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一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和视察重要讲话精神特别是关于消费扶贫的重要指示批示精神,认真贯彻落实中央、省、市关于开展“消费扶贫月”活动的统一部署,紧盯全区消费扶贫工作任务,以促进扶贫产品稳定销售为重点,以拓宽贫困群众增收渠道、巩固脱贫成果为目的,调动全社会参与消费扶贫的积极性,切实解决扶贫产品销路难题,不断巩固提升脱贫攻坚成效。
二、活动主题
千企参与,万人同行。
三、活动时间
2020年9月
四、主要内容
(一)加快推进消费扶贫专馆建设。消费扶贫专馆是指主营扶贫产品的商业业态。
1.消费扶贫地方馆。消费扶贫地方馆是指有关市场经营主体采取市场化方式建设运营消费扶贫线下实体地方馆和在中国社会扶贫网消费扶贫服务平台上规范建设运营的消费扶贫线上虚拟地方馆。要结合实际积极推进线上线下消费扶贫地方馆建设,展示展销本地扶贫产品。要积极加强与中国社会扶贫网合作,在中国社会扶贫网消费扶贫服务平台上开发建设运营线上虚拟地方馆。9月底前,建设1个以上线上或线下消费扶贫地方馆。年底前投入运营1-2个线下实体地方馆。
2.消费扶贫企业馆。消费扶贫企业馆是指以企业为主体、由企业出资建设、销售扶贫产品的专门场馆。要大力推进消费扶贫企业馆建设,并提供必要的政策支持。9月底前,原则上建设1座以上消费扶贫企业馆。
(二)深入推进消费扶贫专区建设。消费扶贫专区是指企业在经营一般商品的同时,设立的专门或主要销售扶贫产品的独立区域或单元。要加强对已认定的扶贫产品销售专区的监督管理和日常指导,丰富专区扶贫产品种类、数量,提升规范化运营水平。对照市级标准和程序,引导电商企业、商场超市等重点商贸企业,开设消费扶贫扶贫产品销售专区,助力扶贫产品的宣传、展示和销售。12月年底前,投入运营2个以上线上或线下消费扶贫专区。
(三)积极配合消费扶贫智能专柜建设。消费扶贫智能专柜是指主营扶贫产品的智能货柜。积极配合相关部门落实优质点位、免除租金费用等工作,为本地区专柜铺设运营提供便利和支持。
(四)扎实推进政府采购扶贫产品。充分利用机关工会相关经费,通过以购代销、爱心购买等方式,优先采购扶贫产品。同时鼓励引导干部职工自发购买帮销贫困地区、贫困群众扶贫产品,参与消费扶贫行动。
(五)大力开展贫困地区农产品产销对接“八进”行动。大力开展贫困地区农产品进企业、进商超、进电商等产销对接“八进”行动。要通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”、直播带货等方式帮助销售,千方百计帮助受灾贫困地区和贫困群众拓展销售渠道,确保产品变商品、收成变收益。
(六)积极开展电商直播带货系列活动。引导重点涉农电商企业加强与各大媒体、平台合作,通过“政府引导、媒体推动、市场运作”的方式,积极开展直播卖货、网红带货等活动,拓展贫困地区扶贫产品销售渠道,带动贫困群众增收脱贫。
(七)协调配合开展“十二个一”活动。积极动员、精心组织大型商场超市及重点电商企业参与省直有关部门联合开展的“十二个一”活动,主动推荐辖区内已认定的扶贫产品和供应商,加大政策宣传力度,助力消费扶贫工作再上新台阶。
五、工作要求
(一)加强组织领导。高度重视,切实统一思想和行动,建立工作专班,配强工作力量,推动经信局消费扶贫工作落实落细落地。
一、活动主题
参与消费扶贫,助力脱贫决胜。
二、总体思路
深入贯彻视察重要讲话重要指示精神和关于开展消费扶贫行动的重要批示要求,认真落实中央、省扶贫开发领导小组安排部署,以动员各界参与消费扶贫、促进扶贫产品稳定销售、巩固脱贫成果为目标,以建成运营消费扶贫专柜专馆专区及地方馆、用好“扶贫832”销售平台等为主要载体,以拓展八项消费扶贫行动为重要抓手,坚持政府引导与社会参与相结合、政策支持与市场运作相促进、线上平台与线下渠道相统一,统筹全社会各方面资源,积极购买和帮助销售扶贫产品,营造全力参与消费扶贫、购买扶贫产品的浓厚氛围。
