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一、开展民间组织评估工作的重要意义
近年来,随着我国经济发展和社会进步,民间组织得到稳步发展,在提供公共服务、促进公益事业、繁荣文化艺术、发展市场经济等方面发挥了重要作用。但是,一些民间组织在发展中还存在着组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题。解决这些问题的重要手段是建立民间组织评估机制。做好民间组织评估工作,有利于加强民间组织的自身建设,促进民间组织的自我管理和自我完善;有利于优化政府对民间组织的监督管理,促进监管方式的科学化和规范化;有利于增加民间组织的透明度,强化社会监督,提高民间组织的社会公信力。
二、开展民间组织评估工作的基本要求
(一)指导思想。开展民间组织评估工作要按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求,建立科学合理的评估指标体系,制定公开、公平、公正的评估制度,形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制,发挥评估的导向、激励和约束作用,促进民间组织健康有序发展。
(二)主要原则。一是分级管理。按照民间组织登记管理权限,各地民政部门负责对本辖区内民间组织评估工作的组织和管理。二是分类评定。根据民间组织类型按照不同指标分别开展评估。三是坚持客观公正。评估的内容、指标、程序、方法等要遵循科学性、客观性、公正性、公开性。四是坚持循序渐进。紧密结合民间组织发展现状和民间组织管理工作实际,因地制宜,先行试点,分步推进,逐步完善。
(三)评估机构。各级民政部门可以根据当地的实际情况组建评估委员会,负责民间组织评估工作的指导协调和监督管理。评估委员会的组成人员要具有代表性、专业性和权威性。民间组织评估的具体工作可以通过建立或委托相应的评估机构进行操作。
(四)评估内容。民间组织评估要按照组织类型分类开展,社会团体、基金会开展综合评估,民办非企业单位开展诚信评估。评估内容从基础条件、组织建设、工作绩效(自律与诚信建设)、社会评价等方面进行评估。各地可以参考民政部制订的民间组织评估指标体系(见附件),结合本地实际,制订科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则。
(五)评估程序。民间组织评估要遵循被评估单位自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、民政部门确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序。各地可以据此制定具体的实施程序,评估程序要公正、合理、公开。
(六)评估等级。民间组织评估结果等级从高到低依次为5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。证书和牌匾的样式由民政部统一制定。民间组织评估结果要实施动态管理,设定科学的有效期限和相应的淘汰机制。要建立相应的奖励和激励机制,根据评估结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。各地4A以上等级(含4A级)的民间组织评估结论需要报民政部备案。
三、加强对民间组织评估工作的领导
(一)各级民政部门要充分认识开展民间组织评估工作的重要意义,将民间组织评估工作作为当前和今后一段时期民间组织管理工作的一项重要内容,高度重视,周密部署,积极动员,统筹协调,根据民间组织管理工作实际,有效结合民间组织管理重点工作和专项工作,积极稳妥地推进民间组织评估工作。
(二)各级民政部门要加强与民间组织业务主管单位、相关政府部门及科研机构的沟通与合作,主动听取各部门的意见和建议,共同推进民间组织评估工作。
学生工作没有任何物质上的报酬和奖励,想要发展壮大、不断进步,必须依靠一个富有理想、充满热情的团队组织领导。而后就是确定工作的核心思路,设身处地地为加入学生会的学生考虑,大家为什么要加入到这个团队中来。为什么一群激情洋溢的精英却没能实现自己的团队梦想和建设理念?我们的教训就是团队建设没有体现以人为本、服务同学的宗旨。作为认可度最高的学生组织,无论是自身服务于同学,或是沟通师生以服务于同学。服务,总应该是工作的核心。而以奖状、聘书、发展素质分等等一系列的激励手段,仅仅是上不了台面的激励,不能给学生干部们长久的,充实的大学梦想的团队,不是一个好团队。如果一个活动中,普通的同学或者部门干事不能有所收获,不能对将来有所帮助,可以说这样的活动就是不成功得,就会失去他该有的意义,路会越走越窄。
部门工作
本部门这一学期唯一一次自己举办的活动就是承办的院里的党团知识竞赛------中国矿业大学徐海学院第三届党团知识竞赛。
这个活动从自己系的初赛到院里的决赛都是一个艰辛的过程。初赛是由各个系组织部自己举办的。当然初赛的形式也是比较单一的,基本上每个系都采用了考试的形式,我们系也没有逃避这个现实。从初赛前的策划,到对大一大二各支部例会的宣传,本次系级党团知识竞赛平稳的进行了下去,报名人数较往年来说有了一定的飞跃,首次突破了三百人,这是我唯一值得骄傲的一件事,考试我们采取了单人单坐,分ab卷式的正规考试模式,虽说如此,在此次考试中也出现了一些问题,监考力度不够,考场中作弊,交头接耳没能杜绝,导致成绩的真实性大打折扣,这是本次活动的一个黑斑,初赛过后,我对这次笔试做过一个总结,我记得在组织部对各个支部例会上我是这样说的“党团知识竞赛初赛结束了,考试过程中各位及各支部成员做了哪些不该做的自己心里应该清楚,现在各个单项奖,团体奖也已经全部公布下去了,大家要问一问自己拿得有没有愧疚感,如果说没有,那你是好样的,如果说有,那我希望大家引以为戒,以后在各个考试中诚信做人,工作中踏实做事”。当然,我也向大家检讨,考场中出现这种情况我们组织部脱不了责任,这是我们工作的失职,望各位原谅!
