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一、指导思想
以党的十、十八届三中全会精神为指导,以“为民、务实、清廉”为目标,围绕市委、市政府及省局、市局下达的各项任务,坚持促进发展和人民满意双优结果导向,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实解决作风效能建设方面存在的突出问题,努力实现干部作风大改进、党和政府公信力大提升、人民满意度大提高,为实现“全面领先苏中,加快融入苏南,建设更高水平小康社会”的目标,扎实推进粮食工作,提供有力的作风保障。
二、主要内容
(一)切实改进领导干部作风,全面提升群众满意度
1、从严执行改进作风各项规定。各级领导干部要带头执行改进作风的各项规定,切实做到下基层轻车简从、简化接待,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费;严禁出入私人会所、变相公款旅游;严禁违规收受礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;严格执行报告个人有关事项制度及住房、车辆配备等有关规定;严禁违反规定干预和插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育约束,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女以及其他特定关系人经商办企业提供便利条件;自觉加强道德修养,保持高尚精神追求,培养健康的生活情趣。
2、深入基层密切联系群众。扎实开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,促进党员干部找准“”突出问题,并切实抓好督查整改。进一步完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度,深化“三解三促”,构建服务基层、服务企业、服务群众的长效机制。
(二)切实改进机关作风,全面提升服务效能
3、持续推进行政机关服务改革。推行政务服务标准化建设,修订完善内部管理制度,制定岗位工作标准,规范服务项目、办事制度等服务行为。
4、继续深化行政权力和政务服务网上运行。进一步优化行政权力和政务服务网上运行管理机制,按照新一轮改革要求,及时调整行政权力和政务服务项目,完善项目数据库信息;加强网上运行电子监察和法制监督,在对网上运行办件规范性、及时性进行监督的同时,实行“网上网下”双监督,确保所有事项上网运行、督办问题认真办理、咨询投诉及时回复;进一步强化网上运行工作责任,适时对网上运行情况进行测评和考核,并公开通报,全面提高网上运行质态。
5、全面推行绩效管理。按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求,实施绩效管理规范化、科学化、制度化,将考评结果作为评优、提拔、晋级的重要依据。以目标推进、廉洁效能、社会稳定、民主评议、争先创优为主要内容,继续开展“三服务”、“五进五送”、“公述民评”和机关作风评析日活动,比在平时、考在平时,促进机关行政提速增效。
6、认真落实提升执行力十项制度。认真落实否决事项报告制、重点项目和重要工作任务销号制、首问负责制、牵头负责制、服务承诺制和奖励举报有功人员等制度,强化制度落实情况的监督检查,切实提升机关执行力。结合政务公开、行政权力网上公开运行、行政效能举报投诉受理等工作,进一步完善配套制度、规范管理、强化责任,杜绝慢作为、不作为、推诿扯皮等现象,提高行政效能和服务质量。
(三)切实加强党风廉政建设,全面优化改进作风工作机制
7、积极营造拒腐防变的自律氛围。深入开展理想信念和宗旨教育,加强党风党纪和廉政从政道德教育,促使党员干部反对特权思想和特权作风。开展廉政文化活动,坚持读书思廉、党课宣讲、警示教育等办法,增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
8、加强对行使权力的监督。严格落实述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度,坚持民主决策和定期工作报告的做法,加强对领导干部行使权力制约和监督。强化日常监督,加强行政监督和审计工作,落实重大事项上会议决定和党务公开,扩大监督面,加大问责力度,追究失职渎职行为。深化风险防控工作,针对“钱、权、物”集中的重点为对象、关键环节,逐步健全完善廉政风险防控制度体系。
