公路工程劳务分包管理
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公路工程劳务分包管理范文第1篇
第一条为整治公路工程分包，加强市场管治，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。
第三条公路工程分包实行统一管治、分级负责。
第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
第二章管理职责
第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。
第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。
第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。
第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
第三章分包的条件
第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。
分包人不得将承接的分包工程再进行分包。
第十条分包人应当具备如下条件：
（一）具有经工商登记的法人资格；
（二）具有与分包工程相适应的注册资金；
（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；
（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。
第十一条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。
未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。
第四章合同管理
第十二条承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
第十三条承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。
第十四条承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第十五条分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
第五章行为管理
第十六条禁止将承包的公路工程进行转包。
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：
（一）承包人将承包的全部工程发包给他人的；
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；
（三）法律、法规规定的其他转包行为。
第十七条禁止违法分包公路工程。
有下列情形之一的，属于违法分包：
（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
（二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；
（三）分包人以他人名义承揽分包工程的；
（四）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
（五）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；
（六）分包合同未报发包人备案的；
（七）分包人将分包工程再进行分包的；
（八）法律、法规规定的其他违法分包行为。
第十八条按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。
发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。
第十九条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。
第二十条为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。
第二十一条承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。
第二十二条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。
第六章附则
第二十三条发包人、承包人或者分包人违反本办法相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚。
第二十四条本办法所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。
本办法所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。
本办法所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本办法所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。
