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关键词:自然保护区;共同管理制度;社区共管
1自然保护区共同管理制度的重要意义
共同管理制度是指2个或2个以上的管理主体,针对一个管理对象的具体管理工作,通过协商、讨论、权利与职责划分的形式,明确自己在管理活动中扮演的角色,正确行使职能,将管理细化到被管理对象运行过程中的方方面面[1]。对于自然保护区的共同管理,主要是指借鉴西方国家相关经验,通过社区共管方式,将自然资源保护区内的各个利益主体划入到具体管理中,通过平行、平等管理方法,提高自然保护区管理的有效性。我国幅员辽阔,地质地貌复杂,很多地区自然保护区在保护过程中存在主体不明确、管理职责模糊的现象[2]。建立共同管理制度意义主要体现在:(1)改变传统单方管理制度的弊端,提高各个利益主体对自然保护区管理规章制度的认同,吸纳各个利益主体的管理意见,提高管理计划与规定制定的民主性与科学性。(2)降低管理制度执行过程中的困难程度,减少各个利益主体之间的矛盾与冲突,为自然保护区管理构建一个良好的外部环境。
2自然保护区管理过程中存在的问题
(1)目前,我国自然保护区日常管理主要采用单边管理的办法,政府是管理过程中的绝对主体。但政府的公共行政资源有限,很难覆盖到自然保护区的方方面面,对共同管理制度的认可度比较低,一些工作人员甚至认为共同管理就是“夺权”。(2)在探索自然保护区共同管理制度过程中,全盘照抄西方社区共管制度,忽视了我国国情,没有对社区共管进行本土化改造。实际共同管理制度在落实过程中,出现了很大程度的不适应。(3)一些自然保护区在建立共同管理制度后,缺乏有效的制约和监督措施,导致各个管理主体行为受到约束,与管理标准不一致,影响了共同管理的统一性与标准性。(4)目前,我国自然保护区共同管理制度建设缺乏统一性原则,不同管理主体从自身利益出发,没有遵循可持续发展理念,导致管理科学性受到影响。
3加强共同管理制度的应用,提高自然保护区管理的有效性
3.1持续深化共同管理制度改革
自然保护区中涉及土地资源、森林资源、生物资源、水资源等多种自然资源的保护与开发,政府要发挥在管理中的基础作用[3]。一方面,政府在共同管理制度改革过程中,加强对工作人员的意识改造,既要提高对共同管理制度的认识,又要提高管理人员的责任与职能意识,明确自己“人民公仆”的身份,科学认识权利;另一方面,自然保护区的管理部门要不断深化传统管理制度改革,发挥社会组织与社区组织作用,协调好自然保护区与当地民众之间的关系。
3.2加强自然保护区共同管理制度的地区适应性
第一,科学借鉴成功管理经验。全方位、多角度借鉴外部成功管理经验,在看到社区共管制度优势的同时,也要分析社区共管制度使用的法律与文化环境,并针对社区共管制度实施过程中存在的问题进行专题分析与研究,加强对外部经验的全面了解。第二,对社区共管进行本土化改造。我国自然保护区共同管理制度不能全面等同于社区共管制度,要充分考虑到我国社会主义属性,在制度优化过程中,充分考虑到户籍、土地流转手续、法律因素,协调好自然保护区与外部环境之间的关系。
3.3加强对共同管理制度的监督
3.3.1加强对通用管理权利的制约。提高自然保护区共同管理制度的有效性,还需要对共同管理中各个管理主体管理权利进行制度上、法律上的制约,将管理权利规范在法律与制度框架内,建立与推行民主制度。各个管理主体背景、利益、组成人员的文化素质不同,对管理目标的理解程度不同。管理组织要从制度上确定各个管理主体,在行使管理权力过程中,通过程序与制度建设,减少违法违规操作空间。3.3.2加强对管理过程的监督。提高自然保护区共同管理制度的有效性,还要加强对各个管理主体的管理活动监督。