国土资源与管理
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇国土资源与管理范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
国土资源与管理范文第1篇
我国人口众多，自然资源人均占有量大多低于世界平均水平，生态环境承载能力薄弱。目前，我国又处在小康社会全面建设的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐不断加快，资源消耗量急剧增长，土地、淡水、能源、矿产等自然资源状况和环境状况不容乐观。国土资源部门主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的管理工作，在推进社会主义新农村建设、构建节约友好型社会的新形势下，地位及作用尤为重要，与此同时所面临的矛盾和问题也显著增加。
一、国土资源管理中存在的主要问题
（一）符合实际的土地资源供应政策难以实施。国有土地资源供应政策在执行过程中出现不少问题，保护耕地与建设用地矛盾突出。一是土地市场土地资源存量过多，城市土地资源供求关系紧张并存。土地资源一旦用于建设用地，就很难再恢复为农用，因此城市土地资源应减少增量供应，适当增加存量供应；二是土地利用效率低。有的单位征用土地后，迟迟不建设，有的征多用少，达不到预期投资目的，甚至造成土地闲置；三是土地资源投机现象严重，许多土地投机者或打着土地经营的幌子，或将土地买卖与房屋开发结合，形式隐蔽，手段多变，危害严重，是造成房地产价格飘升的主要原因之一；四是违法占用土地资源现象依然存在，有的是地方政府默许，有的是基层干部乱圈乱占，侵害了农民的利益；五是国有土地资源使用权转移的增值收益分配不公，开发商攫取了大量超额利润，地方政府获也取得了可观的土地出让金，然而农民利益却被剥夺了，城乡贫富差距被进一步拉大。
（二）执法监督制度不完善。主要表现在国土资源管理执法监督的查处难与执行难。对于我国的国土资源执法工作来说，尤其是基层国土资源执法难的问题比较突出。执法难的问题集中在国土资源违法行为的发现难与制止难，同时还表现为调查取证难、处理难及执行难。在实际工作中，表现为个别单位与公民个人擅自改变土地用途，如乱开采矿产资源等等。在国土资源的执法过程中，有的单位对查处工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而国土资源管理的执法监督又缺乏强制措施及强制手段，从而为国土资源管理的执法监督工作也带来了困难。
（三）政策制定不够科学合理。在中央政府制定政策、地方政府执行政策、政策执行情况反馈和政策调整这一循环过程中，至少存在四个方面的问题，一是中央和地方政府客观存在信息不对称问题，地方政府具有信息优势。中央在制定政策时，由于缺乏充分的地方信息，往往影响到决策的合理性、及时性和针对性；二是地方政府借助信息优势，出于谋求局部利益甚至是官员自身利益，在执行政策时往往有选择地执行，对本政府有利的就积极贯彻、全力以赴，不利的就消极对待；三是地方土地管理机构与地方政府有密切的关系，当上级部门指导与当地政府要求发生矛盾时，难免会选择后者，使中央政策执行效果大打折扣；四是缺乏适时的评估与反馈机制，监督机制难以发挥作用，难以及时发现和纠正政策在执行中的偏差。
（四）基层国土资源管理问题突出。基层土地执法工作名实难副，农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。在基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。基层土地执法人员责令违法人停工，但随后为违法当事人进行说情的人接踵而至，这种说情之风在基层非常盛行。甚至有些人绕过国土部门非法买卖土地，这种见不得“阳光”的私下交易土地，严重扰乱了土地管理秩序。现行基层国土体制权责不清，基层国土体制改革后，乡镇国土所处于双重领导之下。上级国土部门赋予基层国土所的主要职责是负责本辖区内的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级进行矛盾调处等。然而基层国土所既要种好自家的“责任田”，又要耕好政府这块“地”。有的人员还被乡镇政府安排兼职招商、计生等工作，造成权责不清的问题。
二、改善国土资源管理问题的主要措施
（一）建立健全国土资源管理制度。依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败。一是建立内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止各种行为发生，保证重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是多方盘活存量土地，提高土地利用率。对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。
