专业分包管理规定

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专业分包管理规定范文第1篇

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

关键词： 配网工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年来，随着国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度，配网工程在电力建设市场的份额逐年提高，越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域。由于配网工程点多面广，建设周期短，工程分包现象普遍存在是不争的事实。如何规范工程分包，科学实施分包管理，实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标，是一个需要认真对待的问题。

1 网工程分包现状分析

当前，参与配网工程建设的大部分中标施工单位在工程分包管理方面还是比较规范的，同时，也有一部分中标施工单位的分包管理比较差，存在不少问题，主要如下：

1.1 工程分包内容方面 部分中标施工单位存在如下分包内容不规范的行为：一些中标施工单位将其所承包的批次配网工程按单项工程分包出去；一些中标施工单位将设备调试等工程内容分包出去等等。

以上做法违返《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。

1.2 工程分包性质方面 工程分包分为专业分包和劳务分包两种类型，广东电网公司也专门发文明确规定了专业分包和劳务分包的范围，但一些中标施工单位却将杆塔组立等只允许劳务分包的内容进行专业分包。

1.3 分包商资质方面 部分中标施工单位将工程分包给没有相应资质的分包商；部分分包商以挂靠资质的方式承包工程；甚至存在部分中标施工单位将工程分包给根本没有资质的施工队。

1.4 分包商素质方面 部分分包商片面追求跟前经济利益，缺少必要的工程管理人员，通常是只有一个工程管理人员；部分分包商施工人员流动性大，缺乏对新员工的业务、技术培训，人员整体素质低下；部分分包商安全教育不力，安全学习可有可无，施工人员安全意识淡薄，新员工的的三级安全教育培训（项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式，有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗，施工人员自我防护的意识和能力很低；部分分包商忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；部分分包商现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验。

1.5 对分包商管理方面 部分中标施工单位将工程分包后，与分包商签订分包合同就了事，没有对工程进行管理、跟踪：没有对分包商进行安全技术交底；没有对分包商的作业工机具进场进行审核；没有对分包商的作业人员进场进行审核；没有对分包商的施工现场进行检查、指导；没有定期召集分包商召开工程协调会议，解决施工过程中遇到的问题。

2 配网工程分包管理的对策

配网工程施工属于高危性行业，安全事故时有发生。据统计，由于分包商的违章施工，冒险蛮干原因发生的安全事故占配网工程事故的90％以上。要减少和杜绝安全事故，特别是人身、设备事故的发生，加强分包管理就显得非常重要。

2.1 建立严格的分包商准入制度

①建设单位要在招标文件中明确工程的可分包内容和范围，并要求投标单位应在投标文件中详细列明工程分包管理计划，包括拟分包内容和性质，施工项目部的人员组成等。中标施工单位必须严格遵守投标文件的承诺，按照分包管理计划开展分包管理。

②在工程项目开工之前，中标施工单位要按照投标文件的承诺以书面形式向监理单位提出包括拟分包内容和性质的分包计划，经监理单位审核同意后，报业主项目部审批备案。如分包内容有变更或调整须报建设单位审批。

③中标施工单位拟选用的分包商必须在南方电网公司备案，中标施工单位必须严格审查分包商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；中标施工单位将拟选用分包商资质文件报监理单位审查，业主项目部批准，施工承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责；分包商必须持有各级政府核发的有效资质，且符合建设部《建筑业企业资质管理规定》和南方电网公司《基建工程分包管理规定》的有关要求。

④施工承包商在分包项目开工前，要及时与经过建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。分包合同要明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料、机具供应等非劳务作业内容。

