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宣传贯彻落实县委工作部署,提升工作效能、优化发展环境的举措和成效,为深化机关作风建设提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持,进一步激发全镇广大干部群众的积极性、主动性、创造性。
二、宣传重点
1、宣传学习县委深化机关作风建设活动的重要精神、重大意义和重大部署。宣传全镇各单位深化机关作风建设进展情况和取得的阶段性成果。
2、宣传学习加强效能建设、优化发展环境的先进典型和好做法、好经验。宣传着力解决干部作风方面存在的影响和制约发展的突出问题,积极为群众排忧解难,多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事的情况。
3、宣传开展“回头望”加强制度建设的成效。宣传继续抓好机关工作制度落实,抓好突出问题的解决,抓好体制机制的建立完善,不断巩固和发展机关作风建设活动成果,真正使机关作风建设活动成为群众满意工程的好做法。
4、宣传开展“四反对四争当”专题教育和解决消极执行、应付执行、机械执行、趋利执行、低效执行等方面的做法和成效。宣传把深化机关作风建设与完成今年经济社会发展各项目标任务结合起来,与当前各项工作结合起来的有效做法。
三、工作安排
1、信息上报。在第一时间采写反映深化机关作风建设的新进展、新亮点、新特点、新成效、新经验的信息。
2、新闻宣传。精心策划、采写反映我镇深化机关作风建设,提高行政效能,优化发展环境的好经验、好做法、好典型的报道,积极向省、市、县主流媒体推荐、报送,努力扩大宣传效果。同时,有计划地推出一批机关作风建设方面的先进个人、先进集体典型。
3、网络宣传。充分运用政务微博、党员干部现代远程教育网络平台,积极组织开展形式多样的学习教育活动,拓展作风建设的活动形式,进一步把深化机关作风建设活动开展得有声有色、富有成效。
四、工作要求
1、加强领导,精心组织。高度重视、加强领导、周密安排、精心组织,认真扎实地做好机关作风建设的宣传工作,把宣传的过程变成优化作风、提高效能的过程,以宣传的效果强化机关作风建设活动的效果。
2、把握导向,形成声势。宣传报道要全面、准确体现县委要求,突出工作重点,紧扣活动各阶段、各环节的要求开展宣传报道,把握正确舆论导向,坚持正面宣传为主,坚持团结、稳定、鼓劲的方针,既要保持声势,又要注意节奏,把握好度,注重报道的社会效果。
一、总体目标
通过集中整治党风政风作风方面存在的突出问题,促进各乡(镇)、各部门和各单位执行力不断增强,服务质量和行政效能显著提高,群众及企业对党和政府满意度迅速提升,经济发展环境显著改善。
二、重点任务
(一)整治“十个突出问题”。针对县内少数部门、单位和个别公务人员在党风政风作风方面存在的突出问题进行重点整治。
1、执行力弱。对县委、县政府的决策部署反应不敏锐,落实不力;面对重点、难点工作缺乏勇气,不敢碰硬;不能创造性地解决矛盾和问题。特别是年政府工作任务的牵头单位、扛标单位要加强党风政风作风建设,提高执行力,确保年政府工作保质保量按期完成。
2、权力运用不当。不严格依法行政,滥用自由裁量权;不严格按照法定程序办事,执法随意性大;乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。特别是我县公安协勤人员较多,要加大对这部分人员的政风行风教育力度,切实履行执法为民的工作宗旨。
3、形式主义。主要依靠文件、会议来推进和落实工作,热衷于做表面文章,办事不求实效;简单工作复杂化,不计行政成本。
4、推诿扯皮。工作沟通协调不主动,热衷于文来文往,使问题久拖不决。特别是群众关心的饮水安全、分户供暖等民生热点问题,要及时妥善解决。
5、办事效率低。审批流程不清晰,办事环节和程序繁杂,超时限审批或人为设置障碍,明办暗拖。切实发挥行政审批中心的服务职能,提高政府办事效率。
6、吃拿卡要。在服务和管理中乱伸手,索取、占用管理和服务对象财物,不送礼不办事、收了礼乱办事。
7、态度冷漠。对待企业和群众“生、冷、硬、撞”,让企业和群众感到“门难进、脸难看、事难办”。我县的经济发展离不开企业,我们要找准定位,站在服务的角度去考虑问题,帮助企业解决在发展过程中遇到的困难。
8、纪律松懈。工作时间无故迟到、早退,脱岗办私事;工作时间内从事上网炒股票、玩游戏等与工作无关的活动。
9、党性不强。基层组织软弱焕散,不能充分发挥战斗堡垒作用;为人民服务的宗旨意识淡化,群众观念淡漠;对科学发展观认识不够,贯彻不力;形式主义、主观主义和自由主义严重。学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风还分别存在着一些突出问题。
