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一、机构队伍稳定,人员充实加强。在新一轮机构改革“三定”中,我委积极与省编办沟通协调,机关职能得到进一步拓展。在职能调整中,增加了加强协调出生人口性别比治理、加强对人口和计划生育重大问题的研究、加强流动人口计划生育管理和服务、加强计划生育奖励扶助和稳定低生育水平职责,增设了离退休工作处;与2000年机构改革相比,机关行政编制由53名增加到61名,处级领导职数由18名增加到21名、处级非领导职数由9名增加到13名。在农村综合改革和乡村行政区划调整中,按照“稳定、调整、充实、提高“的方针,继续加大对基层的指导力度。全省县级以上人口计生部门领导班子中全面配备1名具有医学专业知识的领导成员,每个乡镇计生办均配备有2名以上行政编制:乡级服务所按照万人1干的要求,配备了全额事业编制;村级均按照每3000人配备1名女专干的要求进行配备。机构队伍的稳定加强为我省人口计生工作可持续性发展,提供了可靠的组织保证。
二、队伍职业化建设试点工作稳步推进。按照国家《人口计生委关于开展人口和计划生育队伍职业化试点工作的指导意见》和《人口和计划生育队伍职业化建设试点方案(试行)》的要求,我委于2009年3月与原省劳动和社会保障厅联合印发了《安徽省人口和计划生育队伍职业化建设试点工作方案》,明确了试点工作指导思想、范围、内容、步骤和保障措施;各试点单位按照要求制定了具体“实施细则”:全省统一征订教材和大纲800余套,选派省级师资暨乡村优秀技术骨干20名,参加全国人口计生系统生殖健康咨询师培训,拟定了我省职业化建设试点单位培训方案,2009年9月,先后在国家人口计生委确定的第一批队伍职业化建设试点单位安庆市怀宁县、宣城市宣州区举办了3期生殖健康咨询师培训班,培训具有报考生殖健康助理咨询员或生殖健康咨询员资格条件的服务所人员和村(居)人口计生专干656名,共投入培训经费38万多元,其中省人口计生委补助经费20万元。人口计生队伍职业化建设试点工作正在我省各试点单位深入开展,将以职业岗位标准、岗位规范和完善职业体系为重点,按照规范化、标准化和制度化的目标稳步推进。
三、积极推进择优录(聘)用的选人用人机制。我委高度重视队伍中新鲜血液输入,在全省人口计生系统积极推进“面向社会、公开报名、统一考试、择优录(聘)用”的选人用人机制,注重队伍由数量型向质量型转变。“十一五”期间,全省通过公开选拔、竞争上岗的方式,选任乡镇计生办主任800多名;择优选聘了900多名具有执业资格的专业技术人员充实到乡镇服务所;经统一考试、择优录(聘)用的方式,新引进基层计生工作人员达1500多名。新进人员均具有大专以上学历,使基层干部队伍素质得到明显提高。截止到目前,全省人口计生干部队伍中大学本科及以上占29.4%、大学专科占56.1%、中专占14.5%:与两年前相比,大学本科及以上所占比例提高8.1%,大学专科所占比例提高7.5%,中专所占比例降低14.4%。全省通过公开选聘上岗的村级专干有25000多名,并建立完善了“乡聘村用、县管档案、财政供给”的有效管理体制,全省村级专干均享受副村职及以上待遇,年平均工资已达到5000多元。各级党委、政府对广大计生干部“高看一眼、厚爱一层”,优先提拔重用。各市、县(区)普遍能结合当地实际,制定完善了人口计生工作人员考核奖惩和优胜劣汰体制,极大地调动基层人口计生工作者积极性,进一步增强了干部队伍的活力。
第一次中央新疆工作座谈会以来,兵团结合维稳戍边的实践,围绕中心、服务大局,选干部配班子,建队伍聚人才,如今,党员干部的服务能力持续提高,职工群众的综合素质快速提升,外来人才不断涌入,为兵团全面深化改革、更加有力地维护新疆社会稳定和长治久安提供了坚强的组织保证。
增强领导水平 提高领导干部队伍整体素质
