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住建局在县委党的群众路线教育实践活动的总体部署中,超前谋划、精心组织,学习讨论求实,查摆问题求真,整改落实求快,建章立制求准,紧扣中心工作和重点工作,坚持边学边查边改边建,活动扎实有序推进,做到“做实规定动作,做亮自选动作”。
教育实践活动的开展,使住建局党员干部深受教育,作风转变取得明显成效,突出问题得到切实解决,群众工作得到明显加强,制度建设取得重要成果,住建工作进一步推进。
“总结不意味着结束,收尾不是收场,教育实践活动有限期,但作风建设永远在路上。”将一鼓作气地抓好后续各项工作,确保教育实践活动善始善终、善做善成。
(一)转化成思想武器和制度保障。通过半年多的努力,教育实践活动取得了初步成果。每名党员干部要自觉做好群众路线成果的转化工作,使之成为提升工作能力水平的思想武器和制度保障,用作风建设的优良成果推动住建工作不断迈上新台阶。
(二)开展“回头看”,查漏补缺。特别是对整治不彻底、成效不好、群众不满意的地方进行补课,确保祛病除根;加强调查研究,发现和解决新问题;自觉践行群众路线,更深层次地发现和解决“”问题,以作风建设新成效,集聚起推动住建发展的正能量。
一、明确要求,突出重点,扎实开展党的十七大精神主题宣传教育活动
这次党的十七大精神主题宣传教育活动总的要求是:以学习宣传贯彻十七大精神为主线,紧密结合区四届二次党代会提出的“两城三区”战略,以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题,联系各地各部门实际,切实解决改革发展稳定和人民群众关注的热点难点问题,为全面建设小康社会,开创路桥现代化建设新局面,提供理论支撑、思想保证、舆论氛围和文化条件。根据以上要求,在组织实施过程中,要重点把握好以下三个方面:
(一)遵循四个阶段。这次主题宣传教育活动从20*年1月开始到20*年6月底告一段落,具体分为四个阶段。一是精心筹划作部署阶段,从1月开始至2月上旬结束,主要是深入调研,组建机构,制定计划,做好宣传发动。二是驻点宣讲摸实情阶段,从2月中旬开始至3月中旬结束,重点要开展“百名领导作宣讲、千名干部下基层”活动。三是解难题求实效阶段,从3月下旬开始至5月中旬结束,主要是针对前段时期收集到的问题和困难,采取切实有效的措施,认真加以解决。四是总结提高谋发展阶段,从5月下旬开始至6月底结束,重点是巩固成果,建立长效机制。区里将在6月中旬前后,对全区各地各部门主题宣传教育的开展情况进行检查考核。
(二)把握六个层面。这次主题宣传教育活动主要在农村、企业、社区、学校、机关和事业单位以及外来务工人员等六个层面开展。要针对不同群体,明确重点,分类指导,分层施教。在农村,要重点结合社会主义新农村建设,推进统筹城乡发展,推进农民群众创业创新来开展。在企业,要重点结合转变经济发展方式,增强企业自主创新能力和核心竞争力来开展。在社区,要重点结合提高公民道德素质、培育文明风尚与创建和谐人际关系来开展。在学校,要重点结合育人为本、德育为先,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人来开展。在机关和事业单位,要重点结合“作风建设深化年”活动,大力加强作风建设,牢固树立执政为民理念,努力提高服务能力和服务水平来开展。对外来务工人员也要采取各种方式开展宣传教育活动,增强他们对“第二故乡”的认同感,进一步激发和调动他们投身创业创新实践、创造美好生活的积极性。
(三)明确六项任务:一是始终坚持学习,在提高开展主题宣传教育的主动性上下功夫。要把学习贯穿主题宣传教育的始终,采取研读原文、专题培训、深入宣讲、典型宣传、文艺演出等多种形式,继续全面深入学习十七大报告、《(修正案)》和省、市、区党代会精神,真正做到学深、学透、学到位,真正使十七大精神和省市区委有关决策部署深入人心、家喻户晓。应该说参加今天会议的同志都是有任务的,尤其是镇街道的驻村干部既有学习的任务又担负着向其他群众宣讲的任务,你如果自己都没有领会十七大精神,你又怎么去向农村的党员群众宣讲呢。二是牢牢把握主题,在坚定不移地走中国特色社会主义道路上下功夫。要通过主题宣传教育,进一步深刻领会党的十七大的主题,进一步明确党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题,把全区广大党员干部群众的思想和行动统一到十七大确立的共同理想、奋斗目标和行动纲领上来,不断增强全区人民坚持走中国特色社会主义道路的决心和信心。三是始终贯穿主线,在增强贯彻落实科学发展观的自觉性上下功夫。要通过主题宣传教育,使广大党员和干部群众进一步深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。四是明确主要任务,在深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标上下功夫。要通过主题宣传教育,进一步深刻领会“增强发展协调性”,“扩大社会主义民主”、“加强文化建设”、“加快发展社会事业”、“建设生态文明”等五个方面,是党的十七大适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出的新的更高要求,必须坚定信心、埋头苦干,清醒而顽强地为之奋斗。五是立足路桥实际,在凝心聚力推进新一轮创业创新上下功夫。要通过主题宣传教育,进一步深刻领会区委提出的“两城三区”战略的具体内涵和主要任务,切实增强为之奋斗的使命感和责任感。以创新的理念、改革的思路、开拓进取的精神风貌,全面推进个人、企业和其他各类组织的创业、再创业,全面推进理论、制度、科技、文化、社会管理和党的建设等各方面的创新,在全区上下进一步形成创业创新的浓厚氛围。六是着力解决问题,在注重主题宣传教育的实效性上下功夫。要紧密联系本地区、本部门的实际,紧密联系广大党员和干部群众的思想实际,坚持学以致用、用以促学。要把开展主题宣传教育活动与贯彻落实省、市、区党代会精神结合起来,与破解难题、推动发展结合起来,与关心群众生活、解决群众困难结合起来,从解决具体问题着手,以解决问题的实际成效,扎实推进党的十七大精神和省、市、区委战略部署的贯彻落实。