10、作风不实。学习不深入,理论联系实际不够,缺乏针对性、系统性和持久性;思想观念陈旧、循规蹈矩、墨守成规、学用脱节;缺乏密切联系群众的作风和实事求是的精神,大局观念不强,部门利益至上;独断专行、任人唯亲、生活颓废、铺张浪费、不讲原则。
(二)重点监测45个重点部门、31个服务窗口、40个关键部位。在全县部门和单位全面开展党风政风作风建设的基础上,重点监测县财政局、县建设局、县国土资源局等116个与经济发展环境密切相关,具有审批、执法和服务职能的部门、窗口单位和关键部位(具体名单见附件1)。
(三)跟进监督49个大项目和19个财政增收项目。对依兰城区集中供热四期工程、利民路北路等3条城镇道路等49个政府投资大项目和招商引资项目的审批、实施和推进情况,19个财政增收项目推进情况进行全过程监测,发现问题及时整治(具体项目名单见附件2)。
三、组织领导
为开展好年依兰县“党风政风作风建设年”活动,特成立“党风政风作风建设年”工作领导小组,负责全县“党风政风作风建设年”的各项组织领导工作。按照“统一领导,分级负责,强化监督,严肃整治”的原则,党风作风建设牵头部门为县纪委,政风建设牵头单位为县政府办公室。成员单位为县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人事局、县劳动和社会保障局、县审计局、县委党廉办、县纠风办、县改善办、县政府行政服务中心、县政府法制办。
工作人员从县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人事局、县劳动和社会保障局、县审计局、县政府行政服务中心等部门和单位各抽调1人组成。
领导小组办公室集中办公,负责全县“党风政风作风建设年”工作的综合协调、推进落实、督办检查等工作。具体负责定期组织召开工作例会,通报工作进展情况,研究解决工作中遇到的重点、难点问题;组织开展专项整治行动;研究制定党风政风作风建设考核评价标准;对各乡(镇)、各部门和各单位党风政风作风建设工作的考核、检查、验收和效果评估等工作。
各乡(镇)、各部门和各单位是“党风政风作风建设年”工作的责任主体,要组建“党风政风作风建设年”具体工作机构,主要领导负总责,主管领导专门负责,根据本乡(镇)、本部门和本单位的实际,制定“党风政风作风建设年”工作方案,并认真抓好各项工作的落实,接受县“党风政风作风建设年”工作领导小组的检查和指导。各乡(镇)党委、政府要结合推行农村集体经济“三资”委托服务工作,重点抓好乡、村两级领导干部集中落实“四项制度”活动。即村级“两委”主要领导,基层站、办、所负责人以上领导干部围绕“一岗双责”,实行承诺制、公示制、责任制、问责制。
四、工作措施
(一)开展自查自纠。各乡(镇)、各部门和单位要根据本方案确定的重点整治问题,认真开展自检自查和党风政风作风集中教育及培训活动。同时,要充分征求社会各方面意见,找准本乡(镇)、本部门和本单位党风政风作风建设中存在的突出问题,逐条剖析问题成因,并进行认真梳理,按照“谁主管、谁负责”的原则,采取切实有效措施,积极整改、及时纠正、建立制度、强化约束。
(二)开展服务对象评议活动。每季度组织开展“企业、客商、业户和代表委员评党风政风作风”等专项活动,对各部门和单位进行党风政风作风建设民主大评议,打分排序,通报全县,依靠公众舆论和民主力量强化党风政风作风建设。
(三)强化舆论宣传、引导和监督。在县电视台开设“党风政风作风建设年”专题节目,在县政府门户网站设置“党风政风作风建设年”专栏,在县长公开电话开设党风政风作风建设专线,在县政府行政服务中心设置党风政风作风问题投诉箱,开展“论政风、树典型”活动,强化舆论监督。每季度公布一次党风政风作风建设方面的情况,树立正面典型、弘扬正气,曝光反面典型、鞭策后进。年末将拍摄十个正面典型和十个反面典型的专题片,在全县“党风政风作风建设年”总结表彰大会上播放。
(四)加大明察暗访力度,发现问题及时处理。在全县范围内聘请县人大代表、县政协委员、老干部等担任党风政风作风建设监督员。由县纪委监察局牵头,组织有关部门、单位人员和党风政风作风建设监督员,组成若干个检查组,每季度进行一次大检查活动,查找解决“十个方面突出问题”过程中仍存在的问题,交由所在单位或主管部门集中处理和整治。同时,要通过暗访的形式,发现党风政风作风建设中存在的“十个方面突出问题”,提交县党风政风作风建设领导小组办公室进行处理。
(五)严肃纪律,强化问责。对检查和暗访中企业、客商、业户、群众反映突出的党风政风作风问题,要对当事人和所在单位负责人进行诫勉谈话、通报批评,问题严重的予以行政问责,直至做出组织处理。
