土地管理共同责任机制
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土地管理共同责任机制范文第1篇
落实土地执法共同责任机制，是新形势下加强土地管理，严格耕地保护，促进土地节约集约利用，维护土地管理正常秩序的客观需要。近年来，在各兄弟部门的大力支持和配合下，我们积极探索，强化落实，初步建立了“上下联动、左右互动”的土地执法共管机制，土地管理秩序进一步好转，为全县经济社会发展提供了坚强的资源保障。今天，把大家请过来，既是总结又是研讨，就是通过座谈会的形式，进一步分析形势、开拓思路，创新建立我县土地执法共管责任机制。
12月，在全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议上，国土资源部徐绍史部长第一次提出要建立土地共同管理责任机制，要改变土地“一家管，大家用”的局面。为什么要提出建立土地执法共同责任机制，我想应该基于三个方面的考虑：
（一）是我国耕地保护的严峻形势所决定的。总理在第十届人大五次会议上作政府工作报告时强调，“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决履行最严格的土地管理制度。”《全国土地利用总体规划纲要(-2010》明确提出，到2010年全国耕地要保持在18.18亿亩，到2020年保持在18.05亿亩。《国土资源公报》显示，我国耕地总面积为18.26亿亩，已经处于18亿亩耕地红线的边缘。
当前，我国耕地减少主要来自三方面：一是建设占用。1998-，我国耕地面积从19.45亿亩减少到18.27亿亩，平均每年减少1475万亩，相当于每年减少一个福建省的耕地面积，其中违法占用耕地每年约在13万亩左右。二是生态退耕和产业结构调整。1997-间，全国因生态退耕和产业结构调整减少耕地1.4亿亩，年均1728万亩。三是灾害损毁。1997-间，全国因灾害损毁而减少耕地986.1万亩，年均123万亩，相当于一个中等县的耕地面积。如果不能从根本上扭转耕地继续减少的趋势，18亿亩耕地红线将会很快突破。严格土地管理，促进土地节约集约利用，减少耕地占用，关系到18亿亩耕地红线能否坚守，更关系到国家的长治久安。这就需要国土与各相关部门共同配合，从严落实国家土地宏观调控政策，控制建设用地总量，促进土地节约集约利用，减少占用耕地的数量。
（二）是当前社会分工合作的趋势所决定的。当今社会是一个多元化的社会，社会分工越来越精细化，但在分工的同时，小分工、大合作也正在成为一种趋势和潮流，而且这种趋势和潮流也将进一步促进政府职能的转变、转型。土地是一种特殊的生产要素，具有自然和社会经济的双重属性，正在日益广泛地参与社会化大生产、大分工的过程中。横向层面，土地是财富之母，一二三产业的发展离不开土地要素的支撑，土地与政府相关职能部门联系密切；纵向层面，土地作为一种生产要素，进入生产、流通领域后，在准入、登记、变更等方面，必须取得发改、工商、规划等部门的审批许可。正是由于土地的特殊属性和当今既有分工更多是合作的社会现实，客观上需要建立国土部门与相关部门的土地执法共同责任机制，在土地准入、变更、违法用地制止等方面共同把关、规范管理，促进合理利用。
（三）是土地管理法制层面的缺陷需要机制上的弥补。从1987年《土地管理法》颁布实施，我国土地管理一直处于不断变革和完善的过程中，土地管理法制正在不断趋向成熟。但也要客观地看到，由于我们国家土地管理时间还不长，在法制等方面还有诸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保护责任不到位，对政府层面因发展冲动导致的违法用地不能有效遏制，屡禁不止；保护耕地缺少经济杠杆的撬动，违法用地的成本要远远小于合法用地的成本；对新发生的违法用地，法律没有赋予国土部门强制制止权、强制执行权，等等。在目前土地管理的框架下，加强土地管理，严格耕地保护，需要创新方式、方法，需要国土部门更加主动地加强部门间的配合，通过机制创新，落实耕地保护共同责任。
