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【关键词】防火监督检查;现状;问题;对策
依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的规定,防火监督是国家给予公安消防监督部门的基本职责,而防火监督检查正是行使这种职责的一个主要方面。检查是查考、查看的意思,消防监督检查即是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查;对违反消防法律、法规的行为,责令改正,并依法实施处罚。
防火监督检查的形式可以分为五种[1]:(1)对公众聚集场所在投入使用、营业前的防火安全检查;(2)对单位履行法定防火安全职责情况的监督抽查;(3)对举报投诉的防火安全违法行为的核查;(4)对大型群众性活动举办前的防火安全检查;(5)根据需要进行的其他防火监督检查。
经我国多年实践证明,防火监督检查是预防火灾事故发生、落实防火安全措施、发现和消除火灾隐患根本手段,同时其也是发动群众一同做好防火工作的有效形式,但是尚有一些人对防火安全检查缺少辩证的认识,错误的将防火监督检查被与一些被社会群众反感的毫无作用的检查相提并论,因此,当前的防火监督检查工作非但不能松懈,而且必须要予以加强。
1.当前我国防火监督检查工作的现状
1.1防火监督检查工作人员整体素质不强,严重影响了消防执法工作的开展
部分防火监督人员思想政治觉悟较低,并且受到社会不正之气的影响,造成自身党性意识以及职权观念的逐渐淡化,将国家以及人员给予的监管权力当作自己捞取不义之财的工具,在开展消防执法工作时没有将人民大众的生命财产安全放在自身工作的首要位置。
1.2执法环境较差,存在多种制约因素
伴随着我国社会主义法治理念的逐步贯彻深入,我国的民主法治建设也在不断的发展及完善,但是针对防火监督检查这一部分的相关法律法规尚不够细化和健全,并且由于相关防火法律法规的宣传教育不到位,这就造成当前我国社会上一部分单位和个人的防火意识淡薄,进而对防火监督检查工作的顺利开展造成了比较大的困难。与此同时,部分地方政府为了当地财政收入的增长,对于一些纳税大户在防火方面出现的问题实行袒护态度,变向实行地方保护主义,这就造成公安消防部门的防火监督检查工作难以发挥其在防火方面的积极作用[2]。
1.3针对防火监督检查执法权的监管流于形式
对于防火建筑检查执法权的监管主要可以分为外部以及内部两种监督管理模式。从外部监督管理在看,虽然各级防火监督部门的工作人员都处于各地党委以及政府纪委监察部门的监督管理范围之内,但是由于其消防部队特殊编制的问题造成了地方纪委监察部门对于其的监管处于真空地带,即出现了对其监管的缺位。内部监督管理主要指的是公安消防系统内部的自我制约以及自我约束。从此方面来看,我国内部监督管理工作没有真正的落实到为,基本形同虚设。在我国公安消防监督管理机构内部一般设立有专管法律专员,但由于法律岗位的位置没有得要足够的重视造成相关工作人员在进行执法监督的过程当中并没有发挥应有的作用。
2.我国防火监督检查工作的改进策略
2.1提升防火监督检查人员的工作素质
防火监督检查人员要自觉树立高度的政治责任感、踏实认真的工作作风、强烈的事业心,并且要有很强的原则性。与此同时,防火监督检查人员还要对防火监督检查工作的目的、要求以及作用要有一个全面明确的认识,本着对国家和人民的生命财产安全高度负责的精神,在进行防火检查时,追求卓越,不怕苦不怕累,不怕各种困难,脚踏实地、一丝不苟[3]、公正无私、严格执行各项相关防火法规,只有这样,防火监督检查工作的“深细实严”才能在基层思想认识上得要保证。
2.2增大防火法律法规的宣传力度