三、实施步骤
(一)制订方案,动员部署(3月中旬前)。按照市委、市政府统一部署,结合党的群众路线教育实践活动,制订、实施“作风建设提升年”活动工作方案。
(二)推进实施,自查整改(3月下旬—11月)。结合党的群众路线教育实践活动关于开展民主评议的有关要求,认真查找自身存在的突出问题,把问题整改贯穿始终,切实改进作风、提高效能。
(三)总结考评,表彰激励(12月)。考评结果纳入年度作风效能情况总结评议内容。对先进科室进行表彰,对落后科室帮助排查原因,落实整改。
四、工作要求
(一)加强组织领导。健全机关作风效能建设组织领导机制,成立由局长任组长、班子其他成员任副组长、科室负责同志为组员的局机关效能建设领导小组,健全工作责任和工作制度,认真履行工作职责,形成上下联动、整体推进的良好工作格局。
省委、省政府和市委、市政府分别作出决定,于2012年在全省和全市范围内开展创业服务活动。为此,省委、省政府、市委、市政府和省安监局分别制定了行动方案,进行了动员部署,一项声势浩大的党政机关为人民群众创业发展提供最好最优服务的全省性、全市性活动已经全面启动。我们市安监局为全面贯彻落实省委省政府,市委市政府和省安监局关于开展“创业服务年活动”的决定精神,决定今天召开局机关本级“创业服务年活动”动员大会。我讲三点意见:
一、创业服务年活动的主要目的意义
(一)是深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届四中全会和今年国家、省、市经济工作会议精神,全面推动新年度经济社会发展工作的一项重大举措。省委省政府和市委市政府近年提出“进位赶超,跨越发展”、“主攻项目,决战两区”,保持略高于全国全省发展水平的战略部署。要实现宏观战略部署,必须要有微观上的科学措施予以保障,因此,创业服务年活动是实现和跨越发展战略目标的重大举措。
(二)是进一步转变机关作风,提升创业服务水平的一项续建工程。机关作风建设是一项永不竣工的工程,根据不同的年度任务和时事背景有不同的建设重点和整治重点,2007年、2008年是政风行风评议活动,2011年是机关效能年建设活动,2012年冠名为创业服务年活动,其基本宗旨都是为了不断加强机关的思想和作风建设,为了不断的整改机关建设中不断滋生的一些消极因素和不良习气,扶正劫斜,凝聚正气,统一思想,凝聚合力,变精神为物资,以精神文明反作用于物质文明,意义是极其重大的,作用是无可替代的。
(三)是保持为民执政政治本色的必然选择。党和政府的宗旨是为人民服务,为人民服务工作富有时代特征,要与时俱进,就要紧扣时代主题。当前的时代主题就是创业发展,因此我们党的工作、政府的工作必须服务于发展主题,必须为企业服务,为创业者服务,为纳税人服务,为经济做强做大服务,同时我们党和政府要保持与人民群众的血肉联系,也必须为人民群众的创业活动提供全方位的服务,因此,创业服务年活动又是执政为民政治建设的必然选择。
综上所述,创业服务年活动是上级的重大部署,是大局建设的需要,是时展的需要,是保持坚定正确的政治方向的需要,事实上也是我们机关自身健康发展的需要。
二、创业服务年活动的主要目标任务
(一)主要目标(实现四个进一步):
进一步增强机关服务意识,明确机关服务职责,规范机关服务行为,提高机关服务能力。
进一步激发创业热情,降低创业门槛,减少创业成本,方便创业融资,提高创业成功率,做到“审批零障碍,创业服务零收费,项目对接零距离,政策落实零折扣”。
进一步提高行政审批效率。在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化;在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破;在全市招商引资规模和质量方面有新的发展;完成各类经济指标。
进一步加强安全监管。要将安全监管的重点紧紧围绕全市经济快速发展的重点行业、重点领域积极展开,既要严把安全准入关,又要服务好安全运行的每一环节,让整个创业市场置于可控和在控的安全服务之中,使发展的经济继续保持更加安全平稳的属性。
(二)主要任务
1、服务主体:市局机关和所属单位及工作人员。
2、服务客体:优势产业、高科技、低炭经济等大项目、大企业的招商引资;中小企业和非公有制经济培育发展;企业“二次创业”和升级改造;全民创业群体。
3、工作重点和分工:
(1)加大创业服务年活动的宣传。由局办、综合科主办,其他科室单位配合落实。
(2)加快重大产业项目安全生产“许可”审批。行政服务科会同各相关科室落实。