五、实施步骤
(一)启动和自查自纠阶段(年3月)。重点工作任务:1、召开班子会专题研究“党风政风作风建设年”活动。一是成立组织机构,明确任务要求。二是研究制定改善经济发展环境“四项制度”并层层签订责任状;三是研究制定本部门、本单位和班子成员承诺内容及标准;四是研究制定本部门、本单位的“党风政风作风建设年”工作方案。2、召开“党风政风作风建设年”工作专题推进会。一是主要领导要做动员报告;二是要开展廉政培训,学习“党风廉政建设责任制规定”和“廉政准则”等内容;三是要签订党风廉政建设责任状和改善经济发展环境责任状。3、公开承诺。一是县直各部门、各单位和班子成员依据《依兰县改善经济发展环境承诺制度》并按照“四有”要求分别制定承诺书,即“有事项办结时限、有服务内容及标准、有收费依据及标准、有接收监督的态度及方式”。二是县直各部门、各单位主要领导承诺经县纠风办审定后,于3月25日前到县电视台向社会进行公开承诺,并在政府网站公布。班子成员在本部门、本单位“党风政风作风建设年”工作专题推进会上进行公开承诺。三是各部门、各单位与班子成员的承诺书必须在本部门、本单位醒目处设置的“践诺于民公示栏”内张贴公示。4、征求意见建议。一是采取召开座谈会、调查问卷、走访服务对象、剖析典型案例、对照上级要求等多种形式认真查摆党风政风作风建设中的突出问题。二是由专人负责对查摆出的党风政风作风整治的突出问题,逐条进行剖析成因。5、制定整改方案。根据查找出的问题,形成本部门、本单位梳理党风政风作风整治的突出问题、主要成因及整改措施方案,并及时上报牵头部门。
(二)集中整治阶段(年4月上旬至9月下旬)。重点工作任务:1、开展“五评”活动。认真开展群众评政风、企业评政风、代表评政风、领导评政风、考核评政风活动。2、强化明察暗访。县委、县政府“党风政风作风建设年”活动的牵头部门要分别进行明察暗访,认真监督检查,责令整改各种党风政风作风中存在的突出问题。3、加大追责力度。要按照党政纪规定,根据问题性质、危害、情节,依据“四项制度”严肃追究责任。4、树立典型。在重点监测部门、部位、窗口分别总结出10个正反两个方面的典型。
(三)巩固成果阶段(年10月)。重点工作任务是:1、总结经验教训。认真形成“党风政风作风建设年”专项工作的总结报告。取得的成效、主要做法、突出问题、问题成因、改进措施等各项内容要全面、清晰、明确。2、建立长效机制、制度。不断巩固成果,加强党风政风作风建设的体制、机制、制度和措施的改革创新。一是要修订完善改善经济发展环境“四项制度”,即“部门改善经济发展环境承诺制度、部门改善经济发展环境公示制度、部门改善经济发展环境责任制度、部门改善经济发展环境问责制度”。二是要认真制定强化作风建设的“五项制度”。即“部门加强作风建设若干规定”、“部门关于推进‘纠风护民’工程实施意见”、“部门关于改善经济发展环境工作规范”、“部门关于大项目建设‘全程监督’实施办法”、“部门关于规范自由裁量权的工作规定”。3、狠抓考评兑现。一是县“党风政风作风建设年”牵头部门要认真抓好重点监测部门、窗口、部位和环节的考评兑现工作。二是各党委、各部门和各单位要成立考评兑现机构,制定考评细则,责任明确到人,考兑情况要及时上报。
(四)总结验收阶段(年11月上旬至12月中旬)。重点工作任务是:一是县“党风政风作风建设年”工作领导小组办公室要在持续推进“党风政风作风建设年”各项工作的同时,对各乡(镇)、各部门和单位开展“党风政风作风建设年”工作情况进行总结验收。二是组织召开“党风政风作风建设年”总结表彰大会,对工作成效明显、成果突出的部门和单位予以通报表彰;对工作开展不力、没有达到预期目标的予以通报批评;对开展“党风政风作风建设年”实践中获得的成功做法和典型经验,加以总结提炼,并形成制度化,为建立党风政风作风建设的长效机制提供制度保证。
一、对目前我市机关作风建设考评体系的总体评价
我市自20*年起开展机关作风建设考评工作以来,现已走入第六个年头。通过几年来的不断探索和实践,目前我市在机关作风建设考评工作方面积累了不少经验,初步形成了一套以部门绩效和群众满意度为导向的考评体系。特别自去年以来,我们结合市委市政府在机关作风建设方面的部署和要求,在完善机关作风建设考核评价体系和牵头统筹全市各项考核评比工作两个方面进行了积极探索,取得了令人满意的成效,得到了广大干部和群众的认可。目前,我市的机关作风建设考评体系在考评内容、考评方式、计分方式、权重设置等方面,都较以往进行了大胆、创新的探索。