（二）进一步创新制度，不断增强服务和保障能力。当前我国正处在经济转轨时期，国土资源部门作为直接参与宏观调控的重要职能部门，应按照优质、高效、便民的原则，不断改进服务方式，提升服务水平，努力在强化措施，保护资源的同时，通过完善制度，优化程序，最大限度的体现其服务职能。建议土地预审制度进行调整，土地报批制度进行改革。土地预审制度有悖于土地的“招、拍、挂”出让制度，必须取消或调整，否则“招、拍、挂”出让制度将流于形式，同时易于造成违法用地。另外，建议土地报批要取消平行单位的审查环节，各项费税制度进行改革，实行“一税（费）制”，实行批次报批土地。由地方（辖区）政府负责土地报批工作，税（费）一律由地方政府承担，此外地方政府还要对供地工作负责。考虑到有些地方政府一方面财政困难，另一方面发展用地要求迫切，建议税（费）可在供地后再由地方政府上解，这样做既有利于提高国土部门的办事效率，也有利于提高国土部门保障和促进科学发展的能力，同时还有利于提升国土部门的形象。
（三）注重加强地质方面的工作。地勘单位属地化，公益性和商业性地质工作分开运行，资源约束增加，矿业景气周期到来，社会投资超过政府投资，加强地质工作决定的出台，构成了当前地质工作的宏观背景；地勘单位企业化进程一波三折，中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明，对矿业权的争夺日趋激烈，以及由此引发资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用，成为当前地勘行业经济运行的真实写照。建议把强化行业管理作为地质工作管理的抓手，更多地从准入门槛和技术标准入手，促进地勘单位的改革和发展；强化公共服务职能，克服掌控资源、追求利益的冲动，把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来；要体谅地勘单位的困难，减少政策伤害，进一步落实关于加强地质工作的各项目标任务。
（四）循市场价值规律，规范土地流转市场。只有以市场准则来衡量，土地资源才能体现其真实的价值。由于法律法规的不完善以及行政的不当干预，土地的价值或价格脱离市场的制约而被随意地认定。为了保证土地资源的可持续利用，应该把土地资源作为商品来对待，土地资源开发应该在市场上运作，其所有权、使用权应该明晰，明确农民与土地的权利关系，对农村土地所有权的界定和维护，明确农民在土地使用、流转、征用中的地位。应该允许农户承包地的使用权流转，并引导流转工作使其有序进行，规模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容缓。只有建立科学、公正的土地使用、流转制度，合理配置与高效利用土地资源，才能保证国家粮食安全，有限的土地资源才能保证国家经济建设的持续发展。
（五）提高国土资源管理人员素质。开展国土资源管理理论研究是提高国土资源管理人员政治、业务素质的重要途径。国土资源管理理论研究促使国土资源管理人员学习相关知识，探求工作规律，加强调查研究，破解工作难题，掌握正确理论，从而提高业务能力和水平。此外，理论研究对于培养国土资源管理人员不畏艰难、奋力探索的精神，对于引领良好风气，培养高雅志趣，增强严格文明公正执法的自觉性，都发挥积极作用。
综上所述，我国国土资源管理中仍然存在着比较多的问题，我国的国土资管管理总体水平还有待提高。通过此次的研究和论述，希望可以为国土资源管理水平的提升提供一定的帮助。同时，我们相信，在不久的将来，我国国土资源管理水平会上升一个新的台阶。
参考文献：
国土资源与管理范文第2篇
一、指导思想
以党的十精神为指导，坚持科学规划、节约集约土地资源的原则，着力打造新村建设亮点、新村规划点和集居点，加快推进新农村建设。
二、工作原则
坚持“以人为本、管理创新、落实责任、完善机制、节约资源、注重实效”的原则，加强规划和土地资源管理巡查，促进城乡规划和国土资源管理常态化、制度化、规范化建设。
三、工作目标
加强宣传、落实责任，确保耕地面积不减、质量不降，基本农田得到有效保护；结合新村建设，做好管、用、建的疏堵结合，减少乱搭乱建违章建设和违法用地，引导群众科学规划、节约集约、规范利用土地资源，促进我镇土地资源利用更加科学化、制度化。
四、工作措施
（一）进一步加强城乡规划和国土管理法律、法规的宣传
一是结合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日宣传《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉实施办法》和《城乡规划法》、《建筑法》等相关法律法规；二是利用广播、电视、板报、专栏对规划、国土相关法律法规的宣传；三是各村、社区及企事业单位利用户长会、代表会、院坝会等形式多样的规划、国土法律法规宣传。
（二）进一步落实规划建设和国土资源管理责任制
一是镇与各村、社区签订城乡建设与国土资源管理责任书，奖惩兑现；二是签订基本农田保护责任书，实施基本农田保护；三是农房审批建设试行3000元责任金制度（包括房屋建设风貌责任金、规范建设和垃圾清运责任责任金、安全责任金），引导农户节约集约用地、合法建设；四是机关干部实行规划建设与国土资源管理“一岗双责”制度，增大规划建设和国土资源管理管理力度。
（三）进一步做好规划定点与土地开发利用工作
1.做好新村规划。按区政府新村建设和新农村综合体建设工作会议精神，今年实施点灯省级新村聚居点建设项目和完成点灯、菜胜、水库、劳动、工农、峰洞6村集聚点规划。
2.健全农房审批会商制度。农房审批，由农户在每月1—10日提交村组签字的书面申请到便民中心，11—15日规建、国土对申请材料进行审核，21—30日规建、国土到现场定点集中会审，会审后通知建房户。
