高标准农田项目收益

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高标准农田项目收益范文第1篇

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，依托全县现代水网建设，对山水田林路、干支斗农毛进行集中彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。力争到2020年，全县建成有灌溉设施、有水源依托的农田33.64万亩。

二、工作要求

（一）统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以万亩灌区为单元，根据水源、种植作物、产业结构等实际，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到全县一次性整体规划，按照工程化（小灌区一治一灌区，大灌区一治一条渠系）或区域化（一治一镇村，尽可能保持行政单元的完整性）划分的原则，将每一个灌区建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各相关部门，分步骤、分部门具体实施。

（二）统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据我县水资源分布情况，对当地水和外调水、地上水和地下水等水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。

（三）统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。

（四）统一稽查验收。按照统一技术标准和行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一稽查和验收，确保工程整体效益发挥。

（五）统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理，水管单位与用水户之间要保持良好的沟通协调。

（六）统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管县长任副组长，水务、发改、财政、农业、国土等部门主要负责人为成员的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设领导小组，负责“旱能浇、涝能排”高标准农田的规划、建设、管理等工作。

（二）大幅增加投入。认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，增加财政投入。积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性。同时，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众的主体作用。

（三）落实水利工程管护主体。水利工程项目建设竣工后，根据受益主体，确定工程管理主体。属于单个村受益的水利工程，移交村级管理；属于多村受益或者单个镇（街道办事处）受益的水利工程，移交镇（街道办事处）管理；属于多个镇（街道办事处）受益的水利工程，由县水务部门按照分段管理的原则，根据工程性质和行政区划分区分段，由各镇（街道办事处）成立专职管护组织进行管护，县水务部门对管护情况进行监管。

高标准农田项目收益范文第2篇

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

[6] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1012-2000，土地开发整理项目规划设计规范[S].北京：中国标准出版社，2000.

[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

[8] 钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源刊，2012（6）：86-87.

高标准农田项目收益范文第3篇

摘 要：蕲春县水稻面积、产量稳定发展，粮食实现“十二连丰”，可稻米品质发展滞后，无法适应市场需要，“卖粮难”的问题不时显现，水稻种植户的收益得不到保障，多年努力的成果会毁于一旦，历史证明发展优质稻能很好地化解这个矛盾，通过分析优质稻生产现状，寻找发展对策。

关键词：蕲春县；优质稻；生产现状；发展对策

中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230119

得利于各项优惠政策实施，蕲春县水稻种植面积恢复到历史较好水平，单产逐年提高，到2015年水稻种植面积达到5.94万hm2，占粮食总面积的76.23%，产量46.95万t，占粮食总产的87.48%[1]，粮食实现了“十二连丰”。优惠政策特别水稻收购“最低保护价”实施，保证了种植户收益，近10a蕲春县种植业以水稻收益最稳，面积和产量得到稳定发展；可带来的弊端是种植户以高产为主要目标，对品质缺乏足够重视[2]，历经市场考验的优质稻发展又滞后了；确保“最低保护价”实施的国家储备库，由于水稻品质问题，“储备粮”无法及时调出，“卖粮难”的问题不时显现，水稻种植户的收益得不到保障，多年努力的成果毁于一旦，历史证明只有发展优质稻才能很好地化解这个矛盾。透过蕲春县优质稻生产现状、发展形势，总结发展对策，为地方发展优质稻提供参考。

1 蕲春县优质稻生产现状

1.1 优质稻发展现状

1.1.1 引进推广优质稻品种

在农业部门和加工企业牵头带动下，蕲春县引进推广了一批米质在国标3级以上品种：两优陪九、珞优8号、Q优6号、内5优8015、天优华占、鉴真2号、黄华占、鄂香1号、鄂中5号、两优287、中九优288、兆优5431等，地方优质稻品种“蕲春珍稻”、“水葡萄”及部分粳稻和优质加工稻品种。