近年来,八师一四二团坚持把开展干部素质培训作为培育新型干部队伍的重要抓手,举办了农业技术培训班、党政领导干部培训班、新闻写作培训班等20 多个培训班。同时,该团将党员干部培训考核成绩作为评优评先的重要依据,促使党员干部变“要我培训”为“我要培训”。
“为政之要,唯在得人”。坚持正确的用人导向,加强领导班子和干部队伍建设,是兵团新形势下维稳戍边事业发展的根本保证。
为建设一支高素质干部队伍,近年来,兵团认真贯彻落实《2008-2012年兵团干部教育培训规划》,制定了《2013-2017年兵团干部教育培训规划》,扎实推进大规模干部教育培训。截至2013年底,兵团共培训各级各类干部近20万人次。
抓好能力培训。围绕“三化”建设需要,依托国家和内地省市优质教育培训资源,先后在上海市、广东省、山东省及清华大学干部管理学院举办多期培训班;突出群众工作能力、开放型经济理论与实践、维稳戍边能力建设、民族宗教知识等专题,培训干部8200余人次;举办“弘扬兵团精神、加强党性修养”培训班,培训6000余人次;加强新任职干部、中青年干部培养,共培训干部2000余人次。
加强基层干部培训。累计培训基层干部5.5万人次。2011年启动基层干部“双语”培训工作,举办了14期“双语”培训班,培训基层干部416名。举办连长、指导员培训班,培训干部6523人次。
加强培训基础建设。实施党校教师队伍培养计划,选派100余名党校教师赴内地培训机构和院校学习培训、进修锻炼。推进培训教育阵地建设,将7个师(市)党委党校以及兵团党委党校、兵团干部学院共9个单位的基础设施建设项目列入中央预算内建设投资项目,争取中央投资2.15亿元。
立足兵团实际 加强人才引进培养
5月29日,在兵团党委组织部召开的兵团特聘专家座谈会上,六师农业科学研究所、新疆天润生物科技股份有限公司等6家单位领导及来自疆内外的6位高层次人才,在《兵团特聘专家聘用合同》上郑重签字。这标志着继聘请22名中国工程院院士为兵团特聘专家之后,又有6名高层次人才加入到兵团特聘专家的行列。
完善制度、强化落实,以建设人才改革试验区为契机推进人才;聚焦需求、优化环境,进一步提升人才吸引力。近年,兵团通过创新引进人才渠道,引进国内外优秀专家、技术人员以及大学毕业生,产生了人才聚集的磁场效应。
2013年,兵团共执行外国专家项目53项,引进国(境)外专家121人次,组织实施出国(境)培训项目17项,培训各级各类人才228人次。
一师、阿拉尔市为引进的具有学士学位的大学毕业生提供了更多的优惠政策和待遇,种下梧桐树,引得凤凰来。
五师制定出台鼓励和促进人才创业优惠政策19条,从成果评价、技术参股、住房交通、薪酬待遇、税收减免等方面支持高层次人才创业。
六师、十二师为人才的引进开辟了“绿色通道”,对来创业的本科学历以上的毕业生,可根据专长和兴趣选择单位和岗位。
近4年来,兵团共引进2万余名高校毕业生到兵团就业,引进复转军人1648人;开展柔性引才工作,先后聘任25名中科院院士和6位有一定影响力的专家为兵团特聘专家;实施“兵团英才”选拔培养工程,加大对各类人才的培训力度,累计培训各级各类人才19万余人。
加大培训力度 努力建设高素质职工队伍
团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体,团场职工是兵团经济社会发展的主力军,兵团各项事业的繁荣发展离不开稳定的、高素质的职工队伍。近年来,兵团通过开展职工专业技能培训、军事技能训练、职工培训,加强了团场职工队伍建设。
“这段时间是葡萄霜霉病的高发期,要及时喷施生物农药进行防治……”6月7日,在八师一三四团三连葡萄园里,该团果蔬站工作人员向职工讲解葡萄树病害防治技术。目前,该团职工在家门口就能享受到实用的“科技套餐”。