其中,在考评内容上,重点抓住各单位依法行政(办事)、依法审批的评议考核和公务员公共服务行为规范的评议考核两项主要考核内容;在考评的方式上,设置了网上投票评分、窗口部门现场评分、基层职能部门打分三种全新的群众考评方式,建立了与12345政府服务热线信息互通的平台,设定了上级部门嘉奖加分制度、投诉扣分制度和一票否决制度;在权重设置和计分方法上,突出以群众的满意不满意为导向,基层群众评议的分值占总分值的35%—40%,加上领导评议、上级对口部门评议,评议分共占70%,检查分只占30%,体现了以“评”为主,以“检”为辅的考核思路。特别是窗口部门现场评议,有效地提高了考评的针对性,因为在传统“万人评政府”的做法中,不是每一个群众都对部门的工作有所接触和了解的,而在窗口办事的企业和群众发放对该部门机关作风评议表,从依法行政、服务态度、办公环境、办事实效、总体评价四大类别13个子项目进行信息采集,确保了评价的精确度,减少了模糊度。同时,认真贯彻黄国常市长关于减轻各单位年底应检负担的指示,牵头统筹机关作风建设考评、精神文明建设检查、中心组学习检查、党风廉政建设检查、治安综合治理检查、物价检查等多项检查工作,并得到相关职能部门的积极配合。综合检查减轻了受检单位负担,节约了行政成本,又促进了各项工作,体现了求真务实的作风,得到了受检单位的充分认可。
二、目前我市机关作风建设考评体系中一些有待完善的地方
在这次专题调研中,共收集六个方面的意见、建议共17条,反映出我市的考评体系存在一些不够合理的地方,需要今后改进。主要是:一是综合考评方面。我们开展检查考核的目的,是要通过检查,通过考核对各个单位的工作进行监督,进行促进。如果受检单位对检查考核的内容不能及时掌握,将在一定程果上影响检查的效果。在综合考评中,由于涉及各个不同部门的考核评议,不同形式考核有不同的考核内容。作为统筹者的一方,要协调相关单位尽早将相关考评内容确定下来,避免造成受评单位在年底被动应付;在检查的内容上,尽管我们一直强调要注重实效,力戒形式,但在具体的操作上仍不够坚决,这是考虑到一项具体工作是否贯彻落实、取得的成效如何,需要借助一定的形式体现出来。但是,从考核的理念、考核的发展方向来看,诸如查看会议记录、听取汇报资料等这些过于形式的检查内容必然是要尽量减少乃至摒弃的;垂管单位的日常管理与地方要求有所不同,完全按照地方的考核标准进行综合考评显得不够科学,应当结合实际,实事求是,避免“一刀切”。二是在分值设置方面。主要是原来设定的嘉奖加分的权重过高,在一定程度上影响了考核结果的真实性。特别是一些单位由于上级不设评奖,无法获得嘉奖加分,将对其总分排名有所影响。因此,需要综合考虑各种因素,对嘉奖加分的权重适当降低。三是现场考评方面。现场考场是去年新引入的一种考评方式,也是一种行之有效、公信力强的考评方式。只是去年组织开展现场考评的时间有些过于集中,可能对考评的效果有一些影响。此外,去年在现场考评中收集到的意见、建议未能做到及时整理和反馈,未能很好地对受评单位的工作及时督促、改进。四是网上考评方面。存在一些单位自行善意点击或个别群众恶意点击的情况,当时在技术上未作出有效限制,且分值过高,也在一定程度上影响了考核结果的真实性。五是综治考评方面。普遍反映以发生作为扣分标准不尽合理,因为一些群众性事件并不是由部门工作的原因而引发,或者一些发生后相关部门能够及时处理化解,很大程度上体现了部门工作的到位而非职能缺位。六是其他方面。主要是考评面可以更广泛一些,例如一些部门除了与基层职能部门有业务交往外,还与企业等有业务来往,如果在考评上有所反映将使考评结果更准确。
三、改进机关作风建设考评体系的几点设想
针对在专题调研中收集到的意见和建议,结合我们在考评过程中遇到的一些问题,我们认为,深入开展党政机关作风建设考评,应当重点突出部门绩效和群众满意度这两个根本,引导党政机关提高服务能力和管理水平。具体到如何进一步完善我市的机关作风建设考评体系,我们认为应从以下几个方面着手。
一是在分值权重的设置上要进一步体现科学性。针对网上评议可能会存在善意或恶意点击的情况,为避免出现网上评议的分值对考评排名产生过高影响,将网上评议的分值权重从10%降低至5%,并延长IP点击的时间限制,降低人为因素的影响;为科学体现各单位的机关作风建设成效,降低嘉奖加分对考评排名的影响,对嘉奖加分的分值权重和加分上限适当降低。
二是在考评的方式上要进一步提高可操作性。为丰富考评手段,增强考评信息的采集渠道,增设党代表、人大代表、政协委员评议的考评方式,随机向代表、委员们收集对部门机关作风的意见和建议;增设明查暗访的考评方式,联合市纪委监察局、市委组织部不定期对受评单位在工作纪律、办公环境等方面的情况进行突击抽查,对受评单位的日常工作形成压力,促使其自觉提升管理能力和服务水平;为全面听取市领导对部门机关作风建设的意见和建议,提高领导考评信息的准确性,将分管市领导评议改为市四套班子评议;为提高现场考评信息采集的可信性,坚持一年内不定期、多次开展考评的方式,避免出现因考评时间过于集中而造成数据失真的可能。