2.2 加强对分包商的管理

2.2.1 认真审核施工方案，切实开展安全技术交底工作 加强分包商施工方案管理，督促落实安全技术交底工作。开工前，应要求分包商就所承担的工作编写相应的施工方案，制定相应的安全技术措施。监理单位要督促中标施工单位将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给分包商，并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施。施工方案和安全措施应经中标施工单位批准并交底后方可执行。中标施工单位在工程项目开工前组织分包商的项目经理、安全管理人员等进行工程总体安全技术交底。对于安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等）施工作业以及对施工质量影响较大的（如隐蔽工程施工）施工作业，中标施工单位应事先对分包商进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案，监督其严格实施。各类安全技术交底必须记录齐全并保存完整。

2.2.2 严格审核分包商的施工机具 开工分包商必须建立覆盖所有进场机具的作业工机具台帐，报监理单位审批合格后方能进场。施工机具必须是专业分包商（或承包商）自有或租赁的，同时经过有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）。在施工过程中如需增加施工机具，必须经监理单位审批合格后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的机具禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.3 严格审核分包商的作业人员资质 分包项目开工前，中标施工单位督促分包单位建立施工人员清册，中标施工单位审核后上报监理单位审批。对重要岗位和特殊工种的人员，例如：施工负责人、安全员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务；高空作业人员，机械、电气、电焊操作人员等，必须持有关部门颁发的特种作业证。分包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险。进场人员必须持有有效的电网建设作业人员资格认定证书和相应的专业资格证书。在施工过程中如需增加施工人员，必须经监理单位审批后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的人员禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.4 要加强日常检查管理 建设单位要按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包管理情况，定期组织开展分包管理工作检查，检查、督促分包商落实工程管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）到位，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和中标施工单位，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。监理单位必须按照依据合同，通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等监理手段对工程项目分包情况实施全过程监督和管理。定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，督促分包商做好工程安全、质量管理，并保留好相关记录。中标施工单位必须派遣足够管理人员组成施工项目部，开展对分包工程的全过程进行有效管理，定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。确保工程建设的安全、质量、工期、造价等满足施工承包合同要求，工程施工处于受控状态。

3 结束语

工程分包贯穿于配网工程施工的全过程，工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作。因此，要对配网工程分包的情况进行深入分析，并积极进行监督管理，决不能以包代管。不但要在规章制度中不断完善，更重要的是在执行上下功夫，要全面、全过程开展分包管理工作，督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度。同时，要以求真务实的态度，不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。

参考文献：

[1]中华人民共和国建筑法.

[2]梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J]．民营科技，2009，（5）．

专业分包管理规定范文第2篇

关键词：项目施工 总分包 劳务管控

中图分类号： TQ639 文献标识码： A 文章编号：

总分包是建筑领域出现的新鲜事物，它的具体表象是，总承包方中标工程后，寻找一个具备相应资质、有实力的施工操作层进行合作，总承包方抽取一定比例的管理费。总承包方管理总分包方的方式像业主管理总承包方一样。总承包方担安全、质量、进度、社会声誉等风险。

一、项目劳务管理基本规定

对从事建设工程劳务活动的劳务企业、个人实行资质和资格管理制度。凡从事建设工程劳务活动的劳务企业，必须取得相应的建筑劳务企业资质，并在资质证书核定的范围从事建设工程劳务活动。未取得资质证书的，一律不得从事建设工程劳务活动。劳务企业必须使用自有劳务工人完成承接的劳务作业，不得再行分包或将劳务作业转包给无资质、无自有队伍、无施工作业能力的个体劳务队或“包工头”。建筑劳务企业必须依法与工人签订劳务合同，合同中应明确合同期限、工作内容、工作条件、工资标准（计时工资或计件工资）、支付方式、支付时间、合同终止条件、双方责任等。劳务企业应当每月对劳务作业人员应得工资进行核算，按照劳动合同约定的日起支付工资，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由随意克扣或者无故拖欠。建筑业总承包企业。专业承包企业项目部应当以劳务班组为单位，建立建筑劳务用工档案，按月归集劳动合同、考勤表、包工作业工作量完成登记表、工资发放表、班组工资结清证明等资料，并应以单项工程为单位，按月将企业自有建筑劳务的情况和使用的劳务分包企业情况向工程所在地建设行政主管部门报告。总承包企业或者专业承包企业支付劳务企业劳务分包款时，应责成专人现场监督劳务企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或由“包工头”替多名农民工代领，以避免“包工头”携款潜逃导致农民工工资拖欠。