从底以来，土地管理共同责任这样一种观念，从提出到落实，已经有了两年多的时间，并且取得了重大进展。一是国家层面，共同责任机制已经付诸行动。12月30日，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔〕71号），明确规定了相关部门在严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设中的责任。1月3日，国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔〕3号），就促进土地节约集约利用对规划、金融等部门提出了要求。同年5月，监察部、人保部、国土部门联合《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）；7月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台《关于金融促进节约集约用地的通知》（银发〔〕214号）；8月最高院、最高检、公安部、国土部就在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合和移送联合出台了203号、204号文件。二是地方政府层面，落实土地管理共同责任成为自觉行动。去年8月6日，省长罗志军在省国土厅调研时强调，要采取更严厉的措施、更严格的手段，坚决刹住土地违法违规问题的蔓延。随后，全省开展了土地“十日清查”行动。今年4月28日，省纪委、组织部、监察厅、国土资源厅等联合下发《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发[2010]10号)，对不履行或者不正确履行法定职责，致使土地管理秩序混乱，造成严重后果的，实行问责。该《办法》首次将党委部门的负责人、乡镇党政负责人、派出机构的党政负责人纳入问责范围。南通市政府也出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》(通政发[2010]9号)明确提出，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地比例达到15%的乡镇，对主要负责人实行问责。同时还将实行乡镇长离任耕地保护责任审计制，凡是未完成耕地保护责任目标的，将不予提拔或任用。
二、我县在建立土地执法共同责任机制上所作的努力
为进一步加强土地管理，严格耕地保护，维护我县良好的土地利用秩序，在县委、县政府的大力支持下，在各相关部门的配合下，我县土地管理共同责任机制正在得到落实，在促进土地节约集约利用、遏制新增违法用地等方面发挥了巨大的作用。
一是推行了土地联合执法机制。近年来，我们切实加强与公安、城管、水务、公路等部门的沟通联系，积极推行联合土地执法。在去年全省土地“十日清查”行动中，先后会同公安、城管、供电、水务等部门开展联合土地执法5次，及时消除违法用地8宗。为进一步强化土地执法，及时打击土地犯罪，公安部门还设立了驻国土工作联络室，派员常驻国土部门。
二是构建了土地联动制约机制。我们认真贯彻落实国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔〕71号）精神，对未取得合法用地手续的建设项目，及时发函到发改、工商、规划、建设、供电等部门，建议相关部门不予办理有关手续或停止有关服务。去年以来，供电部门先后对6宗违法用地采取停电措施，工商部门先后对10多个违法当事人暂缓办理工商注册手续，发改、规划等部门也采取了相应的制约措施，取得了明显的效果。
三是建立了移送移交正常机制。近年来，围绕“既查处事、又查处人”和“案结事了”的目标，我们还切实加强与纪检监察、财政、法院等部门的联系，在申请强制执行、人员处分建议、没收资产移交等方面建立正常的移送移交机制。去年全省土地“十日清查”行动以来，共向纪检监察部门提起党政纪处分建议10多人次，向法院申请强制执行44个，会同财政部门将没收资产移交有关镇区管理146宗。
三、当前国土部门面临的压力及落实土地执法共同责任的设想
当前国土资源工作可以用这样三句话来概括：上面要求严、保障发展难、群众诉求多。上面要求高。以来，国土资源部单独或者会同监察部等先后开展了多次土地执法专项行动，掀起大规模的土地问责风暴。从今年开始，国家土地卫片执法检查实行全面覆盖。土地卫片执法检查的要求相当的高，凡被监测到的可疑图斑，合法用地的要提供批准手续，违法用地的，要消除违法用地状态，要么补办用地手续，要么拆除复耕。违法占用耕地比例超过15%的，将依据15号令进行问责。保障发展难。随着土地宏观调控力度的加大，土地供应闸门进一步控紧，基层国土部门可回旋的余地越来越小，可利用的政策空间越来越少，保障发展的难度越来越大。另一方面，地方经济社会发展亟需要大量的用地，需求与保障、宏观调控与微观发展之间矛盾，集中到各级国土部门的层面，处境十分艰难。群众诉求增多。土地问题关系民生，已经受到社会的广泛关注，群众关于土地的诉求也日益增多，主要涉及征地补偿、违法用地、土地权属纠纷等方面。