三是年终综合考核应作为对受评单位开展机关作风建设情况的一种例行检查,要继续减少对书面资料的检查内容,以减轻办公室的负担,以避免年终考核流于形式。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,以开展"讲党性、重品行、作表率"活动为重点,结合我校工作实际,仔细查找作风建设中存在的突出问题,深刻分析原因,认真制定措施,开展集中整顿。通过作风建设,使全校教职员工工作作风明显改进,工作能力明显增强,办事效率明显提高,服务质量明显改善,精神面貌明显转变,促进党风、教风、学风和行风明显好转,为我校教育教学质量持续健康发展提供更加坚强有力的保障。
二、组织机构
为加强对"作风建设年"活动的组织领导,确保此项活动扎实有效地开展,学校决定成立"作风建设年"活动领导小组。
组长:吴
副组长:
成员:黄、叶、吕、应、任、常、陈、梅
领导小组下设办公室,具体负责"作风建设年"活动的组织实施、协调调度等工作。吕驾宇兼任办公室主任。
三、目标任务
将"作风建设年"活动同"教育管理年"活动结合起来,通过优化管理促进作风建设,通过作风建设,促使我校领导班子、党员干部教师队伍深化对加强党性修养、树立和弘扬优良作风重要意义的认识,全面推进我校领导班子、党员干部教师队伍思想作风、学风、师德师风、工作作风、领导作风和生活作风建设。努力建设一支善于领导、科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子;建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁、敬业爱生的党员干部教师队伍。
四、具体措施
(一)大力弘扬勤奋学习的风气,不断加强思想作风建设。
一是建立集体学习制度,学校将组织教职员工深入细致地学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《丽水市中小学教师"十条禁令"》等法规文件以及优秀模范教师的先进事迹,结合工作实际,加强交流,引导教师自觉规范教育教学行为,不断提高依法治教、廉洁从教的自觉性。二是建立学习考核制度,整个学习要有计划、有时间、有组织、有笔记,作风建设领导小组将对全体教职工的学习采取不定期的抽查,记载情况作为年终作风建设考核的重要依据。
(二)大力弘扬团结务实的风气,全力推进领导作风建设。
学校班子要顾全大局,步调一致,协调配合,共同谋事,形成聚精会神搞教育,一心一意谋发展的良好局面;要维护团结,坦诚相处,互相尊重,互谅互帮,不说不利于团结的话,不做不利于团结的事。要牢固树立公仆意识,以身作则,率先垂范,吃苦在前,享受在后,凝聚人心,提升人气,团结带领广大干部和教职员工开展好各项工作。
(三)大力弘扬干事兴业的风气,进一步加强工作作风建设。
1、要忠实履行职责。全体教职员工要树立勤奋务实的意识、不甘落后的意识、勇于奉献的意识、质量高于一切的意识,要热心教改,精心备课,创新教法,认真讲课,提高课堂教学水平。要坚持因材施教,面向全体学生,强化学科辅导,切实提高学生的学习质量和综合能力。
2、要严格遵市教育局对教师规定的"十条禁止"。
(四)大力弘扬清廉高雅的风气,着力加强生活作风建设。
1、重仪表。做到举止文明,言语规范,温文尔雅,谦逊有礼;教态自然,表情亲切,庄重慈祥,富有朝气;衣着得体,美观大方,朴素典雅,端庄整洁。
2、讲操守。追求情趣健康,注重生活的细微末节;模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,抵得住诱惑,守得住寂寞,择善而交,克已慎行,不迷恋于权力金钱,不沉醉于声色犬马,不参与迷信赌博。
3、求节俭。坚持勤俭办教育,发扬艰苦奋斗、勤俭节约传统,反对铺张浪费和大手大脚,不准超标准接待。加强财务管理,严格控制办公费、会议费、差旅费等各项支出。抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
4、守清廉。坚决刹住"吃、拿、卡、要"歪风,不接受当事人、学生家长吃请,不拿当事人、学生家长钱财,不利用工作职务之便故意刁难当事人、学生及家长,不向当事人、学生及家长索取钱物。要制定班级学生座位安排和调换方案,并切实组织实施。
(五)着力解决热点焦点问题,全面推进行风建设。
