土地调查与管理
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土地调查与管理范文第1篇
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 土地利用现状分析的意义与内容
土地利用现状分析是指在一个区域的自然、经济、社会条件下，对区域各种土地的利用类型、不同的利用方式及其质量、结构与布局、土地生产力和土地利用率等方面所做的分析。
1.1 土地利用现状分析的意义
1.1.1 土地利用现状分析是土地生产潜力分析的前提。
1.1.2 土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础性工作和重要组成部分。
1.1.3 土地利用现状分析是调整结构、合理布局和土地利用战略研究的依据。进行土地利用现状分析，是一项比较复杂的工作，涉及较多的内容，要充分利用土地利用现状详查资料，并结合历史和统计资料进行分析。没有完成土地资源详查的地区，则充分利用土地概查和土壤普查资料。还必须结合外业考察以及通过询问当地有关专家、管理人员和有经验的农民，对当地的主要土地利用进行较为系统的考察，总结土地利用的经验和教训，找出土地利用变化规律及目前土地利用中存在的问题。
1.2 土地利用现状分析的内容
1.2.1 土地利用基本情况描述。根据土地利用现状详查资料及区域的自然、经济、社会的状况资料，简单描述区域的基本状况，主要包括行政辖区、人口、自然条件、经济条件、生态条件等。即围绕有关土地利用各个方面，对本区域作大致说明。
自然条件是指区域所处地理位置、地貌（地貌类型、地势走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有关水文、水资源数据）、气候（10℃以上积温、无霜期、降雨量等）、土壤（土层厚度、土壤质地、障碍层深度、有机质含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被状况）、水文地质等。经济条件是指当地国民经济发展战略和计划、经济发展水平（国民经济历年总产值、总产量、总收入、工农业产值等）、经营管理水平、交通运输、城镇分布状况、乡镇企业、农村居民点分布情况等。生态条件是指森林覆盖率、水土流失情况（水土流失面积、程度和分布）、土壤污染情况、草原退化情况、土地沙化情况、土地盐碱化情况、土地受灾情况等。
1.2.2 土地利用分析。具体进行土地利用分析时，可以从以下几个方面并结合相应指标进行分析：
土地利用结构和布局分析主要内容包括：①分析耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域、未利用地等占总土地面积的比例，上述各类用地内部的现状比例。②人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地面积，人均及户均农村居民点用地面积。③各类用地的缺余状况。④各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异及产生这些差异的原因。巳各类用地发展的制约因素和存在问题。L各类未利用土地的布局。
1.2.3 土地质量和土地利用生态效益分析。耕地质量从耕地的水土流失情况、坡度大小、洪涝等灾害、低产田数量和分布、耕地生产力水平和集约化程度等方面分析。
林地质量从林地结构、林种、蓄积量、生产率等方面分析。牧草地质量从植被类型、产草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生态效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然环境条件，是否改善了环境条件。从某种意义上说，土地的质量状况也是土地利用生态情况的反映。可通过一系列指标进行分析，如：水土流失面积指数、水土沙化面积指数、土地盐渍化面积指数、氮及有机质含量等。
1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的开发程度。它反映土地利用是否充分、科学、合理。可以通过一系列指标来分析土地利用结构和布局的合理程度。这些指标包括：土地利用率、各业用地占用率、用于直接生产的农用地占全部农用地的比率、农用地利用率、非农建设用地利用率、垦殖系数、复种指数、水面利用率、渔业资源利用率、草场载畜量指数等。
1.2.5 土地产出率分析。土地产出率是指在现状土地利用水平下，土地的生产能力。反映土地利用状况的经济效益。可通过下列指标进行计算分析：土地产出率、单位播种面积产量（产值）、单位耕地面积产量（产值）、单位草场面积产量（产值）、单位水面产量（产值）、单位园地面积产量（产值）、单位农业用地面积产值、单位建设用地面积产值、单位乡镇企业用地面积产值等。
1.2.6 土地利用的社会效益分析。土地利用的社会效益分析包括：人均土地面积，人均各业用地面积，人均绿地面积，人均水资源产量，人均农产品产量，人均总收入、纯收入、产量、产值，商品总产量、产值，人均上交税额、利润额，社会环境状况，如：文化教育水平、居民消费水平、城镇化进程等。
2 加强基层土地利用的对策
2.1 转变土地利用方式保障可持续发展