法律法规的宣传教育工作是一项法律能否得要贯彻落实的基础及铺垫,同样防火监督检查工作能否顺利开展的关键在于相关法律法规的宣传教育是否已经落实到位。因此,各级公安消防监督管理部门更要加强与我国广大人民群众日常生活息息相关的防火法律法规的宣传教育工作,并将其作为一项长期性和基础性的工作开展下去,进而增强我国各行各业的防火法律意识,形成人人懂消防、知消防、守消防法的新社会风尚,从而也为防火监督检查工作的开展奠定坚守和广泛的群众基础[4]。
2.3强化针对防火监督检查工作的监管力度
任何一类权利的运行如果没有得到良好的制约与监督势必会损害人民群众的合法权益,因此,要规范防火监督检查的行为,就要逐步的深化纵向监督以及横向监督的管理力度,采用新方式的监管措施:首先,对于防火监督监督检查过程中显现出来的问题要及时纠正并且及时加以解决。其次,对于人民群众举报和反应的各类问题,地方各级纪委监察机构要予以重视并且进行及时的调查处理,并且将调查的结果第一时间向社会大众予以公示,对涉及违纪违法的公安消防人员要进行严肃处理绝不姑息养奸。
3.总结
经多年实践证明,防火监督检查是预防火灾事故发生、落实防火安全措施、发现和消除火灾隐患根本手段,同时其也是发动群众一同做好防火工作的有效形式,因此当前的防火监督检查工作非但不能松懈,而且必须要予以加强。本文首先阐述了当前我国防火监督检查的现状,针对这些现状笔者提出了相关改进的策略,即:(1)提升防火监督检查人员的工作素质;(2)增大防火法律法规的宣传力度;(3)强化针对防火监督检查工作的监管力度。 [科]
【参考文献】
[1]龙小梅,陈龙珠,李静.对我国近期3起特大火灾事故的综述与评论[J].防灾减灾工程学报,2009,(04).
[2]高锦田,白凤领,刘海.我国防火管理存在的问题与改革建议[J].中国西部科技,2011,(14).
关键词:工程船;建造检验;体会
随着我国经济的发展,我国内河航运业也在不断发展,航运业的发展带动了造船业的发展,其中工程船也在不断发展,工程船对水上水下的施工工程发挥了重要作用,对于工程船的建造检验工作要格外重视,提高工程船建造的质量,促进经济发展。工程船上装有特殊功能的机械设备,在航道的疏通、码头的修筑、桥梁建设上有重要作用。工程船主要有起重船、挖泥船、打桩船等种类,每种工程船都有不同的用途,要做好工程船的建造检验工作,提高工程船质量,促进工程船发展。
一、工程船建造现状
工程船有许多种类,用途也不一样,一些工程船是进行专门建造的,大多数工程船都是根据不同的需求进行临时改装的,很多工程船都没有标准的设备,一些企业为了追求利益,不顾工程船的质量问题,甚至用一些不合格的设备进行建造,也没有相关的技术人员,对于法规也没有进行很好的解读,对船员的要求也不高,导致船员整体素质低下,船员本身没有过硬的专业技术,不利于工程船的发展。
二、工程船建造检验
(一)了解相关法律
在对工程船进行建造检验时,要学会依据相关法律法规,我国针对船舶检验工作也出台了相关法规,就是《船舶与海上设施法定检验规则》,这个法规是由我国海事局颁布的,法规的颁布有效的保证了船舶的质量,保护了人们的安全,也对环境起到了保护作用,在对船舶检验完成后,如果符合条件,就会为符合条件的船舶颁布合格证书。在对船舶进行检验时,相关法规就是最重要的依据,对工程船进行建造检验时更要依据相关法律法规。
在对工程船进行建造检验时,要明确相关法规中的要求,可以根据我国颁布的《海船法定建造检验技术规程》进行要求明确,法规中还给出“船舶审图申请书”的格式,在对船舶进行建造前,要申请法定检验,对于工程船图纸的设计,建造方面的一些问题要参考中国船级社(CCS)的一些规定,比如在浮吊船的设计上,就应参考CCS,CCS中的《船舶与海上设施起重设备规范》对浮吊船建造方面的一些问题做了规定,主要在材料方面、检验方面、实验方面等做了规范,相关人员在建造工程船时要具体参照这些规范,对工程船建造检验的工作人员也要参照这个规范,避免出现因数据搜集不充分、考虑不到位,盲目进行工程船的建造和对工程船的检验等问题,如果盲目进行工程船建造和检验的话,工程船在工作过程中一旦出现失误问题就会造成巨大的人力物力损失,损害经济效益,延误正在进行的工程,损害长期利益。所以相关工作人员在进行工程船的建造和检验时,要学会遵照相关法律法规,参考CCS规范,采取这样的做法就不容易造成损失。