(3)进一步优化服务环境,多渠道为企业提供安全生产服务。创业服务办会同各科室落实。
(4)深化机关作风建设,推动科学监管和文明执法。局纪检监察室会同各科室落实。
(5)巩固活动成果,完善工作机制。办公室会同其他科室落实。
(三)工作步骤:分学习动员、组织实施、总结考评三大阶段。
具体:
1、学习动员(2012.1.26-2012.2.28)
26日动员,28日发文,认真学习领会上级有关文件和本局的实施方案,将全局人员的思想统一到上级有关文件精神上来,统一思想、统一安排、统一行动。
2、组织实施(2012.3.1-2012.10.30)
按照方案分步实施,即完成上级的规定动作,还要增设一些自选动作,市本级至少要完成一次集中征求意见,制定一份服务活动整改方案,进行一次以上验收考核。各科室在分管领导的指导下,今年要全程培育1-2个标准化建设企业样板单位,以典型引路的方式,引导企业在依法依规规范企业安全行为的前提下更好更快地发展经济。
3、总结考评(2012.11.1-2012.12.30)
完成迎接上级的考评,自身的总结考评,结合年度工作总结表彰先进。
三、工作要求
(一)加强领导,明确责任。
在局党组领导下开展工作并成立领导小组:。
(二)完善机制,落实到位。
要将活动工作纳入局机关日常议事和办事议程,经常布置,经常调度,经常整改,使服务工作件件有着落,事事有回音。要妥善处理工学矛盾,要融行政工作于服务之中,要实现三个转变,即变刚性操作为柔,变后置处罚为前置整改;变务虚指导为务实帮扶。
一、强化组织领导
为保障活动开展有序,措施到位,成效明显。我局成立了以局长项正龙同志为组长,纪检组长黄凌进同志为副组长,陈世林、周大任、罗立波、陈耀沐、付耀平、何为成员的创业服务年活动领导小组,领导小组下设办公室,抽调了5名精干的干部到办公室兼职,具体负责活动日常工作。同时,对办公室人员进行了明确的分工,做到了人人身上有责任,个个身上有指标。同时,科学地制定了活动方案,在方案制定上坚持思路明确,措施有效,目标具体,并将创业服务年活动重点工作任务落实到了责任单位。
二、浓厚宣传氛围
为营造良好的活动氛围,有效地推进活动开展,我局对活动开展进行了大宣传、大动员。一是及时召开动员大会。组织干部认真学习活动内容,明确活动精神,掌握活动要求;二是大力进行活动宣传。在局大楼醒目位置悬挂“服务农民创业,富裕一方百姓”永久性横幅宣传标语,宣传活动目的意义。制作了活动宣传专栏,全面开通了靖安农业信息网,及时将活动开展情况在宣传栏和信息网上进行通报。三是公开了农业局创业服务年热线电话,制订了全县农业技术推广服务站便民服务公约,及时为群众提供方便快捷的服务。
三、丰富活动内容
在活动内容上,我局主要从确立服务对象,提供服务条件,落实服务方式,明确服务标准,达到服务目标出发。一是围绕推进重大产业和重点项目年活动,积极拓展农业创业空间。大力开展招商引资工作,做到积极参与,密切配合,高效服务,确保项目落地快、建设快、投产快。二是建立健全投资创业服务体系,不断强化农业创业服务功能。按照“四有五化”的建设标准,抓好基层站的基础设施建设,充分发挥好农技推广村级协作员和千名科技示范户的作用。三是强化农业创业培训服务。把促进农业创业作为首要目标,实施培训与农业创业就业的无逢对接。四是深化机关作风建设,不断创优农业创业环境。按照“四型”机关即服务型机关、创新型机关、务实型机关、廉洁型机关的要求,在全局倡导争做“四型”干部即服务型干部、创新型干部、务实型干部、廉洁型干部标兵。
四、注重工作实效
围绕服务创业,我局近期主要开展了以下工作:
1、在春耕备耕之际,为全县千名科技示范户配送了肥料、良种、生物农药、沼气饭煲等物化补贴品,户均达150元;
2、开展了为期10天的送科技下乡活动,范围覆盖全县各乡镇,发送技术资料2.3万份,接受现场咨询1.5万次,共有1万农民群众受益;
3、紧锣密鼓为全县30个村启动“村级公益事业‘一事一议’财政奖补项目”,尽快让群众得到政策实惠。
4、大力开展招商引资。一是已与浙江王总初步达成投资500万元,意向在我县开发500亩白茶和100亩白茶苗木无性良种繁育基地;二是与正邦集团老总洽谈在江西有机农业科技示范实施循环农业,进行有机生猪养殖项目。
为了认真贯彻落实区委全会及年全市税收工作会议精神,圆满完成年各项目标任务。根据《区委关于开展“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”建设国际化大都市主题教育活动的安排意见》,结合我局实际,现就开展“三新”主题教育活动制定活动方案如下:
一、目的意义
当前,全市正处在抢抓新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设的历史机遇,实现建设国际化大都市良好开局的关键时期,国税工作也面临着前所未有的发展机遇。面对新形势和新任务,开展“三新”主题教育活动,对于深入贯彻落实科学发展观和党的全会精神,加强干部队伍建设、提升干部整体素质,扭转工作作风,提高单位效能建设、优化投资发展环境都具有十分重要的意义。通过开展“三新”主题教育活动,教育引导全体干部职工进一步增强大局意识,全面理解、准确把握区委、区政府的决策部署,深化认识,统一思想;教育引导干部职工认真学习国际化大都市的内涵和建设要求,进一步找准方向,明确目标;进一步解放思想,突破传统思维定式,创新理念,提升境界;进一步弘扬求真务实的精神,增强群众观念,转变工作作风,推动科学发展,全面完成年各项工作任务。
二、主要内容
1、明确新目标。围绕建设西安()国际化大都市的目标,贯彻中央经济工作会议和省市国税工作会议精神,结合税收工作实际,制定工作计划,细化岗位职责和工作要求,分解年税收工作任务,夯实基础,努力取得国税事业全面发展的新成效。把工作任务落实到每个单位,立足本职岗位,明确目标任务,制定个人工作计划,做出公开承诺,明确努力方向。
2、提升新境界。通过学习教育和讨论引导全体干部职工培养现代化思维,准确把握科学治税的发展方向,掌握现代国税的管理知识和信息技术,增强推动科学发展、促进征纳和谐和优化纳税服务的本领;大力培养干部职工的服务意识,掌握外向型经济管理、现代企事业财务税收等多方面的知识与技能,提高运用科技技能破解税收难题的综合能力;使干部职工的思维能力、认识水平、工作方法更加符合国际化大都市的要求和需要。
3、争创新业绩。在服务发展上下功夫,进一步转变工作职能,提升工作效能,简化办事程序,提供优质高效服务。在日常税收管理和纳税服务工作中上出实招,强化宗旨意识,认真处理工作中遇到的热点、难点问题,以实际行动密切征纳关系。在改进作风上求实效,牢固树立重在务实、贵在落实、成在坚持的理念,强化执行能力,勇于攻坚克难,各项工作力求争第一、创一流、出精品,为完成上级赋予全年各项税收任务做出应有的贡献。
三、方法步骤
“三新”主题教育活动要行动快、出实招、求实效。活动从年3月1日开始,3月20日结束,为期20天。整个活动分两个阶段进行。
第一阶段:集中学习
学习内容:
1、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神以及区委全会和全区经济工作会议精神;
2、总书记在视察工作时的重要讲话;
3、《关中——天水经济区发展规划》;
4、《西咸一体化建设规划》;
5、《西咸新区建设规划》;
6、全市经济社会发展总体思路;
7、建设国际化大都市的标准、内涵;
8、《“三新”主题教育活动辅导读本》;
9、吴锡刚局长在年全区国税工作会议上的工作报告;
学习方式:
1、由领导带头,主要采取集中学习和自学相结合等形式进行。其中集中学习不少于3次。集体学习要有记录,个人要有学习笔记和心得体会。
2、开辟“三新”主题教育学习专栏,集中反映我局的“三新”主题教育活动及国际化大都市建设相关知识。
3、通过辅导会、集中讨论等多种形式,使干部职工全面准确把握当前和今后一个时期的工作思路、目标任务和重点。
4、按照区委整体安排,组织统一考试,考试成绩纳入年度干部职工理论学习考试范畴。各科所合格率低于90%者,在全局进行通报,并责令补课,延长教育活动时间,直至达标。
第二阶段:整改提高
1、从3月11日至3月14日,在学习教育的基础上,紧密结合干部职工思想实际,集中开展“五清”、“五看五增强”活动。五清就是:清楚近年来发展取得的新成就,清楚全区发展面临的新机遇,清楚全区发展的思路和措施,清楚国税部门的目标和任务,清楚个人的努力方向。五看五增强就是:一看眼界思维是否开阔,与建设国际化大都市的要求还有哪些差距,增强战略意识;二看胆略气魄是否大气果敢,面对新一轮发展机遇,是否能够打破不利于科学发展的传统观念和思想的羁绊,想前人之未想,谋他人所未谋,干大事,创大业,增强争先意识;三看工作机制是否创新创优,是否与建设国际化大都市相适应,增强创新意识;四看服务环境是否得到优化,有没有为投资者提供更好的服务,为群众提供更多的便利,增强服务意识;五看精神状态是否昂扬向上,工作作风硬不硬,与所担负的职能要求适应不适应,有没有主动想事、谋事、做事,增强实干意识。