促进土地利用方式转变，要积极推进管理理念、管理职能和管理方式的转变。转变发展方式是当前中央和自治区的一项重要任务。在转变经济发展方式中，转变土地利用方式是重要而有效的途径。在新形势下，我们要全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理。通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进土地利用方式的转变，进而促进经济发展方式的转变。面对跨越式发展新的机遇，我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新思路强化国土资源管理工作，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理；从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。我们要积极探索建立节约集约用地的责任机制、激励机制，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式根本转变，走出一条节约集约用地的新路子。
2.2 切实加强土地资源管理，正确处理保护耕地与保障发展的关系
正确处理保护耕地与保障发展的关系，一方面要用足用好资源，最大限度地满足建设对用地的需求，全力保障经济和社会发展，另一方面要形成集约用地的共识，树立正确的发展观和依法用地观。严格按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实基本国策，切实加强土地资源管理，把保障供地与集约用地、保障供地与强化政府宏观调控有机统一起来，在内涵挖潜、集约利用上下功夫。要尽快建立由政府宏观调控，市场配置土地资源的新机制，逐步实现从粗放利用向集约利用的根本性转变，妥善解决土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低价供地，农民补偿不到位等问题。积极探索在工业化、城市化、现代化进程中，以较少的土地资源配置，实现最大的社会效益、经济效益和生态效益的新路子，促进经济发展，维护社会稳定。
2.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力
农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。
2.4 优化土地利用结构，调整布局
在土地利用结构和布局方面亟待进行的工作有：（1）城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。（2）乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。（3）农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。
土地调查与管理范文第2篇
【关键词】转型时期；馆藏；文献；利用
地方高校图书馆正处在从传统图书馆向现代化图书馆转型时期，为了加快图书馆的现代化进程，必须抓紧从基础工作做起，包括观念的更新、人员的培训、设施的改善、新技术的应用、信息资源的开发、业务流程的重组、社会化的合作等等，这一切都是为强化服务这个最终目标。全心全意为高校师生提供优质服务，满足他们的各种需求是地方高校图书馆办馆宗旨和效益的体现。随着科技的进步，图书馆服务的方式和手段会有变化，但是服务的本质是不会变的。现代化的图书馆是指服务的现代化，因此，在未来的图书馆中，服务仍然是第一位的。
一、现代化转型视野下图书馆的馆藏建设
（一）馆藏的合理配置
图书馆是高校的知识库，也是获取知识、生产新知识的“战略要地”，高校图书馆的服务对象既有在校学生，也有大批教师和专家学者，因此，馆藏资源的配置不仅要满足本校现有学科和广大师生的需求，还要符合高校长远发展规划。然而，在图书资源配置环节，上述要求往往得不到应有的重视，图书资源的采购和引进是图书馆或者某个院系的孤立行为，既缺乏可靠的调查研究作依据，也没有科学合理的决策分析手段，这就逐渐出现了馆藏资源越积越多，广大读者又经常无书可借的现象，最终导致了馆藏资源浪费与不足并存的两难局面。尽管教育部对高校图书馆的藏书结构没有明确的硬性评价指标，但要求必须能够适应学校教学和科研的需要。新升的本科院校在升格前，由于学科单一、读者层次低，因此藏书的结构也相对单一，层次较低，品种较少，服务面也较窄。升格后，学科增加，读者层次提高，教学、科研对藏书的要求也相应提高，现有藏书的结构和质量，无法适应本科教学、科研和社会服务的要求。所以转型时期图书馆藏书建设已是迫切需要解决的问题。
（二）馆藏的需求和结构
很多图书馆藏书结构多以纸质文献居多。由于信息技术的发展很快，现今读者通过互联网会获的愈来愈多的信息，在教学科研中已经成为主要的信息来源，客观地促使馆藏中不断加人电子文献的收藏比重。因此，转型时期图书馆必须依据读者的需求，在广泛调查的基础上，注重征求反馈意见，从而决定采访和订阅不同种类的文献，数量的多与少，不断更新馆藏信息资源的结构。譬如受广大师生喜欢用的参考型电子文献，是由各种社会、经济、科学、技术、产品等数据构成的各种数据库。例如CNKI数据库、万方数据库等等，购置这些数据库，可以替代一部分相同内容的纸质参考工具书，从而实现相应的文献资源保障能力。这样既满足了广大师生的需求，又节省了我馆的馆藏空间。
（三）学科建设和特色专业的建设