(1)加强管理活动的外部监督,通过社会组织、政府、审计部门等审查管理组织活动。(2)加强管理活动内部监督,设立专门的督查人员,监督政策制定过程中的程序、人员、执行情况。(3)充分发挥舆论监督作用,扩大自然保护区共同管理的群众基础,使民众参与到具体管理活动过程中。3.3.3畅通民主协商渠道。自然保护区共同管理制度的建立需要不同的利益主体,秉持精诚合作精神,对管理活动具体安排进行科学民主的协商。一方面,采用协商的办法,倾听不同管理主体的意见,不要忽视任何一个小群体的声音;另一方面,管理组织要在民主的基础上,发挥集中作用,避免由于某些管理主体的非合作倾向,影响管理活动的顺利进行。
3.4遵循生态保护与可持续发展原则
3.4.1遵循生态性原则,促进自然保护区的生态平衡。自然保护区设立的目的就是保护当地的原始面貌,避免人类活动破坏该地区的生态环境,保护生物的多样性、环境的天然性,促进生态与人类和谐发展。因而在自然保护区建立共同管理制度的过程中,政府要将生态性原则作为管理合作的基础,提高各个管理主体的生态保护与生态平衡意识。重视自然保护区发展的统一性与协调性,避免由于某一个利益主体的个人行为,影响自然保护区的生态和谐。3.4.2遵循公平原则,促进自然保护区良性发展。自然保护区是多种动物、植物的家园,其中水生环境与陆生环境都比较复杂,共同管理组织中的管理人员要秉持着公平原则进行具体的管理活动。一方面,优化配置现有的管理资源,将生态保护放在自然保护区管理的首要位置;另一方面,充分考虑到自然保护区与周边生态系统之间的交换关系,避免孤立看待问题,做到人与自然、各个利益主体之间、不同物种之间、当代人与后代人的公平。3.4.3坚持科学发展观,提高自然保护区发展的可持续性。总的来说,自然保护区的共同管理要始终坚持科学发展观,从发展角度看待问题,重视自然保护区发展的公平性、生态性、持续性。充分结合我国国情,处理好自然保护区与周边地区人们之间的关系,引导民众通过共同管理制度表达自己的声音,促进自然保护区和谐发展。
4结论
综上述所,采用共同管理制度,可以扩大自然保护区管理的群众基础,更加科学地处理自然保护区土地所有权问题。研究自然保护区共同管理制度发展,有助于自然保护区工作人员从问题角度入手,看待目前自然保护区管理过程中存在的不足,有针对性地调整管理方案。因而要加强对共同管理的理论学习,并在具体管理实践中,探索提高自然保护区管理有效性的对策。
参考文献
[1]王艳丽,岳鑫,白雪飞,等.内蒙古赛罕乌拉自然保护区库页悬钩子野生资源调查及其人工管理和扦插技术研究[J].现代园艺,2019(5)
根据公司在新一年度的战略目标及工作布署,御苑区在2010年工作计划将紧紧围绕"服务质量提升年"来开展工作,主要工作计划有:
一、全面实施规范化管理
在原有基础上修定各部门工作手册,规范工作流程,按工作制度严格执行,加大制度的执行力度,让管理工作有据可依.并规范管理,健全各式档案,将以规范表格记录为工作重点,做到全面、详实有据可查.
二、执行绩效考核工作,提高服务工作质量
以绩效考核指标为标准,实行目标管理责任制,明确各级工作职责,责任到人,通过检查、考核,真正做到奖勤罚懒,提高员工的工作热情,促进工作有效完成.
三、强化培训考核制度
根据公司培训方针,制定培训计划,提高服务意识、业务水平.有针对性的开展岗位素质教育,促进员工爱岗敬业,服务意识等综合素质的提高.对员工从服务意识、礼仪礼貌、业务知识、应对能力、沟通能力、自律性等方面反复加强培训,并在实际工作中检查落实,提高管理服务水平和服务质量,提高员工队伍的综合素质,为公司发展储备人力资源.
四、结合小区实际建立严整的安防体系
从制度规范入手,责任到人,并规范监督执行,结合绩效考核加强队伍建设,加大对小区住户安防知识的宣传力度,打开联防共治的局面.