1.1.2 优质稻种植有了一定规模

在国家优质稻板块建设等相关项目示范辐射带动下，农民生活水平提高对优质稻需求增加，以及加工企业订单刺激，蕲春县优质稻种植面积逐年递增，2015年优质稻面积达到3.27万hm2 ，占水稻面积的55.1%，产量23.33万t，占水稻产量49.7%[1]。

1.1.3 加工能力上升

经过多年发展，蕲春县省级稻米龙头加工企业有湖北中健米业有限公司、蕲春银兴米业有限公司2家，县境内日加工能力在200t以上的有3家，小型加工企业多家；加工地理标志产品“蕲春酸米粉”企业有5家。

1.1.4 组装水稻增优提质生产模式

在农业技术人员和种植户共同努力下，蕲春县组装了多个水稻增优提质生产模式，得到专家和农民认可。“中稻―再生稻”模式，再生稻少施肥，不打药，灌浆时昼夜温差大，稻米品质提升；利用地方独特小气候生产特色优质稻，如蕲春“水葡萄米”生产，“宏源农业有限公司”等发展有机优质稻；发展油菜、绿肥―水稻模式，通过秋冬作物种植促使农民推迟播种期，特别一季稻，避免灌浆时高温降低米质，通过模式生产减少施肥、用药量提升米质。

1.1.5 能力较强的农业技术推广应用队伍

通过多年优质稻板块、水稻高产创建、水稻增产增效模式、农民培训等项目实施，示范片建设，蕲春县建起了一支有能力的农业技术推广应用的队伍，有指导专家，有实施的种植大户、合作社、家庭农场，“中稻―再生稻”模式的成功推广应用已证明了这支队伍的能力。

1.1.6 有较好的优质稻发展模式

2016年海南神农基因公司在蕲春县示范“一站式粮食生产供应链管理”模式，通过本地几家稻米加工龙头企业抓“兆优5431”单生产，第1年种植面积就达到2000 hm2，种植户和加工企业都取得较好的收益，特别是2016年农业灾害频发，农业受灾严重，许多水稻种植户亏损较大，而“兆优5431”种植户因价格和较成熟栽培技术保障，取得较好效益。

1.2 优质稻发展存在的主要问题

1.2.1 品种多、滥、杂

种植户采用的优质稻品种多，每年种植的优质稻品种都在10个以上，每个品种的面积都不大；水稻的种植面积多，蕲春县境内每年种植的水稻品种在120个左右，单个品种面积不大。由于品种的多、滥、杂，带来水稻授粉、收获混杂，稻米品质下降；收购分类难度、成本加大，大部分加工、收储企业干脆不分类，人为致稻米品质下降。

1.2.2 优质稻种植效益不佳

由于优质稻品种在丰产性、抗逆性、抗病性上普遍存在不足，单位产量低于常规稻3%左右，而生产成本高于常规稻5%～10%[3-4]，收购上没有区别对待，种植效益反不及那些米质较差、丰产性好的品种，影响种植户的积极性。

1.2.3 种植户素质普遍不高

蕲春县农村劳力资源有45.83万人，其中从事种植业12.72万人，文化水平在初中以下的9.32万人，占73.3%[1]，而且年龄偏大。优质稻因品种特性，栽培应注意的环节比普通抗性、丰产较好的品种多，一些种植户会因栽培技术不足的原因，导致水稻品种优，而稻谷品质不行。

1.2.4 部分地区农田设施不配套

近几年通过相关项目建设，部分地方农田配套设施得到改善，可还有较大面积田块靠老旧设施排灌，年久维修不善、洪涝等自然灾害损坏，部分地区农田设施不配套，“望天收”田块生产的水稻很难保证优质高产。

1.2.5 组装的优质稻生产模式有缺陷

蕲春县目前推广面积较大的种植模式“中稻―再生稻”，年种植面积在1.34万hm2以上，再生稻的米质是提升了，可产量更高的中稻，由于灌浆期与7月中下旬―8月初高温相遇，米质相反下降了。