学科建设是学院建设和发展的基础，是学院各项工作的核心。图书馆是学院的文献情报中心，是为教学和科研服务的学术性机构，在学科建设中起着重要的文献保障作用。我院作为新升本院校，近年来大力开展学科建设工作，在凝练学科方向、汇集学科队伍等方面都取得了很好的效果，带动了学院的全面快速发展，同时也推动了图书馆的建设，我馆积极围绕学科建设开展工作，在丰富馆藏，转变服务模式，提高服务效率等方面做出了积极地探索。
从各高校的发展史和高等教育的发展趋势来看，一所高等院校如果没有重点学科和特色专业，这个学校就没有特色，也将失去发展的动力。因此，各高校都在下大力气建设自己的重点学科和特色专业。作为新升的本科院校，我馆领导长期以来一直关注学校的发展动向，以学科建设为导向来制定图书馆的发展规划，及时根据学校学科和专业设置的具体情况，按照新老专业、重点与一般学科的发展目标，合理调整馆藏结构，提高重点学科、特色专业的文献。
（四）文献的重用轻藏。
馆藏建设是地方高校图书馆开展各项工作的基础。在转型时期，馆藏建设应由重文献资源的保存向重文献资源的利用方面发展。开发地方高校馆藏的价值显得尤为重要。因此采购的各类文献资源信息载体的品种、内容、数量：、高校师生需求的一致度越高，馆藏利用率就越高。
在向信息化、数字化图书馆转型的过程中，馆藏建设已由原来的封闭型转向现在的开放型；由重文献资源的保存向重文献资源的利用发展。这就要求我们恰如其分地处理好“藏”与“用”的关系，避免在采购文献时的重复浪费。比如“电子报纸”的光盘版，都是回溯性的，是纸质报纸的最佳替代品。订购纸质的现期报纸供读者阅览，减少专门收藏的份数；而同时订购电子型的报纸供收藏和回溯检索，两者应合理配置。这样既解决了信息传递的时效性问题，同时又保证了收藏的方便和师生快捷检索的需求。再如基藏书库，要转变每种文献都要抽取一本作为保存本的观念，要有区别、有原则地选留有价值的保存本，最大限度地将馆藏文献向广大师生开放，提高馆藏文献资源的利用率。
（五）馆藏的特色化
有特色才有优势。要成功的实现地方高校图书馆转型，那就必须认清在区域中所处的位置，形成自己的特色。
地方高校图书馆的收藏不应搞小而全，而应尽量避免重复建设和资源浪费，从而促进本地区经济的发展。在文献资源上除了学科建设和特色专业加强以外，还应与区域社会经济等各方面对应配置，集中财力，围绕某一特色进行系统的收集，走建设特色化的馆藏之路。
特色化收藏，对于地方高校图书馆具有十分重要的意义和可操作性，也是资源共享和馆际互借的前提条件，特色化馆藏也是图书馆信息网络化建设及信息资源合理布局和协调发展的必然趋势
二、现代化转型时期地方高校图书馆馆藏利用调查
随着学院的发展和招生规模的不断扩大，办学模式更趋于多样化，新的专业，新设的重点学科也在不断地增加，在科研和学科建设上形成了自己的特色和优势，全院的教学和科研对文献信息的需求也相应地急遽增长，馆藏文献的种类和质量越来越难以满足读者对文献信息的需求。而高校图书馆是全校的文献信息中心，直接承担着为教学科研服务的重要任务。图书是最基本的馆藏文献，是图书馆搞好服务工作的物质基础，藏书的品种、质量及其结构的合理性关系到高校能否培养出德才兼备的优秀人才和创造出高质量的科研成果。在这样的环境下，图书馆文献资源的建设已面临严峻的挑战，如何多渠道的搞好图书馆馆藏及数字化建设，满足不同类型读者的不同需求。
为解决上述问题，本人在2009年申请的省级课题《现代化转型时期地方高校图书馆馆藏利用调查及人文营销》已被省教育厅科学研究基金立项，本课题重点调查了保山学院馆藏情况、馆藏服务与读者对文献的利用情况。结合我院的专业设置，然后决定我馆的藏书特色，在充分了解读者需求的情况下，列出读者需求量大的图书，为图书馆开展数字化建设打下基础，对建立科学合理的、适合我院情况的最佳藏书结构具有重大意义。
文献利用率是指在一定时间内（一般为一年内），馆藏中被读者借阅的图书文献册（次）数占馆藏图书文献总册数的百分比。通过对一定时间馆内图书文献利用情况的分析，可以充分地反映文献被利用的程度，了解读者的阅读倾向，借阅中存在的各种问题。
首先从我馆现有的馆藏资源来看：图书52万多册，社科类占77.8%，自然科学占22.2%，与学校的学科建设和专业设置不相匹配，其次期刊6万多册，社科占68.5%，自然科学占31.5%，现刊种类960种，与学校的学科建设和专业设置还存在差距，从去年开始结合学院专业的设置也开始作陆续的调整，期刊由于有电子版的数据库，如果在馆内查不到纸质的，可以上万方、知网或维谱上去查询。
本次调查的主要对象为保山学院的在校大学生。调查方法以问卷调查为主，并辅以直接访谈等方式了解相关方面的研究现状，探讨其发展趋势。本次调查共发放调查问卷500份，收回498份，回收率99.6%，有效率99.6%。通过问卷调查主要获取了一些定量资料；定性资料是在访谈及阅读相关文献的基础上获得的。
结合调查问卷中的“年进书量”指标，如何把现所进的书与学院的学科建设和专业设置结合起来，制定出合理采购原则和方法。
结合调查问卷中的“师生满足率”对馆藏的50多万册图书进行分析，研究。得出我们的满足率是多少，与国外的差距是多少，与国内一流大学差距是多少，与同类学校的并距是多少。
（一）调查结果和数据分析
（1）2010年图书利用统计结果：
表一的统计结果显示：2010年馆藏图书利用率
表一
2011年统计表
表二
Z 综合图书