二、施工过程的劳务分包管理

1、分包商进退场管理

分包商进场前将与甲方签订的施工合同副本报总包备案，并根据合同总价的不同向总包方交纳一定比例的综合保证金，以保证质量、进度、现场管理符合业主及总包管理要求，该保证金的扣罚必须由总包和监理同时签字。分包商进场前先与总包单位签订《现场综合处罚管理规定》。

分包商进场前须填写“分包商进场申请表”，“分包商进场登记表”经各方签字后方可进场。

退场规定：分包商负责范围工程验收合格后，填写“分包商退场申请表”和“分包商退场登记表”，经各方签字认可后方可退场。没有办理退场手续的，总包方将禁止退场，押金不予返还。

2、施工现场管理

各分包单位根据总包单位指定地点搭设临时办公用房及临时库房，任何单位不得私自搭设。

所有专业分包进场后按总包单位划定的卫生责任区进行封闭式管理，各单位须派专人负责。总包单位所管辖区域内，各种安全防护、消防设施应保证安全有效，不得随意损坏、拆除、挪用、如有违反者按《施工现场管理综合处罚规定》执行。现场临电由总包单位统一管理，严禁乱拉、乱接，并严格执行建设部颁发的《临时用电管理规定》，不可以无理由由认为造成分包的停工。

分包单位临时用电设备，经总包单位相关人员检查合格后，方可进场施工。对存在严重安全隐患的分包单位，总包单位将予以警告并限期整改，直至消除隐患，确保安全。

3、技术质量管理

各分包单位执行总包单位的质量管理目标及技术管理制度。分包单位施工前将所分包工程施工方案报总包审核。分包单位须设转职的现场负责人、技术员、质检员，各专业人员均须持证上岗。分包单位进场材料执行进货检验程序，合格后方可使用.各分包单位不得随意搭设施工用脚手架，如确有需要，可委托总包单位统一搭设或由分包提供经批准的施工方案，总包审查，监理审批后，方可搭设，施工完毕后及时拆除。施工现场由总包单位提供的各种控制点、楼层标高控制线、轴线等，分包单位不得随意标识、改动，如确因需要单独做点，须经总包单位技术部门同意。分包单位各分项、分部验收执行总包单位“分项，分部工程验收程序”。

4、工程进度管理

分包单位进场前需向总包单位上报其承保范围内工程进度计划，由总包审核后报监理、甲方审批。该进度计划必须服从项目总进度计划要求。分包单位每月须向总包单位上报下月施工进度计划。分包单位在每周二之前报下周进度计划及施工部位给总包审核，并对上周进度完成情况进行分析、总结，总包单位根据现场整体机会进行合理安排。分包单位要跟进监理审批后的进度计划合理组织施工，并在规定的工期内完成。分包单位必须参加由总包单位组织的关于进度等方面的工程协调会或专项会议，并对本单位工程进度完成情况进行分析、总结，并积极采取纠偏措施。

5、现场安全管理

各分包单位须设专职安全员，负责现场安全施工的检查与管理工作。各分包单位进场后，均须与总包单位签订《安全包保责任书》、《安全管理协议书》、《机械租赁安全包保责任书》。分包单位执行总包单位的安全生产规章制度、安全生产奖惩制度、安全生产检查制度及安全生产教育制度。分包单位严格执行总包单位的现场安全管理目标，服从总包单位的统一领带、管理和指挥。各分包单位应积极配合由总包单位、甲方、监理或上级主管部门组织的安全生产大检查。对总包单位及上级主管部门提出的问题，要有落实、整改、验收，整改不到位的，总包单位有权按采取必要措施，以确保安全。

