安全生产法律法规体系

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安全生产法律法规体系范文第1篇

Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.

关键词:安全生产;长效机制;对策

Key words: production safety; effective system; countermeasure

中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0186-01

0引言

安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。近十几年来,我国因各类事故死亡人数都在10万左右。近年来,重特大事故的数量虽然有所减少,但总死亡人数仍然居高不下,甚至呈现上升的趋势。由此可见,安全生产问题已经成为困扰我国经济社会发展的一颗毒瘤,对于当前社会经济发展而言,这一问题的解决已显迫在眉睫。

造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂,除了生产力总体水平较低,监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入强度较低之外,企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期以来,国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足,安全欠账太多,尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备老化,技术落后,一些重大危险源得不到有效治理,形成了特大事故隐患,时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康已成我国安全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解决,企业本质安全现状无法改变,安全生产条件很难保障,也不利于尽快扭转安全生产形势严峻的不利局面。

1中国安全生产管制存在的主要问题

据统计,我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项,同时国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外,各地区、部门也出台了一系列配套的法规。目前,我国安全生产管制制度框架已初步建立,并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用,但这种体制存在的缺陷与不足也日益显现。

1.1 安全生产法律法规体系不健全我国安全生产法律法规体系建立时间较短,虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面,但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢,直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法――《中华人民共和国安全生产法》,安全立法还有待于进一步发展。与工业发达国家相比,我国现行法律法规多为一些原则性的规定,可操作性差;各单项法规标准各自为政、单兵作战,有些法规还存在着重复和交叉;职业安全与健康标准也不健全。此外,执法过程中存在比较普遍的执法不严、违法不究、地方保护主义等问题,使得安全生产的法制效果大打折扣。

1.2 政府安全生产管制机构力量薄弱长期以来,我国实施计划经济体制,安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁,造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题。首先,我国缺乏安全管制权威机构。美国职业安全与健康监察局,集立法、执法、技术管理于一体,具有很高的权威性。而我国,政府机构主要依靠行政手段而不是法律手段来管理安全生产,许多措施无法落实。其次,安全生产管制职能分散。我国的职业安全监察工作国家安全生产监督管理局、卫生部、国家质量技术监督局等几个部门管理,部门之间缺乏沟通和协调。这就造成安全生产执法主体不明确,执法程序不规范,多头管理、多头处罚的现象时有发生。

1.3 安全监察缺乏有效的技术保障手段目前我国安全监察缺乏有效的技术保障手段,安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全,安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行,安全生产监察工作难以有效开展。

2完善中国安全生产管制的对策和建议

2.1 完善安全生产法律法规体系我国虽然实施了《安全生产法》,但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此,在构建安全生产法律体系时,应以《安全生产法》为核心,其他安全生产的基本法律制度为骨架,形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律法规体系,尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突,确保法制的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发,学习借鉴国外经验,尽量与国际劳动公约接轨,以适应改革开放的需要。

2.2 设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体系安全机构涉及到多各部门,要进一步深化安全生产监察体制改革,需要建立完善的组织体系。首先要建立一个权威的核心机构,如美国的OSHA,能够立法、执法、管理于一体,从而协调各部门运作,明确各部门职责,改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况,解决安全管理与安全监察不分和机制不顺的问题,做到既不脱离我国的实际,又能使安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构,实行中央与省级地方政府两级监察,以省(自治区、直辖市)为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。

2.3 加大国家和企业对安全生产的投入国外发达国家重视生产安全,每年都投入大量的经费,美国职业安全健康监察局的经费预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为4.1亿美元,而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元,约为美国的二百分之一。多年来投入资金不够,使我国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要。因此,我国政府应加大安全生产管制投入力度,并像我国环保治理那样列为中央预算。

安全生产法律法规体系范文第2篇

局属各单位、股室：

为确保20__年安全生产工作规范有序地开展，扎实抓好全县水利水电安全生产工作，特制定__县水务局20__年安全生产工作计划：

一、及时传达贯彻各级安全生产工作会议精神，切实抓好20__年水利水电安全生产工作。

（一）及时传达贯彻落实中央、省、州、县安全生产会议精神，进一步统一思想，提高认识，加强领导。

（二）制定、完善20__年安全生产目标，落实责任书、落实安全生产责任制。

（三）认真组织开展好20__年安全生产大检查。

二、继续抓好安全整治工作

（一）进一步加大对水利水电工程建设安全监管力度，完善水利水电施工安全监管体制和机制。

（二）强化企业的责任主体，落实安全生产责任制。

（三）集中力量解决好水利水电施工管理中存在的突出问题，有效预防在建水利水电工程重特大事故的发生。

三、依法行政，强化行业监管

（一）按照《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可条例》等法律、法规的要求，从源头上抓好水利水电工程建设安全生产工作。严格把好“三同时”审批关。

