高标准农田监理细则

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高标准农田监理细则范文第1篇

关键词：唐河县；小型农田；水利工程

中图分类号：[TV93]文献标识码：A 文章编号：

目前，2010年和2011财政支持小型农田水利重点县项目建设任务已全部完成，共新修渠道衬砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水沟127㎞，维修加固堰塘32座，投资3457.51万元，其中中央1600万元，省1200万元，县级配套280万元，群众投劳折资377.51万元，新增节水灌溉面积3.7万亩，新增有效灌溉面积0.6万亩，经济、社会、生态效益显著，实现了项目建设目标。唐河县小农水重点县项目连片规模大，建设水平高，内在质量硬，外观形象好，经省市绩效考评，在全省名列前茅，受到省市有关领导的表扬。我们的主要做法：

一、建立健全组织，切实加强领导

县成立了以县委书记为政委、县政府县长为指挥长，县委、县政府“两办”、县水利、财政、发改、审计、监察等部门和各有关乡镇政府为成员的唐河县农田水利工程建设指挥部，指挥部办公室设在县水利局。为加强项目管理成立了唐河县农田水利工程建设管理局，县水利局长兼任管理局长，具体负责项目日常工作。县委书记和学民、县长刘明杰亲自过问并具体安排项目工作。副县长赵阳多次主持召开指挥部协调会议、项目乡镇工作会议和现场会，深入工地检查指导，及时解决施工中遇到的问题和困难。各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，确保项目顺利开展。

二、严格项目管理，铸造精品工程

一是严格建设标准。根据《河南省财政支持小型农田水利重点县建设管理细则》的要求，统一的技术标准，统一外观标示，确保高标准，高质量建设项目工程。

二是科学规划设计。在县政府批准的《唐河县农田水利建设规划》基础上，由技术水平较高的河南省江淮水利勘测设计有限公司进行科学规划，精心设计，设计人员按照工程技术规范标准，认真勘测，论证技术方案，根据工程实际，因地制宜，合理布局，以使最少的投资发挥最大的效益。

三是精心工程施工。经招投标，我县的小型农田水利重点县年度建设项目工程全部由具有水利水电施工总承包三级资质及三级以上资质、实力较强中标公司承担建设任务，落实三检制度，严格施工程序，高标准、高质量建设精品工程。

四是严格质量监督。所有工程统一由有资质的监理公司时行监理。监理人员吃住在工地，跟班旁站。每个效益村选派2—3名农民义务监督员，全程跟踪，现场监督。实行多部门监督，财政、审计等部门统力协作，发挥优势，齐抓共管。县水利局抽调技术骨干，巡回检查，指导工程施工。县财政局、水利局定期不定期组织督查组进行工程督促检查，保证了施工质量。质量监督的全方位、多层次，开创了工程建设新局面，确保工程建设高质量。

五是严格工程验收。由县财政、水利等部门组成联合验收小组，细化工程验收程序，一项一项检查，登记造册，不合格的工程坚决不予验收，杜绝了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程发生。

三、创新管护机制，发挥长期效益

出台小农水工程建后管护新举措，逐步建立小农水工程管理新机制，推行社会化管理和专业管理相结合的管理新模式，理顺体制，大胆改革，形成灌区骨干工程由灌区管理单位管理，斗农渠等小农水工程由用水专业合作社管理的管护新机制。

1、因地制宜实行竞争上岗、承包经营

工程完工后的灌区管理单位借改革东风，实行竞争上岗、承包经营。按照不同渠道与建筑物的情况，划分管理渠段和管理区，由管理所制定水费收缴基数和工程维护费基数，因此，管理服务水平、质量大幅上升，群众比较满意。通过建立工程管护制度、用水管理制度、水费征收办法、财务管理制度、劳动人事制度、水务公示制度等相关规章制度，促进了经营建设、节约了用水成本、扩大了灌溉面积，充分发挥了灌区“最后一公里”的社会、经济、生态“三大”效益。

2、理顺管理体制，创新管护机制

灌区实行统一领导分级管理和群管组织相结合的管理新模式。成立了唐河县润唐农作物灌溉用水专业合作社，把建立农民用水合作社作为推进农村小型水利工作体制改革、解决农村水利建设管理中的矛盾和问题的突破口，理顺水利管理体制，进行大胆改革，形成干支渠由灌区水管单位管理和维护，斗渠及斗渠以下的田间工程由农民用水者协会管理和维护的管护新模式，大大调动了群众管水用水的积极性，斗农渠及其建筑物得到及时、有效管理和维护，促进了灌区管理水平的提高，使灌区工程建一处、成一处、发挥效益一处，也为进一步探索小型农田水利工程管理模式提供了新的借鉴。

四、严格县级报帐，强化资金管理

唐河县小型农田水利重点县项目工程是中央强化小型农田水利基础设施建设的重要举措，也是在土地资源有限的情况下保证粮食生产安全及增收的有效途径，对实现粮食生产安全、农民增产增收，确保粮食供给，社会稳定有着重要意义。因此，我们严格资金管理，严格实行县级报帐制，在县财政局农财科设立专帐，专人管理，专款专用，保证了资金安全使用，确保了资金效益的发挥。