保山学院是一所新升本的院校，2010年在校学生5791人，2011年在校学生6845人，图书馆面积：13075.51 藏书50余万册，2010年中文图书40余万册，文献流通量23692，各类文献平均利用率为5.64%，从总体上看，文献利用率很低，从表一看，文献流通量排在前的是I（文学类）8516，；H（语言文字类）2985；K（历史地理类）1868；G（文化科学教育体育类）1793；J（艺术类）1692
从统计结果分析：
2010年――2011年2年里，文献的借阅量和文献的利用率较高的类别基本相符，都是我校所设的相关专业用书，但也小有变化。具体情况如下： 从文献借阅率这个角度来看，排在前5位的基本上都跟我们学校所设专业有关，例如，文学类，是我们学校的一个大的院系，再加上文学类有一些通俗读物，是所有专业的学生都喜欢看的，所以它的借阅率一直是排在首位。其次语言文字类也是我们学校两个大的院系（文学院、外语学院），这一类的图书利用率远没有我们想象的高，再其次是历史地理类，这一类图书所涉及的专业不是很多，但是由于一些潜在、不确定的因素，比如读者的阅读兴趣等等，使这方面的图书利用率提高；还有就是艺术类，因为我校新增加了一个宝玉石加工专业，也是我们学校办学的三大特色之一，这也说明了宝玉石加工专业的文献资料的需求增加了，今后我们在采访中多注意艺术和宝玉石加工方面的关系，多加大采购的力度，适当增加图书经费的投入等等。
1、文献的利用倾向
在此次调查中，首先读者借专业知识方面的图书占调查人数的63.5%，其次娱乐休闲、文学类占61.5%，教材教参占36.9%，使用纸质文献的占64.8%，同时我们对电子文献的利用情况也进行了统计分析，，读者对此方面文献利用的较少。我们从统计数据中可以看出，上网使用数字资源或者查找资料的占45.7%，利用网络数据库的占17.2%，总体来看，我校图书文献利用率不是很高。特别是电子资源利用的更少，究其原因是多方面的：一是近两年来我校对图书馆的投入少，给中文图书资料的采访带来很大的困惑。但是，随着我校办学规模的扩大，办学层次的不断提高以及高校评估的需要，如果还是投入那么少的经费，要采购与自己馆藏特色相符的图书文献是有一定困难的。这些都会影响到馆藏数量、质量，降低图书利用率，读者的满意度也会降低。再次，电子资源投入的少，图书经费投入的少，图书采访、参考型电子文献就缺少连续性。所以图书馆只能被动地根据每年的采购经费数量来制定采访计划，这势必影响馆藏质量。
2、针对分析结果，提出解决的方法
首先我校读者利用图书馆的主要资源是纸质的与教学有关的专业参考书，利用文献的主要方式是借阅。目前我馆的管理模式和文献布局，对图书资源的利用缺乏保障，比如读者在查找图书的时候常常找不到，今天看到的图书明天还想看结果被人借走了等等，读者文献资源的利用缺乏保障。图书馆除应加强文献资源的管理和特藏文献的建设外，还应建立专业参考书和特藏文献以外的文献资源利用保障机制，如制作部分文献的电子版等，通过不同的方式满足读者查找文献的需求。其次我校读者在利用电子文献资源时困难重重，一方面是由于缺乏利用电子文献的基本技能，另一方面是缺少帮助读者解决困难的管理人员。目前，图书馆的在文献资源信息或参考咨询服务方面由于场所或人员等因素，使得对读者的基础参考咨询、导读辅导和文献检索显得很薄弱、很零碎。因此，应改变现有的咨询服务模式，建立分层次的、多点分布的、专业的文献资源信息服务体系，将读者获取资源、利用资源的困难减少到最低限度。再次图书馆在采访这个环节中要根据实际情况、专业设置、学校的总体规划以及图书馆经费情况等，来制订一个切实可行的采访计划，比如，珠宝玉石鉴定与加工技术专业是我校的重点学科，我馆在制订采访计划时，就要结合学校的办学特色，力求全面地搜集结晶学与矿物质、宝玉石地质学基础、翡翠鉴别、造型基础、玉雕基础珠宝首饰加工与制作工艺等等，重点补充和收集他们所需要的文献资料，既要立足于保山市得天独厚的翡翠、玛瑙、黄龙玉资源和优质的石材、木材等资源，又要结合地方经济社会发展的需要，把我校的珠宝玉石鉴定与加工技术专业办成“云南省特色专业”。如我校的缅语专业，保山位于云南省西部，与缅甸接壤。南方丝绸古道、滇缅公路、中印公路都经过此地，它是中国版图上开发较早且历史文化积淀深厚的边疆地区，缅甸还拥有丰厚的珠宝玉器资源。近几年我国和缅甸在经济、外事、文化教育旅游等方面都在不断的发展。特别近期保山市与缅甸克钦邦密支那市建立友好城市，因为密支那是缅甸北部的交通重镇和贸易中心，克钦邦首府。克钦邦境内的克钦族、傈僳族与云南保山地区的景颇族、傈僳族是跨国而居的同一民族，他们语言相通，习俗相同，交往频繁，通婚、互市，亲如一家。通过这一桥梁增进了双方的友谊。保山学院作为一所国门学校，将积极努力地做好这方面的相关工作。所以我们图书馆要使缅语专业的文献资料形成一个比较完整的体系，使我馆成为缅语文字和缅甸国情的文献资料中心之一，就要用极少的经费来突出馆藏特色，尽量“少花钱，多买书，买好书。用好学校的每一分钱。”把我馆建设成云南省滇西一带的文献服务中心。
参考文献：
[1]李玲.对我校读者文献利用情况的研究.哈尔滨金融高等专科学校学报.2001年第2期
土地调查与管理范文第3篇
加强制度建设，提高政府土地登记社会公信力
托伦斯土地登记制度很重要的原则就是对土地产权的确定取决于登记而不是产权文件。对政府登记的信赖、政府对产权的保护、已登记土地权利人损失可获得赔偿、土地唯一登记、登记低支出、高效率等是托伦斯土地登记制度的主要特征。