本办法所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。
本办法所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。
本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管部门制定的分包资格中的相应工程内容。
第二十五条除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。
第二十六条承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。
公路工程劳务分包管理范文第2篇
在公路工程建设工作中, 存在中标单位因各种原因,随意将中标项目转包和分包。这一行为，严重干扰着工程建设市场秩序，破坏了合同关系的稳定性和严肃性，损害了国家、招标人以及部分投标人的利益。甚至于影响工程建设的整体质量和管理，造成各种潜在的质量和安全隐患。随着审计范围加大、审计内容的加深、审计方法和审计手段的不断提高，被审计单位或承包商规避审计的方法也越来与隐蔽，使转包分包问题很难查实查透。因此正确理解、认识转包与违法分包的本质，从而制订科学的审计方法来维护国家财产、规范公路建设市场秩序，具有重要意义。
一、转包与分包的概念及法律规定
工程分包与工程转包有许多相似的地方，但两者也有本质的区别：
我国法律规定，转包是指承包商在承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未经过项目法人同意，以赢利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包，并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。
分包是指承包商在承包建设工程后，经项目法人同意，将其承包的建设工程的一部分或某几部分交给具备相应资质的第三人完成，且承包商就分包项目向项目法人负责，接受分包的第三人就分包项目承担连带责任的行为。
《建筑法》第二十八条明确规定，“禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”
二、当前高速公路建设市场分包与转包隐蔽方法及手段
随着建筑市场的不断完善，招投标制度的不断规范，高速公路建设项目建设市场竞争日益激烈，转包分包的手段也愈来越隐蔽，主要体现在以下两个方面：
1、变相签订合同，隐蔽转分包的存在。由于高速公路具有投资额度大，战线较长、专业技术性强、工期要求紧等特点，决定了高速公路在建设过程中要形成一些材料采购、设备租赁、劳务分包等合同。当前的转分包单位，为了规避审计风险，将建设过程中的转包分包合同签订为设备租赁、劳务分包或劳务协作等内容的合同，且在签订的合同中不体现提取管理费的额度或费率，或者转分包单位将投标书中的各分项工程肢解以后与若干个分包单位签订劳务协作合同或劳务分包合同，既不体现分包管理费额度又无法计算出计提管理费的多少，从而无法判定分包、肢解转包问题的存在。
2、以转包人的名义成立项目部，项目部财务独立核算的方式隐蔽转分包的存在。投标人中标并签订合同后，将工程项目全部转包或肢解转包给其他单位或个人。承包人或个人通过用中标人的名义成立项目部，该项目部实行财务独立核算，并以项目部的名义对外签订材料采购、设备租赁、劳务分包等合同，工程款的收支与中标单位无任何关系的方法来掩盖转包分包存在，是当前建筑市场较为普遍的现象。
3.通过账务处理，隐蔽转包分包问题的存在。投标保证金和履约保证金，是建筑市场的投标人和中标人按照招标文件和合同文件的约定，必须在规定时间内向招标人和项目法人提交的两种保证金。当前，转包分包单位为了规避风险，通过现金支付、转账、借款等手段处理财务账目，来掩盖转包、分包问题的存在。
三、审查的方法
通过以上隐蔽方式不难看出，承包商无非是通过合同和财务两个方面来掩盖其转分包的存在。所以，重点抓住合同与财务两个环节，以合同为基础，以资金为主线，将施工合同与投标文件相结合，通过观察、核对、分析等方法来判定转包分包问题，主要有以下几个方法：
1．审查招投标情况。审查建设项目招标投标文件，明确参建单位的基本情况和确定方式。即明确各参建单位是否通过公开招标的方式确定资质情况、近三年的业绩情况及投标文件是否符合招标文件的约定。
2．审查施工合同。主要审查施工合同是否在中标通知书约定时间内签订、合同内容是否响应招标文件约定，如有调整是否符合规定。了解合同性质、合同的主体、合同条款、施工内容、合同价款以及工程款的支付方式、结算方式等主要内容。
3．将工程与财务相结合，审查资金流向，确定是否为转包分包。以合同为基础，资金走向为主线，审查建设资金的拨付主体，是否为中标单位，是否存在支付给非中标单位工程款的现象，如果有，什么原因，付的是什么款项，支付额度是多少，再结合签订合同的内容、合同总价款或已支付的工程款所占中标内容的权重进行综合分析判断，最终确定是否为转包分包，或者是否肢解转包。