3.切实加强土地开发。结合城乡统筹、新农村建设，做好土地开发整理及增减挂钩试点项目申报工作；落实申报光荣、扇子、工农、光华、峰洞等5个村的土地整理项目；争取幸福、峰洞土地增减挂钩立项工作；做好省投资的土地整理项目（点灯、水库、劳动、菜胜4个村，建设规模11100亩，预计新增耕地1330亩）。
4.切实加强基本农田保护。根据规划和详规，完成永久基本农田划定工作中标志牌及界桩安装，按照土地利用总体规划要求，正确引导合理合法利用土地。
5.积极推进合法用地。协助成贵高铁、宜屏快速通道等重点项目报征任务；依法推进德隆酒业、国荣商贸、幸福砖厂等征地征收供地工作；协助成贵高铁的土地权属调查。
6.深化农户产权保护。继续深入实施农村产权制度改革，全面完成农村集体建设用地使用权证、农村集体土地使用权证（宅基证）确权颁证。
（四）进一步强化土地巡查和违法建设查处工作
进一步健全和完善城乡规划与土地执法监管共同责任机制，坚持动态巡查片区包干责任制，以集中巡查和动态巡查相结合的方式，建立规范巡查台帐，将违法用地，违章建设制止在萌芽状态。加强违法用地、违章建筑、临时建筑监督和查处力度；完成2012年度卫片监测图斑的不规范用地行为的查处、整改工作。
（五）进一步强化地质灾害预防和建筑安全工作
国土资源与管理范文第3篇
[关键词] 档案管理 数据库 信息管理系统
1.项目背景
档案管理信息系统用于企业、机关管理档案。当档案积累到一定的数量后，档案的管理就变得比较麻烦和费时，有时需要及时找到所需的档案，了解档案的一些基本数据，若没有一个好的软件来管理，是很难办到的。通过使用档案管理信息系统，企业和机关等单位可以方便地进行档案管理工作，提高工作效率[1][2]。一方面将现有档案，包括各种纸质档案、照片档案、声像档案等进行数字化处理；另一方面收集整理工作过程中形成的大量的电子文件档案，这种收集可以是文本、图形、图像、声音、视频等各种形式，并将档案信息与国土资源局的办公业务相关联[3][4]。烟台市国土资源档案系统建设的根本目的是利用虚拟化的网络优势、智能化的检索手段和先进的GIS技术，将档案信息进行集中统一管理，实现档案和图形的相互查询，方便、准确、及时地提供系统的档案信息资源，真正实现档案信息资源的共享，提高工作效率[5]。
2.总体设计
系统设计要服务于统一的战略目标——将创新管理、结构优化信息、信息化网络、安全等基础融入到国土资源档案系统中，真正实现档案信息资源的共享，提高工作效率。要坚持从大局着眼，用系统工程的思想方法把握全局，系统设计以需求为牵引，注重科学性、实用性、先进性、可扩展性和安全性，做到系统的一体化建设和信息资源的集成化管理，创建高效、简洁、实用、人性的工作环境。
2.1 设计的基本原则
根据国土资源档案管理系统的需求，软件与硬件平台的设计应充分考虑长远发展需求；系统软件需要技术成熟、高可用性及高可扩展性；应用软件需要有先进成熟的技术，系统内核稳定可靠。
先进成熟
系统建设尽能采用最先进的技术、方法、软件、硬件和网络平台，确保系统的先进性，同时兼顾成熟性，使系统成熟而且可靠。系统在满足全局性与整体性要求的同时，能够适应未来技术发展和需求的变化，使系统能够可持续发展。
方便实用
系统的开发要“以人为本”，充分考虑国土资源局档案系统各项业务活动的实际需要，贴近用户的需求与习惯做法，做到功能强大、界面友好和美观、操作简单、使用方便。
高效稳定
在系统设计、开发和应用时，应从系统结构、技术措施、软硬件平台、技术服务和维护响应能力等方面综合考虑，确保系统较高的性能，综合考虑确保系统应用中最低的故障率，确保系统的良好运行。
2.2 系统设计的总体框架
采用标准的三层体系结构的B/S运行模式构建国土资源局数字档案管理系统。将应用功能分成表现层、逻辑层和数据层三个部分。
数据层
数据层的数据库采用Oracle 11g，主要用来存储属性数据库。数据层包括平台相关数据库以及对这些数据访问和管理的基本组件库。
表现层
在表现层中档案管理系统是作为主要的业务功能软件，通过数据库连接，把档案管理、系统管理跟提供接口相连接，提供系统的档案信息资源。
逻辑层
应用层主要面对最终用户，即提供给最终用户的功能模块。考虑到国土资源档案管理系统的用户的需求和用户对未来系统的使用状况，该系统采用B/S的体系结构。可以通过互联网不受地域限制的访问。在整个系统建设过程中，各个子系统不是一个个独立系统，它们不过是通过数据库搭建的不同的业务模块而已。这些子系统之间存在着信息流的交互与关联。
总体逻辑结构采用分层体系，各层之间相对独立，各层从下往上互相依赖，从数据、逻辑功能、到逻辑再到应用。层中各功能和业务应用以组件的方式进行设计和开发，使层内各功能耦合度最小。
2.3 数据库的设计思想
国土资源档案管理包含的主要内容有：个人信息、档案应用、档案统计共享等。针对其交换过程中数据完整性、数据保密性和不可抵赖性等问题。并坚持实用性、先进性、扩充性的设计原则，建立一个开放的、灵活的档案数据库，保证建成的国土资源档案系统的数据能够在档案管理的整个业务流程中做到流畅的数据沟通与互动，为档案科室提供便捷的服务。
3.系统功能设计与实现
国土资源档案管理系统，最大程度的模拟了传统的现有档案，包括各种纸质档案、照片档案、声像档案等进行数字化处理过程，又充分利用了计算机的优势。
3.1档案管理系统模块设计
3.1.1系统登陆
输入正确的用户名和密码，点击登录按钮，登录成功。
3.1.2系统功能
打开IE浏览器，在地址栏中输入档案系统网址： 服务器IP/gtda/login.aspx后按回车键，即可登录系统界面.