(二)注意审图
在工程船图纸送审过程中,要注意进行审图,在审图时也要注意相关方面的问题,注意审图相关文件的完善,对于送审图纸中所用的相关法规要进行明确,不可以出现法规写错的问题,对技术内容进行明确,避免出现技术失误等问题,比如在对起重船进行审图时,要注意起重设备的要求,工程船上的起重设备金属构件、起重钢索及活动零件等都就应符合《船舶与海上设施起重设备规范》的有关规定,起重设备支撑结构强度应符合《钢质内河船舶建造规范》的要求。在起重船设计人员送审图纸时可要求设计人员再加送一份关于安全操作的说明文件,针对船上的各种情况都要进行说明,包括对船员的行为规范、船在工作过程中的状态等内容,也要根据《钢质内河船舶建造规范》的相关要求对屈曲强度、起重工作时的状态进行审核,起重船的相关设计要符合《钢质内河船舶建造规范》的要求。相关人员在对工程船进行审图时,要注意依据相关法律法规,根据中国船级社的要求,对工程船进行审图,提高工程船检验的质量。
(三)确定工程船作业环境
我国内河水域并不是每个地方都一样,对工程船M行建造检验的过程中,要注意考虑工程船具体水域情况以及施工环境。河流航道淤泥沙土较多,山塘、水库石头、硬质泥土较多,因此需考虑到不同水域的水文状况,同时还需了解该水域的地质情况。一艘工程船如果建造成功,需要进行很大的投资,所以要尽量让工程船发挥最大的价值,延长工程船的使用期限。在对工程船进行建造检验时,不能不考虑实际使用的水域,如果将要求定得过高,就容易引起不必要的人力物力的浪费;如果将要求定得过低,就不容易让工程船体现出其本身真正的价值,不利于工程船的有效利用。所以对工程船进行检验的人员要注意运用科学手段搜集工程船使用水域的各种数据,根据搜集到的数据进行分析,得出有效的结果,发挥出工程船的最大效益。
(四)检验工程船设备
在对工程船进行建造检验时,还要检验工程船上的设备是否标准,是否齐全,是否达到了相关要求,比如对工程船锚定位系统、船体舱室等进行检验,还有一些其他因素也要考虑,如打捞能力,消防设施等。在工程船锚定位系统上,如今多数用大抓力锚,虽然此锚抓力大,但是在遇到比较软的质地时,就发挥不了它的优点,这是需要考虑的因素,比如以打捞为主的工程船,对于锚的设计要充分考虑船本身还有工作时的特点,一般在工作时会工作比较长的时间,水上情况难以确定,如果遇到大的风浪时就不易进行收锚,所以要综合考虑这些因素,采用最优的方法解决遇到的问题;在考虑船体舱室因素时,要本着实用、便利的原则,在不耽误工程船工作的前提下尽量多采用人性化设计,充分考虑人的因素,尽量保证在船上的人的安全,船上也要注意设置与外界沟通的通讯条件,以便发生意外时及时与外界取得联系;比如拥有救助功能的工程船,要考虑工程船的安全性,不仅要设置双层底,还需要在两舷设置纵向水密舱壁,在横向分隔多个舱室,增加工程船的安全性;也要注意工程船上消防设施的配置,工程船上最好装有动力定位系统,这样就会有利于工程船提高工作效率,工程船可以根据实际情况调整自己的位置,不仅可以充分保证自身的安全,还可以提高消防效率。在对工程船建造检验的问题上,还需要考虑很多设备因素,相关检验人员要根据实际情况进行具体分析,寻找最优的解决方案。
结语:
工程船对于航运事业有着非常重要的作用,对于航道疏通,港位修建等也有重要意义,重视工程船的建造检验工作是非常必要的。相关检验人员要提高自身的综合素质,巩固自己的专业基础知识,提升自己的专业技术能力,做好工程船建造检验工作。检验人员要注意结合相关法律法规,综合考虑法规的要求,对工程船的建造工作进行检验,提升工程船质量,促进航运业发展。
参考文献:
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[2]彭必业,王小红,赵华荣等.深远海多功能工程船艏部型线设计[J].船海工程,2015,(6):55-59.