初赛过后我们建工系团总支学生会组织部和其他兄弟系组织部一样,都在忙于院党团知识竞赛的筹备工作。今年院里对于党团知识竞赛决赛采取了招标这一新的模式,也就是谁中了标谁就取得了举办党团知识竞赛决赛的权利,我们部门从前期的宣传,到策划书的准备,到答辩的进行,通过充分的准备,功夫不负有心人,终于拿下了举办权。当然,在这儿我们也要感谢院团委,感谢院团委组织部,感谢你们能够相信我们,把这个活动交给我们去做。我们相信,我们一定能够做好这个活动。
决赛的准备是一个紧张而富有节奏感的过程,为了办好这场党团知识竞赛决赛,我们成立了建工系团总支学生会党团知识竞赛组委会,团结了学生会各个兄弟部门去筹备这场决赛,从宣传开始,宣传部密切联系各系宣传部,建立校内网专页第一时间宣传党团知识竞赛筹备情况。本部门自己在院组织部的帮助下,联系各系组织部面向全院征集徐海学院第三届党团知识竞赛徽标,此次活动虽然出现了一些纰漏,但是还是取得了空前的成功,在此,我谨代表建工系团总支学生会感谢院团委组织部,感谢各兄弟系组织部能配合我们的工作。感谢各系团总支。
决赛现场,我们很荣幸的请到了院团委老师和各系团副亲临现场作为我们的嘉宾,院团委组织部和我们一起负责全场的整体工作,从各系参赛选手的入场,到各系方阵的入场,在统筹协调下都有序的进行了下去。在比赛时冲突,突况是避免不了的。虽然前期做过很多的准备,但是有些还是避免不了的。当然,这些突发事件在工作人员和场上主持人的配合下都圆满的得到了解决,这场党团知识竞赛最后取得了较为圆满的成功。在此,我再次代表建工系团总支学生会感谢院团委,感谢院团委老师的指导,感谢院团委组织部,感谢各系团总支!谢谢你们的支持!