加强土地管理，从严土地执法，严格耕地保护，促进土地节约集约利用，是科学发展观的要求，更直接关系到国家土地宏观调控政策的落实。作为国土部门，我们义不容辞。借这样一个机会，我们也恳请相关部门，继续给予国土部门一如既往地的支持，加强配合、共同协作，为切实维护我县良好的土地管理秩序，进一步增强土地保障全县经济社会发展的能力共同努力。就今后落实土地管理共同责任，我们有三点想法：
一是建议建立土地联席会议制度。建议建立土地联席会议，各单位明确联络员，定期会商解决全县国土资源管理中出现的新情况、新问题，共同研究解决的办法，明确各部门的职责，使苗头早制止、问题早解决。
土地管理共同责任机制范文第2篇
关键词：沿海经济带；土地；利用问题；供给政策
一、先进区域或城市土地供给政策的经验借鉴
1.天津市滨海新区政策
多年来，天津市市委、市政府高度重视土地规划和管理，抓经济发展同时，注意合理用地，搞城市建设兼顾耕地保护，提出了一系列保护和利用土地的方针、政策和措施，有力地促进了国民经济持续、快速、健康发展。
在完善土地收益基金专项管理制度方面，天津市提出在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。
与此对应，天津还在完善土地储备制度和市场调控机制方面，提出将完善土地储备制度，规范土地储备行为，建立滨海新区统一的土地储备机制，探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会基金，解决土地收购储备资金来源。并在已形成的滨海新区城乡统一土地交易平台，实行土地供应计划调控和集中交易，增强政府对滨海新区土地市场调控能力。
2.珠海市土地总体开发策略
(1)贯彻“控制总量，盘活存量，集约开发，保护资源”的原则。
全面清理现状城市建设用地，控制土地供给总量，调整供给结构。整合已供给的建设用地。
(2)整理全市已出让或划拨的闲置土地，对长期闲置或开发不足的用地坚决依法收回。无法收回的土地分清使用性质与开发时序，进行空间功能置换和合理开发时序安排，促进其开发利用。
(3)严格控制中心城区商用土地的供给，整理闲置用地和未开工的城中村改造项目，提高中心城区公共服务设施、公共绿地、市政基础设施等公益性用地的供给比例，加快南湾城区生活居住社区建设。
(4)严格控制土地供给的多渠道和土地的多头管理，理顺机制，严格执行土地储备及商业土地招标拍卖挂牌出让制度，继续发扬“统一规划、统一征地、统一管理、统一开发、统一出让”的五统一传统，建立政府土地供给高度垄断的机制。
二、辽宁省沿海经济带土地供给政策与措施
1.创新土地管理体制，保障科学发展用地
辽宁沿海经济带开发是国家经济发展的主要组成部分，因此，它的发展不仅要立足辽宁，放眼东北，更要全国及东北亚，并有助于从更高层面参与国际区域经济合作。为此要从各方面加强配套政策体系的建立健全。
(1)对重点行业的用地在厉行节约集约前提要予以重视。
辽宁省是我国重要的装备制造业基地，也是我国重要的重工业基地。辽宁省先发展的一些产业如重型装备制造业也是对过去历史的承继和传统优势的发挥，并在我国当前的工业化进程中扮演着不可或缺的重要位置。但是这些重型产业的发展需要占用大量的土地，因此在进行建设用地指标分配时应当给予重视。
(2)坚持规划目标原则性，提高计划管理的灵活性。
要坚持规划目标原则性。对于规划目标特别是诸如耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标，必须确保其“刚性”程度，以维护土地利用总体规划的权威。但在具体实施过程中要提高计划管理的灵活性，对于年度用地计划则可以进行灵活管理和大胆尝试。
2.坚持土地的统筹规划和严格管控
随着经济社会发展对国土资源需求的持续上升，土地供需矛盾将日益尖锐，资源压力将越来越大。因此我们必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系。
(1)加强规划管控作用
加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实土地利用总体规划。加强土地利用总体规划的统筹和管控作用。
(2)实行最严格的耕地保护制度
健全和落实严格规范的农村土地管理制度，严格按照规划实施土地用途管制，确保农地农用，农地“农民”用。逐步划定基本农田，严格落实耕地保护责任制，落实好耕地保护基金制度，充分调动农民保护耕地的积极性和主动性。
(3)实行最严格的节约用地制度
土地开发利用要综合考虑地下、地表和地上，开辟土地利用的新空间。要积极盘活存量用地，鼓励开发利用废弃地和未利用地。对项目用地预审严格把关，严格执行供地目录，界定用地规模，对项目建设过程严格监督，加强对项目投产后的监督管理。