为促进职工学习应用现代农业技术,近日,一三四团积极开展农业“科技套餐”配送活动,利用广播电视、远程教育、手机短信等方式,向职工提供农业科技服务。目前,该团已先后在26个连队开展科技培训96期,培训职工2.86万人次,受益职工3000余人。
“参加团里开展的培训,我掌握了不少技术,学到了很多知识。”在谈及“科技之冬”培训活动时,一师十六团园林队职工肖剑这样说。
为加强团场人才队伍建设,拓宽职工多元增收渠道,该团邀请一师党委党校、农科所专家对职工群众进行集中培训。在专题讲授的基础上,该团培训采取了案例式、研讨式和体验式等方式,增强了培训效果。
3月8日,八师一四三团二十连职工在连队操场进行队列训练。今年初春,一四三团组织4000余名干部职工进行培训,打造学习型干部职工队伍。
此外,一四三团还组织45岁以下干部职工进行为期15天的集中培训。学员们上午学习党的十精神、农牧业科技知识,下午练习军事技能。“平时我们忙于生产,真正静下心来学习的时间较少。”一四三团二十连职工刘振明说。
该团制订职工、民兵训练实施方案,在“精、准、细、实”四个方面下工夫,针对职工、民兵知识结构差异,采取集中训练与编组训练相结合的方法。
近年,兵团各级不断深化“唱响兵团精神”职工培训活动成果,把活动的成功经验上升提炼为规定和制度,以制度求巩固、求深化、求长效,使广大干部职工始终保持了良好的精神面貌和工作状态。截至2013年年底,兵团共有73万名干部职工参加培训,在此基础上,各师和维稳重点团场均建立起维稳戍边常备队伍。
兵团通过开展职工培训,努力打造了一支政治过硬、作风优良的屯垦戍边部队,进一步提升兵团“兵”的地位和作用。通过开展各类技术培训,培育了一支支科技型职工队伍。
一师十团一连职工 李双勤:第一次中央新疆工作座谈会以来,国家出台了一系列促进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措,作为兵团的一名普通职工我备感振奋。在基层连队,我们要强化自身素质,进一步加强维稳组织建设,保卫美好家园。(冉仁淑)
三师托云牧场场长 漆瑞峰:近年来,托云牧场每年都会选派部分党政领导干部、专业技术人才、社区管理人员到广东省东莞市学习培训和挂职锻炼,提升了团场基层干部的管理能力和职工的专业技术水平。(李中飞)
五师八十一团政委 张恪军:干部职工作为团场的主体,直接关系到团场的发展。只有建立高素质的干部职工队伍,才能更好地发挥兵团“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的作用。(杨 磊)
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“弘扬法治精神,普及法律知识,共建和谐社会”为主题,以基层组织建设年活动为契机,充分利用党员干部现代远程教育网络资源优势,加强基层法律阵地建设,创新思路深化开展“远教送法”系列专题活动,努力提高基层干部群众法律素质,营造学法、懂法、用法的良好氛围,为实施黄蓝国家战略,建设生态文明典范城市作出积极贡献。
二、工作目标
围绕“服务‘三农’,维护稳定,推进基层民主法治建设”的主题,深入开展基本法律知识特别是与三农密切相关的法律法规的宣传教育。加强基层法律阵地建设,建立“远程教育法制宣传服务站”;定期开展村级班子成员培训班,形成长效机制;深入实施“村居法律顾问全覆盖”工程,组织村(居)法律顾问深入开展“法律进村入户"活动;开发制作系列法制文化产品,做好法治文化广场建设的相关工作。通过开展形式多样的法律宣传活动,增强群众法制意识,提升法律素质,为全面推进社会法治化管理进程、建设和谐、平安、文化强区奠定坚实的基础。
三、工作内容