昆士兰州托伦斯土地登记制度通过法定形式对土地产权信息及其变动信息加以记载，确保了土地产权人的合法权益。该制度经过近l50多年的发展，土地登记已成为交易双方的主动行为，这是社会信任土地登记的主要表现。
首先，昆士兰州建立了海量、安全的土地登记资料数据库，为土地登记制度的推行打下了坚实的基础。通过数据库，需求方可查询每块土地的现势登记资料和历史登记资料。州政府土地登记工作人员每天都根据当天登记结果对数据库进行更新和备份；为保障数据安全，还将土地登记资料在三处不同地点存放。
第二，按照托伦斯土地登记制度的规定，政府并不强制当事人进行土地登记，但是未经登记的土地权利没有效力，所以，土地交易人及时进行土地登记已成为一种自觉行动，昆士兰州的土地登记率几乎为l00％。
第三，建立了完善的土地产权登记错误赔偿制度。在昆士兰，根据法律规定，因欺诈、登记官的失误、土地登记档案遗失或错误造成土地权利人的损失，政府要无条件、及时、全部、先行赔偿，同时还建立了土地登记赔偿基金。
我国目前要达到提高土地登记社会公信力的目的，需从以下几方面入手。
l.提高政府对土地管理基础工作的重视，进一步扩大土地登记的覆盖率，建立覆盖全国范围的地籍资料数据库，夯实土地管理的基础。应抓住第二次全国土地调查工作的机遇，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，并逐步建立地籍信息公开查询与定期制度，实现土地资源信息的社会化服务。
2.结合《土地管理法》的修订，完善土地登记法律体系，尽快出台《土地调查条例》、《土地登记条例》。从提高土地登记资料法律地位、依法进行地籍调查、建立土地登记错误赔偿制度、建立土地登记资料及时更新维护机制等方面提高土地登记工作效率，确保土地登记资料的现势性和准确性。比如：在农用地转用、集体土地征收、国有土地划拨及转让等土地审批行为中，在未进行土地登记的区域通过地籍调查前置，将土地登记资料作为法定要件；同时建立土地登记资料及时更新维护机制，做到登记一宗地，变更一宗地。
3.开拓土地登记资金渠道，建立土地登记错误赔偿基金，形成依靠土地登记收费更新维护土地登记资料的现势性和准确性的良性循环，为土地登记的可持续发展打好基础。
结合第二次土地调查，建立技术支撑体系
昆士兰州地籍产业发展成熟、土地登记高效便捷与其有着强大的技术支撑体系密不可分。昆士兰州的土地登记行为涉及测量机构和测量师、律师服务机构、评估师服务机构、数据公司、软件开发公司等多个社会中介服务行业。
首先，土地登记中的地籍调查(权属调查和地籍测量)是由社会测量机构和测量师来完成的。测量机构和测量师的资质受政府和测量师协会的严格管理，被强制参加商业保险，以赔偿因测量错误而造成土地权利人的损失。
第二，土地产权交易及土地产权登记当事人一般都委托律师进行，律师帮助当事人完成相关资料查询、确保交易安全、向土地登记机关呈递土地登记申请等工作。
第三，州政府将登记资料以招投标形式提供给几家信誉高、有实力的网络运营商开展土地登记资料公开查询。州政府还委托上市公司Technology
one公司开发了自动产权登记系统(ATS)，同时Technology
one公司还负责根据政府需求对ATS进行升级维护。以上这些技术支撑体系极大地简化了土地登记工作程序，提高了登记效率。
目前，我国土地登记机关在接受土地权利人的申请后，要组织技术人员进行地籍调查，还要完成权属审核、土地注册登记、核发土地证书等工作，以土地登记机关目前的人员编制，远远不能满足这些工作的需要。
从2007年7月1日起，全国第二次土地调查启动，这既是对现有人员业务能力的一次挑战，同时也为壮大土地管理队伍提供了一个难得的机遇。结合全国第二次土地调查，吸取澳大利亚土地登记的宝贵经验，应着手加快我国地籍工作产业化，并建立土地管理工作的技术支撑体系。
l.加强领导，组建稳定的调查队伍。各省、自治区、直辖市应加强对第二次全国土地调查的组织领导，成立领导小组办公室，组建相应的土地调查工作机构，把第二次土地调查真正落到实处。土地调查数据是动态的，需要时时更新，我们应着眼调查后成果的更新维护，建立稳定的土地调查队伍，以确保土地调查工作的持续性，及时提供满足经济社会发展和国土资源管理需要的数据。
2.充分发挥技术支撑部门作用。第二次全国土地调查计划利用两年半的时间全部完成，时间紧、任务重，这就需要国土资源部有关技术支撑部门(中国土地勘测规划院、国家测绘局、其他相关测绘单位等)在调查中充分发挥作用；同时，应建立土地管理制度创新机制，充分发挥社会测绘队伍、大专院校、软件开发公司等相关力量的作用，把土地调查事业做大、做强，为今后的数据更新奠定基础。目前，我国开始推行测量师资质认证制度，如果将其与土地调查、登记制度建立起联系，将极大地促进我国地籍工作的产业化。
3.建立完整的土地管理工作人员培训考核制度，切实提高人员的综合素质。定期进行系统的培训和考核；同时，应拓宽各地土地管理工作人员学习的渠道，结合土地管理网站的建设，建立土地管理相关知识页面，增加地籍管理相关知识，提高我国土地管理工作人员的技术和管理水平，这是提高我国土地管理工作效率的必要保障。
明确政府各部门权责，提高工作效率
昆士兰州有着完善的土地登记错误赔偿制度，但是，由于社会测量机构和测量师确定的土地面积、地块位置、边界等出现错误而造成土地权利人的损失，政府登记机关并不负责赔偿。这部分损失由测量机构和测量师无条件、及时给予赔偿，赔偿费可由保险公司支付。这种严密、权责分明的土地登记制度，为提高土地登记的工作效率打下了很好的基础。