比如我在审查某高速公路建设项目时，中标单位提供给我们一份路基工程机械设备租赁合同，该合同内容主要对路基施工过程中所用的机械设备作出约定，没有明确合同总价款。经审查机械设备租赁单位财务账发现，项目建设单位已经支付给设备租赁公司工程款2950万元，但该合同段路基工程的中标总价为3105.25万元，支付工程款额度已经达到了路基中标总价的95%，仅剩5%的质保金没有发放。很显然，这种利用签订非转包分包内容的合同来掩盖转包分包问题的现象已经越来越普遍。
四、审查的目的
1、减少工程中的转包分包，维护建筑市场秩序。近年来，工程转包分包现象呈攀升趋势。虽然国家明文禁止公路工程转包和分包，但由于公路工程建设投入资金较大、占线过长，设立的标段较多，承包商中标后，在自己的施工队伍、机械设备和管理能力都比较有限的情况下，将中标工程分包或转包给他人；甚至有些有资质的承包商利用自己的资质到处投标，中标后再将项目转包或肢解转包分包给没有资质或资质达不到标准的施工单位，然后从中谋利提取管理费。去年，我审查的某高速公路建设项目全线共有22个标段，其中8个标段全部转包，转包率占标段总数的36.36%，转包金额高达7.14亿元，且该项目招标文件明确要求投标单位必须具备公路工程施工总承包壹级以上（含壹级）资质的要求，其中有一投标人中标后，将其中标工程转包给了一个仅有公路工程叁级资质的施工单位，且约定从中提取工程结算价款3.3%的管理费和营业税（该项目在审计时尚未实施工程结算，合同价款为96508418元）。以上两种现象，极大地扰乱了建筑市场秩序。
2、减少地方保护主义形成的分包转包，提高项目管理质量。《建设工程质量管理条例》第七条明确规定“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”。《招标投标法》第六条明确规定“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”，限制了一些没有资质或资质达不到标准的承包商进入建筑市场。但是，有些地方交通主管部门为了扶持当地企业，允许通过提交管理费挂靠、借用资质的方式转包分包工程，给工程质量带来了隐患并极大的扰乱了建筑市场秩序。
如某地区交通主管部门，为维护当地企业，实施地方保护主义，将通过本地区的高速公路分成5个标段。未按《招投标法》的要求实施公开招标，而以邀请招标的形式实施招标。结果5个标段全部由当地企业施工，除其中一个标段的施工单位符合招投标文件要求外，其余四个标段全部是当地企业的分公司借用其他单位资质实施投标，最终由于管理人员不足等原因，导致本应该当年末开工的项目，推迟到第二年春天才开工，影响了工程进度。另外，由于该企业施工标段较多，需要提交四个标段合同总价20%的履约保证金7780万元，由于资金很难周转，各别标段竟然将预付工程款借给其他标段施工单位提交履约保证金。因此，地方保护主义，虽然使当地企业受益，但却影响了工程进度，占用了建设资金，加大了项目管理的难度。
3、控制工程造价，确保工程质量。《公路建设监督管理办法》明确规定“公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定，在其核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程”。因此，一些不具备承包资格的企业或个人通过从承包人手中转包来达到承包工程的目的。甚至有相当一部分承包人，利用自已具备相应资质的便利条件，进行投标、竞标，中标后与发包人订立承包合同完成后，将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人，更有甚者转包给不具备相应资质的承包人或者个人，从中牟取不正当利益。这种层层扒皮的现象，使实际用于工程建设的费用大大削减，最终导致一些承包人在施工过程中偷工减料；和那些转包或肢解分包给不具备相应资质的施工单位的，均造成建设工程质量低下，出现严重的工程质量隐患。
综上所述，工程转包、违法分包会引起建设工程管理上的混乱，从而导致工期延长，增加建设成本，危害着工程质量，损害建设单位的利益，在社会上产生了极坏的影响。因此一定要从制度上杜绝转包、违法分包，保证工程质量是摆在工程建设管理者面前的问题。
公路工程劳务分包管理范文第3篇
【关键词】公路施工 技术管理 重要性
当前，我国公路施工企业的技术管理工作还处于传统的粗放型管理状态之下，其主要工作内容还集中在技术文件管理与施工参数控制两方面，使得公路技术管理工作不能满足施工技术要求，没有完全发挥公路施工技术管理的只能。加上许多分包商的技术管理水平有限，不能很好的实施公路施工技术管理，影响了中标企业的集中技术管理工作开展，最终也造成了公路施工技术管理开展困难，为公路施工质量埋下隐患。针对这样的情况，施工企业必须认清公路施工技术的重要性，认清施工技术对企业综合管理水平的影响、对企业经济效益的影响、对公路工程施工质量的影响。通过构件现代施工技术管理体系提高企业施工技术管理水平、提高公路工程施工质量，促进企业的健康发展。
一、公路施工技术管理的涵义
1.公路施工技术管理的内容
公路施工技术管理，是指以合同条款好而技术规范为依据，通过一定的组织系统，按照规定的程序，运用各种有效和必要的方法，使工程最终质量达到一定的标准，满足设计要求、工程进度设计编制与控制、技术方案的选择和编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术资料和档案管理等工作。