干事培养与组织建设
在平时的工作中,我们力图通过多种方式让学生会的各个成员认识到自己的责任和义务,同时总结学习开展活动的经验,从思想上和能力上培养锻炼核心会员,确保学生会平稳交接,各项工作有序运行。在平常活动中,一定要刻意进行一些针对部员的训练,为以后做准备.部长的执行和老师的指导只是暂时的,学会传承自己的经验和能力才是长远之计。努力建立一支高效的团队,特别是面对突况的时候能够做出及时调整,其中来自前辈的经验和上级指导老师以及领导的支持也是成功的重要因素。
基层的组织部工作更要深入基层,多与团干部多交流,特别是平时“不跑不要”的团干部,大力发掘人才,摸清大家的思想状况,才能有针对性地建立有效的交互渠道,不会埋没或错用谁。使阳奉阴违的人无处遁形,使老实的人不会吃亏。团干部作为支部的骨干,往往决定和领导了一个支部的思想建设,因此抓班风学风,首先要从提高基层团干部的素质开始,而且通过多多交流,人与人的组织结构可以发挥巨大的联络作用,增强团员的归属感。
来年展望
(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持“公共植保、绿色植保”理念,贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针和“政府主导、突出重点、科学监测、依法防控、有效阻截”的工作方针,以有害生物风险分析为基础,以周边疫情变化为依据,及时调整阻截重点和检疫措施,通过重大疫情阻截带建设,有效防止外来有害生物传入,遏制局部疫情的扩散蔓延,保护我市农业生产、生态、环境安全和人民身体健康,为现代农业和社会主义新农村建设提供保障。
(二)建设原则。坚持整合资源、提升效能的基本方针和“四个为主、四个结合”的基本原则。即以国家植物保护工程为主,实行国家建设和地方建设相结合;以重大疫情阻截为主,实行重大疫情阻截和重大病虫防治相结合;以阻截外部(其他省份)重大疫情入侵为主,实行阻截外部重大疫情入侵和防止市内已发生的重大疫情扩散蔓延相结合,以沿省界乡镇阻截为主,实行沿省界乡镇阻截与非沿省界乡镇防控相结合。逐步形成市、县、乡三级重大疫情阻截防控网络,提高重大疫情防控阻截能力。
(三)建设目标。构筑*市重大植物疫情阻截带,有效阻截苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等境外和省外重大疫情于省门之外;控制黄瓜绿斑驳花叶病毒、稻水象甲、苹果绵蚜、李属坏死环斑病毒等重大疫情危害,扑灭局部疫情,将危害损失率控制在5%以下。提升沿省界乡镇对外来疫情的监测预警、应急防控等综合检疫整体水平,提高政府、社会和全民植物检疫意识。
二、建设布局与内容
依托现有植保体系的机构和队伍,重点建设西北部沿省界乡镇重大植物疫情阻截带。要同县级苹果非疫区阻截带、县级农作物病虫预警站、农作物病虫测报网区域站(测报网点)的建设有机地结合起来,形成一个完整的重大病虫情、植物疫情监测体系。
(一)区域及特点。主要包括凌源市、建平县、*县和北票市。主要特点:与河北、内蒙古等省(区)接壤,省界线长,交通便捷,天然屏障少,农产品往来频繁。特别是相关省份疫情复杂,传入新疫情的风险性大。
(二)主要任务。重点阻截来自周边省份局部发生的、危害严重的重大植物疫情。主要有:苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、菜豆象、大豆疫病、小麦1号病等。同时也要对非检疫性重大突发性农业病虫害进行监控防治。例如蝗虫、草地螟、粘虫、棉铃虫等。
(三)建设内客。1个市级重大疫情阻截监测分中心、5个县(市)级重大疫情预警监控站、12个部级重大疫情监测点、8省级重大疫情监测点、15个市级重大疫情监测点和5个县级重大疫情封锁扑灭应急专业队(附件1)。
三、阻截与保障措施
(一)加强组织领导和宣传发动。成立由市政府分管领导任组长,各县(市)区政府和市直有关部门参加的*市重大植物疫情阻截带建设领导小组(附件2)。主要负责全市疫情阻截带建设的规划和组织实施;审定并颁布*市农业重大有害生物疫情防控应急预案;监督、指导和协调解决建设工作中出现的问题。各县(市)区政府也要成立相应的机构,制定重大植物疫情阻截带建设实施方案和重大植物疫情应急防控预案,切实加强对阻截带建设工作的组织领导。按照属地化分级管理和行政首长负责制的建设原则,市政府将与各县(市)区政府签订《重大植物疫情阻截带建设责任书》,进一步明确建设内客和建设责任。同时,要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传,推广普及疫情监测和防控知识,营造全社会关心支持重大疫情阻截带建设和群防群治的良好氛围。