3.1.3系统界面
用户登录成功后进去系统，系统首页的展示分为两大块：我的导航栏和首页；我的导航栏主要包括四大模块（个人信息、系统管理、档案应用、档案统计），首页包括待办事项和入库数量的展示的数据柱状图，当前系统的时间，还有就是用户的切换和退出。主要功能：当前登录用户查看待办工作的数量，主要包括审核借阅申请以及借阅单的查看。
3.1.4 个人信息
业务查看：主要包括“我的申请单”和“我的审批单”两部分内容；点击查看申请人借阅的详细信息，通过多个检索条件（申请姓名、分类名称）可任意组合进行查找，数据过多时给以分页。
点击【审批】按钮跳转借阅申请的详细页面，审批人可以查看申请人姓名，申请的时间、申请天数、申请原因，点击查看档案可以对申请人借阅的卷进行审查；审查通过，审批人在批示内容中填入相应的同意文字，点击【同意】按钮审核完成：审核完成申请人就可以查看借阅的卷，申请人就去查看当前待办事项里的借阅单。
修改密码：点击【修改密码】按钮对用户登录系统的密码进行修改。
3.1.5系统管理
部门管理：部门管理采用了树形结构对部门的组织机构进行管理，可以自定义包括市局，区县各个部门。 自定义组织机构，有利于以下县市组织机构的扩性， 自定义部门，以及自定义属性都有利于整个烟台市配置，同时针对各个部门，和组织机构可以通过后台灵 活配置相关权限。
部门删除：当前部门下还有子部门不能删除，必须先删除子部门再进行删除。
排序：对部门管理进行手动的排序，就是同一类下面的子分类的排序。密级对整个系统相当重要，一般的密级名称只要图中所示几种密级，通过多种检索方式（密级名称、密集时间）可任意组合进行查找，提供了新增对密级进行扩展，删除、修改操作。
人员管理：管理员对用户进行管理和维护，通过多种检索方式（用户名称、用户名称）可任意组合进行查找，提供了新增对用户管理新增，删除、修改操作，人员新增：管理员对于新增人员需要给该人员设置相应的权限，点击所属部门，弹出部门的组织机构对话框选择后生成，用户密级对不同的用户进行设置密级，是否是管理员 如果对这个用户设置非管理员，那么这个用户就不能看到我的导航栏中的功能模块的展示，设置是管理员，那么用户就可以看到， 如果你的当前状态设置为正常，那么就可以登录系统，如果设置为锁定，那么就不能登录到系统中。
人员修改：管理员使用该功能对人员管理著录中出现错误的或由于某些原因需要修改的人员数据进行修改。可以对人员的更改部分更新人员管理。
人员删除：管理员使用该功能对已经辞职的人员进行删除，主要是做删除除标识，数据依然保留在系统中。
人员功能授权：系统菜单列表中左边是部门管理的组织机构、右边是系统菜单的模块，勾选一个用户给这个用户赋相应的权限，相当于用户登录进来左边的导航栏显示的模块是管理员给当前用户授予的权限。勾选一个用户、点击查询按钮，查看该用户的授权信息。
3.1.6 库位管理
主要功能：对存放档案的库位进行管理，案卷有专门的档案室对其卷进行指定的存放，例：指定相应的房间和相应的柜，提供新增，修改，删除，排序的操作。
档案分类排序：对分类进行手动拖动的排序，（同一类下的子类进行手动拖动的方式进行排序）；先选择一个类，然后点击排序按钮、对类下面的子分类类进行排序，如果说这个类下面没有两个以上的子类是不能排序的。拖动你想要的结果时，点击保存即可。
档案分类目录：对分类进行目录的查看和灵活的自定义卷内目录；先选择一个类，点击目录按钮，弹出来一个窗体，选择是否显示卷内目录和隐藏卷内目录、管理员可以对目录名称进行修改。
档案分类属性：对分类进行分类字段的查看，属性字段继承了系统字段的共享池。
3.1.7档案应用
档案管理模块提供对系统档案数据的各类管理功能，诸如档案著录、档案修改、案卷删除、交易系统的自动归档。用于存储档案资料的数据表，手工录入或直接导入其它系统的电子档案到数据库等
档案著录：数据采集者可以利用该功能进行档案手工录入、档案简单查询、档案资料修改等，可以进行案卷目录的录入修改、卷内目标的录入修改以及电子档案上传附件。
档案修改：数据采集者使用该功能对档案著录中出现错误的或由于某些原因需要修改的档案数据进行修改。可以对档案的更改部分更新入库。
档案删除：数据采集者使用该功能对已经超出保存期限的档案进行删除除，主要是做删除标识，数据依然保留在系统中。删除后的档案不能被用户借阅
档案著录：该功能将不同的档案分类单独列出方便档案的著录。
上传附件：数据采集者使用该功能对案卷添加扫描好的图像，点击浏览找到相应的附件位置， 点击上传附件，上传成功，此卷就会增加附件。