3.推行节约集约用地，提高土地利用效率
当前，粗放用地行为偶有露头，耕地保护形势愈益严峻，针对这种现象，辽宁沿海经济带的土地利用应厉行节约集约原则，要努力探索资源供需矛盾日益增大趋势下的区域经济发展新模式，而不能走部分开发区以过度消耗土地资源来换取经济较快增长的老路。
(1)合理做好建设用地时间安排和空间布局。辽宁沿海经济带开发应是一项长期的系统工程，各类园区建设从起步到成熟也需历时15-20年，这就要求这一地区的土地利用总体规划要合理安排建设用地时序。
(2)科学制定并严格遵守各类建设用地标准。园区一定要合理制定引进产业的用地标准，并严守土地准入门槛、牢把项目入区关，坚决杜绝在项目引进上犯饥不择食的通病。对于基础设施的建设也应“有序、适度”的原则，要在综合统筹的前提下制定并遵守一定的用地标准，避免在沿海经济带内出现过度超前建设和盲目重复建设的现象。
4.落实共同责任机制，促进相关政策联动
在辽宁沿海经济带开发战略的实施过程中，国土部门既要通过合理的用地安排来保障这一地区科学发展的用地需求，也要在相关部门或单位的配合下加强土地利用管理。不仅如此，国土部门还要主动加强土地政策和产业、环保、财税、金融等相关政策的协调配合，促进辽宁沿海经济带产业结构的调整升级和产业布局的优化合理。
(1)落实耕地保护和节约集约用地共同责任。地方政府和园区管委会主要负责人要对管辖区域内的土地管理和耕地保护负总责，在经济发展方面指标、保护耕地和节约集约用地等方面内容的指标对他们评价考核。
(2)政策联动促进产业结构升级和布局优化。土地政策要与其他政策加强协调和配合，如利用土地、环保等倒逼机制促进发展程度较高的城市或园区在引进项目时倾向于高新技术和高附加值的高端产业，尽量避免与其他城市或园区盲目争抢项目
的现象，这样在促进自身产业结构调整升级的同时，也促进了区域产业布局的整体优化。
5.统筹土地利用，促进区域协调发展
(1)要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象。建立规范成熟的国土资源市场，关键在于建立一个统一、竞争、开放、有序的土地市场。
(2)在国家实行从紧土地政策情况下，应努力挖掘存量土地的潜力，鼓励土地的集约利用，对利用原有建设用地新办建设项目的进行奖励。同时要及时制订和实施“工业项目建设用地控制指标”，通过制定指标，促进工业土地集约利用，实现社会经济的可持续发展。此外，应进一步加强村级征地补偿费的监督管理，切实发挥“村账镇”的作用。
辽宁沿海经济带区位优势十分明显，石化、装备制造、钢铁等重化工业在全国具有较强的竞争优势，作为辽宁沿海经济带发展的主导产业，应尽快通过产业整合，实现区域整体经济利益的最大化，同时实现各地区经济利益的最大化。产业整合的核心是根据各城市的比较优势，深化区域内的产业分工，形成优势互补、资源共享、既合作又竞争的有效率的区域分工合作体系。这一分工合作体系不仅要充分考虑区域内的分工，且还要考虑其与东北腹地和环渤海其他地区的分工。
6.加强土地整治，改善生态环境质量，建设生态文明
由于在国内外大量存在因重化工业发展导致生态环境出现问题，辽宁沿海经济带开发战略的实施也使得人们担心这一地区会导致环境污染和生态破坏。因此，辽宁沿海经济带要大力加强生态环境保护和建设，要努力把这一地带建设成为环保产业带和生态城市带。就土地利用而言，要在积极防治土地污染的同时，倡导科学和有节制的土地开发行为。
(1)减少土地污染源，践行循环经济理念。目前，在环境保护方面，辽宁沿海经济带给予了较多关注和投入，不仅建设项目的环境影响评价得到了较为广泛地开展，战略环评也在一定程度上得以展开。
(2)有节制开发确保生态调节功能发挥。在不破坏或尽量减少对当地土地生态系统造成不可逆负面影响的前提下，加强对岸线资源和海域、滩涂的开发利用是可行的。
7.强化节约集约用地的考核评价，建立科学合理的评价考核制度
(1)创新土地管理体制，保障科学发展用地。厉行节约集约前提下的用地指标适当倾斜；规划目标原则性和计划管理灵活性的结合；促进形成区域城乡土地利用协调统筹机制。
(2)坚持土地的统筹规划和严格管控。从严控制建设用地总规模特别是城乡建设用地规模；合理确定城镇工矿建设用地规模；搞好与各类专业规划的衔接。
(3)推行节约集约用地，提升总体开发水平，严格执行土地使用标准。
(4)落实共同责任机制，促进相关政策联动。落实耕地保护和节约集约用地共同责任；政策联动促进产业结构升级和布局优化。
(5)进一步发挥市场配置资源的基础性作用。深入推进土地有偿使用制度改革；推进工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度；进一步规范土地出让行为。