二、统一思想,提高认识,切实增强开展党的十七大精神主题宣传教育和“作风建设深化年”活动的责任感
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议,学习宣传贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。要完成好这项政治任务,我们必须避免就十七大精神讲十七大精神,而是要虚功实做,真正做到用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。正因为如此,省委提出“创业富民、创新强省”战略,全面建设惠及全省人民的小康社会;市委提出实施“三个*”战略,打造长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一。也因为如此,区委在原来建设“现代商贸城和现代汽车城”的基础上,提出打造“创业创新先行区、生态经济先导区、和谐生活先进区”的构想,努力推动我区再创新优势、争取新发展、实现新跨越。所以,“两城三区”战略就是我们贯彻落实党的十七大精神的重大举措和实际行动,推动党的十七大精神在路桥的贯彻落实就是要扎实推进“两城三区”建设。为此,区委决定,一方面按照省委、市委的统一部署,今年上半年在全区开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动,在前阶段广泛开展十七大精神学习宣讲的基础上,把主题活动的落脚点放到做好对“两城三区”战略的解读和认同上来,进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到区委的决策部署上来;同时结合路桥率先发展的需要,全年开展以“先锋引领、创业实干”为主题的“作风建设深化年”活动,促使广大党员干部振奋精神、改进作风、率先垂范,带动全区人民群众齐心协力、艰苦奋斗、创业创新,努力营造奋力争先、勇创一流的浓厚氛围,为“两城三区”建设注入强大的精神动力。
我们一定要充分认识开展党的十七大精神主题宣传教育和“作风建设深化年”活动的极端重要性和现实针对性,切实增强抓好主题宣教和推进作风建设的责任感,以良好的精神面貌和务实的工作作风,推动十七大精神在路桥的贯彻落实,推动我区作风建设再上新水平,切实把两个活动的成果转化为促进发展的科学思路和强大动力,为我区“两城三区”建设提供坚强保证。
三、认真总结,巩固提高,强势推进“作风建设深化年”活动
党的作风体现党的宗旨,关系党的形象和人心向背。加强党的作风建设,努力以良好的作风来不断推进党的执政能力建设和先进性建设,历来是我们党的自身建设的永恒主题。省委在今年元旦后的第一个工作日也就是1月2日,召开了全省的“作风建设年”活动总结大会,以抓作风建设开局,表明省委坚持不懈的抓作风建设,促科学发展的决心。会上赵洪祝书记提出了全省今年作风建设的总要求,部署了深入开展“九个一”系列活动的具体任务,并强调把作风建设作为一项经常性的工作常抓不懈、一抓到底、抓出成效。历届区委、区政府高度重视抓作风建设,特别是通过去年的“作风建设年”活动,我区的作风建设上了一个新的水平,机关单位和党员干部的作风面貌都有了比较大的变化。这充分说明作风建设抓与不抓大不一样,主动抓与被动抓大不一样;这也充分说明,抓作风建设必须持之以恒,常抓不懈才能出成效。因此,今年我们开展“作风建设深化年”活动,必须总结去年经验,分析新的形势,进一步解决新的问题,争取新的成效,为路桥经济社会又好又快发展提供更强大的动力。
(一)认真总结“作风建设年”活动取得的成绩与不足。“作风建设年”活动开展一年来,各地各部门按照区委的统一部署,精心组织,动真碰硬,取得了显著成绩,主要有“四大成效”。
1、风纪整肃取得明显成效。针对前期调研中发现的突出问题,重点抓好治理,机关中存在的“四类现象”,即我去年在“作风建设年”动员大会上列出的政令执行不到位、执法行为不规范、工作作风不扎实、规章制度不落实等四类现象,不同程度地得到了解决。特别是狠刹了违规兼职取酬、私驾私用公车、铺张浪费等长期以来备受干部群众诟病的“七股歪风”,收到了良好效果。①狠刹违规兼职取酬歪风,17名兼职的领导干部全额清退违规双重领取的奖金计86.98万元,12名保留公务员身份到企业工作的领导干部基本上已回原单位工作。②狠刹索要、摊派、拉取赞助费歪风,查处了一起行政执法单位利用职权侵占企业利益16万元的案件。③狠刹私驾私用公车歪风,全面推行了公车亮牌监督管理,开展事业单位车辆定编、党政机关公车清理,加强对公车购置、使用和费用报销等环节的监督和规范,共清理、收缴、拍卖车辆113辆,公车支出费用(包括购置费)较去年减少近1000余万元。④狠刹铺张浪费歪风,严格控制干部职工外出考察开会,坚决制止各种变相公款旅游行为,严禁相互吃请或者用公款进行高消费,特别是对“吃年夜饭”的问题作出了明令限制;全面清理违规用公款购买小灵通(全灵通)58部,小灵通捆绑单位固定电话134部。⑤狠刹滥发奖金福利歪风,开展了行政资产和考核奖励性补贴清理工作。⑥狠刹公职人员赌博歪风,已对1名副科级领导干部、6名一般干部赌博案件立案查处。⑦狠刹收受现金、有价证券和支付凭证歪风,查处18名党员干部收受礼金、礼卡和有价证券折合人民币122万元的行为。