2.公路施工技术管理的特点
公路的建设是一项复杂的项目包括需要多方合作才能完成，所以系统的管理显得尤为重要，每个部分都需要整体与部分的统筹优化，才能达到醉倒的效果，因此公路施工技术管理具有系统性。
公路的施工技术管理不是任意妄为的，而是要受到合同的制约，系统理解合同文件直接关系到企业的经济利益，也体现了管理者的水平。正因如此，合同对公路施工技术管理具有很强的制约性和指导性。
公路施工技术管理还需对施工现场的突发事件，特别是遇到突发的自然灾害和结构复杂的工程。公路施工技术管理要求对突发事件做出及时的处理，对不安全因素进行周密的排除，处理要及时准确才能保证不安全隐患得到消除这就使得技术管理具有及时性的特点。
二、公路施工技术管理的重要性
公路设施是一个从路面、路基、桥隧涵构造物、沿线设施等共同组成的整体，这些内容相辅相成相互联系，对公路的施工质量和性能进行共同控制。
公路的施工技术管理整个公路施工的核心和重点，同时也是评价一个公路施工质量的重要指标。公路施工技术的彻底落实对于实现施工质量的设计目标具有重要的作用，利用相关的技术管理工作可以有效的实现施工前期的准备工作，加强对施工重点、关键点、难点的分析和管理，实现科学管理、优化配置、降低损耗、环保节能等目的，从而形成施工成本、施工质量、施工进度等各个方面的协调进步。
加强对公路施工技术管理的有利于及时发现质量问题并预防质量问题，制定相应的预防措施，消除隐患。同时还有利于高效、安全、快速的实现施工组织工作。并且只有加强对公路施工的技术管理才能建立一支具有一定高素质、高水平、高科技的施工队伍，并对公路施工中的一些技术骨干进行合理配置，实现科学合理的优化资源配置。另外，公路的施工技术管理要严格按照相关标准和规范进行操作，要利用新型的技术手段和管理方法不断促进企业的效益好额管理水平，提高施工人员的综合素质。加强公路的施工技术管理不但可以保证每一个员工的潜力和价值得以发挥，还能实现施工机械设备的最大化利用，提高整个公路施工的可操作性、检查性，实现公路施工的设计目标。
现如今，我国公路施工技术管理的内容比较复杂，不但涉及到一般的技术问题，还涉及到经济方面和责任方面的问题，以及法规、美学、控制、咨询等方面的问题。所以我国目前最主要的任务就是找出一条适合我国国情的公路施工技术管理的方法和系统，这样才能不断提高我国公路施工技术管理的质量和效率，提高企业的竞争力和经济效益。
综上，我们只有不断加强对公路施工技术管理的重要，把握施工技术管理的重点才能不断促进公路施工技术管理的质量。
三、加强公路施工技术管理的措施
1.明确管理职责
公路施工过程中药建立健全的技术管理结构和责任制度，确定各级技术人员的能力、职能、责任等，彻底落实各个技术人员的责任，做好施工组织工作、施工方案设计工作、施工审批和落实等工作，按照相关的施工规章制度进行施工和管理，一旦发现有违反规定的人要立即进行惩罚，其导致的风险也要个人承担。
2.加强对管理人员的培训
加强对技术管理人员和施工人员的培训工作时促进公路施工技术管理的重要方面，通过培训技术管理人员和施工人员明确自身的权利义务，明确分项工程和分布工程的施工特点、施工技术、质量标准等内容。施工技术管理人员要积极主动的学习先进的管理方法，结合国内外优秀的管理经验对公路施工进行管理，并通过组织技术学习和技术培训等方式实现共同的沟通和交流，从而不断提高公路相关人员的素质水平。
3.加强技术管理
技术管理的重点就是建立健全的技术管理结构、技术责任制度，并充分的发挥技术人员的潜力和价值，具体的公路施工工程要按照我国相关部门颁布的规章制度和标准进行细化，制定相应的管理细则，并建立管理制度，结合实践工作进行完善和创新，真正做到有章可循。另外，定期对技术管理管理工作进行检查，并开展相应的总结评比会议，提高工作人员的工作积极性和主动性。
4. 制定分包管理规定
随着公路工程建设规模的不断扩大和发展，劳务、专业化分包的现象也越来越普遍，因此我们必须制定相应的分包管理规定对这些行为进行管理。选择的分包方要符合我国相关法律法规的内容，并具有相应的营业执照、资质证书、业绩证书、安全生产许可证等专业性的文件，经过审核之后才能签订相应的分包协议、廉政协议、安全生产协议等，然后进行备案。我们利用通过保证金的方式来对分包方的行为进行约束，并定期对分包方进行检查，建立健全的安全信用评价制度、黑名单制度来约束分包方的行为，并将检查和评价的结果进行归档，从而有效的杜绝出现违法转包、层层分包的问题，实现分包的有效管理。
5. 制定专项安全施工组织设计
施工项目部在开展公路施工之前要对具有较大的危险性的分项工程、分部工程进行检查，并制定相应的专项安全施工组织设计，设计过程中药对相关数据和资料等进行计算和验算，并附加平面图、详图等，从技术方面保证施工的安全性。施工单位和项目部要对施工中的一些薄弱环节进行专项检查阿和治理，一旦发现问题要立即予以解决，利用木桶理论来加强对薄弱环节的专项管理，将安全隐患扼杀在萌芽状态。
6.加强安全科技创新和技改工作
企业要不断增加对科技的投入，根据新型先进的科学成果加强公路施工的科学创新和技术改造，利用“四新”技术改变传统的施工技术，最大化的减少安全隐患，加强员工的安全意识，提高施工技术的管理质量和效率，避免出现安全事故。