2、从3月15日至3月16日,结合工作实际,组织干部职工根据我们的工作职能和岗位职责,开展“建设大都市、发展新国税、我来献一策”活动,推动活动深入开展。
3、从3月17日至3月20日,紧扣我局的中心任务,层层分解、落实全年目标任务,由单位、班子成员、干部职工分别进行公开承诺。我局履行职责情况经局“三新”主题教育活动领导小组办公室审定后公开承诺,干部职工要在本单位、本部门全体干部职工会上做出承诺。承诺情况作为年度干部职工岗位职责任务完成情况考核的重要依据。
四、组织机构
为了加强对“三新”主题教育活动的领导,成立区局“三新”主题教育活动领导小组,负责主题教育活动的组织实施。
五、几点要求
1、提高认识,加强领导。各单位要充分认识开展“三新”主题教育活动的重要性,切实把思想和行动统一到市委五届七次全会和省、市税收工作会议精神上来,加强领导,精心组织,狠抓落实,推进主题教育活动扎实开展。
一 、坚持“两手抓”,把精神文明创建活动贯穿队伍建设的始终
多年来,院里班子换、人员变,但是“争创省级文明单位标兵,推动检察工作创新发展,争创一流业绩,争做一流贡献”的目标没有变,全院上下始终坚持不懈地开展文明单位的创建活动。
1.完善组织机构。几年来,院党组根据人员的变动情况,适时调整文明单位创建工作领导小组和办公室成员,建立六个创建活动小组,自上而下,分层推进“文明科室、文明干警”争创活动。创建活动中,坚持做到了阶段推进有方案、定期学习计划、重点活动有记录,随机抽查有评语、年终考核有奖罚的创建氛围。
2.强化措施落实。郊区检察院从实际出发,完善《文明单位创建工作规划》,同时把创建任务分解落实到具体部门和人头,并列入年度考核内容,分工负责,齐抓共管,全员参与;定期组织干警学习《公民道德实施纲要》、《黑龙江省文明单位建设条例》,全面了解掌握创建工作内涵与外延。通过学习业务解决自身工作不适应的问题、学习典型解决自身素质不高的问题,使干警进一步明确了创建活动的目的意义,提高了参与创建活动的自觉性。
3.严格考核奖惩。把创建工作内容纳入全年目标管理体系,完不成创建目标的不得评先、不得晋级,形成了 “创建重担大家挑,人人身上有指标”,齐心协力创文明,力争上游争先进的良好局面。
二、坚持政治建检,增强队伍的凝聚力和向心力
几年来,按照高检院“强化高素质专业化检察队伍建设”的总体部署和省、市院的要求,不断加强检察人才队伍建设,干警的政治水平、业务素质和执法能力有了明显提高。
1.不间断地开展了职业道德、社会公德、家庭美德和社会主义法制理念、科学发展观、核心价值观、党的群众路线教育实践等系列活动,以先进的理论和思想引导干警,以强有力的思想政治工作促进了作风建设和公正廉洁执法。
2.认真开展党的群众路线教育实践活动,按照上级的部署,组织全体党员认真学重要讲话、党的十精神、中央规定的“三本书”、焦裕禄、于海河事迹等,扎实开展核心价值观教育,努力奋斗践行中国梦。通过采取“走出去,请进来”等多种形式,广泛征求民意,聚焦“”和损害群众利益问题,每个党员都自觉查摆“”问题、查找侵害群众切身利益的问题、查找服务群众不到位的问题,促进队伍整体素质的提升。
3.积极选送干警参加省、市院举办的各种业务培训,鼓励无法职人员参加全国统一司法考试,积极开展岗位练兵活动,提升干警的业务水平和工作能力,促进总体素质的提高。4年来,组织干警参加高检院各类培训170人次,参加省院业务培训62人次。同时,建立健全干警目标管理考评机制、规范执法考评机制,使每一位干警既有压力也有动力,使素质提升化作干警在自觉行动。
三、完善创建制度,建立长效工作机制
1.把精神文明建设和党风廉政建设与检察业务紧密结合,一起安排、一起检查、互相促进。纪检组与反贪、批捕、等各业务科室局签订了既管人又管事的《目标管理责任书》,层层分解目标、细化责任,把精神文明建设和党风廉政建设工作落实到了检察工作的各个环节,并作为考核科室、干警的一项硬指标,形成了院党组统一领导,部门领导齐抓共管,干警积极参与的工作机制。
2.进一步贯彻落实党风廉政建设责任制,严格执行责任追究的规定,坚持两手抓、两手都要硬和一岗双责制,进一步抓好党风廉政建设责任制的落实。按照“谁主管、谁负责”的原则,检察长对全院负责,党组成员和副检察长按照分工负责,科室领导对本部门负全责。坚持实行考核、民主测评、执行报告、监督检查、廉政档案等五项制度,确保责任制落到实处。
3.建立以从严治检为核心、绩效考核为主要内容的队伍管理机制。从干警作风、业务、思想等方面,反复研究,制定和完善了干警管理方面的规章制度4类28项,并将各类制度汇编成册,下发给各科室局作为日常行为准则。
四、开展文明建设系列活动,强化文明建设载体