2、难题破解取得明显成效。积极开展了“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“走进矛盾,破解难题”专项行动,党员领导干部带头进村入户、蹲点调研,访问民情、排忧解难,既帮助群众解决了一些涉及生产生活的问题,又进一步密切了党群干群关系,促进了社会和谐。蹲点调研期间,区四套班子主要领导共走访村居(社区)46个,企业48家,农户571户,召开民主恳谈会28次,作形势报告28次,开展访贫问苦送温暖活动共慰问152人,为群众解决实际问题56个。在“走进矛盾,破解难题”专项行动中,全区共确定难题项目222个,其中区四套班子领导破难项目24个,镇(街道)领导班子破难项目198个,目前已有包括数码城周边停车乱收费等219个群众反映强烈的问题得到了解决,进一步展示了各级党委政府的新作风、新面貌、新气象,赢得了群众的信任和赞赏。此外,全区各级机关也纷纷创新工作方法和机制,如路桥街道的“驻村约谈”制度、蓬街镇的“驻村百晓”活动、横街镇的绩效公示制度等等,转变了干部的作风,拉近了与群众之间的距离。
3、效能提升取得明显成效。通过外聘的方式建立了一支过硬的作风建设监督检查队伍,强化对党政机关及其工作人员在依法履职、工作效率、服务态度等方面的监督检查,开展明查暗访20余次,受理办结效能投诉72件,查实违反“四条禁令”等各类违纪违规48人次,并按照规定进行了严肃处理,其中辞退5人,通报批评并扣发奖金39人次。通过组织评议活动,对20个区级机关132名有执法或公共服务职能的科室中层正职进行了民主评议,并将评议结果作为干部使用交流的重要依据。通过“撤一建一”、“并一建一”和“挂牌”等方式,实施了行政许可职能归并;归并后全区已有381个行政许可、审批事项进入办事中心受理、办理,占全区4*个事项的93.33%,项目集中度提高了56.13个百分点,授权到位率也有大幅提高。经过一年来的不懈努力,部分机关干部“庸、懒、散、慢”的工作作风得到了有效扭转,服务质量与工作效率有了显著提升,党风、政风、行风有了明显好转。
4、制度规范取得明显成效。区里建立了《关于切实转变作风建设节约型机关的若干规定》、《影响机关效能行为责任追究办法(试行)》等一批制度,这些制度既使治理的成果得到了及时巩固,也将为我区作风建设的深入推进发挥长期而有效的作用。各地各部门也探索建立了一批改进机关服务的制度,如区财政局建立健全以联系薄弱村、联系重点企业、联系城乡困难户为主要对象的“三联”制度;区检察院出台了群众点名约访接待检察官制度等。
总体上看,去年“作风建设年”活动措施实、亮点多、成效大,“正风、强责、提效”的主题得到了充分贯彻。但是,对照上级的要求、发展的形势和群众的期盼,我们仍然存在一些问题和不足:一是思想认识不够到位。有少数干部对作风建设的重要性和紧迫性认识不足;更有甚者,怕作风建设影响到他们的既得利益,存在抵触情绪。二是宣传声势不够浩大。特别是对正面典型的挖掘、宣传不够深入,“人人谈作风、事事看作风”的社会氛围尚未形成。三是工作开展不够平衡。少数单位“强调在嘴上,停留在纸上,落实在会上”,工作流于表面,存在敷衍了事现象。四是人心思齐不够一致。一些党员干部创业创新的精神、艰苦奋斗的激情和拼搏争先的干劲不强,缺乏有效的工作压力和动力,不遵守规章制度、不严格依法行政和依法办事等现象仍然不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
(二)深入开展以“先锋引领、创业实干”为主题的“作风建设深化年”活动。今年全区作风建设的总体要求是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照省委、市委新一年推进作风建设的要求,紧紧围绕“两城三区”的战略目标,以“先锋引领、创业实干”为主题,巩固和扩大“作风建设年”活动成果,全面激发全区各级领导班子和广大党员干部创业的勇气、创新的锐气和创优的志气,以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩,为“两城三区”建设作出新的贡献。重点要做到五个“勇创一流”:
1、突出抓状态,在解放思想、振奋精神中勇创一流。同志说过,人总是需要一点精神的。在客观物质条件已经具备的前提下,对于成就一项事业来说,精神的力量往往具有决定性意义。区域竞争不仅要比土地、资金、项目,更重要地是比一种精神。只要人的精神状态上去了,方法总比困难多。当前,我们要把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来,必须强化三种意识:一要强化忧患意识。总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识,这对我们具有很强的针对性。提出增强忧患意识不是否定以往取得的成绩,而是要更多看到成绩背后存在的问题,从而争取获得更大的成绩。过去路桥曾有过体制机制的先发优势,更有我们党员干部“三口小碗创大业”的精神志气,*年开始的市对县市区考核路桥也一直走在前列,但现在全市各地呈现出你追我赶的发展态势,路桥原有的地位和优势正逐步丧失。我们一定要坚决破除固步自封、安于现状的思想,树立强烈的发展危机感和能力危机感,牢牢把握住重要的战略机遇期,争当*经济社会发展的排头兵。二要强化责任意识。负责任是我们对待工作、对待生活的态度,是一种人生的精神境界。事业心、责任感也是一个领导干部的基本素质。没有事业心、责任感,一切都无从谈起,所谓“有能力”也是假的。去年区委、区政府下了那么大的决心和气力,肃纪正风,啃下了几个难啃的硬骨头,为什么要去碰,就是三个字:负责任。要在广大党员,,干部中开展“重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”作风建设专题教育活动,坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想,进一步锤炼党员干部务实为本、落实为责的意识和本领,真正做到敬业、勤业、精业。今后,对于不负责任的现象和人,光是批评、教育还不行,还要加上组织处罚的手段。对那些在其位不谋其政、不尽其责的人,要坚决调整。三要强化有为意识。当前,面对新一轮创业创新的大好时机,面对新挑战和不断涌现出来的新问题、新矛盾,正是需要我们大有所为的时侯。我们要积极开展“我为创业创新作贡献”大讨论活动,坚决破除事不关己、无所作为的思想,理直气壮、旗帜鲜明地以业绩来判断是非,以业绩论英雄,鼓励党员干部奋发有为,创造性地、高效率地工作,创造业绩,有所作为,有所建树。