(二)加强监测预警和应急控制。在国外引进种苗种植地、国内外调入植物产品集散地、交通要道、集贸市场等关键环节和部位建立疫情监测点,进行重点监测。对监测过程中发现的新疫情,按照《植物检疫条列》规定的新发疫情处置办法,由发生区政府负责组织发动,农业行政主管部门负责技术指导,划定疫区或疫情发生区,采取严格的检疫控制措施。
(三)加强科技合作和信息网络体系建设。进一步加大生产、科研和教学等部门联合攻关的力度。定期召开专家会商会议,及时通报当前疫情发生情况和存在问题,不断完善监测技术和应急防控技术,系统开展入境有害生物疫情风险分析,提高监测预警和阻截能力。同时,建立动态的《*市疫情防控数据信息库》,实现重大疫情监测数据传输网络化,组织开展全市的防控协作,提高协防能力和阻截效果。
严格把握政策,坚持和完善一事一议管理办法
正确界定适用范围。一事一议的适用范围主要是村内户外的公益事业建设项目,适当向农村新社区和公共服务中心拓展。财政奖补项目应优先解决群众最急需、见效最快的村内道路硬化、农田水利设施、村容村貌改造等公益事业建设。按照中央要求,当前财政奖补要向农田水利等改善农业生产条件的建设项目倾斜。对应由公共财政承担的农村公益性项目,举债兴办的村级公益性项目和经营性的项目,不得列入一事一议范围。
规范实施民主程序。一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村,全村受益的项目在全村范围内议事,部分群众受益的项目可在村民小组或自然村范围议事。议事过程要按照民主程序操作,可以召开村民会议讨论,也可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民会议或村民代表会议表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布,并由参加会议的村民或村民代表签字认可。在保障农民行使民主决策权的前提下,可以采用农民乐于接受的其他议事形式。
严格实行上限控制。要把省级人民政府规定的一事一议筹资筹劳限额标准,作为一条“高压线”,严格做到两个坚持、两个防止:坚持筹资筹劳不超过省级人民政府规定的限额标准,防止以自愿捐款名义变相向村民筹资;坚持村民自愿以资代劳,防止以自愿以资代劳名义变相向村民摊派。
健全村民监督机制。议事项目实施过程和结果要由群众全程参与监督。从立项、审核到实施、竣工和验收,都要坚持阳光操作,民主管理,保证质量,增加透明度和信任度。所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布,接受群众监督。
加强实施监管,促进一事一议财政奖补规范运行
严把议事项目审核关口。议事项目审核工作的重点在基层。县级农业部门要严格执行一事一议管理的规定,切实把好财政奖补议事项目审核的第一关口。在审核议事项目中,切实做到三个不准、一个纠正:不准放任不审,不准颠倒审核程序,不准与其他程序混淆;坚决纠正重议事项目申报、轻议事项目审核、淡化一事一议监管工作的错误做法,严格规范履行审核程序。对村民急需、要求迫切的议事项目,要优先审核;对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目,或者未按规定程序审核的议事项目,一律不得列入筹资范围。省级农业部门要重点把好资金需求量较大、筹资两年资金议事项目的政策审核关口,对于不符合规定的议事项目,不准向农民筹资筹劳。
积极实施相关配套制度。各地要围绕规范财政奖补项目的组织实施,重点健全四方面的制度。一是财政奖补项目建设情况公示制度。二是财政奖补项目实施、验收和管护制度。三是财务管理和账目公开制度。四是档案管理制度。
认真履行检查监管职责。要支持经常性的检查制度。省级每年至少要组织一次检查,县级根据工作需要,可以采取不同形式组织检查或项目竣工验收。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计,及时公布审计结果,广泛接受群众监督。
加大违规行为查处力度。对以自愿名义变相向农民集资或平摊以资代劳、以工折资款,乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议资金和挪用奖补资金等违规问题,要及时纠正;情节严重的,要会同有关部门追究审批议事项目责任人员的责任,并停止向农民筹资筹劳。同时,对农民群众反映突出、严重违规违纪的问题,要会同有关部门及时查处。
加强工作指导,引导一事一议广泛展开
深入宣传培训。各地要围绕议、审、筹、建等关键环节,有计划、有步骤地开展一事一议政策培训,使基层干部能够准确把握政策;采取多种形式广泛开展政策宣传,努力做到家喻户晓。普遍提高基层干部组织农民议事的能力和水平,普遍增强农民群众参与民主议事的主动性和执行民主决议的自觉性。
加强规范指导。县级农业部门要组织开展调查摸底工作,掌握群众需求意愿,做好议事项目长期规划和年度实施计划,建立项目库,引导农民群众围绕最急需的项目优先开展一事一议,避免一哄而上,增加农民负担或形成新的村级债务。