三、活动时间
2020年9月1日至30日
四、组织领导
县政府成立由分管领导同志任主任,县发改局、扶贫办主要负责同志任副主任,各有关部门分管负责同志参加的组委会,组织领导我县消费扶贫月活动(组委会组成人员名单附后)。
组委会下设办公室,负责组织指导协调有关部门、乡镇开展消费扶贫月活动。办公室主任由县扶贫办主要负责同志兼任。办公室日常工作由县消费扶贫活动月工作专班承担。
五、活动内容及分工
统筹开展7项主要活动:
1.布放运营30台消费扶贫专柜。结合实际确定专柜布放规划,明确布放点位资源、规模等,通过落实优质点位、免除租金费用等方式,支持专柜布放运营。专柜重点布放在县、镇的学校、医疗机构、小区、交通站点、商业中心、机关、广场、社区等场所及中省直单位。按照省、市活动方案要求,2020年全市布放运营专柜200台,其中县布放30台。(牵头部门:县扶贫办。配合部门:机关事务服务中心、交通运输局、发改局、宣传部、教育局、商务局、卫健局、工商联、网信部门等)
2.规范设立1-2家消费扶贫专馆。在县内选择1-2家具有一定规模的村级电商服务场所,规范完善为消费扶贫专馆。运用政府支持与市场运作相结合的办法,建设本地的消费扶贫专馆,集中展销推介我县扶贫产品。(牵头部门:商务局。配合部门:组织部、发改局、扶贫办、机关事务服务中心、供销部门等)
3.新开辟2个消费扶贫专区。在全县选择大型商超企业设立易于辨识的消费扶贫专区,精选运营商,集中宣传、展示和销售扶贫产品,全县开辟不少于2个商超扶贫专区。(牵头部门:商务局。配合部门:发改局、扶贫办、组织部、市监局、农业农村局、团县委、工商联等)
4.对接中国社会扶贫网。按照省里统一安排,配合做好全省消费扶贫网络平台与中国社会扶贫网有效对接,实现数据共享,丰富完善消费扶贫数据统计。组织符合条件的扶贫产品供应商登录中国社会扶贫网,开展企业宣传和扶贫展示,集中推介扶贫产品。(牵头部门:扶贫办。配合部门:抚发集团、发改局、宣传部、网信部门等)
5.用好“扶贫832”销售平台。发挥好“扶贫832”销售平台作用,推动扶贫产品及其供应商加快入驻。定期调度各级各类预算单位扶贫产品采购完成情况,动员鼓励加大采购力度。(牵头部门:扶贫办。配合部门:财政局、发改局、供销部门等)
6.开展扶贫产品认定。按照《省扶贫产品认定管理办法》要求,进行扶贫产品认定,切实扩大扶贫产品来源和认定范围,提升各地各方面参与消费扶贫能动性。把质量好、价格优、特色强、带贫多的扶贫产品,优选引进“三专”平台,推向更广阔市场。(牵头部门:发改局。配合部门:农业农村局、市监局、乡镇政府)
7.开展消费扶贫主题日、采购日活动。深化推进消费扶贫七项行动,以乡镇、部门为单位,于9月30日之前结合本乡镇、本部门实际,分类开展扶贫产品展、消费扶贫主题日、采购日等特色活动至少一次。切实采购和帮扶销售扶贫产品,在全县上下掀起消费扶贫热潮。(牵头部门:发改局。配合部门:扶贫办、组织部、宣传部、教育局、卫健局、商务局、市监局、农业农村局、机关事务服务中心、网信部门、工会、团委、妇联、工商联等)
六、实施步骤
整体活动分3个阶段:
1.组织发动阶段(9月初)。按照省市活动方案要求,制定《县2020年消费扶贫月活动方案》,并组织召开全县消费扶贫月活动部署协调会,明确分工,共同发力,确保消费扶贫活动顺利开展。
2.组织实施阶段(9月)。全县各乡镇、部门按照本方案组织开展各项活动,结合实际开展各具特色的区域性和行业性活动。
3.总结阶段(10月上旬)。全县各乡镇、部门对消费扶贫月活动开展情况进行总结,形成总结报告,电子版和纸质版(加盖公章)于10月12日前报送县扶贫办,邮箱:。联系电话。