(一)加强基层法律阵地建设。以“民主法治示范村(社区)”建设为契机,建立“远程教育法制宣传服务站”,充分整合律师、公证人员、法律援助者等专家队伍,利用远教站点场所、设备、人员及课件等优势,开展形式多样的法律宣传服务活动。同时,积极培树“民主法治示范村”典型。
(二)继续开展“法律赶大集”和“法律明白人”活动。利用乡村、社区大集日举办法律赶大集活动,由区普法办牵头,抽调与农村、农民工作相关的单位和人员,分别组成法制宣传教育小分队,以镇为单位确定固定地点,举办法律服务大集活动,免费为群众提供法制宣传、法律服务。镇(街道)司法所发挥好主力军作用,积极组织法律顾问和“法律明白人”开展普法宣传教育活动,抓好法律知识的宣传和村民法律知识的咨询与解答工作。
(三)加强村级班子成员法律知识培训。依托远教网络,举办镇(街道)干部、农村“两委”干部培训班,通过集中培训、以会代训和自学等方式,进一步提高基层干部的法律素质和依法办事能力。
(四)深入开展“法律进村入户”活动。组织开展各村(居)法律顾问深入开展“法律进村入户”活动,满足基层群众对法律服务的新需求,妥善解决村级组织工作过程中遇到的各类法律难题。
(五)开发制作系列法制文化产品。制作土地法、婚姻法、物权法、侵权责任法及民事、行政诉讼等经典案例剖析课件,让群众接受到有声有形的法制宣传教育。条件允许的情况下可以组织专业文艺团体和法制宣传志愿者队伍,编排一批群众喜闻乐见的法制文艺节目,深入农村、社区巡回演出,让群众在寓教于乐中增强法治观念,掌握法律知识。
(六)不断创新法制宣传形式和载体。按照“六五”普法法治文化建设工作要求,及时更新现有法制宣传一条街、法制宣传栏等版面内容,各镇(街道)建立1处法治文化广场,基础条件较好的村要建立法制宣传栏或“法律图书角”,社区要建立法治长廊、电子滚动屏等,让群众在休闲娱乐中接受法制教育熏陶。
四、工作安排
(一)宣传发动阶段(3月底前)。制定下发工作方案,对年度“远教送法”专题活动作出安排部署。各镇(街)根据方案要求,结合各自实际,制定详细工作方案,强化组织领导,落实责任分工。
(二)组织实施阶段(4月—10月)。整合资源,采取灵活多样的形式开展法制宣传、法律服务活动。
(三)总结验收阶段(11月—12月)。各镇(街)认真总结“远教送法”专题活动的开展情况,分析存在的问题,总结经验做法,并及时报区司法局和区远教中心。区司法局、区远教中心组成联合考核小组,对各镇(街道)工作开展情况进行考核。
五、保障措施
(一)加强领导、明确任务。区司法局成立专题活动领导小组,与区远教中心协同负责整个活动的组织领导和统筹调度。各镇(街)负责活动的具体实施,要明确分管责任,将工作任务细化,确保工作落到实处。
一、目标任务
充分发挥人防工作“战时防空、平时防灾”的重要作用,紧扣防空防灾两大主题,坚持以人为本,注重人防特色,体现时代要求,按照“三贴近”(贴近实际、贴近生活、贴近群众)的要求,围绕“两强一优”(增强全社会的国防观念和人防意识,增强公民的防空防灾知识技能,优化人防发展环境)的目标,坚持经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合,进一步增强公民国防观念、战备观念和人防意识、防空防灾技能,教育、引导和团结全社会力量积极参与人民防空建设。
二、宣教内容
以《中华人民共和国人民防空法》和《省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》等有关法律法规为基础,结合国际国内军事安全形势和重大自然灾害规律,大力宣传国家、省、市人防重大决策部署和工作政策,大力宣传防空防灾、防核防化、公共安全等知识,广泛宣传人防事业发展的新形势、新思路、新知识、新技能。利用3月1日国际民防日、5月12日防灾减灾日、9月3日胜利纪念日、9月18日防空警报试鸣日、每年9月第三个星期六全民国防教育日、12月13日大屠杀死难者国家公祭日等时机,针对不同对象确定相应的教育内容和宣传方法,分类实施,整体推进。