1、切实加强师德师风建设。我校全体教师要严格遵守《中小学生教师职业道德要求》,注意内省慎独,勇于实践磨炼,增强情感体验,形成崇高的师德,良好的师风。要建立激励机制,树立典型,推出标兵,充分发挥典型的示范带动作用。要加大监管力度,对师德不高、师风不正,特别是影响恶劣的教师在评优评先、职称评定等方面一票否决,并严肃处理。
2、抓常规,促养成,严考风,强学风。通过抓学生的常规管理,来促进学生养成良好的行为习惯。同时要进一步加强《违纪舞弊学生处理办法》的执行力度,严明考风考纪,切实促进校风、学风的进一步转变。
3、继续推进政务、校务、财务公开。进一步完善健全财务管理、接待、重大工程公开招标和办公用品采购等制度;坚持"阳光招生",授受社会和人民群众监督。完善校务公开制度,切实深化校务公开,对涉及学校重大决策、收费、学生资助、考核奖惩、人事管理、财务收支、物品采购等事项真正及时向教职员工公开。
五、方法和步骤
学校作风建设年活动自2010年5月1日开始,到12月底结束。整个活动分宣传教育、查摆剖析、整改巩固和总结表彰四个阶段进行。全体教职员工特别是领导班子成员、各处室、年级组要把学习教育、提高认识、转变作风、规范管理贯穿于活动全过程,做到边学边改、边查边改、学改结合、查整结合,不断推进学校作风建设年活动扎实有效开展。
第一阶段宣传教育阶段(5月1日至5月31)
1、开展宣传动员活动。学校于5月16日召开作风建设年动员大会,对此项活动进行全面部署。要加强对此次活动的宣传,营造舆论氛围,使全校教职员工充分认识开展学校作风建设年活动的重大意义,把思想统一到市委、市政府和市教育局的要求上来,统一到学校发展的工作大局上来,不断增强服务能力,提高管理执行力的自觉意识。
2、开展学习教育活动。学校将结合实际,采取集中学习、座谈研讨等多种形式开展作风建设专题学习教育,增强全校教职工对法律法规和规章制度的认识,明确在学习、工作、生活中的要求,增强做好本职工作的责任感。
第二阶段:查摆剖析阶段(6月1日至8月31日)
1、广泛征求意见。学校行政班子成员要深入基层、深入实际、拓宽渠道、广纳意见。要通过个别谈话、问卷等多形式、多渠道、多层次征集意见和建议,进一步查找我校在工作作风等方面存在的问题,查找在管理执行力上存在的问题,查找教职员工、学生反映强烈、事关教职员工、学生切实利益的热点和难点问题。
2、切实开展"四查四看"活动。一查学校的重大决策和措施的落实情况,看是否存在有令不行、有禁不止等问题;二查学校管理制度的执行情况,看是否存在执行力不强的问题;三查校务公开情况,看是否存在信息公开不畅的问题;四查教职员工与学生反映的热点、难点问题的解决情况,看教职员工与学生对学校工作和教育教学工作是否满意。
3、开好专题民主生活会和党员组织生活会。要通过开好班子民主生活会和党员组织生活会,认真开展批评与自我批评,认真查找存在的问题,分析问题产生的根源,研究解决问题的办法。全体教职员工要认真总结自身在工作作风、思想作风、生活作风、领导作风、学习态度、师德修养和廉洁自律方面存在的问题,并形成深刻的剖析反思材料。:
第三阶段:整改巩固阶段(9月1日至11月30日)
1、认真进行整改。要针对发现的问题,提出具体整改意见,明确整改措施,建立整改台帐,明确责任,限时整改。要抓住重点,切实解决突出问题,特别是要积极主动协调解决教学一线和群众反映的突出问题。要以提高办事效率,增强执行力为核心,大力推行"五办"作风,对教职员工、学生反映亟待解决的问题,要高效快捷"立即办";对制约学校发展的突出问题,要迎难而上"主动办";对一时难以解决的问题,要创造条件"分步办";对需要多部门协调解决的问题,要积极协调"督促办";对涉及面广、政策性强、兼顾各方利益的问题,要合理透明"公开办"。
2、进一步巩固整改成果。要通过制度建设和规范管理行为、教学行为,进一步巩固整改成果。一是要规范和完善党务公开制度、校务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、依法执教制度、监督考评制度、举报投诉制度,形成完整制度体系、完备的工作和监督机制;二是要建立健全限时完成制度、服务承诺制度、责任追究制度,形成推进工作效能,提高执行力的长效机制;三是要进一步强化学校工作制度的执行,切实解决工作作风散漫、工作纪律松驰、管理执行力不强的问题。
第四阶段:总结表彰阶段(12月1日至12月31日)
宁波民主评议机关活动的主要做法
根据宁波市委的部署要求,我市民主评议机关活动采取统一组织、分级负责、上下联动、分类评议的方法进行。主要抓好以下“七个环节”。