2 蕲春县发展优质稻有利条件

2.1 自然条件优越

蕲春县属亚热带大陆性季风气候，光照充足，雨量充沛，热量丰富，无霜期长，地理条件十分优越。蕲北为中、低山地，中部为低山丘陵，蕲南为平畈湖区，北端有山峰作屏障，南部依托江湖大水体调温。日平均气温16.8℃，全年≥10℃的生物学有效积温达5328.3℃，年日照时数2026h，无霜期259.4d，年降水量1347mm，年日平均相对湿度81%。温、光、水等自然资源条件完全可以满足水稻的正常生长发育。是湖北省双季优质稻优势产业板块和水稻“一种两收”高产高效优势板块的重点县市。

2.2 交通通讯发达

蕲春县的交通便利，“京九”铁路横贯全境，客、货两站位于县城；长江“黄金水道”、“沪蓉”高速公路和“柳界”公路平行过境，横贯东西，县内“蕲太”公路、“岚洗”公路纵穿南北，形成了蕲春县的水陆交通网络。“京九”光|程控电话全面开通，卫星数字通讯覆盖全境，数字电视已全面普及。

2.3 具有一定的农田基础条件

蕲春县利用农业综合开发中低产田改造和高标准农田建设项目、国土土地整理和和高标准农田建设项目以及小农水项目的建设的有利条件，狠抓了全县农田水利基础设施建设、维修，改善了农田排灌条件，高标准农田面积在不断扩大，抵御自然灾害的能力较强，具有高标准生产水稻的基础条件。2006―2016年，县农发和国土部门2部门已完成28个片区的高标准农田建设项目，总面积1.461万hm2，共涉及14个乡镇办172个村[1]。

3 发展优质稻对策

3.1 引进合适的优质稻品种

品种是优质稻生产的先决条件，一个好的品种是发展优质稻产业的基础。蕲春引进过很多优质稻品种，地方品种也有几个，可这些品种都存在较大缺陷，很难形成产业。地方推广部门应与相关科研单位协作，加大相关品种试验示范力度，选出抗性较好的合适优质稻品种，只有抗性好，才能扩大优质稻品种对不同生态环境的适应性，并促进优质稻品质与产量平衡，延长单个优质稻品种应用期限，形成王牌品种，从而打造优质稻品种的核心竞争力和著名品牌，保障优质稻产业持续稳定发展[5]。另外政府应对较好地方优质稻种子提纯复壮给予扶持，协调技术与生产部门共同做好种子的提纯复壮工作，保证优质稻生产的长效与活力。

3.2 组装配套的栽培模式

合适的栽培模式是优质稻保质、增效重要方式。各项米质指标中，稻米较高的垩白粒率、垩白度和直链淀粉含量是导致稻米食味较差的主要因子，其中垩白除品种特性外，与栽培有密切关系。据陈建林等研究表明高温对稻米外观品质、加工品质、营养品质、蒸煮食味品质都有较大影响，在栽培时要刻意避开高温。另外利用海拔，合理的配施化学肥料和有机肥，合理的节水灌溉可改善水稻的垩白，在组装优质稻栽培模式时要充分考虑这些因素。

3.3 开发加工专用优质稻

“蕲春酸米粉”是蕲春名优土特产品，是地理标志产品，?起始于清代嘉庆年间，曾作皇宫御食，史上久负盛名，传承200多年的传统工艺是其长盛不衰的”秘诀”。加工所使用的大米必须是直链淀粉含量较高的加工稻，可利用高温不适宜种植食用优质稻时段种植加工优质稻，增加种植效益。

3.4 搞好优质稻生产区域规划

蕲春属丘陵地带，境内有山区，有平原，有独特小气候，搞好优质稻生产区域规划，可充分发挥各地独特优势。在蕲春南部地势平坦，温光水热充分，土壤肥沃，可发展两季优质稻模式，早稻以加工稻为主，晚稻以食用优质稻为主；或发展虾（鱼）―优质稻模式。蕲北发展油菜（马铃薯）―优质稻模式，部分水源独立，土壤肥沃的山区可发展高级优质稻或有机稻。

参考文献

[1]蕲春县统计局编.蕲春县统计年鉴[M].蕲春县统计局，2015.