五、完善日常管理,开展便民工作,提高住户满意度
以制度规范日常工作管理,完善小区楼宇、消防、公共设施设备的维保,让住户满意,大力开展家政清洁、花园养护、水电维修等有偿服务,在给业主提供优质服务.
六、根据公司年度统筹计划,开展社区文化活动,创建和谐社区.
根据年度工作计划,近阶段的工作重点是:
1、根据营运中心下发的《设备/设施规范管理制度》、《电梯安全管理程序》、《工作计划管理制度》等制度规范,严格执行,逐项整改完善,按实施日期落实到位.
2、根据《绩效考核制度》中日常工作考核标准组织各部门员工培训学习,明确岗位工作要求.
3、拟定车辆临停收费可行性方案.
4、配合运营中心"温馨社区生活剪影"等社区文化活动的开展,组织相关部门做好准备工作.
5、按部门计划完成当月培训工作.
2010年御苑区将以务实的工作态度,以公司的整体工作方针为方向,保质保量完成各项工作任务及考核指标,在服务质量提升年中创出佳绩.
序号 工作内容 月 份 备注
1很抓团队的廉正建设、工作纪律
1.1全体人员参加军训
1.2定期思想交流总结
1.3建立经理信箱,接收各员工建议
2 交收楼工作
3 建立客户满意度调查制度
3.1制定调查问卷
3.2定期发出调查问卷
3.3统计问卷,制定改正措施并加以实施
4 完善管理制度
4.1根据新的工作要求,拟定各部工作标准
青年志愿者参与社区老年教育服务的可行性
1.社区老年教育服务现状
茶亭社区现有60周岁以上老人1226人,约占居民总人口的16%(其中空巢老人有66人)。他们当中只有少数人参加社区教育组织的活动。据了解,造成社区老人社区活动参与率低的原因主要有以下几点:
一是老人们对社区老年教育认识不足。大多数居民认为,老年人教育就是将老年人集中到教室内教授一些预防疾病知识,唱唱歌跳跳舞,更多的老年人为了照顾家里子女的孩子,很少有空闲时间来参与到社区内的教育课堂。
二是社区提供的老年教育内容单一。以往的社区老年教育服务项目大多是满足老年人基本生活需要,主要集中在日常保养和医疗知识,服务形式单调,极少涉及到老年人精神文化生活方面。以茶亭社区为例,社区老年人教育服务主要针对一些60-70岁行动方便的居民,极少涉及到年纪比较大行动不便的独居、空巢老人的需求,服务方式是集中授课方式,主要是涉及老人的日常保健,很少顾及到老人的精神需求。
三是社区老年教育基础设施薄弱。目前由于大部分的教育经费集中在基础教育很少顾及到老年教育。由于办公场所有限,教育经费的紧张,社区难有一个专门的活动场所用于社区老年教育,且教育设备简陋,满足不了老人们更高层次的文化生活的需求。
四是社区老年教育水平有待提高。以茶亭社区为例,老年教育开展一般由老年人自己担任老师。如绘画班老师是由老年人推选绘画水平比较高的老年人担任,或由居委会外聘的相关人员担任,如社区开办的合唱团,聘请退休的艺术院校老师担任,但这部分教师数量相当有限。还有一部分老师是由前来推销产品的销售人员担任,他们没有相关的专业知识也无教学经验,纯粹是来推销自己的产品,虽经社区居委会的允许,但他们开办的保健知识讲座很难让社区的老年人从中受益,反而容易让居民们对社区老年教育产生误解,最终失去参与兴趣。
2.青年志愿者参与社区老年教育服务的可行性
鉴于目前我国社区老年教育服务面临专业人员紧缺,志愿者力量不足等困境,同时大学生大多在外地求学,时间和地域上限制了大学生为自己的父母祖辈直接提供生活照料与精神慰藉的可能。中国传统的孝文化中满含“老吾老以及人之老”的思想,如果能将大学生社会实践与志愿服务社区老年教育相结合,为老人的生活照料引入年轻力量,实现互补共助,在满足居家养老尤其是老年教育服务需求的同时又能锻炼大学生的实践能力,实现社会的和谐,那将是“一箭双雕”的大好事。