在我国，土地登记的责任机构是人民政府，由于测量机构造成的登记错误，土地权利人的损失并没有明确规定由测量机构承担，土地评估等方面也存在着同样的问题。各部门权利和责任的不明晰，造成政府对土地权利人损失统一买单、政府利益受损的结果。为了改变这种现状，我们应做到：
1.明确分工，各负其责。土地管理中的许多工作是由政府机关、事业单位、中介机构等分别完成的，这就要求进一步明确各部门的权利和责任，建立“谁承担，谁受益，谁负责”的机制，减少政府不必要的损失。建立责权分明机制是土地管理高效工作程序形成的必要条件，同时也是土地权利人利益得到有效保障的必要措施。
2.加强管理，规范中介机构。在完成土地调查和地籍管理的工作过程中，经常需要事业单位或测量机构、律师事务所、土地评估机构等中介机构的参与，在这一过程中，应加强对中介机构组织和事业单位的规范和管理，明确他们在工作中应负的责任。在对其规范管理的前提下，建立职业资质认证制度和职业保险制度。
整合现有信息管理系统，提高土地管理整体水平
昆士兰州土地登记的便捷、高效，在很大程度上受益于其自1994年就统一采用的自动产权系统(ATS)。这个系统实际上是一个具有中心窗口功能的数据库，昆士兰州的政府机构及许多在线服务提供商都与ATS系统联通。人们可通过网络对土地登记资料进行查询，同时也实现了远程办理土地登记。昆士兰州面积约172．7万平方公里，采用统一的ATS系统，实现了昆士兰自然资源和水利部与全州所有分支机构土地登记信息的无缝连接和数据共享，极大地降低了土地登记的成本；登记信息的市场化还增加了国家收入。ATS系统的应用也极大地提高了昆士兰土地登记的效率，登记工作量从l990的40万件增加到2002年的110万件；登记耗时从l994年前的4周缩短到现在的2～3小时(现在每件登记从受理申请到完成登记最多需要5天时间)。
我国各省、自治区、直辖市的土地信息化管理水平参差不齐，大部分地区还比较落后。结合目前现状，我们应从以下几个方面对国内土地管理信息系统进行整合，以提高我国土地管理的工作效率和整体水平：
土地调查与管理范文第4篇
关键词：GIS；GPS；RS；农村土地调查；数据库
中图分类号：025文献标识码：A
1引言
第二次全国土地调查自2007年7月启动以来，在国务院的精心组织和全国各地的积极努力下已经全面完成，依据二次土地调查数据所建立起的土地利用数据库及管理系统也相继投入使用。在“后二调”时期，二次土地调查数据库及管理系统的应用对土地利用规划、耕地保护、建设用地审批、地籍管理、土地登记、土地整理、国土资源执法监察等日常土地管理工作提供了强有力的数据支持与技术保障。
农村土地调查是第二次土地调点任务，它是指对城市、建制镇以外的土地进行的全面调查，它需要通过整合全球定位系统（GPS）、航天航空遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、数据库及互联网等多种技术，建立起相应的农村土地调查数据库及管理系统。
2 3S技术概述
3S 技术是指全球定位系统(GPS) 技术、遥感 (RS) 技术、地理信息系统 (GIS) 技术的统称，因为3个技术名称的英文缩写中都含有字母S，故称3S。
2.1 GPS技术
全球定位系统(GPS) 是英文Navigation Satellite Timing and Rangin/Global Positioning System 的字头缩写词 NAVSTAR/GPS 的简称。它的含义是利用导航卫星进行测时和测距。GPS 是目前最先进、应用最广的卫星导航定位系统，GPS由3个独立的部分组成：空间部分―GPS卫星星座部分；地面控制部分―地面监控系统；用户设备部分―GPS信号接收机部分，GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置，为所获取的空间及属性信息提供准时或实时的地理定位及地面高程模型。
2.2 RS技术
RS即遥感（Remote Sensing）可分为航空遥感和航天遥感，是以航空摄影技术为基础，在20世纪60年代初发展起来的一门新兴技术，1972年美国发射了第一颗陆地卫星，标志着航天遥感时代的开始。遥感是利用遥感器从空中来探测地面物体的性质，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理识别地面上各类地物，也就是利用空中的飞机、热气球、宇宙飞船、卫星等飞行物上面装载的遥感器收集地面数据资料，探测地面物体性质，根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物。历经数十载的发展，目前遥感技术已广泛应用于环境监测、国土资源调查、地质探测、气象预报、军事侦察等领域。
2.3 GIS技术
GIS即地理信息系统（Geographic Information System），是在计算机软硬件技术支持下采集、存储、管理、查询、检索和综合分析各种地理空间数据，以多种形式输出空间信息，从而为规划、管理、决策服务的计算机系统。经过了40余年的发展，GIS以其强大的地理空间信息分析管理功能，在各个领域得到了广泛的应用。GIS软件是GIS系统的核心，它可分为系统管理软件、GIS平台软件、数据库软件三种，本文中选用性能优越的ArcGIS9.2作为构建农村土地调查数据库的GIS平台软件。
2.4 GPS、RS、GIS三项技术的融合