6、机械设备管理

分包单位的施工机械要有专人负责，并做到定机、定人、定职，做到定期保养。分包单位机械进场时须填写“设备进场报告单”，一式两份，由总包单位领导签字后方可进场，并留一份存档，凡不申报的，一律不予进场。分包单位进场的各类机械按总包单位的要求，由各单位进行标识，并注明单位名称，以便检查、管理。进场的机械设备必须保证状况良好，安全防护装置齐全可靠。进场的机械设备要按总包单位相关部门要求摆放整齐，小型工机具要及时入库，如遇丢失，由各单位自行负责。分包单位安装的固定施工机械设备，必须设立安全操作规程牌，挂在设备旁边，并标明操作人员名单，设备的操作必须执行“安全技术操作规程”。分包单位必须执行总包单位的有关机械设备管理的规定，并接受总包单位的监督与检查。分包单位机械设备退场时，总包单位根据进场报告一一核对，经检查相符后，方可退场。

结语：在建筑行业经济大市场这样十分严峻形势下，迫使企业只有创新管理，通过市场有机结合、有机调节、不断重组、多方多元化动态合作，企业才能生存发展。企业，也只有在施工管理过程中，多动脑筋管理创新，做好总分包管理，特别是劳务分包管控，才能保质保量按期完成合同目标，使各参建方利益共赢、资源共享。

参考文献：

1、注册建造师继续教育必修课教材---建筑工程----必修课教材编写委员会编写

2、建筑工程专业一级注册建造师继续教育培训选修课教材-中国建筑业协会编写

3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日

4、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知-----（【2003】94号）

专业分包管理规定范文第3篇

关键词：建筑工程；施工；项目分包管理；措施

Abstract: along with the development of economy and the development of the modernization process, construction industry also into a vigorous development period. In order to effectively improve the development of the enterprise, all the construction unit is in constant for deepening reform, especially in the construction of the construction engineering project management reform, make corresponding management way more scientific, deep, and the widely. With the continuous development of construction engineering, set up a set of perfecting the system of specialization has become China's construction market of a kind of trend of development. This paper will simply building construction project of the analysis of the subcontract of management, and then puts forward the corresponding measures, we want to help the people.

Keywords: building engineering; The construction; The project management; measures

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

随着建筑行业的不断发展，行业内的竞争也日益激烈，一些建筑企业在这种大的背景环境下，逐步突出了以顾客为核心的理念，以客户为核心这种市场需求，加快了建筑工程专业化管理及专业化的项目分包管理，在市场的开放程度不断提高的情况下，有效的规范并不断完善我国建筑工程的分包体系，将更好的促进我国建筑行业的健康发展。

什么是建筑工程施工中的项目分包管理

所谓的建筑工程分包就是相应的建筑施工企业之间的专业的工程施工或者是劳务作业的承包和发包的关系，在分包活动当中，一般承包人只是将其承包的总工程中的一部分或者几部分发包给一个活几个分包人，签订相应的分包合同，承包人也要按照和同的相关内容向相应的发包人负责。

我国目前根据不同的交易对象，将建筑工程分包分为两类，即专业工程分包、劳务作业分包。专业工程分包，主要指施工的总承包企业将其承包的总工程中的专业工程发包给想用的专业企业完成。劳务作业分包，则是指施工的总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给相应的劳务分包企业完成。

我国当前建筑工程项目分包管理的特点

主体具有特定性

通常情况下，分发包人都是在建设单位承接了相应工程任务的建筑业企业，而分承包人主要是从分发包人那里承接相应工程任务中的专业承包企业或劳务分包企业；分发包人和分承包人在市场中具有平等的地位。建设单位并不是分包市场中的主体，相关的行政部门或者工商行政机关也不是分包市场中的主体，它们主要是管理建筑市场的主体，它们同市场主体之间的关系就是建筑市场管理活动的纵向行政关系。