[3]迟艳芬,韩锋林,魏中格等.胜利902铺管工程船焊接变形控制技术探讨[J].//2014年第三届中国海洋工程学术年会论文集.2014:334-341.
1、积极开展“法律进农村”活动。一是在2-3月份,结合春耕备耕和贯彻宣传中央1号文件惠农政策,到各集镇利用集市日悬挂横幅、设摊咨询宣传、送发政策法规资料,共到9个镇(街道)出席咨询服务人次134人次、现场接受咨询人次2000余人次、送发政策法规宣传资料1万余份;二是积极配合省人大部署的全省农业法及相关法律的执法检查活动,送发《中华人民共和国农业法》、《农业法律普及知识读本》、《县级农业林业系统行政执法职能与项目及法律依据汇编》等涉农法律知识书本至各相关部门、镇(街道)和村一级,共送发涉农法律书本1000余套;三是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动,今年1—2月份结合新修订的《中华人民共和国动物防疫法》出台一周年之机组织进行了《动物防疫法》和《畜牧法》两法宣传月系例活动,在全市各镇、街道集镇、重点村悬挂横幅,并组织了一套自编自演宣传“两法”文艺晚会节目和结合宣传车巡回宣传活动,共演出15场次;四是1月份结合确保农机春运安全、在全市开展张帖标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》系列活动。
2、及时制定好计划,落实好经费,征订并编印好资料。一是及时制订了本局2009年度普法工作计划和学法计划,并以本局红头文件温农林发[2009]85号文件印发至各科、室、站和局属各单位,并认真组织,抓好落实;二是落实了法制宣传教育经费8万元,并作出了计划安排,做到把有限的经费用在刀刃上;三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编,供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。
3、结合实际工作,积极开展相关普法宣教工作。一是结合我市5月份开展的食品安全宣传月和6月份开展的安全生产宣传月活动,我局积极组织开展以“农产品质量安全法”及种植业、养殖业投入品相关法律法规的宣传,并与相关部门一起上街设摊咨询宣传、送发相关法律法规资料;二是结合我市村级经济联社换届选举动员大会和工作活动,积极开展以村务公开、村级财务民主管理等“农民学法维权”方面的普法宣教活动,并悬挂横幅、张贴标语,而且组织新上岗村干部进行村务民主管理、维护农民合法权益学习相关培训活动;三是结合农资信用体系建设、“绿剑”执法活动、动植物疫病防控、农业投入品监管进行相关农业法律法规普法宣教活动;四是结合农机年审、上道路拖拉机安全巡查、平安农机和农机安全村建设,积极开展农机方面的法律法规的普法宣教工作,今年共投入农机安全宣传教育经费10万元;五是结合组织各行业年度培训会开展相关法律法规宣传,今年以来分别组织了农药肥料经营企业、兽药饲料企业、种子苗木经营企业、村级财务人员等培训会,除开展法律法规宣讲外,还对违法案件进行了通报;六是结合森林防火工作,特别是元宵节、清明节等重点节假日防火工作,利用张贴标语、通告、悬挂横幅、年历画、大型宣传牌、宣传车、组织文艺宣传等大力开展《森林法》、《森林防火条例》等涉林法律法规宣传。
4、利用传媒网络,积极开展普法宣教工作。利用*日报、*电视台和广播电台、*司法、*法制、*农情、*农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。
二、认真开展依法治理工作,努力构建和谐社会
1、畅通投诉举报和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省农业厅转6件、台州市农业局转5件、*市纪委转1件、*市局转9件、群众来信来访2件),已办结21件,还完成了向市政府提出的复查意见3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通过“12316”等渠道投诉到我局的农业生产事故案件共28起,其中接受咨询22起,受理调解农业生产事故6起并全部办结,为农民追回经济损失2万元;三是认真做好行政调处工作、及时化解行政纷争,2009年受理组织跨镇街道山林权属纠纷调处2起。