[2]赵正洪，余应弘，熊朝曙，等.湖南优质稻（米）品种及标准体系的评价和分析[J].湖南农业科学，1998（2）：6-9.

[3]陈庆根.优质稻生产投入对经济效益的影响研究[R].中国作物学会水稻产业分会成立大会暨中国稻米论坛，2003.

[4]徐得泽，陈炜，程航，等.湖北高档优质稻产业化开发现状与发展对策[J].中国稻米，2010，16（1）：54-56.

高标准农田项目收益范文第4篇

深入学习和贯彻落实党的十精神，以推进农业基本现代化总揽三农工作全局，以农民增收为目的，重点实施“三级同创现代农业产业园区”、“水利现代化建设试点区”等工程，深化农村改革，全力推进我区农业现代化工作进程。

二、主要目标

2014年全区农业基本现代化综合得分力争达到82分以上，在全省涉农县市区中的排名再前进15位，农业现代化指标体系六大类21项指标中的：“乡镇或区域农业公共服务体系健全率”、“农户参加专业合作经济组织比重”、“高标准农田比重”、“认定的无公害绿色有机食品基地占耕地、水面比重”、“持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重”、“农业信息化服务覆盖率”、“农产品现代流通业态销售率”、“农业废弃物综合利用率”等8项指标提前实现目标值。

三、工作措施

1、以统筹协调、分类指导、重点突破为方法，有效推进现代化指标达标工作。对照现代化指标体系，在全面掌握我区各项指标建设实际进展情况的基础上，进一步巩固提升优势指标，确保高标准农田比重等8项指标提前完成，在扎实推进其他指标的同时，重点围绕4项有难度的指标分别采取针对性措施，在今年取得进展的基础上予以重点突破。一是农林牧渔业增加值。目标值为14.2亿元，通过加快农业产业结构调整、扩大机插秧面积、引导扶持发展农业现代服务业、开展农业加工企业的招商引资、落实各镇目标任务等措施，全年完成13.16亿元。二是高效设施农业（渔业）面积比重。目标值为21.2%，通过现代农业产业园区创建、推进特色产业集聚发展、落实布局等措施，全年达到19.33％。三是农产品加工产值与农业产值之比。目标值为2.2:1，通过在西夏墅镇工业园区规划筹建农产品加工集中区、引进深加工农业企业、培育扶持本区农业龙头企业等措施，全年实现1.6:1的目标。四是林木覆盖率。目标值为23%（市下达的目标值为18.5%），通过将年度造林任务按不同形式细化分解，并积极对上衔接争取开展第二次林业普查，使全区林木覆盖率达到16%以上。

2、以三级同创现代农业产业园区为抓手，全面推进农业现代化工作。农业基本现代化指标体系中大多数指标都与现代农业产业园区有着紧密联系，发展现代农业产业园区对于从整体上推进指标建设达标至关重要。一是注重规划引导。按照“一园一业”的要求，立足打造特色产业集群优势，对于已创建成功的省、市、区级现代农业产业园区，进一步修编完善园区产业规划，根据主导产业特点和入园企业计划，细化园区的功能分区，明确分年建设任务；对于要创建的市、区级现代农业产业园区，根据各镇、村实际，明确建设重点，科学编制园区发展规划。二是夯实发展基础。将高标准农田、中低产田改造和小农水重点县建设等项目和资金向各类园区倾斜，进一步完善园区内沟、渠、路、林等基础设施建设，使园区农田基础设施都要达到高标准农田建设标准，提升园区发展层次。三是加强招商引资。严格制定入园企业标准，提高入驻门槛，选择有实力、有潜力、效益好、带动强的农业企业和合作经济组织进驻，重点发展种子种源、农业科技孵化和规模化生产等优质农业项目，进一步完善农业产业链。四是健全管理体制。明确省级农业产业园区管理机构职责，及时配套建设相关硬件设施，在基础设施管护、入园企业的政策与科技服务、农产品质量监管以及社企矛盾协调等方面做好管理和服务工作，推动现代农业园区健康有序发展，以此促进全区农业现代化进程。

