农业高标准农田建设

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农业高标准农田建设范文第1篇

一是结合旱改水，优先支持水田。集中打造榆树市、公主岭市、永吉县、前郭县、德惠市、梅河口、九台区8个10万亩大片区。与旱改水结合，新增50万亩水田要全部建成高标准农田。

二是结合农产品优势区建设，优先支持高效特色种植基地。围绕花生、大豆、马铃薯等特色产业优势区规划，今年重点支持建设前郭县5.5万亩花生、洮南市5.6158万亩花生、敦化13万亩大豆特色产业基地。

三是结合产业化、规模化经营，优先支持龙头企业基地建设。今年重点支持白城市燕麦产业园、九台鲜食玉米和粮改饲基地、洮南红干椒基地建设，利用龙头企业资金和规模优势，提高建设标准和建设规模。

四是结合现代农业示范区和产业园建设，优先支持示范园区。支持前农示范区、长吉展示区、华侨农场示范园，集中连片打造高标准农田示范区。各地要根据本地现代农业产业园规划，统筹建设计划落实，打造高标准农田示范点和样板田。

农业高标准农田建设范文第2篇

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

[1] 地球杂志编辑部.保障国家粮食安全，再建4亿亩高标准农田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1033-2012高标准基本农田建设标准[S].北京：中国标准出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用现状分类[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1032-2011，基本农田划定技术规程[S].北京：中国标准出版社，2011.

[6] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1012-2000，土地开发整理项目规划设计规范[S].北京：中国标准出版社，2000.

[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

[8] 钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考[J].国土资源刊，2012（6）：86-87.

农业高标准农田建设范文第3篇

【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施

【中图分类号】F205：F301.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高标准基本农田

所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。

二、项目建设的必要性

大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。

三、当前高标准基本农田建设的管理现状

新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。

但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。

四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策

1　提高管理的思想认识

据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。

2　加强法律监督，推动节约集约用地

我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。

3　搭建基本农田项目建设的新平台

面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。

4　加强基础建设的管理，提升队伍素质

科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。

农业高标准农田建设范文第4篇

1、2012年度国家农业综合开发土地治理项目和产业化经营财政补助项目全面完工已通过市级验收组验收并取得市验收组一致好评。2012年度国家农业综合开发工程项目完成情况：

1、2012年度土地治理项目财政资金总投资1800万元，其中中央财政资金1200万元，省财政配套资金480万元，市财政配套资金60万元，区财政配套资金60万元。

2、2012年度农业综合开发高标准农田示范工程项目：

a镇万亩高标准农田建设示范工程项目建设高标准农田1万亩，栽种防护林1.25万株，推广频振式杀虫灯400台。

b镇高标准农田建设示范工程项目建设高标准农田0.38万亩，推广频振式杀虫灯400台。

3、2012年度支持少数民族乡建设工程项目：改造中低产田0.16万亩，其中高标准农田800亩，新建水陂1座，电灌站2座。

4、2012年度农业综合开发产业化经营财政补助项目：

a、市实业发展有限公司《700万株高产嫁接油茶容器育苗新建项目》，财政资金总投资150万元，其中中央财政资金100万元，省财政配套资金40万元，市财政配套资金5万元，区财政配套资金5万元。

b、市蘑菇开发有限公司《1200万袋茶树菇标准化种植示范基地新建项目》，财政资金总投资75万元，其中中央财政资金50万元，省财政配套资金20万元，市财政配套资金2.5万元，区财政配套资金2.5万元。

2、2012年度成功争取到1高标准农田建设示范工程项目及支持少数民族乡建设工程项目，项目计划总投资1890万元，其中中央财政资金1350万元，省财政配套资金432万元，市财政配套资金54万元，区财政配套资金54万元。2产业化经营贷款贴息项目中央财政资金28万元。