四、结束语
综上，随着社会和经济的迅猛发展，我国的交通也越来越受到人们的重视，我国普遍存在交通拥堵的问题，所以交通情况时我们要解决的重要问题。交通运输中最重要的问题就是公路运输，所以我们要建立一支具有一定质量和技术水平的公路来满足人们的需求，而这种公路的监理最重要的就是公共问题，结合公路建设施工过程中要积极利用新型的技术参与施工，结合国内外先进的技术经验和技术方法，改变传统落后的技术和管理制度，建立健全的新型施工技术管理制度和循环管理制度，实现对公路施工的高效化管理，不断促进公路施工的质量和效率，提高企业的经济效益和核心竞争力，实现公路建设的健康可持续发展。
参考文献：
[1]张亮亮.公路施工技术管理的重要性探讨[J].建筑与文化.2013（12）
公路工程劳务分包管理范文第4篇
关键词：建筑工程;劳务分包合同管理;风险预防
随着我国经济实力的不断增强，我国在2001年成功加入世界贸易组织，这给我国各类行业都带来了非常多的机遇，但是在这样的背景下，企业也面临着更大的发展风险，尤其是我国的建筑工程行业也面临着极大的风险与考验。现如今，越来越多的外资企业不断地涌入中国，他们较为雄厚的资金实力以及先进的管理技术与丰富的管理经验给我国建筑工程的相关企业带来了非常大的压力与冲击。我国的建设工程企业如果要想在当今的市场上得到一定的发展，在国际竞争的领域中提高自身的竞争力，就必须切实地提高建筑工程行业的劳务分包合同的整体管理水平。但是从客观上讲，我国建筑行业的劳务分包合同在管理上存在着一定的问题，相关的管理制度并不完善，这在一定程度上就会阻碍企业自身的发展。因此，合理地、科学地解决劳务分包合同存在的相关问题，规避相应的风险是当前建筑行业亟待解决的问题。
一、建筑工程行业的劳务分包合同的相关内容
（一）建筑工程行业的劳务分包合同相关概念
建筑工程劳务分包合同主要指的是从事建筑工程的总承包单位，将它自己承包的建筑工程整体的一部分依照相关的法律承包给其他具有相应能力的以及相应资质的工程承包单位，但是该承包人并不退出该承包关系，而且其与第三人会根据第三人完成的工程成果让发包人承担相应的连带责任，从而订立相应的合同。在整个分包的活动当中，充当发包一方的施工企业将是分发包人，而充当承包一方的施工企业将是整个工程的分承包人。
（二）建筑工程劳务分包合同的主要形式
（1）自带性劳务承包。自带性劳务承包主要指的是在企业内部的正式职工通过企业对其进行的专业的培训考核，从而成为建筑工程的工长，由工长进行招募，招募一些符合标准的劳务人员。这些劳务人员的日常生活起居会由企业统一进行管理，企业的监督工长为劳务人员发放工资，或者是企业根据工长自行编制的工资发放表向劳务人员发放工资。
（2）零散性劳务承包。零散式劳务承包主要指的是企业在接到工程后，招募临时用工，这些临时用工的招募主要的依据就是这个工程。
（3）成建制劳务分包。成建制劳务分包主要指的是以企业的形态为依据，从施工工程的总承包企业或者是专业工程承包企业处进行分项、分部或者由单位工程地进行承包劳务作业。
在第一种形式当中，公司会将自己承建的那部分工程以签订工程劳务承包合同的形式，交给公司内部的相关职工进行具体承包施工，承包人会自行招募工人。从形式上讲，建筑工程会交由承包人进行施工与管理，承包人还会支付工人报酬。应当注意的问题是，承包人应当是公司内部的职工，他是以公司自身的名义去履行承包的合同，并且与其他人发生相应的法律关系。因此，这份承包合同应当属于公司内部的承包合同。还有一点是承包经营应当属于企业内部的经营管理方式发生变化，不能产生合同的履行主体发生变更。另外，承包人招募工人的行为应当将其看作是公司的行为，工人与公司会存在着劳动关系，但是与承包人之间应当不存在相应的劳务关系。在第二种形式当中，工程承包人自身的法律地位不应该与分包人的法律地位相等，应当根据受劳务作业方是否拥有用工的资格从而界定劳务关系，即劳动者或者是劳动地位。因为承包人承包的仅仅是工费，而且从事的主要是建筑工程中的单一工种作业，个人的收入与工程的施工效益将会直接挂钩，但是对工程的承建不能进行独立的管理，对工程的质量不会承担终身责任。承包人仅仅会对发包人承担工程质量责任，并且在承包人提供劳务服务期间，承包人属于临时的劳务者，对施工期间出现的相关事故或者是工程质量问题不承担任何责任。
（三）劳务分包合同管理的相关意义
（1）使建筑市场更加的完善与进步。我国市场经济发展主要是通过相关的合同约束双方当事人之间的各类交易行为，而计划经济是依靠相应的行政管理手段从而更好地规范财产的流转、流通关系。因此，要想更好地完善与发展我国的建筑工程市场，就必须要有相应的建筑合同对其进行约束与管理。建筑工程制定的项目劳务分包合同是我国开展建筑工作的主要依据，通过加强对建筑工程劳务分包合同的相关管理，或者是对建筑市场流通的资金、使用的材料、主要的技术、关键的信息以及最为重要的劳动力等加强相应的管理与控制，能够更好地发展与完善我国主要的建筑工程市场。
（2）更好地推进我国建筑领域的相关改革。我国的建设行业主要推行的制度是项目法人责任制、招标投标制、建筑工程监理制、劳务分包合同管理制。在这些制度中，最为核心、最为重要的就是项目的分包合同管理制度。因为建筑工程的项目法人制主要是为了能够建立一种独立的民事责任主体支付，但是我国的市场经济要求的民事责任制的确立，主要是在合同义务相关责任基础上制定的。而招标投标制度主要是一种较为公正、公平、公开的订立制度。建筑工程监理的法律关系主要是凭借相关的合同从而更好地规范建筑业主、工程承包人以及建筑监理单位之间的关系。
