调整优化有机地结合起来，不断提高城市土地利用的集约化水平。对占而不用、闲置超过规定期限无力开发的土地，要坚决采取措施，依法收回土地使用权，由政府统一组织调整利用。

    六、建立土地收购储备制度，增强政府调控城市建设用地的能力

    实行土地收购储备制度，对于调节土地供求关系，防止房地产开发商囤积和非法炒卖土地，保障城市建设用地的需要，防止国有土资产流失，增强政府调控土地市场能力具有重要意义。

    各地要以政策性储备作为切入点，将法律规定应由政府收回的国有土地予以收回储备，通过适度开发后，根据城市建设的要求和土地市场供求状况，将储备土地适量、适时投放市场，在缓解城市建设用地供求予的同时，获得土地收益，为政府积累资金。具备条件的地方，可对单位闲置不用、企业“退二进三”、破产企业的国有土地进行收购储备。为保障土地收购储备制度的实施，各级可成立由土地行政主管部门管理的、以政府投资为主的土地储备中心，具体实施土地使用权收回、收购和储备工作，通过土地收购（收回）－－土地储备－－土地出让的运作，适时调节土寺供求关系和价格，调控土地市场。对国有土地储备实行统一管理，政府高度垄断一级地产市场，规范运作二级地产市场。

    七、择优支持重点中心镇，积极稳妥地推进小城镇建设

    小城镇建设要根据确定的城镇规划体系和城市化进程的要求，按照规划、计划确定的用地规模、范围和数量指标，合理安排用地。在不突破县（市）土地利用总体规划各项控制指标的前提下，认真抓好因乡镇撤并、小城镇规划调整等所涉及的乡镇土地利用总体规划调整，并注意搞好乡镇其他专项规划与乡镇土地利用总体规划的衔接协调。

    小城镇建设要坚持集约用地、合理用地和保护耕地。鼓励通过存量建设用地挖潜、土地整理、开发利用未利用土地和废弃地等解决小城镇建设用地。要结合乡镇行政区划调整，择优支持一批基础较好、综合实力较强的重点中心镇的发展，建设用地指标要适当倾斜。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，在建设用地计划中予以适当支持，需要占用耕地的，可在占补方案报经批准后先占后补。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地，缓解用地矛盾。

    小城镇建设用地，除行政机关和社会事业用地等法律法规规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给乡镇财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，首先要用于补充耕地，实现耕地占补平衡，在此前提下用于城镇建设。

监理资质管理办法范文第5篇

各区、县委，各区、县人民政府：

根据市委办公厅、市政府办公厅京办发〔1992〕6号文件的通知，现就有关具体问题补充通知如下：

一、各区、县相应成立的接收安置军队退休改离休干部调整待遇审核工作小组办公室为完成审核、报批工作所需的办公经费由各区、县财政局专项拨付。

二、调整这部分离休干部的生活待遇及1993年以后的荣誉金所需经费，按现行财政体制由区、县财政负担。