2、正确履行好职责,积极开展各类行政执法检查治理活动。一是农业执法大队今年来积极开展“绿剑”系列集中执法检查活动5次,抽检51个批次涉及农药产品11个、肥料产品10个、种子品种9个、饲料及饲料添加剂品种10个,兽药产品10个,检出不合格产品18批次并依法进行了查处。二是森林公安今年以来开展了“春雷一号行动”、“禁种铲毒”、“绿盾三号行动”等为主题的系列森林和陆地野生动物资源保护执法检查活动,在行动中当场查获野生动物鸟类300多只,捕鸟网具80多帐;三是市畜牧局暨动物卫生监督所今年以来加强了对饲养场户的监管,以审核《动物防疫条件合格证》为抓手,对检查发现的问题及时抓好整改,并加强了对集贸市场动物及其产品交易行业的监管,全年共出动执法人员1400多人次,检查了600多家摊主,发放整改通知书1200多份,还与农业执法大队一起加强了对饲料、兽药生产经营企业及“三聚氰胺”添加剂方面的监管,共检查了兽药生产企业75家次,饲料生产企业45家次,并对违法生产经营企业及时进行了查处,还对10家鱼粉蛋白饲料生产企业抽检了21个品种,对是否添加“三聚氰胺”进行了检测,检测结果未发现添加“三聚氰胺”行为。
3、进一步加强落实村级财务审计和农民负担监督管理工作。一是建立健全了农民负担源头防范机制:①及时调整涉农收费公示制,收费公示至全市各村,②落实村级订阅报刊“限额制”,并联合下发了温纪[2009]62号《关于进一步规范村级组织订阅报刊的通知》,作出了明确规定;二是建立健全了农民负担监督检查机制:①建立了重点检查,专项整治与正常性监管检查相结合制度,今年7月中旬组成4个检查组对8个镇(街道)进行了专项检查,②建立了农民负担目标考核和责任追究制度,今年11月下旬,对全市各涉农部门和各镇(街道)进行了专项检查考核,未发现违规现象;三是今年共审计了285个村(其中专项审计重点村10个),涉及资产总额6.2亿元,查出违规资金82万元,向被审计村提出加强财务管理建设296余条,例查出松门镇远景村原出纳动用集体资金59万元,建议市公安局经侦大队侦查。
4、整体推进小农资整治和农资信用体系建设,已构建起对农资市场(即农业投入品源头)的监管长效机制。一是按照《小农资店经营规范和服务标准的要求》和《*市“小农资整规工作全面推进单”活动方案》的要求抓好创建整治工作,通过验收至今达到小农资整治规范企业244家(除3家未达标外);二是按照《*市农资企业信用分类监督管理实施办法和分类评价评分标准》,建立了*市农资信用系统管理软件,其中59家农资企业被评为守信企业即A级,82家被评为基本守信即B级,30家被评为警示企业即C级,5家企业被评为D级,责令退出农资市场;三是大力发展农资现代流通经营模式,即连锁企业,至今有4家农资龙头企业在我市建立加盟连锁店92家。通过创新农资经营模式,促进了农资产品的质量,同时也促进了农业生产和农产品质量安全的保障。
5、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作,确保食用农产品质量安全。一是加强了对动物及产品的检疫工作,全年实施生猪产地检疫45418头、家禽产地检疫540.6万只、生猪屠宰检疫37.1万头,检出病死猪770头、病害产品8.1万公斤,全市无畜产品安全事故发生;二是加强对饲养场户的管理,今年共完成了全市饲养场无害化处理设施202个;三是加强了对“瘦肉精”等违禁药物的监管,今年共抽检了养殖环节样品1350份,屠宰环节样品380份,调入动物产品肉样品70份,所有样品“瘦肉精”检测均为阴性,未发现添加违禁药物的违法行为;四是分别在4、5、7、9、11月组织了8次对瓜果蔬菜的例行监测、抽样活动,出动抽样人员27人次,检查生产单位63家次,抽检样品96批次,合格样品94批次,并在*市食品安全信息网和*农林信息网食品安全栏目进行了公布。