档案查询：该模块提供给用户对档案库中的各类档案信息进行不同方式的检索和查询的功能，包括案卷号查询、土地使用者查询、各种专项查询、条件检索查询、地籍系统属性查询、土地利用现状查询等，并包含档案借阅管理相关的功能。按案卷号查询、按土地使用者查询、按保存期限查询、按登记类型查询、登记日期等。主要考虑方便用户快捷查询。根据用户的需求查询返回的是结果集，一种递进的查询方法，有利于用户更快的查询到想要的卷；并关联到需要查看的档案信息进行浏览和查询。
档案借阅：若该用户密级级别较低，需要查看此卷，但此卷是一份机密文件，那么需要填写借阅申请，双击卷借阅申请单。若用户借阅的天数已到期，用户就不能查看该卷。审批人若没在用户申请懂得用户借阅天数的时间中审批，那么用户也不能查看该卷。
档案统计：该模块主要完成档案数据统计和借阅记录查询功能，包含：入库统计、借阅统计、借阅记录查询等。
入库统计：用户可以按保存时间等进行库存的统计。将入库的案卷以一个列表的形式明细，根据不同的卷内目录划分为一个柱状图。
借阅统计：根据档案借阅记录进行按档案分类等的进行借阅记录的统计，可以通过按年份统计、按借阅者统计、未归还档案统计。
借阅记录查询：该功能提供给用户对档案库中的各类借阅记录信息（已审核）进行不同方式的检索和查询的功能（案卷号、申请时间、分类名称、申请人）可任意组合进行查询
4.小结
数据库采用oracle数据库作为底层结构，具备很强的稳定性、移植性、扩充性和安全性。数据库中的所有表结构都符合要求，数据冗余少，使得底层对数据库的操作也因此显得根为合理和快捷，系统的运作效率大为提高，因此系统的运行可靠性高。
详细地讲解了档案管理信息系统的设计过程，包括前期的需求分析，建模以及数据库结构设计，各模块功能设计等。系统设计为整个程序构建了骨架，而各个功能模块则实现了各个细节部分。
参考文献：
[1]陈晓云,档案信息管理系统应用现状及分析[J].陕西档案,2011.6:34-35.
[2]孙续锦, 基于综合档案管理模式的测绘档案管理系统建设的实践与探讨[J]，中小企业管理与科技.2011.36:277.
[3]高东红，浅谈档案管理信息化[J]，神州.2011.12:11-12.
国土资源与管理范文第4篇
【关键词】城镇化;国土资源管理;土地开发;土地征收
随着我国城镇化进程越来越快，造成城镇周边农用地进一步被大量征收，很多农民失去了他们的土地。如果得不到较好的安置，将会造成一个影响深远的社会问题，
一、城镇化进程中国土资源管理土地开发存在的问题
1.城镇建设用地的过度开发。当前许多城市政府热衷于通过扩大规划区的合法途径征用更多农村土地，用以经营开发城市土地，作为推动城市发展和建设的重要手段，致使城镇建设用地扩展过多过快，损害了“三农”利益。城镇化的进展和大规模城市建设的开展，不可避免地需要扩大城市建设用地面积。由于我国的土地实行公有制，以往将农村集体所有的土地征用为城市发展所需的国有土地较为容易，而且为征用土地而付给失地农民的补偿又偏低，这就为加快城市建设进程提供了比土地私有制国家有利的条件。
2、缺乏着眼于城镇发展的整体利益和长远利益的考虑。由于基层政府出让土地的根本目标在于获得丰厚的财政收益，这种目标往往具有近期性和短视性。反映在土地出让过程中，镇政府往往一味追求经济利益最大化而偏离其理应遵循的公共利益原则，往往采取降低土地成本吸引外资的短期行为，使得公共利益处于无人保护的状况。这导致城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态：既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公共利益的政策干预手段。
二、城镇化进程中国土资源管理土地开发的对策
1、规划先行，适度超前。土地利用规划是城镇发展的蓝图，关系到基础设施建设、功能分区、生态环境保护等城镇主骨架的形成，是城镇形成和发展的基础性工作，必须先行，并具有一定的超前性。但是这种超前性必须建立在科学的基础上，要依据当地的自然地理环境、资源状况（土地资源、水资源、矿产资源、人才资源）、市场环境、生态环境与发展前景，经过反复论证、多方案比较确定，不能盲目攀比，也不能有主观随意性。
2、因城制宜，因时制宜。城镇土地必须根据本地的实际情况确定开发方向、重点和开发模式。任何城镇的形成与发展，都有其自身的地理环境和经济发展的依据。各个城镇土地开发也不能照抄某种模式，否则就会导致浪费和趋同化，就会失去个性与特色。一座城镇没有了个性与特色就没有了生命力，就会失去发展机遇。