2、突出抓治理,在巩固成果、深化整治中勇创一流。作风建设不是一劳永逸的,而是一个不断深化、不断改进、不断创新的过程。“作风建设深化年”作为“作风建设年”的延伸和拓展,要继续在巩固和扩大整改成果上下功夫,在治理突出问题上见成效。一要巩固既有成果。要继续深化“七股歪风”整治:坚决执行禁止违规兼职取酬,拉取、索要、摊派赞助费、慰问费,滥发奖金福利等有关规定,严格执行公务员的工资、津贴补贴标准;加强职务消费管理,推行公务用车“一车一台账”,定期公开,不断完善公车使用管理制度,严禁公车私驾私用;严格执行公务接待规定,严内部门、单位相互吃请,坚决制止奢侈浪费现象;从严规范外出学习考察活动,坚决防止以公务活动为名进行公款旅游等行为的发生;进一步减少评比达标活动,精简会议,活动和文件,降低行政成本,建设节约型机关。二要丰富新的内容。开展作风建设不是搞形式,而是希望每年都有一个新的变化。因此,必须根据不同阶段的不同特点,在面上铺开的同时,有重点地加以推进。要围绕“抓作风建设、促创业创新”的要求,把广大机关工作人员是否在岗、在行、在状态作为今年纠治的重点,大力开展治庸提效行动,深入治理群众反映强烈的“庸、懒、散、慢”等机关病。三要创新方式方法。要在坚持去年开展作风建设中行之有效的成功做法基础上,从自身的实际出发,大胆拓展活动的内涵,创新载体,改进方法,不图形式,不走过场,一切服从于活动的效果,一切服从于整改的需要,一切服从于问题的解决。
3、突出抓实践,在为民办事、干在实处中勇创一流。作风建设实不实、好不好,关键在实践,关键在群众的满意度。因为群众的眼光最清楚,群众的感受最直接,群众的评判最真实。我们必须把改善民生放在更加突出的位置,从群众反映最强烈的问题抓起,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要深怀爱民之心。继续深化和完善领导干部“蹲点调研”、“恳谈日”等活动,积极走进基层、走进群众、走进矛盾,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。二要多办利民之事。重点实施好“农(居)民安居工程”、“社会保障工程”、“公益利民工程”、“道路畅通工程”、“平安稳定工程”、“洁净家园工程”、“市民健康工程”、“教育普惠工程”等民生工程,切实为群众办好事办实事。三要常行为民之举。重点开展好“服务创业、再增感情”,“推动创新、再破难题”专项活动,努力解决事关人民群众切身利益的具体困难,以实际行动和解决问题的实际成果取信于民。
4、突出抓典型,在开拓进取、争先创优中勇创一流。作风建设需要抓“两头”,既有榜样可学,又有教训可鉴。要抓“亮点”,善于发现和树立一批先进典型。要大力推行一线工作法,选调一批优秀的中层干部、后备干部到重点工程、重点项目中和艰苦复杂的地方锻炼,让干部在一线服务,决策在一线落实,问题在一线解决。要全面推行行政执法部门、公共服务单位中层干部“公述民评”制度,继续组织开展人民满意基层站所(办事窗口)评议活动。要在一线党员干部中培养、树立、宣传、学习先进典型,运用典型的示范作用和精神力量教育人、引导人、鼓舞人,推动各项事业的发展。要抓“追究”,认真受理群众投诉,严肃对待和处理投诉件,决不能降低处罚或“大事化小,小事化了”,特别是对那些投诉属实的典型案例要予以曝光。要拓宽监督渠道,加强明查暗访,严肃查处和纠正各种损害群众利益的不正之风,重点解决社会影响广泛、群众意见集中的突出问题。
5、突出抓制度,在健全机制、长治久效中勇创一流。加强作风建设既要注重解决当前干部作风中存在的突出问题,更要注重加强制度建设,用制度管人管事管权,推动作风建设的制度化、规范化和常态化。要加强对制度的清理。各地各部门要对现有制度进行全面梳理,对不符合党的十七大和省、市、区党代会精神,不适应新形式新要求新任务的规定和做法予以废止;对那些不够完善的制度要进一步修改完善;对属于执行不到位的,必须采取有力措施确保落实。要在制度建设上多出成果。要注重把一些好的经验和做法上升为新的制度,建立健全学习教育、为民办实事、效能提升、作风建设监督评议、作风建设预警、作风建设奖惩激励等一批长效机制,努力优化制度环境,不断巩固和扩大作风建设的成果。
四、加强领导,精心组织,全面确保党的十七大精神主题宣传教育和“作风建设深化年”活动顺利开展
主题宣传教育和“作风建设深化年”活动的任务和要求已经明确,现在的关键是要迅速行动,抓好落实。各地各部门要加强领导,加大力度,扎实推进,全面确保党的十七大精神主题宣传教育和“作风建设年”活动在全区顺利开展。
(一)加强领导,落实责任。各地各部门要把主题宣传教育和“作风建设深化年”活动作为今年的两项重要工作,切实负起责任,稳步抓好落实。为加强十七大主题宣传教育实践活动的组织领导,区委成立了以我为组长、区委副书记金志同志为常务副组长的领导小组,下设办公室和农村、企业、学校等六个指导组,负责对主题教育实践活动的具体指导和协调。各镇街道作为主题教育实践活动的责任主体,都要及时建立相应的领导机构。为加强对“作风建设深化年”活动的组织领导,“区作风建设年活动领导小组”更名为“区作风建设深化年活动领导小组”,继续做好对全区作风建设的组织和领导工作。要坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门协同抓,要做到定领导、定部门、定岗位、定人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)精心组织,强化督导。各地各部门要紧密结合自身实际,按照区委的统一部署,抓紧启动开展十七大精神主题宣传教育和“作风建设深化年”活动。主题宣传教育活动的六个指导组要发挥各自优势,针对不同群体,认真拟订实施方案,精心组织开展宣传教育活动。两个活动的领导小组办公室要加强对各自活动开展情况的督查指导,真正做到统一行动、形成合力。对特色工作、典型做法要予以及时宣传推介;对一时未取得成效,但有实际作用的创新做法,要予以支持和鼓励;对进度缓慢的单位,要分析存在问题及原因,有针对性地提出意见和建议;对工作不力的单位,要给予通报批评,并要求限期整改,推动两个活动扎实有效开展。