五、深入宣传发动，农户全程参与

高标准农田监理细则范文第2篇

1．1工程的规划设计能力低

小型农田水利工程的整体规划管理具体体现在工程的建设论证和工程规划设计两个方面，然而目前大部分工程的规划能力有待提高。其规划设计的问题表现为两个方面：一是工程的建设论证之前对工程功能开发规划较为片面，主观意识强，伴随很大的随意性和盲目性，不仅缺乏专业论证管理，而且不能够兼顾工程的社会效益和经济效益。二是工程的方案设计没有深入全面论证工程的具体细节，导致设计技术含量低下。以上两个方面的问题，造成工程的规划设计与实际施工脱节，譬如水旱调节功能失效，工程效果无法体现出来。

1．2工程的施工操作问题

1．2．1施工材料问题目前建筑材料的价格节节攀升，小型农田水利工程的建筑成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本，选择价格较低的材料，很多不能满足质量规范标准的材料，譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等，没有经过抽样检查就进入了施工场地，这些材料不仅与设计要求相悖，由此工程质量出现很大的问题。

1．2．2施工人员问题部分小型农田水利工程建设缺乏专业的技术人员，也没有综合素质较高的施工队伍，这样一来，工程的质量就得不到保障，不仅起不到规划设计的预期效果。在工程运行的科学管理方面，管理人员和技术人员的素质也是参差不齐的，在一定程度也影响到工程功能的正常使用。

1．2．3施工监理问题小型农田水利工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理，一旦施工监理．落实不到位，潜在的施工问题将会成为漏网之鱼，成为工程的后患。工程施工过程中，某些监理单位过分重视监理费用，因此减少了监理的频率，监理制度不健全也是监理问题的症结所在，这样一来，监理人员即使按章行事，监理工作依然不能落实到位；监理人员的综合素质不能够适应工作的需求，很多监理人员对工作流程不熟悉，甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。

1．2．4施工单位质量管理体系不健全施工单位是否按章施工，是否站在国家相关法律法规的高度上进行操作的。部分施工单位法律意识薄弱，违规操作，没有严格按照设计图纸施工，施工顺序混乱，施工技术落后，甚至出现使用劣质材料和偷工减料的现象后，也没有具体的部分予以检查和处罚，由此造成的工程质量事故不断地在发生。

2施工质量管理措施

2．1提高施工设计质量管理水平

2．1．1施工方案的编制小型农田水利工程施工方案的编制，应在施工之前确立施工组织管理体系和施工部署，选用基础施工方法，编制施工总进度计划、施工前准备工作计划，以及劳动力、施工机械、材料等需要量计划；在工程开工之后，分阶段编制施工方案，譬如在主体结构阶段、装饰阶段等，重点是对施工进度计划和各项需要量的调整为主；施工方案的编制应该有技术负责人主编，并由各相关部门参与，使其发挥真正指导施工的作用；施工方案的编制，还要做到动态管理，使其朝着规范化的方向发展。

2．1．2因地制宜完成施工图设计施工图设计是在批复“施工方案”的基础上，因地制宜制定的，施工图要按照以下标准设计：首先，选择较优的技术经济指标，使得工程能够满足排灌功能，还可以尽量少占农田；其次是在在施工图上标识灌溉片区沟、渠、路等的平面位置，为避免部分沟渠及建筑物留下质量隐患，必须对其进行合理地裁弯取直，与今后高标准农田建设要求相符合；最后是计算确定根据沟渠灌溉面积、排水面积、地下水埋深，根据地质条件优化其纵横断面。

2．2优化工程的施工操作

2．2．1选择质优材料，加强材料管理在工程成本允许的范围内，要选择质优的施工材料。为确保施工使用材料满足质量的要求，应该从采购、进场和储存三个方面对材料进行严格把关。首先是材料的采购环节，采购人员应该秉着“货比三家”的原则，选择质量上乘的材料，杜绝选购价格便宜而质量有问题的材料，材料的运输问题也要在采购的时候综合考虑，尽量就近选购材料和单家采购材料，降低采购成本；其次是材料的进场审批，工程项目经理应该委派相关人员对材料的出厂合格证、技术说明书等技术文件进行严格检查，需要实验室出具质量证明的，必须审核实验室的资质并在出具的证明文件上签字盖章；再次是材料的储存，材料应该根据本身的特点分类、分地点存储，譬如水泥等材料应该放在干燥、恒温的地方，而砂石只需放在防止流失的地点即可。

2．2．2加强施工质量的监理小型农田水利工程的施工监理工作是整个工程质量管理的核心部分，但如何进行监理，并与施工正常进度结合起来，笔者认为，要抓住监理工作的特点，发挥监理在施工质量管理中的核心作用，保证工程的正常进行：根据小型农田水利工程的施工特点，合理配备现场监督人员；总监组织监理人员对图纸进行熟悉，并签发施工图，如果发现图纸存在问题，或者图纸设计深度不能够满足施工要求，则要以书面形式提出意见和建议；针对工程施工的实际情况，制定工程质量、进度控制、投资控制三方面的工作细则，防止监理工作盲目；总监应该协助项目法人召开工地会议，进行监理交底；监理过程中要有目的地随即监理，并在关键部位或供需进行连续旁站监控，在施工单位自检的基础上，按照一定比例进行平行检验。