（二）依法行政，逐步将安全生产监管工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。

（三）加强对水电企业的监督管理和检查，加大对事故隐患的整改力度，严防重特大事故发生。

（四）狠抓基层安全生产工作，从机构、队伍、制度建设等方面入手，逐步建立和完善水务行业县、乡、企业的安全生产监管体系。

四、深入开展《安全生产法》及水法律法规的宣传、学习活动，提高安全生产监管和从业水平

（一）多渠道、多形式地深入开展宣传、学习，促使《安全生产法》及水法律法规家喻户晓，人人皆知。

安全生产法律法规体系范文第3篇

为进一步加强安全生产工作，保持我镇安全生产的良好状态，根据县政府有关文件精神，结合我镇实际，特做如下决定：

一、指导思想

坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针。进一步加强领导，大力推进安全生产监管体制和执法力度，落实生产经营单位安全生产主体责任，努力保持全镇安全生产形势稳定。

二、成立组织

镇调整成立安全生产工作领导组，其组成如下：

组长：*

领导组下设办公室，姚传珠同志任办公室主任，办公地点设在镇经济发展办。

三、加强基础管理，认真落实生产经营单位主体责任

1、生产经营单位必须全面落实生产安全管理。生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人或个人私营投资者以及村（居）委会是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任，全面建立健全以安全生产责任制和安全生产工作、及时排查、报告、整治、清除安全带事故隐患，提高单位和职工抢险自救能力，建立健全安全生产投入机制，不断发送安全生产条件。

2、配备专兼职安全生产管理员。各企业、单位、村（居）委会必须按照《安全生产法》的规定，配备一名专兼职安全生产管理员，名单于5月10日前由企业、单位、村（居）委会以文字形式报送镇安全生产领导组办公室。

3、加强安全生产教育和培训。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他重要工种人员，必须按照有关法律法规的规定接受安全生产知识和管理能力培训。经考试考核合格，持证上岗，生产经营单位要定期对从业人员进行教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产法律法规和安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作堆积掌握本岗位的安全操作技能。

4、全面开展安全质量标准化活动各类企业要按照国家颁布的重点行业领域安全技术规范和安全质量工作标准建立各生产环节、各岗位和安全质量责任制和完整详细的安全生产台帐，加快建立职业安全健康管理体系。各项生产经营活动和行为必须符合有关安全生产法律法规和规范标准的要求，做到规范化、标准化和制度化。

四、健全制度，切实加强安全生产监管

1、严格执行事故查处和责任追究制度，对生产安全事故要依照有关规定，严格调查程序准确定性，从严处理，做到“四不放过”，即：事故原因未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施不落实不放过，有关人员未受到教育不放过。

2、加大安全生产监管力度，要依法加强对生产经营单位安全生产情况的监督检查，成立以副镇长*为成员的道路交通人员密集场所监管责任组。成立以副书记王德斌为组长，龙宏喜、顾承新、余晓明、叶忠福为成员的建筑施工监管责任组，成立以副书记孔庆勇为组长，副镇长齐庆凯为副组长，施正芳、郝军、龙宏喜、姚传珠、陶政、丁永辉、余晓明、叶忠福为成员的企业、特种设备、烟花爆竹安全生产监管责任组。定期或不定期开展专项检查，及时发现和消除事故隐患，对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令其限期整改，达不到整改要求的，责令停业整顿，仍不具备安全生产条件的坚决予以关闭。对违反安全生产法律法规的企业负责人或业主，要依法实施经济处罚。发现非法生产危险化学品、烟花爆竹、爆破器材生产场所，及时给予严厉的打击取缔。对企业或村（居）委会的负责人给予行政处分。

五、加强领导，努力形成齐抓共管的工作格局

1、认真落实安全生产责任制。各村（居）委会、企业、单位的负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地、本行业、本单位的安全生产全面负责，严格实行安全生产“三项”制度，即：四项报告制度（重大隐患适时报告制度，安全检查定期报告制度，日常工作分季报告制度，专项整治分月报告制度），督查督办制度，通报和责任追究制度。