3、统筹安排、系统谋划。土地是城镇一切建设的载体，土地开发与城镇各项建设事业发展息息相关。如基础设施建设需要占用土地，又改善了投资环境;投资环境的改善拉动投资的增长，又会进一步增加土地占用，形成连锁反应。经济的发展提高了居民收入水平，要求有更好的工作和生活环境，而这又对城镇土地开发提出了更高要求。
三、城镇化进程中国土资源管理的征地问题
1、农村集体土地所有权主体不明晰。我国农村土地制度的核心是集体所有。在集体所有制下，“谁”真正拥有土地实际上是不明晰的。农民对土地拥有名义的成员权，但处分权属于村组织或乡组织。农民的承包权直接放映了农民对土地的占有与支配，但这种占有占有与支配是有限的。农民身处集体之中拥有土地承包经营权，如果因农村劳动力流动从集体中分离，其土地权在无法转让的情况下，只好无常放弃。在制度缺失背景下，农民“人走权失”，“退出权”被剥夺，土地权益无法得到有效保证。由于集体经济组织人与政府的领导与被领导关系，加之农村集体所有权受制于国家土地所有权，所以，集体经济组织人对农民利益的维护极其有限。长期以来，在进行农村土地制度设计时，着重于保护集体利益和权利，而忽视对集体中的个体权利的保障，导致在公共权利管理不完善情况下也缺少私人权利对公共权利的监督。
2、土地征收补偿的标准不够科学合理。目前，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”，“征收耕地的土地补偿费，应为该地被征收前三年年均产值的6～10倍”，“而安置补助费最高不得超过被征收前三年年均产值的十五倍”，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年年均产值的三十倍”。若当前农村土地每亩种普通的经济作物的年产值为1000元左右，根据征地补偿安置的办法，土地补偿和安置补助费最高标准也不过3万元，明显低于市场价值，难以保证农民原有生活水平的保持与改善。
四、城镇化进程中国土资源管理土地征收的对策
1、明确土地所有权。将土地农民集体所有界定为农民按份共有，农村集体经济的每一个成员都拥有按份分割农地所有权的权利，农民按份共有的农地权利可以合法继承或转让、抵押、赠送，进而明晰人地关系。实习农民按份共有制的规范操作可以是实行股份合作制，农民可以凭借股权参与土地决策与限制“公权”对“私权”的侵害。土地股份制将集体土地所有权的占有权、支配权、收益权处置权进一步分开。这样，就改变了集体土地不便于流动的产权制度，土地流转市场将进一步发育，有利于资源的最佳配置，提高土地利用效益。
2、提高土地征收的支付价格。当前土地征收补偿标准普遍偏低，因此在制定土地征收补偿时，必须充分考虑土地的社会价值和经济价值，土地区位和周边投资对土地价格的影响等因素，而现行土地征收补偿范围只有土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费，土地征收补偿范围过窄，严重损害了农民的合法权利。因此，要真正围护农民的合法权益，必须细化土地征收补偿项目，适当扩大补偿范围。在制定和确定土地征收补偿时，必须综合考虑被征收土地的自然条件、区位条件、环境条件等因素，对被征收土地公平分等定级，制定合理的土地价格评估方法，可以参照经营性农地转用市场价格，合理确定土地征收补偿范围和补偿标准。
3、完善征地农民的保障体系。在当前情况下，失地农民的社会保障体系应建立在短期内可以维持他们的基本生活保障，而在长期内又可持续发展的新型体系。（1）建立征地农民的社会养老保险。对于征地农民应根据年龄不同采取不同的养老形式。（2）建立适当水平的最低生活保障。（3）建立医疗保险制度。对于失地农民，应建立多形式、多层次的医疗保障制度。一是为失地农民建立相应的社会医疗救助制度，政府与民间结合，强化多元投入机制，引导社区经济、企业、慈善机构及个人等方面的捐助，充实失地农民医疗救助基金。二是在有条件的地方建立新型合作医疗保障制度。三是商业保险，可以为失地农民投保团体大病保险等。
结束语
在实施城镇化建设的过程中，只有使土地资源利用合理化、规范化，保障国土资源整体的管控在一个科学化的环境中实施，才能最终达到国土资源利用的可持续发展的目的。
参考文献：
[1] 赵炎.我国国土资源开发存在问题及应对措施[J].科技传播，2011（5）.