6、加强森林消防工作,确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式,深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和市政府的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意识;二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合,规定了“六个严禁、一个收缴”,大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”,严防死守;三是抓好责任落实,市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状,达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实,并列入年度工作目标考核;四是不断加强森林消防队伍建设和值班工作,全市共建有森林消防队25支607人,市、镇(街道)两级在森林防火期间严格执行24小时值班制度,经过努力今年只发生一般森林火灾一起,受害森林面积0.9公顷。
7、强化农机安全管理,推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查,召开了有镇(街道)农机管理站负责人和农机安全片组组长参加的全市性的农机春运安全动员大会,并采取强化路查、排查黑点等措施,确保畅通;二是落实农机安全责任制,市农机总站与各镇(街道)农机管理站,各农机管理站与每个农机手签订安全责任书,全市签订率达100%;三是抓好拖拉机年度检验工作,全市检验拖拉机3576辆,检验率达88%;四是积极开展农机安全村镇建设和制作悬挂农机警示路牌活动,今年已创建农机安全镇1个,安全村5个,设立农机警示和安全村建设路牌16块。综上所述,有力地推进了“平安农机”建设。
我作为(职务),对所管辖的安全生产工作负全面责任,根据《****总校安全生产承诺书》的要求及相关法律法规的制度,为做好安全生产工作,有效防范和遏制事故发生,现郑重承诺如下:
一、全面贯彻落实安全生产承诺制度。
二、依法保证全面履行所辖工作的安全生产管理职责。
三、落实安全责任制,落实安全规章制度和操作规程,不断提高安全标准化管理水平。
四、加强对学生开展人身安全、交通安全、消防安全、食品安全、校舍安全和大型活动的安全教育,培养和提高安全意识。
五、大力加强安全文化建设,认真落实“安全文化进校园”各项要求。
六、在事故易发部位设置明显的安全警示标志,加强管控。
七、积极参加学校组织开展的隐患排查治理和专项整治工作,及时治理和消除事故隐患。
八、确保对所辖消防、防雷等设施、设备定期检测、维护,保证正常运转。
九、积极组织学生参加学校预防火灾、人员踩踏、食物中毒等事故应急预案的演练。
十、自觉接受各有关部门的安全监督检查,认真开展人员密集场所专项整治工作,积极配合做好校园及周边综合治理。
承诺期内,若违反上述承诺内容,依照有关法律法规接受从严处罚,导致发生生产安全事故,按下例条款规定接受处罚:
(1)一般事故接受上一年年收入的30%罚款;
(2)较大事故接受上一年年收入的40%罚款;
(3)重大等事故接受上一年年收入的60%罚款;
(4)特别重大事故接受上一年年收入的80%罚款;
(5)发生重大及以上事故的,接受终身不再担任现任职务的处罚;
(6)同时接受相应的党纪、政纪处分。
承诺期限:20xx年12月20日——20xx年12月31日
【关键词】 消防 监督管理 制度 改革
1 目前我国消防监督管理制度存在的问题
1.1 社会化消防宣传教育和安全培训力度不够
公众消防安全意识,与社会消防宣传教育重视程度以及消防安全培训力度之间存在着极为密切的关系,对于消防工作的社会化也会产生一定程度的影响。尽管很多地级市已经相继开展消防安全意识宣传教育和培训工作,但是某些单位仍然存在一些个体以及私营企业业主的安全意识不强,对相关法律法规没有全面地了解和认识;某些单位的重要岗位人员并没有经过专业化岗位培训,不知道消防安全专业知识的重要性,因为不能严格按照相关法律法规用火、电器等人为因素,致使形成火灾。除此之亲爱,还有很大一部分群众对于灭火技巧没有明确地认识和了解,针对公共消防设备位置、使用方法也不能有所掌握,因为没有学习过火灾逃生、自救技能等,当火灾发生以后,不能采取积极有效地措施进行自救逃生,也不知道在最短时间内报警,造成火灾一发不可收拾。在此基础上,全面消防安全意识的不断加强成为必然。最后,消防安全教育没有坚持下去,宣传范围极其狭窄,方式方法单一,形式枯燥,没有形成长期有效的制度保障。