高标准农田监理细则范文第3篇

【关键词】水利工程质量控制重要性方法策略

一、我国水利工程的概述

1、水利工程的定义及修建水利工程的目的

定义：对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。

目的：水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。

2、我国水利工程的发展现状

我国幅员辽阔，境内江河、湖泊等水源丰富，拥有着得天独厚的水利资源，但由于我国在发展初期只注重经济的增长而牺牲了环境资源，造成了水利资源的不合理、不充分利用现象严重。近年来，国家逐渐意识到了水利资源对我国经济的可持续发展和社会进步的重要性，加大了对水利资源的重视力度和建设投入，仅2009年中央对水利设施投资规模就达1427亿元。这也就进一步地带动了我国的水利工程的发展，致使我国的水利工程如雨后春笋般大量涌现，但是值得注意的是随着水利工程数量的增多，工程的质量问题也随之突显，尤其是一些中小型水利工程，如何加大水利工程质量的控制力度，改进项目管理体制，提高工程质量是关系到国计民生，关系到国家和人民生命财产的安全同时还直接影响到我国经济和社会的可持续、健康、快速的发展。

二、水利工程建造的特点及其质量控制的重要性：

水利工程除了工程量大、投资多、工期较长之外，还具有以下几个方面的特点：

1、工作条件复杂

水利工程所涉及的设计、建设、施工以及管理等各方面都具有很强的系统性和综合性，不能分散地、孤立地看待水利工程建造过程中的问题；

①受自然条件制约，施工难度大。水利工程的施工条件复杂，对水工建筑物的性能有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量；

②效益大，对环境影响也大。例如：丹江口水利枢纽建成后，一方面，其在防洪、发电、灌溉、航运和养殖等效益十分显著，如在防洪方面，大大减轻了汉江中、下游的洪水灾害;装机容量90万KW，自1968年10月开始发电至1983年底已发电524亿KW•h，经济效益达34亿元，相当于工程总造价的四倍;另一方面，由于水库水位抬高，在库区内造成淹没，需要移民和迁建，由于水质、水温、湿度的变化，改变了库区小气候并使附近的生态平衡发生变化等等

③失事后果严重。据统计，近年来全世界每年的垮坝率虽较过去有所降低，但仍在0.2%左右。1975年8月我国河南省遭遇特大洪水，加之板桥、石漫滩两座水库垮坝，使下游1100万亩农田受淹，京广铁路中断，死亡达9万人，损失惨重；

2、水利工程质量控制的重要性：

水利工程质量控制的重要性在于：其不但会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失，因此，水利工程施工必须保证施工质量，促进水资源的合理和可持续利用，保障经济、社会的可持续发展。

三、水利工程的质量控制任务、方法与措施

施工质量控制的中心任务，是要通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和事后控制。

1、加强监管力度，明确工程质量追责制和终身负责制；

各级主管部门应加大对水利工程质量管理的领导、监管和巡查力度，明确相关部门领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员的责任，全面落实工程质量追责制和工程质量终身负责制，按照水利规范和技术要求，出现质量问题，问责到人、严惩不待。

2、严格遵照水利工程建设审批制度和程序；

所有水利工程都必须严格遵照和执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件的要求，严把工程项目的立项、申报、审批、开工、竣工验收等重要关口，严格按程序办事不得越级、超范围审批，未获批准的项目不准开工。同时应加大工程的质量评定，工程验收时必须有质量监督机构的评价意见，未经验收不得投入使用。

3、建立与完善全面质量管理制度；

水利工程的质量控制应确保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可，其中事先控制是质量控制的主要部分，其在做好事先预案的基础上可以消除工程质量问题的隐患，保障工程的高标准施工;事中控制就是工序控制，它是保证工程质量的有效手段;事后控制更多地关注于工程竣工后的查验，是质量控制的最后一道屏障。强调工程建设的全过程、全员、全方位的质量管理。

4、确定工程监理的细则和目标，明确监理责任制；

根据我国工程建设监理的有关规定，大中型建设项目的项目法人必须委托社会监理单位对工程建设实施监督、管理。水利工程的质量关系重大，更应该根据工程要求确定工程监理的细则和目标，明确监理责任制。对各关键部位、工序、阶段的工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，提高工程建设的科学性，保证投资效益的发挥，维护合同的严肃性。

5、严格规范和实行水利工程的招投标制；

根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定和文件，严格规范和实行水利工程建设的招标投标行为，尽量采取公开招标，同时加大监管的力度，保证招标投标的真实性和有效性，做好标底编制和评标方法的保密性工作。从而保证优秀的施工企业中标，为工程质量做好铺垫。

6、严把技术管理关，狠抓人才建设关；

水利工程的施工单位应该严把工程的技术管理关，建立包括：技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度在内的技术管理体系。同时加强水利工程专业人才的引进和培养，充分利用专业技术人才的专业知识，并注重与外界的沟通与联系，借鉴成功的工程案例等，进而提高工程质量水平。