抓好动员部署环节。每轮民主评议机关活动开展之前,市委常委会都要召开专题会议进行研究。在全市民主评议机关活动动员大会上,市委、市政府主要领导或分管领导亲自作动员讲话。各部门各单位党组(党委)分头组织召开动员大会,深入搞好动员发动。由主要领导亲自挂帅,建立组织机构,明确职能处室,形成领导重视、责任明确、上下联动、协调有序的良好工作格局。市级各大报纸、电台、电视台、政府网站广为报道,把民主评议的对象、内容、要求和每个被评议单位的联系监督电话等向全社会公布,接受人民群众的评议与监督。
抓好评价体系制定环节。在制定评价体系过程中,着重做到“三个贴近”:一是贴近中心工作。根据当时中央和省、市委作出的有关廉政建设、作风建设、执政能力建设等方面的重大决策部署和要求,确定本轮民主评议机关活动的主题。二是贴近机关实际。评议对象的分类、参评代表人数分配、各层面参评人员计分权重系数等,尽可能考虑到不同机关单位的工作性质、职能等因素,努力体现评价体系的科学性、合理性。三是贴近基层和群众。逐步减少机关参评人员数量,增加基层和群众参评人员数量和分值权重,使后者在参评人员中的比例达到80%左右。
抓好宣传引导环节。为增强民主评议工作的参与度和知情度,市评议办开辟了三个民意沟通渠道:一是市评议办宣传渠道。采取专题、专访和简报等形式,向社会各界及时宣传评议工作的意义、方法和进展情况。二是新闻媒体渠道。在宁波日报和宁波晚报上开辟了“民主评议机关专版”,以介绍和宣传市直机关单位履职情况,报道评议工作动态,配发各阶段评论员文章等形式,正确引导群众理性看待民主评议机关活动。三是社会公共渠道。通过向全社会公布被评议单位名单及投诉(咨询)电话,协调有关单位采取专刊、简报、网络、广场咨询等方式向群众广泛宣传,进一步扩大评议工作的社会影响面。
抓好评议环节。在发评议表之前,市民主评议办公室首先向社会各界发出公开信,给各位参评人员寄发被评议单位的有关资料。评议表的发放和回收由评议办各成员单位分工负责,市公证处公证员全程监督,并出具公证书。对3000户城市居民和外来务工人员的确定,则委托国家城市统计调查队按照统计学原理抽样决定。评议过程接受社会和群众监督,如发现被评议单位有影响评议公正性的活动或行为的,一经查实,视情节给予严肃处理。
抓好评议结果反馈环节。评议表的拆封、分检在市公证处公证员的全程监督下,并委托省、市高校或科研单位对表一、表二、表三进行电脑读卡统计,计算出机关各部门的得分及排序结果。对表四、表五中群众意见和建议的文字输入,则委托部队有关部门完成,由市纪委、市委办、市人大办、市府办、市政协办、机关工委等单位派员共同参与甄别和分类。评议结果出来后,由市委办办公厅、市府办公厅发文通报,同时在媒体公布。市评议办负责向各被评议单位分别反馈评议得分、排名及群众的意见和建议。
抓好奖惩兑现环节。根据评议得分排定参评部门和单位的评议位次,按20%比例取各类前几位为“市直机关作风建设先进单位”,由市委、市政府给予表彰奖励。同时,实施奖惩措施注重“三个结合”:一是注重与党风廉政建设责任制的落实情况相结合。对安全生产和社会稳定工作发生重大问题、领导班子发生重大违纪违法案件的参评单位,则从先进单位中剔除。二是注重与排位变化情况相结合。比照上一轮的评议结果,实行向前移位给予奖励的措施。对“不满意”率达到20%以上的单位,则要求其向市民主评议机关工作领导小组提交整改报告。三是注重与机关年度工作目标考核相结合。对被评为作风建设先进单位的,在年度目标考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前两个单位,享受作风建设先进单位待遇:其余向前移5位以上的,在年度目标考核中增加5分;向前移1~4位的,在年度目标考核中增加3分。
抓好整改落实环节。为确保整改落实工作取得实效,市评议办牵头组建由人大代表、政协委员、老干部、企业、社区和新闻媒体等方面人员参与的督察巡视组和督导组,采取听取汇报、走访服务窗口等方式,对各被评议单位落实整改的情况进行督查,及时发现和纠正评议中的偏差,提出整改要求。同时,会同市“96178”投诉中心,对参评单位的投诉咨询电话值班情况进行暗访:结合文明机关创建工作检查。对市直机关作风建设情况进行明查暗访。通过加大督导检查力度,促进各单位认真查找薄弱环节,积极完善工作制度,努力提高服务质量,使整改措施真正落实到处。
民主评议活动取得的成效
经过五轮的民主评议机关工作,对市直机关各部门作风建设产生了较大的推动作用,显示了良好的效果。