国土资源与管理范文第5篇
［关键词］国土资源；财政；税收；预算管理；策略
引言
国土资源管理部门不仅是一个资源的使用监督管理部门，在本质上它还是一个行政管理部门。在2008年，由中国国土资源部提出，要深入学习实践科学发展观，进一步强化经济管理工作。而预算管理作为经济管理工作的重要组成部分之一，它要求各单位必须要正视国土资源财政税收预算管理的问题，采取具体的措施加以完善财政税收预算管理制度。
1国土资源财政税收预算管理内涵及重要性
预算是指经过法律程序批准成立的政府机关、企业单位、事业单位和团体等在一定期间内所做的收支预计过程。企业预算也就是通常所说的全面预算，包含了营业预算，资本预算，财务预算，筹资预算等所有预算种类。而国土资源的预算管理，指应用预算对国土资源的各项财务及非财务资源进行分配来实现其生产工作目标的过程。它主要包括针对国土资源的各项收入和支出，节余及其分配的资金运动做出预计。为响应财政体制改革，国土资源部门必须要对财政税收进行预算管理，这样才能建立社会主义公共财政体制。财政管理体制改革正朝着实现部门预算细化预算编制，推行政府采购，完善国库支取支付，推行收支两条线，优化政府收支分类等内容展开。作为国土资源部门来讲，行政管理内容包括有对国土资源的开发保护和管理，而财政预算管理正好能为这些管理过程提供了资金支持。完善国土资源财政税收管理部门有利于合情合理的使用资金，并保证资金的合法合理性，推动国土资源事业的发展。
2国土资源财政税收预算管理常见问题
现今中国国土资源各单位进行预算管理工作中，存在种种缺陷和问题。本章节从预算流程、预算考核、预算批准和预算认识这四个方面来分析这些常见问题。
2．1缺乏完善的预算管理流程
完备的预算管理流程是由财务部门制定预算章程，以会计核算为保障，通过数字形式展现预计情况并进行控制管理。预算管理过程是需要相关部门的协作和配合的，但在实际情况中，预算管理严重缺乏“全员”意识，税收部门、国土勘测部门、人事部门以及纪检、工会等部门的财务不参与甚至是抵制预算的编制过程。再加上有一些财务工作人员专业知识不过硬的原因，导致国土资源部门预算管理工作缺乏完善的预算管理流程，导致预算管理工作严重缺乏实际性和科学性。
2．2预算考核过于重视费用节约额
目前大部分国土资源各单位都是采取预算控制的方法来管理费用的支出。这种严格的控制费用的方法，导致管理部门为了节约费用而消减必要的活动和减少工作的情况出现，在很大的程度上违背了预算管理施行的真正目的，也阻碍了国土资源的合理规划和发展的脚步。
2．3预算批准受制于管理层的预算满意度
在实际的情况中，预算草案一般都由管理层进行审批，而他们在审批的过程中存在较大的主观意识，经常以自己对草案的满意度作为审批依据，很大的程度上无法推动预算工作的合理开展进行。如果要真正的保证预算管理工作的质量，那么在审批预算上应该从是否符合国土资源的发展战略决策，预算编制是否完备，预算指标的计算原则是否符合国土资源财政税收预算制度规定的规则这三个方面来考量，这样才能真正实现细化战略管理目标，才能够真正的达到实行国土资源财政税收管理的作用。
2．4对预算管理的认识度不足
就我国部分国土资源的部门领导和财务管理人员来说，存在财务预算管理工作中“开小差”“马虎大意”的现象。归根结底，这就是一种对工作不负责任的态度。他们不仅对自身的工作职责认识不到位，也对财务工作的重要性认识不足。预算管理主要包括：预算的编制、执行以及监管。在预算编制工作中，体现为编制手法不科学、编制时间具有明显的仓促性以及预算编制的准确性较低。这样的情况使得部分国土资源部门无法有效的对财务预算工作进行控制和管理，也造成了预算管理工作失去真正的价值。
3强化国土资源财政税收预算管理的策略
针对上述传统的国土资源预算管理体制中所存在的问题，我们有必要制定一套科学、有效的预算管理方案。本章节将从预算流程、预算执行、预算机制、预算人员和资金预算五个方面来分析强化国土资源财政税收预算管理的政策。
3．1完善预算管理
完善预算管理应该从以下几个方面做起：对财务人员的政策理解能力和综合素质进行培训和考核，从根本上提高财政税收预算管理水平。立足于高速发展的现代化时代，在预算管理过程中应该引用和学习先进的财务管理工具，并利用功能强大的计算机网络和软件对国土资源的相关数据能够实现可视化和动态监控。积极响应新《预算法》准则，强化国土资源预算编制管理，使预算数据更科学、更合理、更可靠；强化国土资源局上执行管理，防止项目超预算、无预算拨款；强化国土资源预算监督管理，加强整个预算执行过程的监督与管理，推进预算执行动态监控体系建设。只有这样才能够稳定、有效、快速的提高国土资源的预算管理能力。