(1)茶亭青年志愿服务队主动吸收不同专业的大学生志愿者参与到社区老年教育服务活动,这样做可以丰富社区志愿服务工作内容,壮大社区教育志愿者的队伍,
(2)茶亭社区为老服务有了大学生志愿者的加入,可以有效提升社区老年教育服务工作的质量和水平,全面推进居家养老教育服务的开展,可以改变以前那种分散化、非专业化的服务格局,大学生志愿者或是学习能力强,或是专业知识扎实,或是生活经验丰富。经过专业的培训,他们很快就可以为需要帮助的老年人提供专业高效的服务。
(3)青年志愿者们在参与为老服务过程中,在与社区老人进行交流中,可以了解到每个老人不同的人生经历,可以学到一些书本上没有的东西。比如大学生志愿者通过与老人聊天,可以学到“自己将自己的生活安排好,就是对儿女们最大的贡献”、“不求物质富裕,知足常乐”这些简相的哲理和价值观。
(4)大学生自愿参与居家养老、老年教育服务活动,可以培养他们自主创业意识。居家养老服务属于第三产业,对就业具有不可低估的贡献,更主要的是,让大学生认识到居家养老行业是一个新兴的产业,在自愿参与的同时,也可培养大学生创业意识。
青年志愿活动在社区老年教育服务中存在的问题
茶亭社区青年志愿服务队自成立以来,坚持开展日常敬老志愿活动,上门走访社区内的独居老人,了解他们基本生活状况,对他们日常保健、心里疏导等精神方面的教育起到了一定作用,取得了一定的社会效益,但志愿活动的过程中也出现了一些具有代表性的问题:
1.志愿者缺乏组织管理制度
由于青年志愿服务参与社区老年教育服务正处于探索阶段,对志愿者的管理没有可供借鉴的经验和参照物,再加上志愿者队伍还没有形成一个有效的组织管理制度,因此,部分大学生志愿者纪律散漫,积极性日渐降低,经常有志愿者无故不参加服务活动或在活动过程中热情不高、敷衍了事,最终导致志愿者大量流失。
2.志愿服务内容与老人的实际需求脱轨
目前青年志愿服务队的服务方式比较单一,多以走访为主。虽然在制定青年志愿服务项目时有三个阶段的活动内容,但受活动经费、时间、场地及志愿者精力等多方面因素的影响,志愿者组织开展的活动仍多局限于第一阶段,服务内容缺乏新意和广度,很难让社区的老人们有集中学习的机会,所提供的服务也不能满足老人的实际需求。长此以往,不仅老人会感到乏味,大学生志愿者的服务积极性也会受到影响。
3.志愿服务活动缺乏有力的经费保障
茶亭青年志愿服务队的活动内容主要由茶亭社区的青年社工与大学生志愿者完成,但也需要一定的经费来维持。目前经费比较有限,主要来源于建邺社区服务中心以及茶亭社区,由于志愿者组织本是公益性组织,经费有限,这给志愿者组织的活动规模和活动质量都造成了一定的影响。
4.志愿服务活动对象难觅
志愿服务对象难觅,影响了志愿服务的进一步开展。造成这一现象的原因有:(1)许多老人对社区的志愿服务这一新事物还不太接受,不愿意让志愿者上门提供服务,或认为大学生不专注学业而关注公益活动是不务正业的行为;(2)志愿者的主要活动场所多是老人的家里,部分老人的子女对志愿者不够信任,不愿意让陌生人进入家中,所以志愿者上门服务必须由社区工作人员带上门,导致活动只能局限在居民家中;(3)寻找服务对象的方法成效不大。志愿者组织寻找服务老人的途径主要是通过社区提供独居空巢老人的信息,然后再上门联系,寻找适合的服务对象,但这些措施的成效都不太明显。(4)活动形式单一,主要是针对一些行动不便的老人的上门服务,志愿服务活动没有关注到那些行动方便的大多数的老年群体。
5.志愿服务活动缺乏社会力量支持