参考文献：

[1]侯鸿飞，《水利工程施工与质量控制简析》，黄河水利出版社，2009年08月出版；

高标准农田监理细则范文第4篇

X县农村饮水解困项目工作总结

富平县农村饮水解困项目工作总结一、项目背景富平县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口78万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五”初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里，占全县总面积的50以上，共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜村等18个乡镇184个行政村40.08万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。近年来，“要兴富平先兴水，富平要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从20xx年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。二、项目计划与完成情况一期农村饮水解困项目，20xx—20xx年度，省、市下达我县饮水解困项目计划9处工程20个项目，解决6个乡镇18个行政村2.546万人的饮水困难，其中一、二批12个项目1.78万人，三批8个项目0.766万人。计划总投资768.92万元（一、二批532.32万元，三批236.6万元），其中国投423万元（一、二批293万元，三批130万元），地方配套345.92万元（一、二批239.32万元，三批106.6万元）。同时，下达二期计划共2个项目，解决2个乡镇2个村940人饮水困难，计划总投资28.1万元，其中国投15.5万元，地方配套12.6万元。一期三批（含二期）设计批复总投资253.76万元，其中国投138.5万元，地方配套115.26万元（含二期总投资25.85万元，国投17.1万元，地方配套8.75万元），解决0.86万人饮水困难。我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于20xx年4月开工，20xx年11月底全面竣工。共分二次进行，第一次建设20xx年4月开工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建设。共建成饮水工程5处，打配机井6眼，建管理站、配水站6处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，已解决4个乡镇12个村1.78万人的饮水困难，完成总投资548.23万元，占计划总投资102.99，其中国补293万元，占计划国投100，地方配套255.23万元，占计划106.65。第二次建设20xx年4月开工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建设，共建饮水工程6处，打配机井3眼，建管理站4处，房建面积301平方米，塔池5座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了5个乡镇10个行政村0.7824万人(韩村饮水776人在改水中)的饮水困难，完成总投资258.5937万元，占批复总投资101.9，其中国投138.5万元，占批复100，地方配套120.0937万元，占批复104.19（含二期总投资26.6874万元，国投17.1万元，地方配套9.5874万元，）。在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到40；落实了管护责任，成立了9处（含11个工程）供水管理站，其中县管工程2处，乡管工程9处，招聘管理人员20人；建成了华朱、西村、王庄、沟龙、师南等11处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和体会：（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮

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改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目管理实施细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“富平县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“富平县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。（二）明确任务、落实项目建设责任。20xx年4月22日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于20xx年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》和富平县《关于下达20xx年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。富平县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合富平实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。（四）加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批（含二期井通、西河）项目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资806.8237万元，其中国投431.5万元，地方配套375.3237万元。解决了2.5624万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同13份，合同金额113.95万元；与供应商签订了管材合同4份，合同金额24.55万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。PVC管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。（六）认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定书。通过初验或竣工验收，所建11处工程质量总体评价为优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家《农村生活饮用水卫生标准》，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县饮水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成后，成立了杨坡供水管理站负责华朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；王庄、沟龙等9处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。四、项目效益和影响我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过饮水解困工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村2.5624万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费288.27万元。（二）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过饮水解困工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡5万只，增加收入16万元，人均增加收入4.2元；养羊、养猪、养牛1500头，增加收入45万元，人均增加收入12元，人均收入从1000元增加到1170元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田150亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林50亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产370公斤，亩增产160公斤，可增加收入（剔除每亩50元水费）110元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产450公斤，亩增产240公斤，可增加收入（剔除每亩70元水费）175元左右。（四）是实践“三个代表”的重要体现。饮水解困是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区饮水解困工程的具体实施，改变了农村的基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。（五）是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业化发展。我县农村饮水解困工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是饮水解困工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。五、项目评价我县饮水解困项目建设按照省、市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面：（一）国家决定实施饮水解困项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。（二）饮水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村饮水困难问题主要集中在贫穷落后地区，饮水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。（四）饮水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是多年来从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。饮水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。（六）解决群众的饮水困难，就是我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。六、后续活动“九五”初，全县共有饮水困难62.58万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了45.13万人的饮水问题，剩余17.45万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口1.14万人，其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区9个乡镇25村2.76万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难3.9万人。目前我县实际上还有21.35万人（苦咸水12.9万人，氟水3.2万人，缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村饮水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、含盐量高，而县内的“380岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。二OO四年四月

高标准农田监理细则范文第5篇

一、深化环境形势分析

科学研判形势、深入研究政策，是搞好引导、促进发展的重要前提，是超前谋划、当好参谋的必然要求。

1．深刻理解和认识当前国际国内经济形势

当前经济形势可以概括为：总体向好、加速转变、更为复杂。

总体向好。年的外部发展环境总体上好于上年。从国际看，全球经济缓慢复苏，主要发达经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场经济体发展势头较好。从国内看，扩大内需政策效应进一步显现，有利于释放国内需求潜力；战略性新兴产业的培育发展，有利于催生一批新的产业增长点；深化改革扩大开放，有利于促进内在发展活力的迸发；实施“十二五”规划，有利于进一步增强全面建设小康社会的信心和动力。

加速转变。年，经济发展方式将从多个方面加速转变。随着经济运行从应对危机的特殊状态逐步转向正常轨道，调控政策由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配转为“积极与稳健”相配；内需增长从政策推动向市场驱动转变，投资、消费和出口协同拉动格局逐步形成；产业发展从依靠工业的快速扩张，向更多依靠服务业发展转变；要素投入从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。对此，我们一定要高度关注、随机应变、夯实基础、加速赶超。