（3）最大限度地提高我国建筑工程建设的整体水平。建筑工程建设的总体管理水平主要体现在建筑工程的总体质量、工程的总体进度以及建筑整体的资金投资这三大方面，这三点都会通过相关的建筑合同从而更好地体现出来。当这三大建筑指标确定后，要求相关的当事人需要在整体工程管理中将内容细化，并要求在工程的建设过程中要彻底、有效的执行这类规定。如果在工程的建设阶段能够严格地按照相关的合同规定对整个工程进行管理与控制，相信建筑工程的整体质量能够得到有效的保障，建筑的整体进度以及投资的目标也能在不同的程度下得以实现。
（4）有效率地避免我国建筑工程行业的相关违法与犯罪。我国的建筑行业在发展的过程中常常出现相应违法犯罪的问题，在建筑行业加强项目的分包合同管理能够做到公平、公正以及公开，提升建筑行业的透明度。尤其当进行招标与投标的时候，有效地将建筑行业市场的交易工作置于一个公开与公平的环境下，能够约束相关权力的滥用，克服在建筑领域行贿受贿的行为。加强建筑工程项目的劳务分包合同的管理可以有助于政府相关部门对工程、对合同本身的监督与管理，最为有效地克服相关犯罪现象的产生与发展。
二、建筑工程的劳务分包合同在管理中存在的风险问题
（一）对建筑工程的劳务分包合同进行监督与管理时主要的管理机制并不健全
目前，我国的建筑项目的建设在施工之前并没有过多的重视项目劳务分包合同的管理与监督，没有形成一套较为严密的监督管理体制。项目劳务分包合同在签订环节与执行环节并没有较为严格的规定与规范，没有将劳务分包合同在监督管理环节的科学性、法制性以及合理规范性有效地体现出来。劳务分包合同自身的授权管理制度存在着一定的缺陷，管理整体的流程也不太明确。有部分劳务分包合同涉及的双方相关当事人没有及时地对应该执行的手续进行有效的执行，而且相关管理部门对其也缺乏一定的审查与管理。例如，在进行分包合同的签订的时候，有时候会流于表面，缺少专业性的意见，没有对分包合同进行备案。或者是在签订合同的时候经常会出现分包方先干后签、边干边签的现象，这些不符合规定的工作给企业的发展带来了相当大的风险;在分包结算的阶段，由于工程分包与劳务分包没有得到规范化的管理，从而导致分包结算出现不规范的现象。例如，超额结算工程款项、个别工程项目未经过测算或者没有按照相关程序进行审批等，这些都是劳务分包在管理时可能出现的风险。
（二）劳务分包合同在签订时的双方当事人自身的法律意识较弱
由于计划体制的约束，建筑领域有很多劳务分包合同在签订时，双方的当事人并没有很强的法律意识。主要体现在：劳务分包合同编制时，里面的相关内容在文字措辞上略显不规范并且并不严谨，很多重要的条款并不完整，丝毫不利于合同本身的执行与监督;相关当事人在分包合同的时候经常忽略细节部分，应当更正的条款没有及时地得到相关的更正;双方当事人对于劳务分包合同的法律认识较为浅薄，没有正确地认识到合同的重要性;劳务分包合同在编制以及签订的时候，具体的内容存在着一定的问题，主要的问题在于合同本身缺乏相应的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承担相关责任，这就需要利用其他的承包商签署的劳务分包合同，以其为模板从而套用出自己的劳务分包合同，这样在无形中就产生一定的风险。
（三）从事建筑项目劳务分包合同的管理者自身缺乏一定的专业素质
建筑领域劳务分包合同的本身，涉及的事务较为繁杂，设计的法律条例也较多，合同的专业面也较广。而作为合同的管理者来讲，自身务必要拥有丰富的专业知识，还要拥有相关的法律常识，从而才能更好地从事此项工作。但是就目前的情况来讲，我国从事合同管理工作的相关人士自身并没有过多的专业知识，法律常识也稍显缺乏，同时这些人员并没有接受统一的培训，仅仅是把合同的管理工作当作是一种日常普通工作，丝毫没有意识到劳务分包合同的重要性与关键性。由此看来，业务人员的专业素质不高很容易使得劳务分包合同在管理中产生一定的风险。
（四）与一些不具备资质的企业以及挂靠具有一定资质的企业在签订劳务分包合同时会产生相应的法律风险
在建筑工程劳务分包的领域经常会出现一些违法分包的问题，主要表现的是总工程承包人或者专业从事分包的人将劳务工程分包给一些并不具备一定劳务资质的包工头或者是并不具备一定劳务资质的工程企业。特别是一些挂靠有相应资质的工程企业进行业务承揽，这类企业的法律风险应当引起相关部门的高度重视：挂靠主要指的是一些工程单位或者个人，在没有取得一定工程资质的前提下，这些企业或者个人会借用一些有一定资质的工程企业的名义从而承揽相应的施工任务，并且要向该具有相应资质的施工企业缴纳相应管理费的相关行为。挂靠从性质上讲它属于并不具备一定施工资质而违法承揽建筑工程的行为。在一般的情况下，挂靠人并没有从事建筑建设的主体资格，或者就算这类企业具有建筑建设的资格，也不会具有与本项目要求相一致的资质等级。还有一种情况，被挂靠的企业虽然具有一定的资质等级但是也缺乏相应的实际能力。当被挂靠的企业收取一定的管理费用时，并没有给予一定的管理，或者是他们的管理也仅限于停在表面上，没有承担施工技术、工程质量、经济责任等，在具体操作上常见的就是以“合法”的项目劳务分包的形式对挂靠进行掩盖。同时应当明确一点，没有相关资质的工人借用具有相应资质的项目劳务分包企业的名义与其他人签订的分包合同是无效的。这样一来将会给建筑工程带来一定的风险。