茶亭社区青年志愿服务队成立之初是以社团名义出现的,由于缺乏一定的宣传,刚开始推进很难,随着活动开展的次数增多,借助建邺区社区服务中心宣传平台,每期活动及时上报信息,让政府来关注我们志愿养老服务,但获得外界的实际帮助更少,没有取得预期的社会效益,发展后劲不足。
提高青年志愿社区老年教育服务的对策
1.进一步完善志愿者管理制度
志愿者组织具有自发性、松散性和流动性,因而健全、完善的规章制度是维持组织健康可持续发展的关键因素,也是志愿者活动得以蓬勃开展的保证。而完善的志愿者组织管理制度包括志愿者注册认证制度、培训制度、考评制度、奖惩制度等。
茶亭社区青年志愿服务队成立之初没对考评制度、奖惩制度加以细化,对志愿者缺乏约束力,从而导致了部分志愿者纪律松散情况的出现。南理工大学生志愿者积极参与,但由于缺乏相应考核激励机制,本身又是志愿参与,最终社区的社工们参与的热情远远低于南理工大学生们。因此茶亭社区青年志愿服务队必须以进一步完善管理制度为切入点,为志愿活动的顺利开展提供制度保障,并加强制度执行过程当中的监督,以严密的规划和管理来保证志愿服务的稳定和高水平。
2.完善与老年人需求接轨的志愿服务内容
志愿服务内容的提供要重视老年人的接纳性,要对老年人的需求进行评估。在志愿服务中,要用客观的心态面对每一位老人,考虑老人对服务的可接受性。志愿者所提供的服务应与老年人的实际需求一致,为了保持这种一致性,可以针对老人的不同需求,特别是精神需求提供针对性、差异化的服务,如开展不同种类的符合不同层次老人的兴趣班,而不是一种泛化的服务,坚持以老人为本,尽最大可能满足老人的实际需求。此外,为了保证志愿者所提供服务的质量,志愿者在上岗前应接受一定的培训,培训内容除了专业技能之外,还应包括老年心理学、社会工作、职业道德等课程,以便在提供服务的时候对老年人进行心理疏导。
3.建立多方位的志愿服务社区教育活动经费保障体系
充足的经费可以为志愿服务的质量提供一定的保障。目前社区青年服务队的经费来源比较单一,希望能得到建邺区财政的支持,如建立为老服务工作专项经费,并将其列入当地财政预算,用于特殊困难老人居家养老的补贴和社区为老服务中心工作经费的补助。此外,大学生志愿者组织也可以向学校学生工作处、校团委等申请活动经费。总之,志愿服务队应建立健全志愿养老服务激励机制,向志愿养老服务者提供一些政策性的有偿服务的机会,进一步调动志愿者参与社区老年教育志愿服务的积极性。
4.加大志愿服务社区教育的宣传力度
志愿养老服务是近年来才出现的新鲜事物,要想让社区内的老年完全接受还需要一段时间,如要缩短这一周期,仅依靠青年志愿者的力量是远远不够的,还需要争取社会各界的支持和参与。因此,社区要加大对青年社工服务队的宣传力度,使老年人都能全面了解此项工作,选择符合自身需求的服务,切实感受到社区的关怀与照顾,感受到社会各方的关爱与温暖。
根据公司在新一年度的战略目标及工作布署,××小区20xx年工作计划将紧紧围绕"服务质量提升年"来开展工作,主要工作计划有:
一、全面实施规范化管理
在原有基础上修定各部门工作手册,规范工作流程,按工作制度严格执行,加大制度的执行力度,让管理工作有据可依。并规范管理,健全各式档案,将以规范表格记录为工作重点,做到全面、详实有据可查。
二、执行绩效考核工作,提高服务工作质量
以绩效考核指标为标准,实行目标管理责任制,明确各级工作职责,责任到人,通过检查、考核,真正做到奖勤罚懒,提高员工的工作热情,促进工作有效完成。
三、强化培训考核制度