更为复杂。年，既要反危机，又要反通胀，局面更加复杂。在宏观调控时面临更多的“两难”选择，既要保持经济平稳较快发展，又要进行经济结构调整；既要推动资源性产品价格改革，又要保持物价稳定；既要推进工业化、城镇化，又要加强节能减排和环境保护。对此，我们必须有一个清醒的认识，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，坚定信心、决心，增强工作的针对性和有效性。

2．深刻理解和认识年经济工作总体要求

今年总的基调是突出“主题”和“主线”。即：

突出科学发展这一主题。把科学发展贯穿于经济社会发展的各个方面，坚持以经济建设为中心，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

贯穿加快转变经济发展方式这条主线。坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，以建设“两型”社会为着力点，以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以科技创新为重要支撑，以改革开放为强大动力，在发展中促转变、在转变中谋发展，在发展的全面性、协调性和可持续性上取得实质性进展。

3．深刻理解和认识宏观调控政策

今年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”。“积极”重点体现在继续实施积极的财政政策上，真正把内需启动起来，把居民消费提升起来；“稳健”主要指实施稳健的货币政策，通过把好流动性闸门，保持汇率基本稳定，压制通胀预期和资产泡沫。“审慎”是指安排财政和信贷投资时要深思熟虑、科学决策、合理安排；“灵活”是要增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。具体政策层面，年，中央拟安排预算内投资3826亿元，略少于上年，资金投向上坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设；安排新增信贷规模7.5万亿，与上年基本持平；省里计划安排投资2.7万亿，比年增长18%。

4、深刻把握经济社会发展战略机遇期

我市正步入跨越赶超的战略机遇期。新能源、生物产业等新兴产业的先行起步，现代物流、旅游业等现代服务业的加速发展，千亿斤粮食增产工程和“品质农业”战略的扎实推进，为构建现代产业体系奠定良好基础。京沪高铁、石济客专、铁路、德滨高速、济乐高速等陆续竣工，将进一步强化基础支撑条件，使我市真正跨入“高速时代”。对外开放持续扩大，“南融北接、东进西拓”战略纵深推进，为我市在更大范围合作共赢、借势发展创造良好条件。只要我们抓住机遇、用好平台、乘势而上，一定能够实现富民强市新跨越。

二、强化规划（计划）引领

作为规划（计划）主要的编制和主管部门，发改部门要编制好、实施好、管理好各项规划（计划），科学引领经济社会发展。

5．充分认识规划（计划）的重要性。主要体现在三个方面：规划（计划）是经济社会发展的总抓手，是在正确研判形势、认真分析问题的基础上，对总体发展做出的系统性、统一性安排，明确了未来一个时期经济社会发展的方向和重点，可以有效避免盲目发展、重复建设和资源浪费。规划（计划）是统筹发展的重要依据，当前越来越注重经济发展质量，更加强调经济社会、城乡和区域统筹发展，统一规划、有序安排，正是编制规划（计划）的出发点和落脚点。规划（计划）是参谋服务上水平的重要手段。当前，国际金融危机影响深远，国内外发展环境错综复杂，要求我们出思路、提建议要有战略性、系统性和指导性。制定和实施好规划（计划）本身就是一个重要的参谋服务过程。

6．切实发挥好规划（计划）的引领作用。具体抓好四个方面：一是梳理。对近年来我市出台的近百个规划，认真组织好梳理工作，该废除的废除，该修改完善的修改完善，该重新制定的重新制定，确保规划质量和实施效果。二是衔接。坚持专项规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，避免相互矛盾。当前要抓紧做好本地“十二五”规划与上级总体规划的对接。三是实施。研究制定规划实施方案，将总体规划进行细化、分解，把发展目标任务分解到年度，细化到产业、到重点领域、到项目，落实到单位、到责任人。指导各专项规划主管部门研究制定专项规划实施意见。组织人大代表、政协委员定期对规划（计划）执行情况进行视察，配合“两办”督查机构开展定期督查。同时，适时组织开展规划实施情况评估。四是管理。贯彻执行好《关于加强和完善规划管理的意见》，认真履行职责，努力做好规划的申请立项、咨询论证及监测评估等工作。

三、把握经济社会运行

要按照“科学、务实、创新”的要求，强化分析、当好参谋。

7．准确把握当前的经济运行态势

年，全市上下加快推进经济发展方式转变，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，圆满完成了“十一五”和年度计划各项任务目标。一是经济平稳较快发展。完成地区生产总值1700亿元，增长13%左右，是“十五”末的2.2倍；地方财政收入完成72.9亿元，增长31.9%，增幅创十年来新高。二是结构调整成效明显。战略新兴产业加快发展，现代服务业不断壮大提升，农业连续8年稳定增产，三次产业结构调整为12.4：54.1：33.5，三产占比提高1.5个百分点。三是需求拉动持续增强。固定资产投资突破千亿、达到1140.6亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额达到645.6亿元，增长18.7%；进出口总额完成19.5亿美元，增长35.5%。四是项目建设实现突破。市级重大项目完成投资437.5亿元，一批投资过10亿元的重大产业项目竣工投产，多个投资过百亿的项目落户。五是社会民生更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17400元和7028元，分别增长11%和14.5%。六是生态建设不断加强。万元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”规划目标，城乡环境更加优美。#p#分页标题#e#

8．明确经济社会发展的目标和任务

按照“十二五”时期全市经济总量实现翻番的战略目标，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长18%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量完成省政府下达的年度任务目标；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以下；人口自然增长率控制在7.6‰以内。