(三)领导带头,率先垂范。领导干部以身作则、率先垂范对于广大党员干部具有强大的导向作用。无论是主题宣教还是作风建设,都需要各级领导干部,特别是主要领导发挥模范带头作用,为广大党员干部做好表率。各级领导干部要带头学习、带头宣讲,带头转变作风,带头抓好贯彻落实。要深入基层,多采取群众的语言、多用事实和数据说理、多用群众信服的典型说话;要深入实际,实实在在地解决事关人民群众切身利益的民生问题和他们关注的热点难点问题。要用自身的一言一行去影响、带动和教育广大党员干部以良好的精神状态和优良的作风推进新一轮创业创新。
实施作风建设,提振“精气神”
国网浙江培训中心注重思想与价值观引领,于2013年5月开展了转变工作作风建设活动,这是适应公司加强作风建设要求,适应企业自身发展的需要,有效促进了作风转变和执行力提升。
强化教育引导
在开展转变工作作风建设活动中,通过宣传橱窗、内部网站、信息简报等载体,广泛宣传加强作风建设的必要性、重要性和紧迫性,召开转变工作作风建设动员会,查摆、分析目前本单位工作中存在的办事拖沓、效率低下等问题,要求干部在作风建设中带好头,管好自己带好团队,促使干部、员工自觉将加强作风建设要求与实际工作相结合,提高工作的主动性和创新性。
细化作风建设要求
颁布工作作风建设8项规定,包括:改进思想作风、改善领导作风、转变工作作风、树立良好学风、保持简约会风、倡导务实文风、崇尚勤俭之风、践行廉洁党风8个方面,并将作风建设与部门、个人考核挂钩,国网浙江培训中心各部门、各校区严格按作风建设要求贯彻落实,每月干部工作例会对作风建设情况定期分析、点评,查找差距,推进作风建设进校园、进部门、进课堂,入脑入心。
促进作风转变
在推进工作作风转变的5个多月来,国网浙江培训中心干部、员工在劳动纪律、工作效率、团队协作等明显改变,工作积极性高昂。由培训中心承担的省公司参赛国网、华东的竞赛集训成效显著,助力浙江公司分获国网公司基建质量管理知识竞赛团体一等奖、国网公司应急救援技能竞赛团体第二、国网信息通信系统运行维护总决赛团体第二名等好成绩,凝聚了干部、员工干事创业的积极性,提升了干部、员工的“精气神”。
实施“ipud+c”,完善考核机制
国网浙江培训中心创新实施“ipud+c”考核办法,倡导管理创新、弱项改进和急难险重任务的完成,提升中层干部工作绩效,推进工作考评“一体化”。
“ipud+c”考核体系框架
考核面向部门负责人和支部书记,采用定性考核与量化考核相结合的原则。“ipud+c”具有五个考核维度:i――指标性任务;p――急迫性任务;u――弱项改进;d――发展性任务;c――管理创新。中层干部月度工作由“ipud+c”任务和常规工作构成。
“ipud+c”考核体系实施流程
“ipud+c”考核体系制定了明确有效的实施流程:中层干部在每月25日前提交下月“ipud+c”计划和本月“ipud+c”计划完成情况说明;分管领导审核并完善下月“ipud+c”计划,同时对本月工作完成情况进行评价;绩效工作小组汇总并下达下月“ipud+c”计划,根据定性评价结果和计分方法计算本月“ipud+c”考核结果。
“ipud+c”考核体系推进措施
为更高效地落实“ipud+c”考核体系,特别推行“三个一”机制,即:一月一部署、一月一考核、一月一点评。
“一月一部署”,即每月干部例会,领导对重要工作进行布置,职能部门同步落实党政任务,并根据领导要求与部门实际,部门负责人和支部书记填报月度绩效计划――“ipud+c”计划。将一月一部署的工作与“ipud+c”考核结合,使各项工作任务更加清晰,落实过程更加精细,落实措施更为扎实。
“一月一考核”,即根据“ipud+c”考核办法要求,对干部每月工作绩效进行考核,将“应该做”的工作内容都落实到了月度绩效计划中,各项工作任务由软变硬,由虚化实,考核实现量化,改变了原先做工作由靠“自觉”、工作考核缺乏指标的状况。
“一月一点评”,即结合“ipud+c”考核情况,干部月度例会上领导和部门负责人不仅要进行工作布置、工作汇报,还必须对分管的工作进行分析点评,推进工作创新,薄弱环节改进。
“ipud+c”考核办法的成效
一些部门和干部的工作变被动为主动,主动思考问题、发现问题和解决问题的氛围正在形成,思想作风和工作作风进一步转变。工作计划性明显增强,工作效率明显提升。
实施管理诊断,推进动态管理
国网浙江培训中心以管理诊断为抓手,通过对8个管理专业类别、3个专项类别工作的全面、全过程分析诊断,查找管理短板,统筹推进专项提升。
管理诊断范围
组成11个管理诊断小组,在现8个管理专业(8个职能部门)、3个专项管理工作中先行开展管理诊断。8个管理专业分别对应综合管理、人力资源、财务资产、培训管理、技能鉴定、后勤保障、管理人员培训、技术技能培训8个部门;3个专项管理对应实训基地建设、师资队伍建设、政治保障工作。
管理诊断目标
以创一流管理为目标,通过系统诊断、专项提升、科学评价,推进动态管理,构建管理提升长效机制。通过全面自查、专项分析、同业异业比较,用量化的形式列举取得的成绩,重点对诊断出的问题和薄弱环节,特别是对诊断出的制约自身发展的突出问题进行认真分析,提出改进建议及方案。
管理诊断成效