遥感（RS）地理信息系统（GIS）全球定位系统（GPS）三者关系非常密切，它们相互依存，相互促进，共同发展。三者中遥感（RS）为地理信息系统（GIS）提供了高分辨率的航摄照片和卫星遥感影像作为信息源，遥感（RS）信息具有多时相、动态采集空间信息的特点，所以它已经成为地理信息系统（GIS）的重要信息源；全球定位系统（GPS）在土地调查中实地采集最新的坐标高程等空间数据，对新增地物进行补测，并可以精确引导遥感（RS）调绘。地理信息系统（GIS）则对全球定位系统（GPS）获取的空间数据和遥感（RS）提供的影像数据进行详细的分析、储存、组织、管理，并为其建立相应的数据库和管理系统。
3S技术各自迅速发展，同时也趋向于相互之间的集成与融合，这三种空间信息技术的广泛应用和快速发展，不论是单一方式还是综合集成方式，都将极大地提高空间地理信息数据的采集、分析、存储和利用的效率，都会对为土地调查、土地规划、土地利用等土地管理工作形成强有力的数据支持和技术支撑。
3 农村土地调查数据库系统设计
3.1 数据库体系结构
农村土地调查数据库包含国家、省、市、县四级数据库，其中县级农村土地调查数据库需要通过外业调查、内业数据加工处理、建设数据库等多个环节才能最终形成，因此在农村土地调查数据库体系中具有基础性地位，而国家级、省级、市级土地调查数据库都是在县级数据库基础上通过逐级汇交集成整合而成的。
3.2 数据库逻辑结构
由数字正射影像图(DOM)元数据、矢量数据元数据和数字高程模型（DEM）元数据及其他元数据组成元数据库；由包含矢量数据和栅格数据的空间数据库与包含统计表格、报告文本、扫描文件及其他数据的非空间数据库共同组成主体数据库；元数据库和主体数据库共同组成农村土地调查数据库。
3.3 数据库管理系统设计
数据库管理系统设计包括总体结构设计、功能模块设计、系统外部接口设计、数据结构和数据库设计、界面设计等内容，系统设计要按照先进性、高效运行、建库与更新有机结合等原则进行。
3.4 数据库建设流程
3.4.1 建库准备工作
主要包括人员安排、员工培训、数据源准备、制定建库方案、设备采购、软件准备、建立规章制度等。
3.4.2 数据采集和处理
主要包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田、栅格等各要素的采集、编辑、处理和检查等。
3.4.3 数据入库
主要包括栅格数据、属性数据、正射影像数据、矢量数据、元数据、其他数据等的检查、处理、入库。
3.4.4 进行成果汇交
主要包括文字成果、数据成果、表格成果与图件成果在内的各种成果的汇交。
4 农村土地调查数据库系统的实现（以凌海市为例）
4.1凌海市二调简况
凌海市位于渤海辽东湾畔，地处辽宁沿海经济带的黄金部位，环抱辽西中心城市锦州市区，工业基础扎实，农业发展态势良好，第三产业发达，风景秀丽，气候宜人，是一座美丽的沿海开放城市，素有“辽西走廊上一颗明珠”之美誉。
凌海市第二次土地调查覆盖全市21个乡镇(含娘娘宫、松山)、2个街道办事处、1个原种场，354个行政村，人口53.7万，土地总面积为2995.4455平方公里，调查涉及177幅1:10000正射影像图，调查数据量为图斑74983个，线状地物140805条，零星地物13857个。处理如此海量的数据没有科技手段是无法想象的，因此必须借助3S技术建立起功能强大的数据库管理系统。凌海市农村土地调查数据库管理信息系统包括农村土地调查数据库建库子系统和农村土地调查数据库管理应用子系统两个子系统。
4.2 建库子系统
建库子系统包含图像处理、坐标转换与投影变换、图层编辑、矢量化采集、电子数据采集、属性数据采集、地类转换、检查与处理、数据格式转换共九个功能模块。
4.3 管理应用子系统
管理子系统包含数据库维护与管理、数据库安全管理、矢量栅格数据一体化管理、信息查询、专题图制作、统计汇总、土地利用变化分析、基本农田分析、耕地后备资源进行分析与管理、日常更新与年度变更、历史数据管理共十一个功能模块。
4.4 系统应用体会
凌海市原土地利用信息系统是基于Mapinfo7.0平台开发的，管理的是2000年和2006年两个版本的土地利用数据库，随着时间的推移已不能满足日常土地管理的工作需要，凌海市现使用的农村土地调查数据库管理信息系统由南京国图信息工程有限责任公司开发是辽宁省第二次土地调查专用软件的中的重要组成部分。如今，基于Arcgis9.2平台的以二次农村土地调查为数据源的凌海市农村土地调查数据库管理信息系统投入运行已经一年多了，总体来说系统表现良好，相比第一次土地详查形成的土地利用管理信息系统，其技术平台更加先进，功能更为完备，数据更加准确，效率大大提高。不足的地方是极个别图斑权属地类调绘不够精准，须及时启动纠错程序予以更正，这些可以通过系统中的日常更新与年度变更功能模块来实现。数据的准确性是数据库的生命，土地调查数据库的现势性是其基本的质量特性，由于我国经济社会正处在高速发展时期，在土地调查数据库建立完成后，为了保持该数据库的现势性，使得土地管理工作能够跟得上形势的发展，必须定期进行土地变更调查和及时更新数据库系统。
5 结语
随着ArcGIS平台的升级农村土地调查数据库系统在不久的将来会在三维影像、时空回放、云计算等方面给人以耳目一新的感觉，实现质的飞跃。科技的发展总是给人以惊喜，伴随着3S等科学技术的不断进步，农村土地调查数据库系统建设必将不断发展与完善。
参考文献
[1] TD/T 1014-2007, 第二次全国土地调查技术规程 [S].