据此，年要在产业升级、需求拉动、城乡统筹、区域协调、环境友好、改革创新、社会和谐等方面开好局、起好步。一是突出结构调整，壮大提升新兴产业、优化提升传统产业、跨越提升服务业、完善提升品质农业，加快建立现代产业体系，着力增强产业核心竞争力。二是突出协调拉动，努力保持优质高效投入，扩大消费需求，提高对外开放水平，着力增强经济发展内生动力。三是突出重点带动，大力发展高铁经济、枢纽型经济，纵深推进“南融北接、东进西拓”，强力突破县域经济，高标准建设开发区，着力促进区域协调发展。四是突出城乡统筹，拓展中心城区，推进县城、小城镇和农村社区建设，加大城乡基础设施建设，着力推进城乡协调发展。五是突出环境友好，扎实做好节能减排和资源利用，积极建设生态城市，着力增强可持续发展能力。六是突出改革创新，强化自主创新、建设人才强市、推进体制改革，着力增强经济发展保障能力。七是突出改善民生，全力抓好就业、社保、教育，努力保持物价稳定，大力发展社会事业，着力促进经济社会和谐发展。

9．切实搞好经济运行监测分析

市县发改系统要积极开展经济运行监测分析，做到一月一汇总、一季一分析、全年搞综述。继续强化经济发展预警制度，做到数据真实、有效，分析及时、准确，建议措施具体、得力。今年将加强“一网、一库、一平台”的建设，并做好相关保障工作。

“一网”就是建立“一纵三横”的经济运行监测网络。“一纵”是指充分发挥发改系统纵向网的作用，实现省、市、县信息互通和资源共享，尤其是加强市县发改系统的协同互动，及时掌握丰富的第一手资料。“三横”是指建立完善与市直有关部门的联席会议制度，规范与周边城市的定期交流，加强内部科室（单位）之间的协调互通。

“一库”就是建立运行数据资料库。广泛收集市内外各种政策信息、运行数据、项目建设情况等资料，建立包括政策信息、情况分析和新兴产业行业信息等3个子项目库的运行数据资料库。

“一平台”就是建立经济运行情况分析、平台。引进国家宏观经济研究分析技术，实现经济运行分析的自动化、常态化和精细化，同时，在发改委网站上开辟经济运行专栏，与各种媒体有机结合，及时交流各类信息。

加强保障。配备得力人员，在资金、办公条件上优先保障。

四、主攻项目建设

年项目工作成效显著，市级以上核准备案项目数量、质量双提升，17个项目列入省重点、落实土地点供指标4000亩，东北城等67个项目获得国家、省级批复立项，发改委审批窗口共办理各类项目立项263件；共争取国家、省扶持资金项目273个，落实无偿资金7.6亿元，首次突破7亿元大关，相当于全市地方财政收入的10%，中央投资项目管理扎实有效，圆满完成建设任务；135个市级重大项目完成投资437.5亿元，开工131个，竣工68个，均超额完成年度计划。

年，必须在产业政策调整中寻找上项目的机遇，在争取扶持中增强建项目的动力，在重点带动上形成推进合力。

10．力争市级以上核准备案项目突破400件。要增强项目意识，准确把握经济社会发展趋势，吃透国家产业政策，找准支持重点领域，积极谋划项目、包装项目、上报项目，以项目建设引领经济发展。今年市级项目核准备案的支持重点是五大战略新兴产业项目、四大传统优势产业优化提升项目、品质农业、现代服务业及财源支柱产业项目等。

11．落实上级项目资金力争突破8亿元。主要做好以下工作：第一，进一步提高上报项目质量。首先要符合我市转方式调结构的要求，符合发展新兴产业的要求，符合全市发展的战略布局；其次手续要齐全，符合国家产业政策，符合国家、省支持方向；再次要有特色，技术含量高，或在同行业中处于领先地位，经得住专家评审，甚至能直接进入决策层视野。年国家预算内投资初步投向是保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、教育卫生、文化旅游、节能减排、自主创新能力建设和农网改造工程等。省预算内投资初步投向是农田水利、新能源、社会民生、服务业、城市基础设施、交通能源等领域。第二，进一步扩大储备项目规模。力争实现储备项目个数翻番，县市区发改局都要建立项目储备库，拓宽入库项目范围，在抓好重点企业储备项目的同时，突出做好中小型企业项目策划工作；拓展入库项目领域，一方面要继续抓好传统重点行业，另一方面要做好国家政策信息与本地产业基础结合的文章，主动谋划一批现代服务业、文化旅游、社会民生项目；要科学掌握入库项目门槛，对于符合国家产业政策，手续还不完备的项目，在加快前期工作进度的同时，可先行入库。第三，进一步发挥市县发改系统的整体优势。要继续加强市县发改部门一体化建设，逐步实现在争取项目资金上的信息共享、资源共用。市发改委将继续发挥“驻京联络处”的作用，建立项目资金信息定期机制，谋划建立人力资源库，探索项目打捆上报、资金共用等新的项目资金争取模式，力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。