安全生产法律法规体系范文第4篇

众所周知，企业安全员是一项责任重、压力大、风险高的职业。但既然从事这一职业，就应有强烈的事业心与责任感。要做好这项工作，关键在于不断提高自身素质。

首先，应干一行、爱一行、钻一行，积极参加安全生产业务培训，全面学习并掌握安全生产法律法规及上级指示精神，要通过学习安全法律法规、规章制度、业务知识、技术技能和管理经验，使自己成为安全生产的内行。要严格按照法律法规要求及行业规范，制定、完善和落实安全生产各项管理制度，强化企业内部管理，规范从业人员行为。要树立理论联系实际的作风，找准理论学习与实际工作的结合点，研究如何具体贯彻安全生产方针，努力在推进企业安全文化、安全制度、安全责任、安全科技、安全投入、建立安全生产长效机制上下功夫，不断提高分析问题、解决问题的履职能力，以扎实认真的工作作风，赢得企业职工的信赖和支持。

其次，安全员要运用法治思维，认真宣传好安全生产法律法规，争取企业决策层对安全生产工作的了解与重视。要常向分管领导汇报、沟通、交流安全生产工作，把存在的问题全部交底，并认真做好记录。让分管领导督促、倒逼企业董事长、总经理落实企业主体责任， 加大对安全生产投入，客观、公平、公正对待安全T的工作。另外，要加强与地方政府安全生产监管部门联系，虚心接受安监人员业务指导，认真落实好安监部门部署的各项工作。

三是安全员要有强烈的事业心、责任感。安全员承担着企业安全生产现场管理的重任，是落实企业安全生产标准化建设的“马前卒”。要定期分析研判企业的安全生产工作，制定科学合理的安全管理制度；建立健全严格完善有效的各科室、部门安全生产责任体系。要深入企业每一个生产经营建设场所，倾听每一名员工的意见和建议，认真研究问题、发现问题、解决问题，做到信息在一线获得，隐患在一线发现，问题在一线解决，经验在一线积累；要坚持以问题为导向，树立“隐患就是事故”的意识，强化事故预防工作，着力在隐患整改上下功夫。职权范围内不能解决的问题，要主动争取各级领导与部门支持，大胆提出合理化建议，努力形成安全生产“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产氛围。尽职尽责种好“自留地”，管好“责任田”，在其位谋其政，不避事，不怕事，不失位，不错位。

安全生产法律法规体系范文第5篇

将安全生产纳入市、县（区）经济社会发展总体规划，明确安全生产目标、主要任务、保障措施和重点工程，建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。将安全生产目标纳入政府经济社会发展综合评价和绩效考核体系。建立完善安全生产控制考核指标体系，定期公布各县（区）、各行业领域安全生产目标指标落实情况。发展改革、财政、工信、公安、国土资源、交通运输、建设、税务等有关部门要按照职责分工，不断加强组织、指导和协调，全面推进安全生产工作。

二、进一步落实安全生产责任

建立完善全市安全生产责任体系，促进安全生产责任的有效落实。根据安全生产法律法规有关规定，明确政府及职能部门的安全生产监管工作职责、工作制度和工作责任，明确生产经营单位安全生产主体责任。制定完善行业安全生产监管制度、工作标准、工作程序和行政处罚自由裁量标准，规范执法检查行为。生产经营单位制定完善操作规程、技术规范，贯彻落实法律法规、规章标准，建立健全管理责任体系、保证责任体系、岗位责任体系和监督约束机制。制定安全生产责任追究有关规定，完善目标责任考核办法和奖惩机制，把安全生产作为政绩业绩考核的重要内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

三、建立完善安全生产投入机制

建立政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。将安全生产经费纳入政府财政预算，设立安全生产专项资金，重点支持和保障安监部门的能力建设。实行高危行业企业全员安全生产风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业（领域）逐步推行安全生产责任保险制度。企业要按规定提取安全生产专项资金，用于事故预防、隐患治理和宣传教育培训、安全文化建设等预防性工作。

四、加强安全生产法制建设

以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》为核心，修订完善我市配套法规规章、政策措施和技术标准，形成全市安全生产工作法规、规章、标准和规范体系。认真落实《市人民政府关于印发市政府安全生产监督管理责任规定的通知》（陇政发〔〕38号）和《市人民政府关于印发市生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》（陇政发〔〕39号），积极推进依法行政，落实安全生产责任及责任追究制度。修订完善安全生产综合监管和联合执法、执法绩效评估和奖惩等制度，加强执法检查，规范执法行为，提高执法效能。

五、加强社会监督与舆论监督

发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报给予奖励。拓宽和畅通社会监督渠道，设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时进行整改并反馈情况。