在管理诊断中杜绝泛泛而查,在计划跟踪、制度执行、工作规范、措施落实、工作成效等方面对8个管理专业、3个专项管理工作进行全面诊断,通过座谈了解,发放调查表了解等形式,提交有数据支撑的诊断报告。自2013年9月开展管理诊断活动以来,目前已收到15份专项诊断报告,并在此基础上基本完成总体诊断报告,总结提炼特色做法和典型经验18条,查找出问题35项,以书面形式落实整改方案和改进期限。并将召开管理诊断专题总结会,对优秀诊断报告进行表彰,对管理诊断活动进行总结,探索建立管理提升长效机制。
实施工作督察,强化闭环管理
国网浙江培训中心将重点工作部署、推进与督察督办相结合,优化督察督办工作流程,实现督察督办有制度可循,做到每月对重点工作有督必果,工作成效及时展示的闭环管理。
完善督察制度
制定督察督办工作管理办法,修订完善督察督办工作规则,建立督办事项盘点制度,建立工作协调和情况通报机制,形成覆盖立项、督办、反馈和责任追究的全过程管理制度。
抓重点工作督察
将年度重点工作任务目标进行分解,明确牵头部门、阶段目标和完成时间节点,定期反馈执行情况。重点对4个方面工作进行督察:一是绩效指标完成情况;二是全年33项重点工作完成情况,这项工作同步纳入24节气表;三是综合计划完成情况;四是月度重点工作完成情况。
在2013年10月底督察工作情况通报中,国网浙江培训中心职能部门通过对本年1-9月底对4个方面重点工作的督察,详细列举和分析了单位年度绩效考核自评情况,其中绩效考核方面,按公司要求对关键业绩指标、减项指标、综合评价等作了对应自评打分及督查反馈,对各项指标完成情况一目了然,便于针对性的抓好指标完成率。年度33项重点工作、综合计划,月度工作的完成情况也都进行了详细的督查反馈,有力推动了重大决策部署的贯彻落实,重点工作的有效开展。
落实督察反馈
做到督察督办的工作“事事有落实、件件有反馈”,并专门印发督察月报,每月对督察督办工作开展情况在督察月报上点评,及时总结督办工作,反映工作成效,推广有效举措,分析重点工作推进过程中的不足方面,引导各部门、各校区不断改进工作方式方法,促进督察督办工作水平持续提升,强化执行力建设。
实施创新奖励,激励争先争优
国网浙江培训中心开展专项工作奖励,每年年底进行评比和奖励表彰,鼓励工作创新及优秀管理创新成果的推广应用,表彰对单位发展作出贡献的优秀管理团队及员工。
以创新奖励表彰优秀团队及员工
专项奖励主要奖励在11个类别的工作中作出贡献和成绩的团队或员工,主要包括综合计划、安全管理、精神文明与品牌建设、竞赛比武、科技与培训研发、教学能力提升与培训教学、培训管理、实训基地建设、后勤保障、管理与管理创新等方面,基本涵盖了单位主要业务与管理工作。制定专项奖励管理办法,成立专项奖励管理工作组,对此项工作进行动态管理,以精神奖励为主。鼓励各工作团队和员工在工作实践中创新创优,成为行家里手,成为专业带头人和管理专家。
形成创新争优良好氛围
王殿军指出,教育实践活动开展以来,我厅认真贯彻中央和省委精神,围绕“为民、务实、清廉”主题,紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,超前谋划,加强领导,精心组织,搞好结合,扎实推进,切实做到该有的环节一个不少,该走的步骤一个不缺,该履行的程序一个不漏,较好地完成了教育实践活动各个环节的任务。深入开展学习教育,夯实教育实践活动基础;着力聚焦“”问题,明确审计工作发展的方向和思路;坚持边听边查边改,确保教育实践活动实效。通过活动,统一了思想、提高了认识,查摆了问题、明确了思路,解决了一些突出问题、取得了明显成效,密切了党群干群关系,促进了重大审计任务的圆满完成。
王殿军总结了厅深入开展党的群众路线教育实践活动的四点体会:必须坚持把加强学习教育贯穿始终;必须坚持把开门搞教育实践活动贯穿始终;必须坚持把整改落实贯穿始终;必须坚持把充分发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。
王殿军强调,加强作风建设,保持党同人民群众的血肉联系,是党的建设的永恒课题。全体党员、干部要认真学习领会、坚决贯彻落实和省委强卫书记的重要讲话精神,在总结教育实践活动做法经验的基础上,继续坚持严的标准、严的措施、严的纪律,进一步巩固扩大成果,不断提升审计工作能力和水平,努力实现审计工作新跨越,为不断迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐提供有力的审计支持。要重点做好4方面工作:一是进一步强化理论武装,把学习成果转化为树立科学的审计理念,转化为指导审计工作实践的思想武器,转化为推动审计工作的强大动力,真正使党对干部作风的各项要求内化于心、外化于行,推动审计工作在新的起点上实现新跨越,为促进经济持续健康较快发展提供服务和保障。二是进一步抓好整改落实,结合审计工作实际,深入贯彻为民务实清廉的要求,抓实建章立制、形成长效机制,真正做到用制度管权、管事、管人,促进审计作风建设常态化,以作风建设的新成效推动新时期审计工作不断开创新局面。三是进一步探索审计创新,不断完善审计计划、审计实施、审计项目审理既相分离又相制约的审计业务管理体系,积极探索采取灵活多样的审计组织方式,积极开展送达审计,创新审计技术手段,全面推行审计项目网上计划管理和网上审理,并深化联网审计和在线审计。四是进一步强化领导班子和干部队伍建设。坚持并完善厅党组学习中心组理论学习制度,进一步坚持和健全民主集中制,进一步加强作风建设,进一步加强廉政建设,带头执行领导干部廉洁自律各项规定,恪守廉政承诺,保持清正之气;进一步加大干部培训力度,重点加强审计专业领军人才和骨干人才培养,为审计事业的发展提供人才保证和智力支持;严格执行中央“八项规定”、两办《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》和省委要求及“八不准”审计纪律,打造一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的队伍,让党和人民放心满意。