三、如何能够更好地防范建筑工程项目劳务分包合同风险
（一）健全项目劳务分包合同的管理机制
国家的相关部门应当根据实际情况，依据劳务分包合同的法规法则，建立并完善合同的管理机制，更好地对合同进行监督与管理。首先，应当设置专业的管理部门、专业的管理岗位以及专业的管理人员对劳务分包合同进行实时地、严格地监督与审查。其次，制定相关的合同管理制度与严格的违规处罚制度，对违反相关规定的人或者企业实行处罚，从而更好地规范这些企业自身的行为，更好地降低合同风险。
（二）切实地规避项目劳务分包合同中转包风险
在建筑建设的过程中，有时会出现转包的情况，就是承包工程的转包人要将整个任务转给承包人。在转包的过程中会带有一定的经济责任、作业责任、管理责任。要想切实地规避劳务分包合同被转包，主要注意的是：明确既定承包人对整个承包工程要承担相关管理机构发出的义务;项目的管理机构务必要具有一定的承包规模、技术管理人员以及财务管理人员等，同时，这些人需要同本单位签订一定的合法劳务聘用合同，必须得是单位内部成员;劳务分包合同务必要明确相关承包人对建筑工程施工过程，承担施工组织管理、施工作业协调、施工方案制定以及施工质量检查等需要承担的义务，除此之外还要规定工程的承包方要提供施工的设备以及施工所需要的大型机械设备等，这些设备应当属于合同的承包人自己拥有或者是承包人进行租赁而得的。
（三）切实地规避劳务分包工程的分包风险
有时项目的劳务分包合同会被人误解成是工程分包合同，因此应当切实地规避此类事件的发生。主要做的内容是：第一，项目劳务分包合同应当具有工程劳务标的，而且劳务分包仅仅能够用在建筑工程的用工上，合同本身的任务还需要具有劳务属性。合同的主要任务应当按照规定好的具有一定资质的企业或者是业主应许的相关类型进行归类，其中的劳务内容应当通过劳务的具体工作量的表现出现。第二，注意项目劳务分包合同中的建筑工程单价要与建筑的劳务活动相对应，结算的相关依据是工程的工费以及工程的工天。规定工程的承包人自身的管理义务和技术指导义务务必要明确，建筑工程的劳务分包方并没有相应的技术管理或者建筑工程管理的义务，而且劳务队伍不能够自行去进行工程质量的检验或者是工程试验检验。
（四）切实地提升劳务分包合同管理者的综合素质
应当对建筑工程项目劳务分包合同的管理者进行专业知识与专业管理技能的培训，从而更好地提高管理者的自身素质。第一，建筑企业在进行招聘时要制定相关的招聘要求，当新员工入职时要对其进行系统的、综合的培训，全面地提高员工自身的职业素养与道德水平。第二，要对员工进行定期培训与定期考核，使员工的实际操作能力得到保障，提高员工自身的水平与能力。第三，设置岗位竞聘制，给予优秀员工以充分的信任与肯定，从中选拔优质人才进入管理层。第四，对项目劳务分包合同进行管理时，要将责任与义务进行彻底的划分，明确管理者的责任范围，当发现工作认真与工作能力强的管理者应当予以适当的奖励，从而激发员工的工作积极性，从根本上规避合同管理的风险。
四、结语
现如今，我国的经济较为发达，建筑行业的发展较为迅速，为了能够更好地发展我国的建筑工程行业就必须要切实地注重建筑工程项目的劳务分包合同，要了解工程项目劳务分包合同管理对于一个建设工程单位来讲的重要性。目前，对建筑项目的劳务分包合同进行管理已经不仅仅是企业管理中一个可有可无的问题，随着时代的发展它已经成为一个影响工程整体发展的风险问题。因此，建筑工程企业在进行劳务分包合同管理的时候，应当对出现风险问题及时地给予相应的研究，切实地找出合同风险出现的原因，根据原因提出具有针对性的合理化措施从而解决相应的风险问题，让我国的建筑行业能够得到更为长远地发展。
参考文献：
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公路工程劳务分包管理范文第5篇
关键词：分包工程；会计处理；纳税
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
在建筑工程中，分包是当前施工企业组织工程项目施工时常用的一种经营方式。由于分包涉及到法律、经济等诸多方面的问题，广大财务人员在对分包工程办理税务事宜、进行会计核算时往往感到无所适从。
一、关于工程项目分包
工程项目的分包，是指总承包人、或者勘察、设计、施工承包人，承包建设工程后，经过发包人同意，将其承包的某一非主要及专业性较强的部分工程，再另行发包给具备相应资质的其他承包人，并与其签订分包工程合同。《建筑法》第二十九条规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是除总承包合同中约定的分包外，必须经发包单位认可。
从相关法律规定来看，工程分包的主要特征包括分包行为必须在承发包合同中事先约定或者经发包方认可；总承包方与分包方对分包工程向发包方承担连带责任；符合合同约定或发包人许可的工程分包属施工企业正常的经营行为，它与工程转包有着本质的区别。工程分包的这些特征，决定了分包工程的税务与会计处理的原则和方法。
二、分包工程的会计处理