(6)严格落实土地市场动态监测、监管制度。
(7)强化节约集约用地的考核评价，建立科学合理的评价考核制度。
参考文献：
[1]曲福田：江苏土地集约利用研究，社会科学文献出版社，2008
[2]刘新卫：辽宁沿海经济带发展战略中的土地利用问题与对策国土资源，2009
[3]吕靖：辽宁沿海经济带发展对策研究，http：//省略/index.php?q＝node/207
[4]邬冰：辽宁沿海经济带城市化发展对策研究[J]，辽宁师范大学学报(社会科学版)，2008，(5)
[5]辽宁统计局，辽宁统计年鉴[z]，北京：中国统计出版社，2005-2009
土地管理共同责任机制范文第3篇
一、务必高度重视
8月5日，市政府召开了专项整治工作推进会，会上已经明确了，督察局将在9月份对第十次卫片检查进行验收。为此，各镇(开发区)、相关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识到该项工作的极端重要性和紧迫性，务必要切实按照区委、区政府的工作部署，以强烈的事业心和责任感，把此项工作摆上重要议事日程，作为当前工作的重中之重来抓，确保专项整治活动的各项工作落到实处。
二、突出工作重点
全区土地管理秩序专项整治工作时间紧、任务重，我们必须全力以赴，狠抓当前各项整改工作。在工作推进中，要突出重点，抓好以下三项工作：一是要通过局验收。这是一项硬任务，也是一项政治任务，通不过，要追究相关单位责任，追究相关责任人责任，无论存在多大的困难，必须要确保不折不扣、保质保量、按时完成。各镇(开发区)、相关部门要对照目标任务，严格要求，及时查漏补缺，在规定的时间内整改到位，同时，要坚决遏制新违法用地的发生；二是为经济发展提供用地保障。各镇(开发区)要对农转未供、闲置土地、低效利用土地、存量土地等“四大类”土地处置建立台账，逐一分析，实行“一项目一方案”，根据还需处置的任务数，在10月底全面完成并整改到位，切实提高土地节约集约利用水平，规范用地秩序；三是为明年卫片检查打好基础。卫片检查时段后发生的违法用地必须按时整改到位，对不符合规划的要及时组织力量拆除复垦到位，并实行责任追究制；对符合规划已动工的项目要抓紧报批供地手续；根据属地管理原则，各镇(开发区)为主，相关部门配合，督促辖区内已供地未动工的企业抓紧开工；同时，要通过加强巡查、启动联合执法等方式，采取一切措施，狠刹新违法用地的发生，对未经审批擅自建造的，要发现一起严肃查处一起。
三、强化责任落实
(一)要落实责任。各镇(开发区)、相关部门之间要各司其责、各负其责，密切配合、齐抓共管，做到横向到边，纵向到底，全面构建我区土地管理的良好秩序。一是各镇党委政府(开发区)作为辖区内国土资源保护的责任主体，要切实按照湖委办通(2012)54号文件精神，对本行政区域内违法用地情况以及集约节约用地情况、违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地总面积的占比等负总责，组织对违法用地及违法建设的制止、拆除、恢复土地原状和没收等。各镇(开发区)主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、建立班子专门抓，一级抓一级，一抓到底，抓出成效。实行乡镇班子成员包片、镇干部(村支书主任)包村，进一步加强对镇村干部的专项考核力度，切实强化基层工作人员的责任意识。二是农业部门要及时做好土地复垦的检查验收工作；三是国土资源部门作为土地执法行政主管部门，要严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为依法查处；四是规划建设部门对违反城乡规划的建设行为、对未取得施工许可擅自施工的建设单位和施工单位进行查处，采取有力措施，有效制止违法建设；五是城管执法部门负责对违法用地建设的巡查和查处；六是公安部门要负责违法用地案件受理、立案、侦查、移诉等工作；七是纪检、监察、检查等部门要对相关职能部门、单位及其工作人员履行土地执法共同责任行为实施监察和检查，对相关责任人依法依规追究党纪政纪和法律责任；八是发改、财税、工商、水电、环保、金融、消防、安监等部门和单位协同做好违法用地及违法建设行为的制止和查处。
土地管理共同责任机制范文第4篇
【关键词】土地卫片、卫片检查
土地卫片检查是指国家土地管理部门，根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目的。近几年，根据国家、省、州关于对辖区内土地矿产卫片进行检查的通知精神，我局周密部署，认真组织，扎实推进了该项工作，但不能否认，通过检查也发现了一些问题。下面，笔者结合2011年延吉市土地矿产卫片检查情况谈谈个人的几点想法：