客体具有特定性

分包交易的主要客体就是承、发包双方权利和义务共同的指向对象，一般相应包括承、发包范围内的专业性的建筑产品或者建筑劳务。交易的客体一定是相关建筑工程中有相关法律法规及规章制度允许分包的工程部分，也就是说，交易客体必须不能是相关的法律、法规和规章制度禁止分包的部分。

主体之间的关系是一种平等财产关系

这种关系决定于承发包企业之间的地位是平等的，当然，在现实中也存在一些不平等的现象，所以相关的管理部门一定要对主体进行有效的指导、监督和管理。

项目分包管理中存在的问题

当今建筑市场的竞争日多元化，因而承包商在承揽相应的工程项目的时候，就必须降低一些利润，只有利润达到了最小化，才有更大的机会承揽到工程。在这种环境下，分包的价格就会有不同程度的下调，甚至低于社会的平均水平。这样就很难保证分包工程的质量，同时还会导致分包队伍的素质比较低、劳务市场缺乏技术人员、劳动力的素质低下等严重的后果，因而当今建筑工程项目管理存在着很多问题，主要包括以下几个方面：

1、总的承包商回避相应的责任，分包商只是负责自己承包工程的管理，所以对项目的管理管理缺乏整体的系统性。

2、分包商为了降低成本，常常聘用素质比较低的管理人员和技术工人进行管理和施工。

3、一些分包商为了有效降低成本，就会在材料上动脑筋，以次充好，工程质量难以保证。

4、在工程施工过程当中降低相应的标准，施工质量达不到相应的技术规程、规范、和设计要求。

5、分包商常常延长施工进度，拖延施工期。

四、加强建筑工程施工中的项目分包管理措施

（一）建立和血合理的分包管理发展方向

建筑工程的项目分包管理一定要明确一个比较科学合理的发展方向，不断提高建筑行业内分包商的专业程度，提升项目管理的灵活性，逐步淡化项目管理的界限，对其进行规范化的管理，从而更加适应我国的国情，增强分包商的权利，提高相应的授权度。总发包商的主要工作是为业主提供更加周到的服务；而分包商的工作重心是要不断提高自身的管理水平。灵活地组件项目团队，工程总包的项目团队要分化出一些临时性的小组，专门处理有关的任务；分包商要积极参与总包商项目团队的有关工作。规范相应的合同、项目的正式信息沟通渠道等等，从而使工作的程序更加专业化、规范化和严谨化。总包商要有效利用合同来约束分包商，大量的使用相应项目补充协议，这样能够有效保证各方处于一种平等合作的关系当中。相应的工程进行总包后，具体的施工任务要通过相应的分包商进行并完成。分包商不仅要有专业的施工队伍，更要有高水平的管理人才和先进的建设设备。分包商必须不断提高自身的核心竞争力，可以将一些不重要的工作外包给更加专业的分包商完成。

建立并完善工程项目的分包体系

不断提高企业的核心竞争力，增强专业化的技术水平，这样才能更加适应市场上的专业化分工。不断提升企业的专业化管理水平和专业化的分包水平是我国企业更能够适应我国市场经济发展的重要途径，进而促进企业逐步走上专业化道路；近年来国家专门颁布了《建筑业企业资质管理规定》，有效促进了我国专业化分包管理体系的不断完善。

（三）有效增强建筑企业的专业化程度

专业分包企业的核心竞争力就是专业的施工能力，所以相应的分包企业一定要不断强化自身的施工能力水平，招聘具有高素质的管理人才和高水平的施工人员，这样才能不断提升企业的实力。实行建筑项目分包，可以有效降低相应企业的生产成本，进而提高相应的经济效益，增强自身的竞争力。项目分包管理是企业提高效率和应变能力的必然选择。