3、2012年度高标准农田建设示范工程项目及中低产田改造项目的可行性研究报告已经过省级评审并获得通过。

二、下步工作思路：

1、做好迎接国家、省级农业综合开发验收准备工作。

2、认真做好2012年高标准农田建设示范工程项目的测量、设计工作,按时完成“十二五”高标准农田建设规划报告。

3、对2012年度农业综合开发高标准农田建设示范工程项目及中低产田改造项目中的渠道衬砌及配套建筑物工程项目进行招投标、施工。

4、提前实施2012年高标准农田建设示范工程项目的土方工程。

5、实施好中低产田改造项目中的新建水陂、电灌站及倒虹吸等水利措施工程项目。

三、存在的困难和问题

农业高标准农田建设范文第5篇

我县自2012年列为高标准农田建设示范县以来，农业综合开发工作即以建设高标准农田为重点，现已在、镇完成高标准农田面积11200亩，完成财政总投资1380万元，完成主要工程量为：平整土方86万方，衬砌渠道93公里，新修机耕道43.1公里，机耕桥4座，修筑田埂205公里，打机电井7眼、购置设备7台套，维修电灌站2座、更新设备4台套，并已通过上级检查验收。

二、主要做法

一是加强组织领导。县里成立了高标准农田建设领导小组，县领导担任组长，县农发办主任和、镇党委书记担任副组长。领导小组对项目实施全过程的重要方案、重大事项和重要举措等进行决策管理，协调部门之间关系，形成全县一盘棋，共同合力搞开发的良好氛围；二是建立项目库。年初组织人员深入全县各乡镇调查摸底，实地勘察，掌握第一手资料，建立项目库，搞好项目储备，及时组织人员到省、市跑项目、争资金。2012年争取到国家立项实施高标准农田建设示范县，项目中央财政资金930万元；三是在项目实施前，派出工作人员深入到项目区村组，召开群众座谈会，广泛征求群众意见，使项目建设尽可能满足群众意愿，并取得群众的支持；四是在项目建设上，实行分工负责制，县农发办主任负总责，两个副主任负主责，所分管的项目实行“包项目建设、包进度质量、包档案建设、包验收过关”的四包责任制。在严格质量方面，除我办工作人员和监理人员监督外，我们还邀请了村、组的老党员、老干部进行监督，确保每个标段工程都达到技术设计要求；五是注重开发项目的规模化水平。为了凸显农业综合开发整体效益，首先，项目安排要求集中连片、规模开发，其次，开发效果达到高标准农田要求，即田成方、林成网、渠相连、路相通，排灌自如、旱涝保收，便于机械耕作。

三、2013年度高标准农田建设准备情况和下一步打算

我县2013年度计划沂江乡为高标准农田建设项目区，开发任务为建设高标准农田10500亩，财政总投资1330万元，主要建设内容为：平整土方89万方，衬砌渠道34公里，新建电灌站7座，维修电灌站8座，营造防护林8公里等。项目实施方案已得到上级批复，目前完成工程招投标，并与中标人签订了工程施工承包合同，计划11月10日动工新建，争取年底前完成所有标段工程土方任务，明年2月14日全面竣工，3月份县级竣工验收，4月份确保以优良工程迎接市级检查验收。同时，着手做好2012年度项目计划编制的各项工作。

四、高标准农田建设存在的问题和建议

一是项目区乡、村、组各级在支持高标准农田建设上要进一步加大力度。乡、村、组各级对高标准农田建设应高度重视并把它摆上重要议事、干事日程上来，特别是户与户、村与村之间的土地调整等一些矛盾、纠纷要积极妥善处理，同时还应积极组织群众投工投劳，配合做好工程施工前的各项工作；二是相关部门要进一步加强协调工作。农业综合开发工作需要各相关部门鼎力相助、通力合作才能完成，近几年来各相关部门给予了积极配合、大力支持，但随着农业综合开发工作的要求越来越高，工作量越来越大，希望各有关单位和部门加大配合力度，共同把农业综合开发工作做好，更大程度地造福于全县农民群众；三是加强自身建设。针对本办技术力量薄弱的问题，我县应加大有关专业人员培训的力度；四是配齐交通车辆。针对本办交通工具偏少问题，建议有关部门批准购置工程管理车子一部，确保推进新形势下农业综合开发工作顺利进行。