12．推进市级重点项目建设。今年安排市级重点项目102个、总投资1990亿元，年度投资472亿元,其中投资100亿元以上的特大项目5个；投资10—100亿元的重大项目29个；投资10亿元以下的重点项目68个。要在继续坚持行之有效的“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制的同时，强化领导分包项目工作机制，实行项目建设领导问责制，对重特大项目实行重点考核。研究制定更具可操作性的政策，倾力打造市级重大项目建设“绿色通道”。抓好我市30个项目列入省重点的汇报争取，力争省重点数量全省第一。

五、落实重点工作

#p#分页标题#e# 按照“总体工作抓提高，单项工作抓亮点”的要求，创新思路、强化措施、协调推进，高标准落实重大事项。

13．关于重点建设投资

年，市重点建设投资公司着力搭建市级投融资平台，全力支持重点项目建设和中小企业融资，资金投放、回收、融资等方面取得较大突破，担保公司成为全市获省金融办核准的三家担保公司之一，下属企业管理全面加强，成功并入创司和铁司，进一步夯实了发展基础。

年，投资公司要以实现公司效益根本好转为目标，建立健全现代企业管理模式，继续做好支持全市重点项目建设和中小企业融资担保工作，探索建立市级城市资产经营融资平台。一是全力抓好投融资工作。争取全年高质量投放资金1.5亿元，融资4亿元，为企业担保5亿元。二是强化现代企业管理。健全现代企业管理机制，完善有关制度，自我约束、自主经营，建立规范的法人治理结构。三是继续加强所属企业管理。进一步完善温泉度假村服务功能，做大做强环保、热电、资通物流，完成公司改制工作。

14．关于引领服务业发展

年，盖世物流园、临邑东部商贸区以及庆云蔬菜水果批发市场等成功列为省服务业重点园区和重点项目，41个服务业项目进入省服务业“十二五”规划项目库，入库项目达到55个。

年，要突出优化发展环境，培育发展载体，努力实现跨越发展。一是强化领导，理顺体制。切实把服务业发展提到战略高度，努力营造服务业跨越发展浓厚氛围。帮助县市区尽快成立相应机构，理顺工作体制。市服务业办公室要充分发挥服务业发展推进委员会和联席会议的作用，切实加强领导，形成合力。二是完善政策，优化环境。修改完善全市服务业发展“十二五”规划，研究制定推动我市服务业跨越发展的政策措施，修订服务业发展考核办法和服务业发展引导资金使用管理办法。切实抓好落实，推动发展环境优化。三是强化载体建设，实施重点带动战略。实施“3533”工程，即打造德城区、齐河、庆云3个服务业重点城区，推进现代物流、商贸流通、科技信息、文化旅游、农村服务5类产业园区建设，培育30个服务业重点企业，扶持30个服务业重点项目，形成推动服务业跨越发展的强大引擎。

15．关于支持铁路建设

年，我市铁路工作围绕建设“两纵两横”铁路总体布局，在征地拆迁、综合协调、项目前期等关键环节，攻坚克难、积极作为，高铁、铁路、客专等重大项目均取得了阶段性成果。

年，要实现“四个确保”：抓好协调服务，确保高铁通车运营；抓好环境优化，确保铁路、铁路按省政府要求工期顺利施工；抓好征地拆迁，确保石济客运专线开工建设；抓好前期争取，确保火车站站房改造尽快开工并在年底前完成主体工程。

16．关于上市融资

年，我市上市融资工作取得两大突破：一是直接融资金额创历史新高，达28.3亿元，其中：华鲁恒升增发再融资18.5亿元，龙力科技等6家企业私募股权融资2.8亿元，成功发行7亿元城投债。二是上市渠道大幅拓展，上市公司达到8家，其中主板中小板3家，场外市场3家，境外市场2家，通裕重工通过审核。

年，融资工作抓好四个方面。一是力争每县至少1家企业上市或挂牌交易。争取3家左右企业实现首发上市，1家企业再融资，2家以上企业报证监会审核，场外挂牌交易5—10家，实现直接融资30亿元。二是建立市产权交易服务中心。抓住国家和省建设多层次资本市场发展的机遇，进一步密切与齐鲁股权托管中心和天津股权交易所的全方位合作，加快我市产权交易服务中心建设，建立具有我市特点的场外市场交易平台。三是加快现有重点资源企业培植。加强对企业上市的服务和指导，按照主板、中小板、创业板、场外市场、境外上市的不同特点，分层次培植重点后备资源企业。四是力争5亿元中小企业集合债成功发行。

17．关于医药卫生体制改革

年，研究制定了我市推动医改工作实施意见，签订了《医药卫生体制五项重点改革主要工作任务责任书》，在临邑、德城、禹城、齐河、夏津和两个开发区先行启动实施了基本药物制度，在全省率先建立了医改督导机制，第一个在全省举办了医改培训班，医改经验作为典型向全省推广。

年，医改工作将以“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构增活力”为目标，完善政策，健全制度，力争实现新突破。一是全面实施基本药物制度。在全市所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，确保所有药品实行零差率销售，指导有条件的县（市、区）探索在社区卫生服务站和村卫生室实施基本药物制度。二是配套实施公立医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）综合改革。建立完善任务考核、收支核定、绩效补助运行机制，全面完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）综合改革任务，公立医院改革进入实质性操作阶段。三是提高医疗保障水平。各级财政对新农合和城镇居民医疗保障补助标准由120元提高到200元，个人缴费标准由30元提高到50元。四是积极争取政策性补助资金。认真研究上级政策，争取国家和省在基本药物制度补偿、重点县级医院建设等方面落实补助资金8000万元以上。