周容兴对我厅教育实践活动给予了高度评价。他指出,省审计厅党的群众路线教育实践活动取得了阶段性的重要成果。省审计厅对教育实践活动高度重视,紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,紧密结合审计实际,精心组织,扎实推进,充分体现了审计特色,机关作风有了明显新变化,推进了审计工作科学发展。
周容兴强调,作为集中性的教育实践活动已经告一段落,但作风建设只有起点没有终点。要认真学习、贯彻落实系列重要讲话精神,按照省委强卫书记的要求,深入加强和改进作风建设,不断巩固和扩大教育实践活动成果。要积极运用好取得的经验做法,将活动成果转化为工作的推动力,全面提升履职、服务大局的能力,更好地为实现我省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出积极贡献。
今天会议的主要任务是:总结交流前阶段机关作风建设情况,研究部署下一步长效机制建设任务,并对建立市级机关效能监测点工作再作动员。今年以来,各地各部门按照市委市政府统一部署,突出“创效能机关、促率先崛起”主题,着力强化服务,切实解决新农村建设中的一些重点问题;着力攻坚克难,切实解决重点项目推进中的一些难点问题;着力深化整改,切实解决基层群众反映强烈的一些热点问题;着力完善机制,切实解决集中换届中领导干部的一些思想作风问题,机关作风建设取得了初步成效。刚才,3个单位分别介绍了建立和落实长效机制的经验做法,总的感到这些部门思想重视、认识统一,联系实际、措施扎实,督查有力、成效明显,希望各地各部门认真学习借鉴。叶鸣同志对建立机关效能监测点作了具体部署,我都同意。下面,我就建立健全机关作风建设长效机制,切实加强经常性建设,讲三点意见:
一、深化认识、突出重点,扎实推进机关作风长效机制的建设
党的*届六中全会:“构建和谐社会,关键在党”、“要以党风促政风、带民风”,这对我们深入推进机关作风建设了新的更高要求。建立健全长效机制,是促进机关作风建设经常化制度化、不断巩固深化作风建设活动成果的有力抓手,是确保各项服务举措有效落实、不断提升机关服务效能的重要保障。我们要紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会大局,突出推动发展、服务群众、素质提升、机关运行等重点,认真总结机关作风建设的好经验、好做法,建立健全长效机制,为各项工作提供有力保证。
1、要以“两个年”活动为载体,不断深化完善推动发展的机制。要坚持发展第一要务,认真梳理制约我市经济社会发展的主要矛盾和问题,完善服务制度和机制。要着力优化发展环境,深化审批制度改革,切实规范涉企收费,严格执行涉企收费项目有关规定和标准,减轻企业负担;加强中介和社团管理,提升中介组织的服务水平。要不断强化企业服务,深入分析涉企科级岗位群众评议意见,完善服务举措,营造良好发展环境。要着力推进项目建设,完善“双百”项目直报、重点项目全程跟踪办理、项目办结限期等制度,推进重点基础设施项目建设;完善重大项目“绿色通道”,健全项目建设“6+X”部门协调等制度,推进重点工业项目建设;完善重大外资项目进度通报、跟踪服务等制度,推进招商引资项目建设。要着力发展社会事业,围绕新农村实验示范区建设,抓紧建立百项重点项目推进、资金投入、农民培训、结对共建等机制,加快农村基础设施建设,促进农业发展,提升农民素质。围绕社会稳定和安全生产,建立健全宣传教育机制,严格落实工作责任机制,推进“平安湖州”创建深入开展,不断提高处置突发事件的能力。
2、要以解决群众利益问题为重点,不断深化完善服务群众的机制。要坚持群众满意标准,着力建立健全为民办实事机制,维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要不断拓宽群众诉求渠道,完善调查研究和领导下访、联系困难群众等制度,及时掌握民情民意;实行党代表、人大代表联系选区群众制度,及时听取群众意见。完善投诉机制,发挥市长热线、行风热线等作用,畅通群众诉求渠道;完善工作“三见面、六制度”,搭建多形式的沟通平台。完善评议制度,继续开展中层岗位群众评议等活动,积极探索机关干部群众评议新路子。要切实维护群众合法利益,健全利益协调机制,深入实施“456”民生工程,切实解决群众就业、就学、就医等困难。健全利益发展机制,完善社会保障制度,坚持为民办实事项目制度,真正让群众受益。健全权益保障机制,着力解决土地征用、城市拆迁、环境污染、安全生产、企业改组改制中的问题,切实保障群众利益。要着力帮扶困难群众,完善最低生活保障制度,切实解决低收入阶层特别是困难群众的基本生活问题;建立最低工资标准制度,使困难群众分享发展和改革的成果。完善“双千万结对帮扶”制度,帮助困难群众解决实际困难。完善慈善救济制度,构建救助体系,重点解决重度残疾人、低收入残疾人和一户多残的残疾人生产生活基本保障问题。
3、要以“三创”活动为抓手,不断深化完善素质提升的机制。要紧密结合“三创”活动开展,建立健全干部素质提升机制,提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度,完善学习制度,坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。完善考核制度,制定考核办法和奖惩措施,全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度,加大经费投入、建立学习阵地、建设师资队伍。要着力强化成长成才措施,深入实施“党员人才”工程,定期筛选一批党员干部,落实针对性培养措施。深化完善干部培养机制,通过上挂、下派、交流、轮岗等手段,加大优秀年轻干部培养力度。发挥典型示范作用,用先进典型激励党员干部。要充分发挥党员先进性作用,全面落实先进性承诺制度,把党员践诺情况作为评比先进及公务员年度考核的重要依据。全面落实在职党员社区报到制度,组织党员定岗定职,实行党员社区表现记实,积极参与社区建设和服务。全面落实公务员绩效考核制度,激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献,创造一流业绩。