根据公司培训方针,制定培训计划,提高服务意识、业务水平。有针对性的开展岗位素质教育,促进员工爱岗敬业,服务意识等综合素质的提高。对员工从服务意识、礼仪礼貌、业务知识、应对能力、沟通能力、自律性等方面反复加强培训,并在实际工作中检查落实,提高管理服务水平和服务质量,提高员工队伍的综合素质,为公司发展储备人力资源。
四、结合小区实际建立严整的安防体系
从制度规范入手,责任到人,并规范监督执行,结合绩效考核加强队伍建设,加大对小区住户安防知识的宣传力度,打开联防共治的局面。
五、完善日常管理,开展便民工作,提高住户满意度
以制度规范日常工作管理,完善小区楼宇、消防、公共设施设备的维保,让住户满意,大力开展家政清洁、花园养护、水电维修等有偿服务,在给业主提供优质服务。
六、根据公司年度统筹计划,开展社区文化活动,创建和谐社区。
根据年度工作计划,近阶段的工作重点是:
1、根据营运中心下发的《设备/设施规范管理制度》、《电梯安全管理程序》、《工作计划管理制度》等制度规范,严格执行,逐项整改完善,按实施日期落实到位。
2、根据《绩效考核制度》中日常工作考核标准组织各部门员工培训学习,明确岗位工作要求。
3、拟定车辆临停收费可行性方案。
4、配合运营中心"温馨社区生活剪影"等社区文化活动的开展,组织相关部门做好准备工作。
筑牢防腐墙。机关组织全体党员干部认真观看专题片《学习新》、警示教育片《手莫伸,伸手必被捉》等,接受警示教育。举办廉政书画展、反腐倡廉知识竞赛等活动,大力弘扬廉政文化。建立健全廉政文化进机关长效机制,进一步完善议事决策制度、财务管理制度、机关公车管理制度、干部任前推行“廉洁双承诺”制度,与干部签订廉洁承诺书,与其进行廉政谈话,形成广泛的监督机制。
打造廉品牌。企业把廉政文化建设与企业文化建设有机结合起来,打造企业廉洁品牌形象,把廉政文化融入企业文化、企业精神建设之中,为企业负责人及职工上一堂以“诚信经营、守法经营、廉洁经营”为内容的廉政课。完善了党务、政务公开栏,建立职工代表议事规则,发挥职工参与民主管理的积极作用。建立企业内部及其行业自律规范,引导企业廉洁诚信、依法经营。
营造廉氛围。学校以培养廉洁意识为目标,举办了“廉政文化进校园”手抄报活动。开展“廉洁文化进校园”中小学生行为规范主题班会。通过主题班会教育学生规范自己的行为,争做“四好少年”。在教师队伍中开展师德师风、党风党纪、社会主义荣辱观教育。
建设平安区。请社区党员、群众担任党风廉政义务监督员和宣传员,为社区廉政文化建设献计献策。组织社区干部、居民在节假日开展廉政书画摄影、廉政故事、廉政小品创作活动,使居民了解廉政文化知识。在老年活动之家设立了廉政文化墙,张贴勤政廉政标语,开辟的廉政图书角每天向居民开放。在学习和参与廉政文化活动中,增强社区党员干部群众的廉政意识。
扩大监督圈。团纪委牵头组织宣传、科技、卫生、司法等部门到各连队开展党纪法规、法律及科技知识讲座,发放廉政宣传单,赠送廉政书报杂志等。规范完善了涉及连务公开等方面的制度,做到连队大事小情都能公开透明。团场把廉政文化活动与全员教育培训活动结合起来,团领导为15个连队2500多名职工群众作了反腐倡廉报告。团纪委充分利用团场开干部会议的时间,组织各单位副连以上干部到师党风廉政教育基地接受教育。
建设安全港。编印《廉政家庭拒腐防变读本》发给领导干部,内容分学习要点篇、警言警句篇、廉政风范篇、漫画赏析篇等,引导领导干部家属当好宣传员、监督员、守门员。以“树立廉洁家风”为主题,向领导干部家属发放“廉洁家庭”倡议书,《致干部家属的一封信》,向领导干部家庭发放廉政贺卡,家庭成员共签廉政承诺书,征集廉洁治家格言。以培养家庭“廉内助”为出发点,开展家庭助廉知识竞赛,算好“政治账、经济账、人生账和家庭账”。