1.2 各级消防监督机构权责混乱,影响工作效率
“三级”消防监督管理模式,通过《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》得以规定,换言之,就是市、县一级公安派出所消防机构,分别对各辖区内消防安全重点单位进行管理的消防监督管理工作。然而,消防安全重点单位在界定难点问题的过程中,使有些单位无人看管,有些单位被多家监管。除此之外,职责混乱现象在公安消防机构内容也比较常见。执法监督岗位和执法监督人员尽管是重中之重,但是这方面的问题却经常会出现。
1.3 消防监督人员数量少、素质不过硬,业务能力不过关
当前,我国消防监督人员不稳定,流动性较大,造成消防监督工作无法顺利开展,这种现象十分普遍。在现役公安部队中,消防监督执法人员占据着重要位置,现在部队干部实行特殊的晋职晋衔制度,很多执法人员在相关岗位上的工作时间仅有三年而已,有的甚至还没到三年,在这个阶段,他们对于业务的熟悉程度较高,但是却只能选择被调岗。除此之外,消防监督人员还应该面对各种形式和面子工程,也经常开展一些内部管理活动,人员少、业务多,这样的话,监督不力和执法不到位等问题时有发生。
2 对我国消防监督管理制度改革的思考与建议
2.1 加强消防监管制度的社会化
伴随着我国市场经济体制的不断完善和健全,消防监管工作在社会发展进程中已经成为一项必不可少的工作,与当前发展形势相结合,运用科学发展观,科学指导监督管理制度化的相关建设,不仅可以为监督制度的制定奠定坚实基础,而且还可以使消防工作得到进一步完善,从而使消防监管工作可以顺利进行。
2.2 加强政府消防职能的有效落实
消防监督管理水平想要得到进一步提升,就需要政府消防职能可以真正落到实处,与此同时,政府部门也应该引起应有的重视。具体落实措施如下。
第一,相关工作的开展,需要严格按照相关法律法规,例如,《消防法》、《加强消防工作的意见》等,促使消防工作可以跟上社会发展的脚步,同时也可以融入到国民经济总体规划中去,进一步加大财政投入力度,从而使地方消防基础设施、安全布局以及消防通讯等发展评估得以加强。
第二,各政府部门针对消防工作的监查力度要落到实处,通过相应的消防考评机制,重点考核和评价消防工作,并将其作为基本工作目标。与此同时,结合社会发展的实际情况,给予适当的考评,从而使消防工作的每一项措施都能够得到全面有效地落实。
第三,在服务型政府建设过程中,将原有的保姆管理方法进行转变,不断规范和引导各种消防中介组织,在中介组织服务范畴中,融入设计审核、从业人员培训以及火灾损失评估等内容,作为政府部门,主要是对该类中介服务的相关组织机构进行管理,这对于公正消防管理体系的构建有着极其重要的作用和意义。
2.3 加强消防监管资源的整合与完善
警力配备,对于消防监管水平的有效提升而言发挥着重要作用,尤其是针对派出所民警与一线防火干部的编制要加大力度,在此基础上,一些具有专业知识背景的合同制人员的综合素质也会得到全面有效地提升,这样的做法,也为消防部门工作的顺利开展奠定坚实基础。目前,需要在全国范围内加大派出所民警与防火干部的编制显得比较吃力,还不能完全实现,而且在加大合同制人员编制的过程中,也凸显出一系列难题和矛盾,为了使这个难题和矛盾得到有效解决和缓解,就需要结合合同制人员自身的实际情况,定期开展消防知识方面的培训活动,进而可以对消防相关知识有更加全面地了解和认识,同时编制压力也会得到进一步缓解,而且还可以全面提升消防队伍的软实力,以积累更多更有效的消防工作经验。除此之外,还可以借鉴国家一些企事业单位或者公用建筑监督检查的方式方法,然后结合当地消防工作的实际情况,制定出与其相适应相符合的消防监管制度。与此同时,实施消防监督三级管理机制,促使基层消防队伍可以做好日常消防监查工作,从而使消与防实现完美结合。
参考文献:
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