(一)进学校。将人防教育与国防教育相结合,以每学年为一周期,将人防教育纳入城区中、小学教学计划,做到教师、教案、教材、课时“四落实”,通过军训教育、学科渗透、知识讲座、主题读书活动、知识竞赛、技能训练、防空防灾演练、展板宣传等形式,让学生知晓人防(民防)应急知识,熟练掌握防护技能。
(二)进机关。将人防教育与领导干部培训相结合,依托党校每年组织开展2—5次人防知识讲座;将人防工作纳入市政府常务会议会前学法内容,定期向人大、政协报告人防工作,邀请人大代表和政协委员参观人防设施;不定期组织人防法规知识考核、知识竞赛等活动,从而达到干部带头理解、支持人防工作的目的。
(三)进媒体。在政府网站、人防简报等媒体上传防空防灾知识,及时人防工作动态;利用市广播电视台,播放人防科教片,扩大人防影响和覆盖面。
(四)进社区。将人防教育与普法宣传相结合,依托社区组织,明确专人负责,通过培养骨干、示范带动,在社区组织开展人防宣传活动;发挥基层人防工作站、社区人防联络站作用,通过设置人防知识宣传栏、发放防空防灾知识材料等开展宣传;发挥社区文艺宣传队作用,编排人防宣传节目,增进广大城区居民对人防知识的了解。
(五)进企业。将人防教育与安全教育相结合,在重要目标防护单位、房地产开发企业中选2—3家企业,对接企业文化开展人防知识宣传教育活动;指导企业制定防空袭预案和应急抢险方案,组织防空袭演习演练,使企业员工掌握基本的“三防”常识,提高自救和抢险救灾的能力。
三、职责分工
市委宣传部:负责对人防(民防)宣传教育进行总体指导,协调市电视台、报社等媒体积极开展人防(民防)知识宣传,营造人人支持人防(民防)工作的宣传舆论氛围。
市委党校:在全市干部培训中设置人防(民防)知识授课内容,将人防最新动态、人防法律法规、防空防灾知识等传达到干部中,营造党政机关及基层干部理解、关心、支持人防建设的良好氛围。
市人防办:负责人防(民防)宣传教育“五进”活动的组织实施、指导协调、督促检查工作,负责制作提供相关宣传展板、宣传资料,会同市委宣传部、督查办负责对各部门、乡镇(办事处)及社区、企业的工作开展情况进行检查督促、考核验收。
市教科局:负责做好全市学校人防宣传教育工作,督促各学校开设人防教育课程,落实教师、教案、教材、课时等工作,对学生进行人防(民防)知识教育及防空防灾技能训练;抓好示范学校的创建工作,加强督促检查和考核,力争创建一批人防宣传教育示范学校。
市级各部门、各乡镇(办事处):负责抓好本单位、系统干部人防(民防)知识教育、本辖区人防(民防)知识教育宣传,指导督促下属单位、村(社区)落实工作任务。
四、工作要求
(一)加强领导。成立市人防宣传教育领导小组,由市委常委、常务副市长任组长,市委常委、宣传部长和市人武部部长、政委任副组长,市委宣传部、督查办、人防办、教科局、住建局、经信局、党校等单位为成员。各部门、乡镇(办事处)要加强领导,成立机构,明确任务,细化方案,确保人防宣传教育“五进”活动落到实处,抓出成效。
一是统一认识,明确目标,确保村级干部队伍建设试点工作的顺利完成。
县委接受任务后,立即召开了县委常委会专题研究村级干部队伍建设工作,认真领会市委异康书记的批示和市委组织部的要求,统一了认识,坚定了抓好此项工作的决心和信心。我们先后两次召集相关部门负责人座谈,反复研究加强农村干部队伍建设和发展农村经济的具体措施,在充分讨论酝酿的基础上,经常委会通过,县委作出了《关于加强村级干部队伍建设的决定》,并在此基础上制定了较为详细的工作方案,明确了村级干部队伍建设要以“三个代表”重要思想为指导,着眼于农村“三个代表”学习教育活动成果的巩固;着力于农村基层组织建设“三级联创”和“素质强村、科技兴村、民主管村、制度建村”工作模式的探索;着重于建设高素质的农村基层干部队伍,切实解决村级干部队伍建设后继乏人的问题。决定从2003年1月至3月进行试点,4月至5月总结推广,6月至10月集中培训,11至12月进行考核验收。力争通过一年左右的努力,使村级干部队伍的素质和结构得到较大改善,后继乏人问题基本解决;科学的村级干部队伍管理长效机制初步形成;村级集体经济突破性发展,“空壳村”问题基本解决;农村基层组织建设“三级联创”成效显著,“三农”突出问题得到解决。