18．关于县域经济发展

年，我市县域经济工作成绩显著，建立完善了县域经济发展联席会议和调度制度；在全省122个县域经济考核中，各县市位次均有前移，两个县跨越发展情况进入全省“30弱”前五名。

年，要突出三项重点：一是抓好市委、市政府《关于实施示范带动战略推进县域经济又好又快发展的意见》的贯彻落实，推进实施好3个示范区建设。二是发挥好县域经济办公室的作用，整合市县发改系统资源，加强分析研究，定期督导调度，落实责任目标，帮助研究解决县域经济建设中的问题。三是建立市直部门帮助县域经济发展考核机制，把支持示范区建设纳入科学发展综合考核体系，对市直部门支持示范区建设情况开展年度考核。

19．关于综合配套改革

年，制定实施了《关于深化经济体制改革工作的意见》，帮助齐河县推进体制改革试点；支持禹城房寺镇在行政管理体制等十个方面试点；力促临邑德平镇在加快社区建设、促进土地流转上实现改革突破；逐步开展了禹城、庆云和市经济开发区以及8个乡镇的市级改革试点工作，取得良好效果。

年，要围绕全面落实《关于深化经济体制改革工作的意见》，制定实施细则，出台考核办法，加强任务目标督导落实。一是细化分解《齐河县做大做强民营经济和加强生态环境保护与建设体制改革试点工作总体方案》，督促实施，抓好落实；二是尽快审批《禹城市房寺镇小城镇改革发展试点实施方案》和《临邑县德平镇小城镇改革发展试点实施方案》，报省政府备案后组织实施。三是结合当前的合村并建工作，制定禹城、庆云和市经济开发区以及8个乡镇的市级深化改革试点实施方案，报市政府批准。四是深入推进文化事业单位体制改革，完成市人民电影院的改企转制工作。#p#分页标题#e#

20．关于区域合作和对口支援

年，区域经济合作立足创新，开拓进取，创造性的提出了“东合西联”的工作思路，策划了与青岛市的合作，签署了两市战略合作框架协议，在“南融”基础上提出实施济德一体化，促成两市联合制定下发了八个方面的合作实施意见。重点组织参加了重庆•经贸合作、新疆“喀交会”、第四届世界太阳城大会、“西博会”等活动，签约项目244个，总投资900亿元。积极贯彻落实对口扶贫协作重庆秀山工作，起草了扶贫协作初步方案。

年，全市区域经济合作和对口支援工作要继续以创新统领全局，扎实有效地开展各项工作。一是抓好对口支援工作。包括对口支援等工作。二是抓好跨区域经济合作工作。组织参加及其它重点经贸活动。三是积极推进济德一体化进程。突出抓好《交流合作实施意见》执行落实。四是积极争取我市政府与省发改委联办太阳能博览会工作。争取办成以太阳能利用为主题的世界级专业博览会。五是深化与的合作。根据《战略合作框架协议》，积极推动“东进”工作。六是完成对口支援任务。根据《扶贫协作框架协议》，从产业对接、企业合作、人才培训、社会救助入手，完成对口支援任务。七是圆满完成援川收尾工作。

21．关于新增千亿斤粮食工程

年，抢抓国家提高粮食综合生产能力的重大机遇，争取等10个县市成为全国、全省产粮任务县，列入国家和省规划，首批落实中央投资8480万元，省配套资金357万元。

年，主要做好以下工作：一是成立市新增千亿斤粮食产能项目建设领导小组及办公室，具体组织领导并实施全市千亿斤粮食产能工程，各县市区也要尽快成立相应机构。二是制定《市新增千亿斤粮食产能项目建设管理办法》，指导各县市区制定实施详细工作方案。三是按照项目建设规定和程序，积极做好项目招投标、监理及合同签订等工作，确保新增千亿斤粮食产能项目建设顺利实施。

22．关于国民经济动员工作

年，圆满完成了装备动员潜力和国防经济动员潜力调查任务，市经济动员办公室被评为省国民经济动员工作先进单位。

年，经济动员工作要继续完善现有工作制度和调查方法，建立健全工作机构，确保完成上级安排的后续潜力调查任务，在此基础上，积极探索民项目争取、军地协调方面的新思路，力争继续走在全省前列。

六、深入开展“项目服务年”活动

年，深入开展了“服务基层年”活动，共为县市区解决帮扶事项117项，帮助县市区制定了《重点产业发展规划》，得到了上级领导和基层的充分肯定，在全市社会评议机关和管理机构活动中荣获第一名。

年，将开展以“项目服务年”为主题的机关创建活动，努力“策划大项目、实施大协调、搞好大服务”，做到内抓管理强素质，外抓服务树形象，一切着眼于项目，一切服务于项目，用项目凝聚人心，用项目破解难题，加快提升发展改革工作水平，更好地推动全市经济社会发展。

23．加强学习培训。围绕一个目标，坚持两个结合，突出三个重点，开展全方位的学习培训。以为项目提供高质量服务为目标，坚持自学与集中学习相结合、请进来与走出去相结合，突出相关规划学习、产业政策学习和基层经验学习，着力提高项目服务能力和水平，做到一般干部应知应会，科长成为行家里手，主任争当专家权威。