七、有关要求
1.高度重视,建立顺畅的联动机制。开展消费扶贫月活动是中央、省促进消费扶贫的一项重要举措,同时,消费扶贫成果是今年脱贫攻坚成效考核综合评价的重要依据。请各乡镇、部门高度重视消费扶贫月活动,加强统筹协调、情况调度和总结报告,为活动开展提供有力组织保障。
2.狠抓落实,加大活动的支持力度。要加大对消费扶贫月活动的支持力度,特别对专柜专馆专区,要落实优质点位,减免租金费用,把支持扶持措施落到实处。切实支持扶贫产品的生产、储存、运输、销售等,拓宽扶贫产品销售渠道。政府相关部门要对开展消费扶贫月活动,提供必要的政策、资金等支持。
3.强化监管,发挥全面的监督作用。坚持平等自愿原则,尊重市场规律,不搞行政摊派,不许强迫命令,严禁弄虚作假,切实加强监督管理,确保扶贫产品质量合格、价格公道。12317扶贫监督举报电话将接受群众投诉举报,加强社会监督。
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【正文】
2016年以来,市商务局紧紧围绕推动农村电商发展,充分发挥电商扶贫作用,着力帮助贫困地区拓展农产品销售渠道,不断提升农村电商扶贫成效,取得了积极成果。现将有关情况总结如下:
一、工作举措
(一)“高位推动”营造浓厚氛围。六安市委、市政府高度重视农村电商发展,将电商扶贫作为脱贫攻坚的一项重要抓手,全力推进。市政府成立全市电商工作领导小组,把农村电商工作列入市委、市政府重点工作清单。从2015年开始,连续4年召开全市农村电商工作现场推进会。各级各部门全力推动、积极参与、主动作为,市县(区)政府均结合实际出台了农村电商促进政策。金寨、霍山等地对收购贫困户产品进行奖补的政策被全省推广。强大的发展合力有力促进了农村电商的发展,霍山、金寨、舒城、霍邱、裕安先后入选“国家电子商务进农村综合示范县”,全市累计创建国家级电商示范企业1家,省级电商示范企业6家、示范园区4家、农村电商示范镇14个、示范村52个。2019年我市农村产品网销额97.83亿元,同比增长31.2%。今年1-10月,我市农村产品网销额95.08亿元,同比增长19%。
(二)“服务支撑”织密网络体系。我们在推进电商扶贫的工作中,始终将构建多层次、全方位的服务网络作为重要着力点。全市共建成7个县区级电子商务公共服务中心和8个电商物流配送中心。全市贫困村建成综合服务点70个,便民网点345个。各县区通过政府购买服务方式提升公共服务中心运营水平,拓展和完善政策宣传、电商培训、就业创业促进、农产品上行等服务功能。金寨、霍邱依托电商公共服务中心,增设电商直播间,引进电商直播、品牌包装设计、企业周边服务等功能,进一步提升了中心服务水平。金寨对191个村电商服务网点开展农产品上行服务培训,近30家电商服务网点具备上行功能,有效促进“便民网点”向“综合服务点”的转化,巩固提升了村级电商站点功能。全市各县区还以城乡公交一体化为抓手,加强农村物流分拨中心、配送中心和末端网点建设,建成了一批集电商、客运、物流、快递等功能为一体的农村综合运输服务站点,进一步优化农村电商发展环境。
(三)“良性发展”激发电商活力。为了在电商扶贫中进一步调动参与各方的积极性和主动性,各地及时足额兑现各项电商奖补政策,构建了企业得利益、农户得实惠的电商扶贫良性发展模式。全市共巩固并创建“电商企业+基地+合作社+贫困户”、“你种我销、你养我卖”等农村电商利益联结机制项目141个,带动3463名贫困户平均增收1700多元。霍邱县组织引导县内大型超市深入贫困镇村种植户开展产销对接,与种植户签订购销协议,量身定制“一对一”精准帮扶计划,通过产前订单认购、产中技术指导、产后打包销售等措施,解决了种植贫困户“买难卖难”问题,实现企业和贫困户的“双赢”。舒城县积极推动电商与农业产业化融合发展,加强农村电商企业产销对接。