1.主要账务处理程序。（1）期末，根据经营部门出具的经分包单位签认的“已完工作量审核凭单”，借记“工程结算”科目，贷记“应付账款-应付分包单位工程款”科目。（2）期末，根据应收的总包管理费，贷记“主营业务收入-分包收入”科目；根据应代扣的税费，贷记“其他应付款-代扣分包单位税费”；根据应扣回的预付款或备料款，贷记“预付账款-预付分包单位工程款”；借记“应付账款-应付分包单位工程款”科目。（3）以材料支付分包单位工程款时，根据物资部门出具的经分包单位签认的“总包供料结算凭单”，借记“应付账款-应付分包单位工程款”科目；根据材料账面价值，贷记“原材料”科目；根据应支付分包单位的工程款与材料账面价值的差额，贷记“主营业务收入-分包收入”科目。
2.会计处理的要点。（1）根据《施工企业会计核算办法》，“工程结算”科目只有在建造合同竣工结算完毕后，才会有借方发生额。但这一规定是针对自营施工业务的会计处理而言的，对分包工程来说，此处通过“工程结算”科目的借方核算分包工程的已完工程量，可以使本科目与“工程施工”科目仍然保持数量对等关系。（2）“制造费用”按照合同比例分配计入分包成本，主要考虑的是收入和费用的配比原则，因为从理论上讲，总承包合同发生的间接费用并不完全是由分包工程所引起的，还包括企业的自营施工部分，故与分包工程相关的“制造费用”计入分包工程成本，“制造费用”的余额应结转至“工程施工”科目。（3）总包供料价差计入分包收入，主要考虑到在“施工-采购”总承包模式下，通常由总承包企业按照分包单位的需求进行材料采购，然后转付给分包单位抵作工程款，规模采购所获得的效益应确认为分包收入。（4）根据《财政部关于印发企业执行新税收条例有关会计处理规定的通知》（财会字[1993]第083号），总承包企业代扣代缴的税费应通过“应交税金”核算，笔者认为，总承包企业自营业务应负担的税费和代扣的分包单位的税费性质不同，应予以区分，将代扣的分包单位的税费计入“其他应付款-代扣分包单位税费”。这样处理有两个好处：其一，总承包企业“应交税金”科目的贷方发生额与“主营业务税金及附加”科目的借方发生额相等，逻辑关系清晰，其二，方便总承包企业根据“应交税金”科目的借方发生额填列现金流量表中的“支付的各项税费”项目。
3.会计报表列示。（1）关于利润表。应在利润表“主营业务收入”、“主营业务利润”项下，单独反映分包收入、分包成本和分包业务利润，以便对分包业务的业绩进行考核。考虑到重要性原则，可以不对“主营业务税金及附加”进行区分，即分包业务税金及附加不单独反映。（2）关于现金流量表。由于业主仅与总承包企业发生合同关系，因此，现金流量表中的“销售商品提供劳务收到的现金”可以总括填列，企业应单列“分包工程支付的现金”项目，本项目根据“应付账款-应付分包单位工程款”科目分析填列。此外，代扣代缴的分包单位的税费应在“支付的其他与经营活动相关的现金”项目中反映。（3）关于会计报表附注披露。企业除应按规定披露相关项目外，还应披露：各分包合同总金额，分包支出的累计金额，分包收入累计金额，与分包单位办理结算的价款金额等项目。
三、分包工程的营业税缴纳
1.分包工程的纳税义务分摊。根据《营业税暂行条例》的规定，建筑业的总承包人将工程分包给他人，以工程的全部承包额减去付给分包人价款后的余额为营业额。也就是说，存在工程分包的情况下，总承包单位应以全部承包额减去付给分包方价款后的余额计算缴纳营业税，分包人应该就其完成的分包额承担相应的纳税义务。同时，按照规定，总承包人属于法定的代扣代缴纳税义务人，在与分包方办理已完工程价款结算时，还应以与分包方结算的工程价款为依据计算并代扣代缴其营业税。总承包人代扣代缴分包人营业税后，应按规定对分包人开具《中华人民共和国代扣代收税款凭证》，分包人以此作为其完税凭证。由于财务人员对分包工程纳税义务的认识偏差，在实际操作中存在总承包方不提供相关凭证或分包方不接受代扣代缴等不规范行为，从而导致了漏税或重复纳税现象。
2.纳税地点的确立。大型工程项目施工往往涉及多个行政区域，而营业税属于地方税，由于地方利益竞争，在纳税实践中分包工程的纳税地点有时成为焦点问题。按照《营业税暂行条例》的规定，建筑安装业务实行分包的，总承包人应该按照建筑业营业税纳税地点的规定，扣缴分包应缴的营业税，即建筑业营业税的纳税地点在什么地方就在什么地方代扣代缴，具体来说就是：①非跨省工程的分包，由扣缴人在工程所在地代扣代缴。②跨省工程的分包，由扣缴人在扣缴人的机构所在地代扣代缴；如果分包人将工程再一次分包出去，有一段工程仍是跨省工程，该段跨省工程的营业税亦由总承包人在其机构所在地代扣代缴。譬如中铁公司（驻北京）承包郑州至武汉的某高速公路工程，把其中两部分分包给甲、乙两个施工企业。分段分包后，如果没有跨省，则这两个施工企业应缴纳的营业税由中铁公司代扣后，在工程所在地缴纳；如果工程跨省，则跨省工程的营业税，由中铁公司代扣后在北京缴纳；如果甲企业将所分包的跨省工程的一部分再次分包给丙、丁两企业，若丙企业所分包的工程未跨省，其应缴营业税由中铁公司代扣后，在工程所在地缴纳，若丙企业所分包的工程跨省，其应缴营业税仍由中铁公司代扣后在北京缴纳。另外，建筑安装工程的总承包人为境外机构，且其在中国境内没有经营机构或者的，不管此工程是否实行分包，全部工程应纳的建筑业营业税税款均由建设单位扣缴。
参考文献：