一、基本情况
依据国土资源部、省厅提供的2011年度土地变更与摇感监测情况，我市核查情况如下：
延吉市100个遥感监测图斑，面积3278.7亩（耕地面积1872.6亩）。其中：“W”（本年未批先建） 45个图斑，面积760.2亩（耕地面积488.1亩）；“B”（本年批准本年建设） 55个图斑，面积2518.5亩（耕地面积1384.5亩）。通过对每个图斑的地块位置、土地面积、用地单位、土地用途、实际变化等情况逐一进行现场勘查，延吉市合法图斑64个，面积2634.07亩（耕地面积1482.27亩）；违法图斑39个（22个违法用单位），面积673.03亩；军事用地图斑1个，面积12.2亩（耕地面积1.5亩）。
对此情况，我们按照相关要求，对发现的违法用地行为，认真开展整改工作，坚持既查事、又查人的原则，依法依规严肃查处，对22个违法用地单位依法进行了立案查处，现均已查结。
二、存在问题
通过检查发现，尽管我们采取了必要的措施，对违法用地给予了严肃查处，但是卫片执法检查工作形势依然十分严峻，任务依然十分严峻，一些问题的普遍存在依然影响着我市土地管理的秩序。这些问题具体体现在：
（一）法律法规不完善，查处难以到位
根据土地法律规定，对违法占地的责令违法当事人自行拆除。由于当事人法律意识和思想觉悟不高或利益驱使，让其自行拆除违章建筑，恢复被占土地原貌，缺乏相应措施，整改查处力度不大导致执法查处成本高。土地执法监察自身的特点决定了查处难以到位。土地行政管理的具体行为是以一级政府名义作出的，而土地执法监察行为则由土地行政主管部门作出。土地行政主管部门有时候不得不处在查处一级政府或者政府其他部门这样的尴尬地位。加之个别领导认识不到位，把卫片整改工作片面理解成国土资源管理部门的工作，不能予以积极配合，尤其是对国家、省级重点工程、政府招商引资引来的项目的拆迁安置用地、扩大内需项目涉及违法用地时，查处难度较大，难以妥善处置。存在着地方经济发展所需土地与土地保护目标责任之间的矛盾难以协调解决的问题
（二）农村建设违法用地行为有所增加
随着经济社会发展，农民需要与时俱进提高生产生活水平，由此产生的建设需求，例如农村宅基地、村民健身广场、活动室等越来越大，但是因为不能较好的统筹农村当前用地需求与远期规划间的关系，因此，农村日益增长的改善生产生活条件的现实需求与建设用地计划指标城乡配置长期失衡形成矛盾，从而导致了农村建设违法用地高发的现状。依据规定，对此类违法占地建筑只能拆除、没收，但大多因属历史遗留问题，查处存在较大困难，多数处于走过场、走形式状态，操作起来极其困难，存在着操作不当容易影响社会稳定，引发大量社会矛盾，而如果不严厉打击又会给违法建房者造成错觉，认为卫片执法也拿他没办法，影响卫片执法严肃性的不良现象。
（三）卫片整改存在敷衍现象
对大宗违法工业用地项目，因拆除成本较高或者怕影响当地招商引资工作，有的地方只拆除部分围墙，对硬化地面不彻底拆除而采取覆土掩盖等方式敷衍蒙蔽检查。
（四）重点工程项目审批周期过长
用地项目尤其是重点工程项目在办理用地审批过程中，涉及发改立项、林业证明、社保审查等多个环节，导致审批周期过长，造成了边报边用类违法用地行为的发生。
三、解决措施
为加强土地利用，进一步规范土地资源管理秩序，促进我市卫片检查工作，针对上述问题，提出如下解决措施：
（一）积极宣传，全力营造卫片执法检查氛围
充分发挥舆论先导作用，加大国土资源宣传力度，采取电视、广播、报纸、网络等多种形式，大力宣传开展卫片执法检查的重要意义，大力宣传省、市党委政府严格土地管理、坚决遏制土地违法违规行为的决心，大力宣传卫片整改、拆除违法建筑恢复耕地原貌的必要性，在全社会进一步营造依法管地、节约集约用地的良好氛围。
（二）着眼长远，努力构建土地管理长效机制
首先建立政府主导的土地违法问责机制，并由国土部门牵头与各乡镇街道签订责任制，对土地管理和耕地保护实行目标管理。其次建立多部门联合行动机制。国土部门要联合公安、检察、法院、监察、发改、建设、规划、城管、电力、工商、银行等部门在政府的统一领导下，相互配合，通力协作，共同制止违法行为。再次是认真做好土地违法案件的调查工作，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，依法作出行政处罚。最后是强化动态巡查工作，认真落实动态巡查责任制，规范巡查职责，明确巡查主体，落实巡查责任，充分发挥乡镇国土资源站的前哨作用，切实将执法“关口”前移，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，将各类违法用地行为消灭在萌芽状态。