3．2强化预算执行的刚性
为了杜绝对日常工作进行擅自调整或者将资金转移他用的情况出现，有必要加强对预算执行动态的监控和跟踪问效，强化单位各职能部门主体责任。如果在国土资源预算执行管理中，不严格履行预算审批程序和支出标准，预算管理的执行力就会遭到削弱，预算管理工作也会失去本该具有的权威性，从而导致国土资源在绩效考评方面的价值也失去应有的意义。我们在预算执行中要强调落实程度和执行力度，要严格遵守预算指标和预算原则，进一步强化预算约束，严格控制预算追加。除发生重大变更事项如经济环境的变化等，不得随意频繁更改或调整预算，强化预算执行的刚性，坚持将经审批过的预算草案具体工作落实到位。
3．3积极建立管理机制
预算管理的过程并不是一个独立的业务处理工作，它是由预算的决策层，预算管理的职能部门和预算的责任部门共同努力才能完成预算管理工作。所以完善预算管理机制，合理开展预算工作就需要相关部门协调合作，且各部门都要切实的做好本职工作。国土资源财政税收预算的决策层，主要是由国土资源的领导班子和业务管理部门的各负责人组成。它主要是针对国土资源各部门制定计划责任书，并制定相关的流程以确保预算工作的合理性和高效性。为了保证国土资源财政税收预算管理工作的质量就必须要设立预算职能部门，当然因为国土资源部门的特殊性和规模性，这个部门的负责人可以由财务部门的负责人来承担。当然更重要的是，为了保证预算岗位的切实设置，选拔预算工作人员的时候不仅需要考核其专业素质以及对相关专业法律政策了解程度，还需要其能熟悉国土资源部门的运作规律，掌握国土资源方面的预算工作任务。为了保证预算各项措施落实到位，就要求预算责任部门要切实做好本职工作。预算的责任部门其实就是指单位内部的各个部门，在其设立专业的预算员监督各部门的预算编制工作，能在根本上保证预算在合理合情的情况下发挥作用。
3．4提升财务人员的综合素质
人才是管理工作的关键，通过预算控制，财务管理的职能逐渐被拓宽，这要求我们的财务人员能拥有综合高素质。他们不仅需要拥有足够的业务专业知识和业务能力，还需要不断的提升自身的业务标准和对业务工作认识的广度和深度。针对目前的财务人员，可以为他们提供培训机会，提高他们商业化经营理念，以市场和利润作为工作指导方向，建立新形式的运用数字思维能清晰的表达意图。在新进人才的招聘上，可以在各大高校招聘经过专业财务培训的人才，也可以面向社会招聘具有较高的业务经验和业务水平的高级人才。只有这样，才能够从根本上快速的提高国土资源财政税收预算管理的水平。
3．5优化资金预算和成本预算
以资金管理作为切入点，保证成本预算和资金预算紧密结合，并对预算管理的执行过程做有效的了解和控制，保证资本预算进行严格的编制和审核功能，这样才能充分保证预算管理发挥其最大功用。在编制下一年度预算情况的时候，要根据预算年度收支的增长因素测算，编制收入和支出预算。在预算编制中，不得随意更改，要保持其管理工作的严肃性。当然预算制定的依据发生重大变化的时候，预算也要具有一定的灵活性，可以进行相应的调整。比如服务收费价格被调整的时候，价格调低的收入指标要调低，而价格调高的收入指标就要进行调高。优化资金预算和成本预算，才能够保证能把有限的资金安排到最需要的地方，开源节流，挖掘内部的潜力，努力地提高资金使用效果，以保证预算管理工作能够顺利有序的进行。
4结语
总而言之，完善预算工作对国土资源部门的财政资金管理具有不可比拟的意义。针对目前的国土资源各部门财政预算管理所存在的诸多问题，各部门应该立足于自己单位建设和发展的需要，与时俱进，切实地完善预算管理体系，争取能让单位的所有经济活动都纳入完全可行的预算管理通道中。当然，凡事不可能一蹴而就，我们只有不断地学习理论知识，不断地在实践中探索管理经验，才能够确保国土资源财政税收的预算管理能够在高效、科学、精准的环境下为国土资源各部门效力。
主要参考文献
［1］吴礼斌．浅谈国土资源财政税收预算管理［J］．大众商务：投资版，2009（7）：91－92．
［2］王二侠．国土资源财政税收预算管理［J］．财经界：学术版，2014（14）：266．
［3］赵虹燕．浅议提高地质调查项目设计预算编制水平［J］．中国国土资源经济，2004（7）：38-40．