高标准农田项目收益范文第5篇

一、坚持围绕发展现代农业，着力加强耕地保护和基本农田建设，不断提高保护水平

我局着力加强耕地和基本农田保护工作，进一步完善基本农田保护责任制和网络管护制度，加强基本农田日常管护，逐步实现“管理网络化、手段信息化、监督社会化”。全面完成了我市548.28万亩耕地和249.42万亩基本农田保护任务。一是抓宣传。自2012年以来，我局借助“4.22”地球日、“6.25”土地日，大力开展耕地保护宣传工作，共出动宣传车100多台次，设立宣传站点50个，发放宣传资料20000余份，现场解答土地管理法律、法规方面的咨询300多人次，在全社会形成保护耕地红线，依法合理用地、集约节约用地、保障可持续发展的良好舆论氛围。二是抓培训。结合“六.五”普法活动，我局大力开展市、镇、村三级土地管理法规专题培训教育和巡回宣传活动，全市参加培训教育人数达10000余人次，达到了三级干部受培训，全体干部得教育，村村宣传到墙，户户材料到手的宣传局面。三是建标识。设置了基本农田保护牌，使每块基本农田都有据可查，确实做到基本农田保护面积、保护位置同实际相一致。为加强基本农田保护工作，2012年我市在原有基本农田保护牌的基础上，又投资6万元，沿主要公路增设12块基本农田保护牌，使全市基本农田保护牌达到155块，对基本农田保护起到了良好的警示作用。四是建网络。局与国土所、国土所与村层层签订监察信息网络责任状，全市共落实监察网络动态信息员388名，联络员365名。并充分发挥市、乡（镇）、村三级执法监察网络作用，及时发现和制止国土违法行为，把各类违法行为消灭在了萌芽状态，使我市违法案件得到有效遏制。五是抓项目。2012年以来，先后完成了3个土地整治项目（兴隆岗镇高台子土地整理项目、二龙山镇新隆村土地整治示范项目、长安镇安基小区高标准基本农田补建项目），共投资7354.38万元，新增耕地面积139.5公顷，为发展现代农业做出了基础性贡献。今年正在实施和即将实施的项目有长安镇永胜村高标准基本农田和幸福灌区、红卫灌区等三个土地整治项目，预计总投资2.1亿元。这些项目的实施，为提高我市耕地质量、增加耕地面积，积极为我市发展现代农业和粮食产能工程提供了有力保障。

二、坚持围绕促进工业崛起，着力加强项目建设，不断提高保障水平

几年来，我局坚持围绕全市项目建设，采取了超前服务、跟踪服务、全程服务的措施，确保了项目建设的顺利进行。一是加强了工业园区立项的申报工作，园区规划工作得到省厅批准，成为全省县级工业园区规模最大的一个。二是严格执行省、市的《土地利用年度计划管理办法》，积极争取用地指标，完成了省道小佳河至忠仁公路宏胜至富锦段建设项目、富锦市二龙山镇污水处理工程建设项目、富锦市供水处理工程建设项目和同哈公路大榆树至富锦段改扩建工程等4个国家、省、市重点工程项目建设用地预审的申报、组卷报批工作，为项目落地创造了有利条件。二是加强了建设用地管理审批规范化建设，完善了用地审批流程，规范了用地审批手续。全市共审批各类建设用地907宗，面积255.27公顷。为全市各项社会事业和民生工程建设提供了用地保障。

三、坚持围绕节约集约用地，着力抓好利用方式转变，不断提高土地收益

通过土地有偿使用制度和土地供应制度改革，建立了以政府收购储备为中心，政府垄断一级市场为目标，以市场配置土地资源，实行经营性用地招、拍、挂出让的新格局。通过招拍挂方式共出让国有土地49宗，出让面积166.3公顷，土地收益实现2.5亿元。同时，加强矿产资源管理，不断规范矿产资源开发秩序，促进了矿业经济发展，矿业总产值实现242.44万元。