（三）巩固成果，切实完善卫片检查工作制度
认真对照检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，积极采取措施，深入分析原因。把查处整改作为进一步规范管理和遏制违法违规行为的主要手段，不断强化措施，边查边改，主动整改。做到：对临时用地尚未办理临时用地审批手续的，督促相关单位尽快办理手续，对不能提供相应用地批准文件的临时用地，视为违法用地进行查处；对已经实施建设，但未办理建设用地审批手续的，除依法进行查处外，督促相关用地单位尽快办理用地手续，对未能及时报批的依法给予立案查处；对未经审批已经整地的，督促相关用地单位尽快办理用地手续，未能及时办理建设用地审批的，要求相关单位复耕复种；对需申请法院强制执行的案件，及时申请法院执行，该拆除的拆除，该没收的没收，切实做到查处落实到位，做到既查事又查人。确保整改工作达到“处理到位、追究到位、移送到位、落实到位”。同时，在土地违法防范机制、发现机制、查处机制、责任追究机制以及共同责任机制等方面进一步完善有关制度。
（四）加强培训指导，切实提高工作能力
要通过实地帮教、技术操作指导，举办培训班，召开座谈会等多种方法，开展卫片执法检查专业人员培训，加强业务培训，确保相关工作人员正确掌握相关政策和技术要求，严格按照规定和要求完成任务，从而切实提升全市国土资源管理水平，促进我市经济健康、协调、可持续发展。
总之，在卫片执法检查中，对确定为违法用地的，按照“事要处理，人要处理”的原则，发扬“敢于碰硬，不怕得罪人”的作风，坚决立案查处。对不符合土地利用总体规划的违法用地，该拆除的及时拆除，该没收的及时没收，并责令及时复耕复绿，把拆除复垦作为降低违法用地比例的唯一途径。
参考文献：
[1] 2011年延吉市土地卫片执法检查报告
土地管理共同责任机制范文第5篇
在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我区人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城市化两轮驱动推进现代化的发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约已越来越明显。当前，我区土地资源矛盾突出，今后压力更大。一方面，我区人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；另一方面，我区土地利用上还存在粗放浪费情况，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大。这一切决定了我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我区实际情况的土地利用新路子。这是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我区经济社会发展中必须长期坚持的一条根本方针。
坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，加强土地政策与产业政策、财政政策的密切配合。采用多种经济手段，加强和改善土地利用的规模、布局、结构和时序管理，管住总量，严控增量，盘活存量。要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。
坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要落实保护耕地的共同责任。要严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内。
坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。要大力推进土地整理复垦开发工作。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。挖潜开源，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间，拓展城乡建设用地新空间。
坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管。要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。切实加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头。