[2] 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 第二次全国土地调查数据库建设技术规范 [S]. 2007年12月
[3] 王文卿. 遥感技术在国土资源管理中的应用现状及前景 [J]. 测绘通报. 2009年06期
土地调查与管理范文第5篇
关键词：“3S”技术 土地利用调查 应用
中图分类号：P205 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（a）-0023-01
1 传统土地利用变更的局限性
我国第一次土地利用详查开始于20世纪80年代至90年代，只采用了部分遥感和地面调查的技术，以手工操作为主，现代信息技术应用程度不高。为了保持土地利用数据资料的现势性，每年都要开展土地变更调查工作，即对每年发生变化的土地利用类型和土地权属界线等进行调查。传统的土地利用变更以人力实地测绘为主，技术手段落后，存在一定的局限性，如调查工作量大、变更时间长、所调查的数据现势性不强，常落后于实际的土地利用现状、调查数据的准确性和可靠性难以保证等，同时土地利用的信息大部分都是以纸质地图、资料进行保存，不利于查阅和变更，不能够直接为土地规划、城市规划、环境规划等领域使用，土地信息利用率低。随着空间信息技术的快速发展，尤其是“3S”技术在土地管理行业的应用，显示出传统测绘无法比拟的优越性，为土地利用变更调查提供了新的思路和新的方法。
2 “3S”技术与土地利用调查
（1）3S技术。
“3S”是遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS）的英文缩写的简称。其中RS用于实时、快速地提供大面积地物及其周边环境的几何与物理信息及各种变化参数，是获取土地信息的主要手段，具有极高的空间时间分辨率。GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置，为所获取的空间及属性信息提供实时的地理定位及地面高程模型。GIS则是综合处理与分析多源时空数据的理想平台，它能够把现实生活中的种种信息有机地与反映地理位置的图形信息结合在一起，可根据查询与分析将信息真实、直观地展示在用户面前，也可将分析决策模型处理结果提交各级管理部门决策时参考。在3S集成中，GIS是核心。RS与GPS为GIS提供高质量的空间数据，而GIS则是综合处理这些数据的平台，并且反过来指导RS与GPS的数据采集，它们是一个有机的整体[2]。随着“3S”技术的发展，以及近几年高分辨遥感图像的商业化，使得迅速获取数据、缩短成图和更新周期及降低成本成为可能，为土地更新提供了快速、可靠的新数据源[1]。
（2）“3S”技术在土地利用调查中的作用
遥感影像作为土地利用调要的数据来源，目前可用于土地调查的卫星数据源有SPOT5、IKONOS、Quickbird等，它们具有较高的空间分辨率和时间分辨率，能够准确反映土地利用状况，依据专业软件制作成不同比例尺的正射影像图。由于目前遥感影像的计算机自动分类技术不高，难以达到应用的需求，因此在土地利用调查中主要依靠人的经验和专业知识，对经过处理后的正射影像，采用人工目视解译法对遥感影像进行预判读并矢量化，大大提高了土地利用调查的速度。
GPS具有定位精度高、实时定位、速度快等特点，可为遥感数据提供空间坐标及建立实况数据库，提高遥感数据分析和管理能力[3]。在土地利用调查中显示出常规测量定位无法比拟的优势，在遥感影像判读过程中，对于土地利用变化不大的情况，可以直接判读图斑的界线、权属的界址点和现状地物的位置等地物地貌，但是对于变化较大的情况，特别是经济发展较快，新增地物较多的情况下，利用遥感影像判读比较困难，这就需要借助于GPS技术进行准确的定位。
GIS在土地利用调查中主要是利用GIS软件，实现遥感影像的人机交互判读，勾绘出特征明显的地类界线、权属界线和线状地物等，将其矢量化成图，完成图斑空间数据及属性数据的采集，编辑修改所获取的数据，保障数据质量，建立空间数据库，完成信息汇总，形成土地利用数据库，把土地利用调查的资料统一管理起来，进行各种查询与分析，准确地把土地调查的内容做统计分析处理，以各种图表图形的方式进行展示，为土地利用管理服务。
3 “3S”技术应用展望
“3S”技术在第二次土地利用调查中显示了优势，为更好地服务土地调查，提高土地资源开发利用的科学性和合理性，需要不断利用RS、GIS、GPS等技术，促进“3S”技术集成的应用。
（1）土地变更调查时在土地详查完成后，不定期地检查土地的数量、质量、分布、权属利用状况，总结其动态变化规律，更好地进行土地管理，是土地详查的延续，时保持土地详查数据现势性的重要手段[4]。随着第二次土地利用现状调查的逐步完成，取得了信息丰富，手段先进、内容详实可靠的成果后，需要保持其现势性，因此，后续变更调查的重要性也就凸显了出来。通过获取的遥感影像进行处理后，与土地利用更新调查时的数据进行叠加分析，利用GIS软件，准确的反映变化的范围、地类、数据等，实现快速、准确的变更效果，解决了常规变更方法工作量大、变更不到位的问题。
（2）土地执法监察是严格土地管理的重要环节，利用RS快速获取地面宏观信息的技术手段，结合GIS技术，对不同时间的遥感影像数据进行叠加，分析土地利用类型的变化，可以准确、客观、及时得到土地利用现状信息，实现对土地利用的高效监管。传统的依靠巡查已经难以适应现代土地执法监察工作实际需要，在现代土地执法监察中，利用拟巡查区域最新遥感影像与同区域上轮巡查定论的影像进行对比，快速发现各类新增建设用地的位置，结合GIS土地利用现状和历史数据库、空间和属性数据库、GPS技术，锁定违法违规用地的可疑图斑，派员实地巡查、取证、最终确定可疑图斑是否属于违法用地，能够确保违法用地行为早发现、早报告、早制止、早查处，有效避免核查结果错报、漏报、瞒报，为提高土地执法监察水平和提高执法监管力度，提高土地管理水平奠定技术基础。
（3）土地利用动态监测是及时、准确掌握土地利用状况，为政府以及各级土地管理部门制定管理政策、落实各项管理措施提供科学依据的重要手段。由于遥感对地观测技术具有覆盖面广、宏观性强、快速、多时相等特点，已广泛应用于获取和提取各类土地信息。RS数据是监测土地资源成败的主要因素，是构成监测系统的重要组成部分，监测系统的核心是GIS数据库，各类空间数据经过纠正、转换、处理后以某种格式存放在数据库中。GIS使用查询、显示、分析、决策功能进行搜寻、叠加、筛选等，便可实现土地利用动态监测。
参考文献
[1] 张东明，赵俊三，赵文亮.“3S”技术支持下的土地利用变更调查技术方法研究[J].昆明冶金高等专科学校学报，2007，23（5）：36-41.
[2] 汤育红，何永健.3S技术集成在土地调查中的应用[J].测绘与空间地理信息，2008，31（5）：95-97，100.