4、要以提高工作效能为目标,不断深化完善机关运行的机制。要按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”总体要求,进一步强化管理、规范运行、提高效能。要规范行政行为,深化行政管理体制改革,进一步理清部门职能;组织开展市级部门审批权限下放问题调研,合理划分市、区事权。坚持依法行政,消除部门权力利益化倾向,切实防止损害基层和群众利益的行为发生。完善公共服务机制,健全公共财政制度,扩大公共服务领域,提高公共服务质量。要健全工作制度,完善服务机制,实行企业项目审批一审一核制和备案制,推行并联审批和全程制,精简办事手续,缩短审批时限;完善工作机制,全面落实告知承诺制、AB岗工作制和限时办结制等制度,推行导办服务、预约服务、上门服务等制度。完善管理机制,健全会议、经费、办文、车辆等制度,严格执行招投标、政府采购等制度,切实落实廉政建设各项规定。要强化监督举措,加强效能投诉监察中心建设,提高督办水平。充实监督队伍,发挥专职督查人员和人大代表、政协委员、行风监督员等作用,积极组织开展各项督查活动。建立效能监测点,实行效能指数、一事一评等制度,设立市长接听日、局长接听日,切实强化效能监督。
二、明确任务、强化措施,充分发挥机关效能监测点的作用
建立机关效能监测点,既是进一步拓展群众监督投诉渠道的重要手段,也是建立健全机关作风建设长效机制的重要举措。各级各部门要认真按照市委的部署和要求,高度重视、精心实施,切实发挥好机关效能监测点的重要作用。
1、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的信息收集作用。市级效能建设监测点首批设立40个,分别设在基层乡镇、重点企业、城市社区、新闻媒体、部门办事窗口等单位,既在总体分布上具有一定的广泛性,又在个体性质上具有一定的代表性,初步形成对机关作风建设进行监测的工作网络。要通过这些效能监测点,把作风建设的触角延伸到社会各个领域,深入到基层、企业和群众,及时掌握作风建设的真实情况,收集社会各界的意见建议,推动各部门单位更好地纠正问题、改进工作、强化服务,真正使监测点成为加强机关作风建设“晴雨表”的作用。
2、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的监督推动作用。效能监测点一条很重要的职责,就是受理人民群众和社会各界对机关效能建设的意见和建议,重点反映机关部门和工作人员在工作作风、依法行政、办事效率、服务态度、资源节约、廉政勤政等方面存在的问题。对各监测点反馈的意见建议,各部门单位一定要切实重视,对投诉问题要落实专人负责,限期办结,限期整改,真正做到件件有着落、事事有回音。市机关效能监察投诉中心要加强对各监测点工作的指导,对监测点反映的情况和问题,要本着“查清事实、分清责任、解决问题、规范行为”的原则,认真受理,妥善处置,真正把监测点的监督作用发挥好。
3、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的跟踪问效作用。加强机关作风建设,贵在坚持、重在实效。确保各项整改措施和长效机制真正坚持好、落实好,跟踪问效是一个重要环节。效能监测点作为市级机关效能建设新的监督和沟通渠道,在加强跟踪问效上具有重要作用。要经常深入基层、企业和群众,了解他们对开展作风建设的看法和想法,了解他们对改进机关服务的呼声和愿望,了解作风建设各项措施的落实情况和实际效果;要加强与各部门之间的沟通联系,及时掌握部门作风建设工作动态,掌握部门整改落实和长效机制建设情况,督促和帮助部门深入查找问题、完善服务举措;要定期梳理群众反映的意见建议,分析研究解决问题的办法措施,积极为深入推进机关作风建设献计献策。
4、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的示范引导作用。建立效能监测点是加强机关作风建设的一次有益探索和尝试。效能监测点建设得好、作用发挥得好,可以为建立健全机关作风建设长效机制积累经验,为全面加强党的各项建设提供有益借鉴,也可以为推进各方面工作创新注入活力。要加强对监测点工作的宣传,教育引导机关干部自觉接受监督、广大群众主动参与监督;要不断完善监测点的工作运行机制,加强对监测点软、硬件设施的维护和管理;要及时总结和推广监测点工作的新鲜经验,不断扩大监测点范围,全面提升监测点建设水平。
三、加强领导、落实责任,不断增强机关作风建设的实效
时至年底,各项任务都十分繁重。各级各部门要切实加强组织领导,落实工作责任,确保年初确定的各项目标任务的圆满完成。
1、要集中精力,加大力度。越是临近年关岁末,越是工作收尾阶段,就越要集中精力、善始善终地抓好工作。各级各部门要切实按照年初部署,在思想上更重视、领导上更有力、工作上更深入,特别是要精心组织好市级机关综合考核评议、重点涉企科级岗位群众评议等工作。要加研,及早思考和谋划明年工作思路,力求早准备、早安排、早启动,掌握工作主动权。
2、要突破难点,整体推进。要继续按照“四服务”要求,以推进“两个年”活动为载体,着力解决好和谐社会建设中的重点问题,解决好三级换届领导干部思想作风中的突出问题,解决好项目推进中的关键问题,解决好群众关心关注的热点问题,努力在这几方面难点问题上有所突破、取得成效。通过突破难点、创造亮点、创新特色,带动整个机关作风建设的深入推进。
3、要敢动真格,务求实效。要以良好的作风抓作风建设,敢于较真和抓难碰硬,善于分析和解决问题,形成抓落实、求实效的工作导向;要强化督促检查,对督查、暗访和效能监测中发现的问题,该通报的要及时通报、该处理的要严肃处理,鼓励先进、鞭策落后,使机关单位特别是问题反映比较集中的单位思想上真正有触动,工作上真正有推动,努力建设群众满意的服务型机关。