制定操作规范。要研究出台一事一议筹资筹劳操作规范,制定一事一议议事、审核、筹集、实施、验收和兑现奖补资金的流程,细化相关规定。进一步规范优化议事程序和方案审核程序,对资金劳务的筹集、使用和管理作出具体规定。
依法维护职工的合法权益是构建社会主义和谐社会的重要内容,为充分发挥工会组织在劳动安全卫生工作中的作用,支持工会参与劳动安全卫生管理,维护职工在生产经营过程中的安全与健康,现提出如下意见。
一、充分认识工会组织在劳动安全卫生工作中的重要作用
工会组织作为党领导下的职工自愿结合的工作阶段群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会组织劳动保护是我国劳动安全卫生管理体制和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”劳动安全卫生新格局的重要组织部分,在安全生产和职业危害预防工作中起着重要作用。因此,《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等对工会代表和组织职工在生产过程中行使群众监督职责均有明确规定。《**省安全生产条例》对工会组织依法维护从业人员的安全生产合法权益,加强安全生产工作的民主监督和民主管理也作出了规定。各级人民政府和各部门要高度重视并大力支持工会组织依法开展劳动保护工作,充分发挥工会组织在劳动安全卫生工作中的重要作用。
工会组织依法独立负责地开展群众监督检查,是对企业劳动安全卫生工作最直接、最经常的监督。各级人民政府、各部门要高度重视并大力支持工会依法组织开展的职工劳动安全、劳动保护工作,大力支持工会组织在劳动安全卫生工作中履行维护职工在生产经营过程中的安全与健康职责,积极推动我省劳动安全卫生监管长效机制的健全完善,促进全省劳动安全卫生形势进一步好转。
二、积极支持工会代表和组织职工参与劳动安全卫生民主管理、民主监督
各级人民政府在研究制定涉及职工安全健康权益的政策措施时要广泛听取工会组织的意见。县级以上人民政府应当通过召开会议或者其他方式研究解决工会组织反映的意见和要求。
建立有关部门与工会组织的经常性沟通协调机制。将劳动安全卫生工作纳入政府与工会联席会议与劳动保障、工会和企业家组织三方协商机制的内容中,就本地劳动安全卫生的重要事项及需要协商解决的问题进行研究沟通。要加强与工会组织的配合、协调,进一步做好信息收集、综合和交流工作,保证渠道畅通。
支持工会组织依法参加伤亡事故和职业危害的调查处理,在伤亡事故和职业危害的调查处理中要有工会组织的意见,严格“四不放过”原则。对参加伤亡事故和接触有毒有害作业场所的调查处理人员要按规定给予补助。
各级人民政府及有关部门要大力支持工会组织依法参加建设项目主体工程与劳动保护设施“三同时”审查验收工作,充分发押工会组织在“三同时”审查难收中的作用。各有关部门组织建设项目“三同时”审查难收时要通知同级工会组织参加并认真听取其意义和建议。
各级人民政府要把开展“安康杯”竞赛活动作为劳动安全卫生工作的重要内容纳入安全生产目标管理并在经费上予以支持。安全生产监督管理机构要与工会组织加强配合协作,不断丰富竞赛内容,创新活动形式,扩大竞赛范围,提高实效性。
各级人民政府在发挥劳动安全卫生主导作用的同时要充分发挥社会各方面的作用,大力营造“关心安全、关注健康”氛围。在表彰安全生产工作方面的先进时要将工会劳动保护组织及个人一并纳入。
三、努力为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件
积极支持工会组织切实开展维权工作。凡依法登记并已开业投产的新经济组织都应依照法律和有关规定建立工会组织。要把对高危企业为职工办理工伤保险、签订劳动合同、建立职工健康监护档案等有关法律规定的职工权益作为企业取得安全生产、职业卫生许可的重要条件,确保劳动安全卫生有关法律法规在企业的贯彻和落实。
企业要积极支持工会组织开展劳动保护工作,充分发挥职代会在企业劳动安全卫生中民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用。支持工会组织履行好职代会工作机构的职责,建立健全职代会劳动安全卫生委员会,认真接受和处理职工代表巡查检查和质询,确保安全生产、文明生产。
未建立职代会的企业,要通过职工大会及其他民主形式广泛组织职工在劳动安全卫生工作中实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督。
支持工会组织在改善劳动条件、预防职业危害、发放防护用品、防暑、防寒保暖、劳动时间、女职工和未成年工特殊保护等涉及职工切身利益等方面的问题与企业进行平等协商,签订集体合同。支持工会组织对集体合同履约情况进行检查,确保集体合同的兑现。