结论：

在我国建筑业不断发展的今天，越来越多的建筑工程选择了项目分包管理，而这也必将成为我国建筑行业发展的主流趋势。通过项目分包管理，可以有效的降低企业的生产成本，进而提升经济效益，利用项目分包管理，更可以不断提高我国建筑行业内的专业化，从而不断提升建筑产品的质量。虽然当前在项目分包管理中还存在着一定的问题，但相信通过相关行政部门的管理和企业自身的不断努力，一定会不断提高项目分包管理的水平，进而促进我国建筑业的健康发展。

参考文献：

[1]白思俊.现代项目管理（中册）[M].北京:机械工业出版社，2002 (9)

[2]成虎、丛培经.工程项目管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2006(11)

[3]毛佳平.建筑工程项目管理[M]. 北京：清华大学出版社，2007（11）

[4]赵景庭、赵海荣、韩文霞.对建筑工程项目承分包管理方式的探讨[J].内蒙古科技与经济，2009（09）

[5]廖启祥，建筑工程项目施工分承包管理模式分析探讨[J].中外建筑，2008（06）

[6]李丽花，王和平.浅谈我国建筑工程现阶段的项目分包管理[J].城市建设理论研究，2012（5）

[7]苏存明，张文勤.对工程项目分包管理的几点思考[J].人民长江，2009（6）

[8]李益琛，李书星.建设工程项目分包管理的现状分析[J] .中小企业管理与科技(下旬刊). 2009(04)

专业分包管理规定范文第4篇

关键词：电网建设工程安全管理问题及措施

“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。

一、存在的问题及原因

回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：

1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。

2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。

3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。

4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。

二、抓好工程分包安全管理的具体措施

电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。

(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围

1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。

2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。

3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。

4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。

5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。

（二）严格工程分包队伍的安全准入

1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。

严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。

2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。

3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。

A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。

4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。

（三）严格分包队伍的安全管理

1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。

专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。

2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。

3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。

（四）实施更加有力的安全监督管理

1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。

2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理

建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。

3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。

（五）更加严格的实行考核和责任追究

1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。

2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。

三、结论

笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。

参考文献：

专业分包管理规定范文第5篇

Abstract： With the development of large-scale and complex industrial projects， to tidy and classify the contract of project construction early and compile a project contract network diagram， has become an important work in the construction project. Industrial projects not only have the characteristics of the general civil construction， but also have the process equipment， power energy corollary equipments and others， so the categories of contract becomes more complex. The article firstly introduced the function； compilation preparation and compilation methods of contract network diagram， and then compiled a proper network diagram of technical innovation with the actual situation of technical innovation in a cigarette factory.

关键词： 工业项目；合同架构；合同网络图

Key words： industrial projects；frame of contract；network diagram of contract

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0108-02

0 引言

项目合同网络图反应的是项目业主方和项目参与方及参与方之间的合同管理及管理关系的文件。合同网络图是明确项目管理架构，理顺项目各方管理协调关系，进行投资、进度控制的纲领性文件。随着建设随着经济技术水平的提高，随着经济技术的发展，项目越来越向规模化、集成化、复杂化发展，工业项目除具备民用项目的一般特点外，还包含工艺设备、物流、动能配套设备等内容，合同种类和数量更为复杂多样，合同网络图在工业项目建设中的作用凸显重要，项目开展的顺畅和各项目标的有效控制，很大程度取决于该项目的合同网络图是否清晰合理。

1 编制合同网络图的基础资料

①完成项目的初步设计及概算批复。初步设计及概算批复前，项目的技术内容尚不能确定，相关专业工程、设备是否存在，规模大小都不能确定，难以编制出切实有效的合同网络图。②项目业主上级机关及项目所在地政府对于项目建设的相关规定。主要涉及相关分包工程、设备招标方式的规定，市政外线的地方性做法等。③项目已招标或签订的合同。