激发了人民群众参与监督的热情,民意表达渠道进一步畅通。民主评议机关,目的是通过评议来听取群众意见,改进我们的工作。许多群众为了获得参加评议的机会,想方设法与市民评办取得联系,为机关作风建设献计献策。不少已获得参评机会的群众也纷纷来电,咨询应怎样更好地行使这一民力,更全面地反映广大群众的呼声,更客观地为机关部门提建议。评议活动开展9年来,共计发出评议表39429份,回收评议表39125份,征求到的群众意见和建议44000余条,300余万字。从所提意见的内容看,既有对机关工作的肯定评价,又有不满和意见:既有表扬,也有批评与改进工作的建议。据粗略估计,实际参与评议活动的人员已超过10余万人次。调查还显示,82,78%的评议对象对开展民主评议机关工作持拥护和支持态度,
认为开展民主评议机关“很有必要”。
促进了机关和窗口行业作风的转变,“立党为公、执政为民”的理念更加深入人心。通过多次民主评议机关活动,“立党为公、执政为民”的执政理念已转化为机关广大党员干部的实际行动。几年来,各机关单位、部门和行业纷纷拿出实际举措,更新服务理念,转变服务态度,改进服务方式,提高服务质量。许多市直单位和行业部门推行了“微笑服务”、“阳光政务”,实行首问负责制、一次性告知制、“AB”角工作制、公开承诺制、限时办结制、“一站式”服务制。这些便民、利民措施的落实,得到了广大群众的广泛好评。在前几轮民主评议机关活动问卷调查中,91.91%的调查对象认为,机关作风“有所好转”和“明显好转”。
推动了一批“热点”、“难点”问题的解决,使老百姓在机关作风建设中得到实惠。在前三轮民主评议中,群众对“就业难、行路难、就医难”等问题反映比较强烈,意见比较集中。各职能部门从群众反映最突出的问题抓起,纷纷出实招,求实效,以实际行动取信于民。2002-2009年,市劳动保障部门通过出台各种就业扶持政策,解决就业80万人次:通过搭建公共就业服务平台,帮助就业240万人次,2006年以来,已累计投入1.6亿元资金,为城镇下岗职工、社会无业人员、外来务工人员免费培训69.6万人次,缓解了老百姓就业难的问题。市民政部门共支出医疗救助资金6.09亿元,有800907人次困难对象得到医疗救助,有效缓解了困难群众看病就医难的问题。市卫生局出台了把政府补助与大型医疗设备检查互认、廉价药物使用情况挂钩等政策措施。使市级医院每人次门诊药费、每床日住院药费分别降低了9.71%和7.03%,从政策层面上缓解了公立医疗机构经济运行压力和群众看病贵的矛盾。市城管部门下大力气解决市区群众出行难的问题,新增市区公交线路213条,增加公交车1641辆,新建公交候车亭285个,新建公交专用道16.4公里,基本实现市六区村村通公交。
改善了投资创业的软环境,为我市经济又好又快发展提供了有力保障。在前几轮民主评议调查中,一些企业界代表、外资企业负责人,要求政府机关“提高办事效率,改善投资软环境”的呼声较高。机关各部门、各单位对照群众和服务对象的意见建议,下大力气进行整改。市行政审批办推出一系列便民措施,使办理的承诺时限比平均法定时限减少了80%以上。宁波海关推出“查验两班制作业”,实行人工查验365天作业制、365天预约通关服务、船舶申报和转关申报365天不间断等服务措施,实现出口货物当天放行率99%以上。宁波检验检疫局坚持“5+2”、24小时预约通检等便利措施,推行“全天候”、“无假日”、“无纸化”通检服务,确保进出口货物、交通工具按时、快速验放。市公安局简化、缩短出入境审批程序和周期,为外商和外贸商务人员出入境带来便利。正是这些便民措施的出台,使我市投资软环境不断改善,经济和社会各项事业得到长足发展。
民主评议活动的几点体会
民主评议机关活动,是推进机关作风建设的有力手段。民主评议机关的实质,就是让人民群众来评判机关干部的作风。它既是推进机关作风建设的有力手段,又是检验作风建设成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年来坚持开展民主评议机关活动,就是要创造条件,让人民批评政府,监督政府,让机关把问题拿出去“晒一晒”,让人民群众监督机关切实地加以整改,从而真正赢得人民群众对政府、对机关的信任和满意。实践证明,人民的评判是机关改进作风的客观动力,人民的评判是机关改进作风的明亮镜子,人民的评判是机关改进作风的行为坐标。
让群众评判政府,给机关把脉打分,是加快政治文明建设步伐的成功探索。请群众来评判机关,让群众说了算,充分体现了“立党为公、执政为民”的本质要求。不仅使机关干部主动地摆正主仆位置,自觉接受人民群众的监督和评判,加强自身作风的转变,更好地为人民群众服务,而且还使人民群众的民主意识、主人翁意识和参与监督的意识得到了明显增强,有助于机关克服对上负责主动、对下负责不自觉的毛病,从而在积极对上负责的同时,自觉地把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的方向和动力,真正做到对上负责和对下负责相一致。