二是以选好配强村级班子为突破口,确保村级干部队伍结构得到明显改善。我们一方面结合试点乡镇的实际,从切实提高村干部的政治经济待遇入手,研究制订了一系列的激励政策:在政治待遇上,每个乡镇推荐一名村支书进乡镇党委领导班子,每年选派4名优秀村干部到乡镇挂职锻炼一年以上,经考试考核合格者,可录聘用为国家公务员或事业单位管理人员;在经济待遇上,建立在职村干部(支部书记、主任、会计)工资发放制度,推行工资基金,实行按月持卡到银行领取工资办法(打卡工资占70%,30%的由乡镇按照目标责任进行考核后发放),确保村级干部的月平均工资不低于300元。建立村干部离任补助实施办法,采取由县财政每人每月支付10元、县委自留党费支付2元、村干部(村支书、村主任、村会计)自己支付12元的办法筹集离任补助基金,离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费,使离任村干部老有所养;在教育培训上,从辽宁省对口支援资金中拿出100万元,建立农村干部培训基地和农业科技图书馆。每年集中培训一次全县村干部,培训费用由县财政每年解决10万元,其余部分由有关部门筹集。依托对口支援的珠海市建立村干部县外培训基地,每年培训30名左右工作成绩突出的村干部;在发展集体经济上,努力实现富民强村减负目标,全县每年重点扶持100个村发展集体经济,县委组织部牵头,由县涉农部门和帮乡扶贫单位合力实施。县财政每年拨款5万元作为县委对村干部的奖励基金,用于表彰集体经济10强村和10佳村支书、村主任和村会计。另一方面打破地域和行业界限,不拘一格公开选拔优秀年轻干部,抓住春节期间在试点乡镇分别召开了复退军人、应往届大中专毕业生、外出务工有成者、种植养殖等专业大户、前年机构改革后清退的治安、国土等临时人员、从企业下岗后自谋职业有成的职工等多层次的座谈会,鼓励和动员他们积极参与村干部竞选。通过上述措施,有效提高了社会各界的参与热情。目前,公平镇报名参加村干部竞争的人数达108人,其中外乡镇20人,女同志16人,本科2人,大专14人,中专14人,高中61人,平均年龄35岁;九盘乡报名参加竞争的人数达37人,其中外乡镇2人,女同志3人,大专2人,高中及中专18人,平均年龄38岁。从报名情况看,新班子的年龄将明显下降,文化程度将明显提高,班子结构将明显得到优化和改善。
三是以思想政治工作为先导,确保村级干部队伍调整的平稳过渡。做好现任村干部的思想政治工作,是保证村级干部队伍建设试点工作顺利开展的基础。在试点工作中,我们在深入摸清每一位村干部心态的基础上,一方面充分肯定现任村干部的工作成绩,另一方面结合宣讲党的十六大情况,广泛深入地与村干部交心谈心,争取广大村干部的支持和理解,并积极参与到村级干部队伍建设试点工作中来。通过深入细致的思想政治工作,广大村干部充分认识到,加强村级干部队伍建设是新形势、新任务的要求,是人心所向、大势所趋。目前公平、九盘两个乡镇的建制调整工作已经结束,经县政府第67次常务办公会研究通过,公平镇原17个村、1个居委会合并为6个村、1个社区居委会;九盘乡原7个村合并为3个村,并按调整后的村成立了临时党支部和村委会筹备组,原任村干部的职务自然终止,但他们仍然积极配合党委政府选好新的班子,仍然在兢兢业业地抓选举、基础设施建设和社会公益事业等中心工作。