2 合同网络图中主要的合同类型和合同关系

合同类型主要包括：主要参与方合同、分包合同（包括设计-施工一体化分包合同和工程专项分包合同）、材料、设备供货合同、设计合同等。

其中主要参与方合同：包括施工总承包合同和工程监理合同；

设计-施工一体化分包：即承包商负责分包工程的工程设计、采购加工与施工，如幕墙工程、钢结构结构工程、室内装修工程等，这些工程均需由承包商在投标阶段进行专业初步设计、并在中标后完成施工图设计并承担采购与施工任务，一般在设计上要对设计总承包负责，接受其管理，在施工及现场管理上接受施工总承包管理；

工程专项分包：即承包商负责分包工程的供货与施工，如防水工程、桩基工程等。

设计-施工一体化分包和工程专项分包的在合同网络图上区别在于是否需要设计总包进行管理协调。

根据业主、施工总承包、分包三方的关系，分包合同可在合同网络图上体现为平行发包合同和三方合同关系。

所谓平行合同关系，即处于合同网络图中同一层级的并列合同关系，在平行关系中，做为雇员的平行各方，大家都是同一级别的承包商，之间没有命令/指令与服从关系，他们之间的协调要依靠共同的上一级雇主单位。

所谓三方合同，即在分包单位招标时，业主和施工总承包方为联合招标人，签订合同时合同中的主体为以上的三方，目前合同法并未限制多方合同，但规定需在此情况下明确每一合同方的责任、权力、义务、利益。项目各方的财务税收关系较为简单，业主亦可按合同具体约定直接完成向各参与方的付款，但总包管理的权威性与严密性易被削弱。在采用三方合同方式的情况下，分包方的行为从合同安排上被纳入总包管理，在规模较大、分包众多的项目中，对于减轻业主管理压力，实现施工总承包单位对于施工和现场管理的统一调度和统筹安排具有积极意义。

受行业和地方对招投标及合同管理规定的影响，有些项目不能采用联合招标、签订三方合同，在此情况下，施工总承包方和各分包方在合同上为平行发包关系，从合同关系上对现场的统一调度和统筹安排不利，可通过在施工总承包、分包招标文件中明确，将分包纳入施工总承包管理范畴，分包单位进场后签订总分包补充协议等方式，明确施工总承包对分包的统一协调与管理。

合同关系在合同网络图中具体表示，一般可由线条体现：即粗实线表示主要支付关系，粗实线表示管理协调的合同关系，虚线表示管理协调关系。

3 合同网络图的编制原则和方法

①专业技术上的可分割性，且分割后既不重叠又不遗漏，搭接合理。②要考虑采购规模，即分解后的专业工程必须仍具一定的经济规模，否则可能得不偿失。③从施工企业自身特长及资质管理角度讲，凡施工总承包不能自行实施或不擅长实施的工程与供货均应进行专业分割，否则如纳入总承包自行承担实施范围，亦需向外采购，形成与业主的利益冲突。④充分理解和掌握国家或地方相关法律、法规和规章的规定，确保合约规划的合法性、合规性。⑤合同网络图表明了施工总承包自行承担范围及只负责协调管理的工程范围，作为确定总承包不同责任范围的主要依据，须在施工总承包招标前由业主最终确定。

4 合同网络图必要补充：材料设备采购的分类

如前所述，工程分解时要考虑采购的规模，但因此也形成了一个新的问题：即有时从技术上讲应对某项专业施工与供货进行分解，按分包处理，但分解后的分包又达不到经济规模。我们通过建立材料设备采购的分类供应法加以弥补，具体方法如下：

将项目所需材料设备按对产品质量与品牌的需求分为三类：A类 即由业主通过招投标自定品牌，即纳入合同网络图的工程分包（含供货与施工）与单独的供货分包。B类 即需由业主提出特别的质量与品牌要求，但因采购规模太小不宜纳入合同网络图由业主与管理公司组织招标采购的材料设备，对这些设备材料则改由业主指定材料设备所需品牌的等级要求，即指定品牌范围（一般3～5家）及等级要求，但纳入总包或某专业分包的供货责任。C类 即不限定品牌，只由承包商（总包或专业分包）按监理法规进行用材报验的材料与设备。

分类供应法中按合同网络图需由总包提供的B类设备材料，其品牌名录应在编制合同网络图的同时形成，一并纳入总包的招标文件，而纳入由分包供货的B类设备材料，则应在分包招标文件编制时一并编出品牌名录。

5 合同网络图在某工业项目中的具体应用

XX卷烟厂易地技术改造工程项目，规划用地面积约680亩（其中建设用地面积530亩），国家局批复项目总建筑面积17.59万平方米，项目总投资控制在19.75亿元（不含专卖设备）以内，建设综合生产能力300亿支/年的卷烟生产基地，预留适当的发展空间。

项目拟建主要功能建筑包括：联合工房建筑面积约13万平方米（含制丝车间、干冰膨胀线、卷包车间、滤棒成型、生产自动化物流系统、辅料一级库、生产辅助用房等）；动力中心建筑面积约1.1万平方米（含110kV变电站）；生产管理与后勤服务用房建筑面积约1.2万平方米；辅助的污水处理站、废品站、香精香料库设施建筑面积约2300平方米；配套厂区工程（含厂区大门、道路广场、公用管线、景观绿化等）。

该项目划分为两个施工标段，分别由两个施工总包单位实施。A1标段，包括：联合工房的配方高架库、真空回潮间、CO2膨胀烟丝线间、制丝车间、梗处理线、贮叶间、叶丝梗丝暂存间、搀兑加香间、贮丝房、卷接包车间、滤棒成型车间、辅材搭配区、辅料平衡库、成品高架库、备件库及空调机房、除尘机房、车间变电所和车间辅助用房等。A2标段，包括新建动力中心、生产管理及后勤服务用房等设施用房。包括：110kV变配电总站、配变电站、锅炉房及热力站、制冷站、空压站、水处理间及水泵房和维修管理辅房；生产管理及后勤服务用房、职工地下车库等生产管理及生活服务设施；废品库及垃圾站、香精香料库、污废水处理站环保设施用房；大门及门卫、地下油罐、天然气调压站等配套设施。

由于项目单体较多，为体现采购优势、并利于各标段之间的施工衔接及投产后运行维护，在合同网络图中单列全厂集中采购、全厂集中分包合同，由业主直接跨标段进行招标采购并组织实施。仅在各标段内进行施工和安装的分包、材料设备，列在各自标段区域内。对于分包，本项目均采用业主、施工总承包联合发包，签订三方合同的形式实施。部分分包未签订三方合同、纳入施工总承包管理，如桩基工程在施工总承包招标前先行实施，工艺设备因施工总包方一般不具备此专项经验和能力，故未签订三方合同、未纳入施工总承包管理。设计合同单列于合同网络图一列，由建安工程设计院作为设计总包，对各专项勘察、设计分包进行统一管理协调，设计总包亦对各设计—施工一体化分包工程进行管理协调，以上关系在合同网络图中均以虚线表示。厂区工程施工合同单列于合同网络图一列，监理可由业主单独委托，或纳入A1、A2标段监理合同范围，本项目将厂区工程纳入A2标段监理合同范围。

根据上述关于合同网络图的编制原则、方法，结合本项目实际分析，该项目合同网络编制如图1。

6 结语

任何成功的项目管理，合同网络图编制或类似工作，都是极其重要的，尤其对于大型复杂的项目，通过合同网络图的建立，确立了整个项目的分解架构，明确了相关参与方的管理、配合、协调关系，有利于项目中各合同的执行效率，有利于各合同之间的衔接和协调，为招标、投资、进度等各项工作奠定了重要基础，有效降低了项目管理的风险。

参考文献：

[1]王建声，丁玉贤.大型工程项目合同架构分析[J].工程建设，2011（01）：1-5.