百神庙镇郑圩村电商网点带动农户、贫困户养猪,通过网络销售猪肉,年网销额近千万元。金寨、霍山创新发展收购贫困户产品三联单模式,对企业收购贫困户产品给予一定比例的奖补。过湾农业科技有限公司依托土地流转,发展订单农业,“以需定单、以单定产”,实现了土地、农户与市场对接与消费者联网。金寨县汤家汇镇打造电商小镇,将红色文化旅游与电商扶贫融合发展,引导电商企业与贫困户签订认领结对帮扶协议,帮助贫困户销售农产品。贫困户张传锋通过电商脱贫后,还积极参与组建了汤家汇电商协会,发挥团队力量,走出了一条“企帮贫”“贫带贫”的电商扶贫新路。
(四)“市场导向”催生网红商品。农产品的“商品化”是农村电商上行的关键。近年来六安坚持以市场为导向,立足地方特色优势产品,积极培育网销产品和电商主体。通过产品筛选、生产指导、质量把关、营销整合等方式达到打开销路,盘活资源的效果。催生了徽六瓜片、过湾农业等年网销过亿元的农产品电商企业,打造了裕安丁集婚纱、舒城童车童床、金安秀禾等的网销产业集群。培育了华银茶油、六安瓜片、俏俏果薯干、霍山石斛等一批网红商品,全市累计共有35种产品入选全省百佳好网货,徽六瓜片、俏俏果山核桃进入全省2020年度十佳好网货行列。
(五)“终端促销”打通产销通道。为了扩大特色农产品的知名度和电商销售量,六安积极组织开展了多层、多类型的电商促销活动。一是借助网红直播。金寨争取薇娅、李佳琦、林依轮等网红、明星为金寨俏俏果、先徽挂面等企业开展线上直播活动,网销大别山扶贫山核桃、扶贫香薯干超2000万元。二是发动领导代言。为提高电商提高电商产品的可信度,金寨、舒城等地组织县区长代言本地优秀农特产品,为网销产品提供背书。如,舒城、金寨参加字节跳动“战疫助农”直播活动,邀请县长直播带货,积极解决山核桃、香菇、茶油等大宗单品滞销问题,累计销售1100多万元。霍山县举办“2020年霍山扶贫助农网络开茶节”,销售霍山黄茶153万元。截止2020年10月底,推动各类直播促销活动销售7209万元,带动销售贫困户产品约2424万元,受益贫困户约3514人。三是注重借台唱戏,如与阿里巴巴集团对接,举办安徽春茶季·阿里巴巴电商脱贫(六安)启动仪式,打造“六安瓜片”官方旗舰店;又推荐10家农特产品企业参加2019年商务部电商扶贫联盟举办的贫困地区农特产品品牌推介活动,金寨县俏俏果借此成功开设天猫店,并入驻淘乡甜。借助阿里,在金寨县设立阿里“村播学院”,推动电商直播人才的培育。四是组织季节推广。各地还配合开茶节、年货节、龙虾节、水果采摘日等组织促销活动,在2019年的第五届六安茶谷开茶节“4.26六安茶消费日”酬宾惠民活动中,电商企业累计实现销售额近2亿元。今年4月26日六安茶谷开茶节期间,孙学龙副市长和裕安、霍山县区领导走进直播间,推动茶叶销售约700万元,带动贫困户茶农增收。
(六)“积极应对”狠抓疫情抗击。面对疫情对脱贫攻坚的影响和冲击,商务部门充分利用电商优势,统筹协调多方力量,密集对接促销,全力借助电商渠道帮扶滞销农产品销售,取得了积极成效。一是加强宣传推动。市商务局与农业农村局、扶贫开发局等部门联合下发了《关于做好贫困户待销农产品销售工作的通知》,梳理全市滞销农产品信息,通过市广播电视台、六安新周报和市融媒体中心等媒体的大力宣传,组织100多家重点电商企业全面展开电商助农。二是推动产销对接。启动滞销农产品摸底工作,据不完全统计,累计收集约507吨生鲜蔬菜、142吨肉蛋奶、942吨畜禽等滞销农产品信息。联合六安新周报发起“暖农行动”、开展滞销农产品推广销售。引导支持金寨、叶集等县区设立扶贫专柜、上线“电商扶贫超市”、“集合采”等网销平台和社交小程序,助力扶贫农产品线上线下销售。三是畅通供应渠道。支持各地引导重点商贸企业通过对接第三方平台、自建线上平台、链接其他端口等方式建立生鲜蔬菜等生活必需品线上销售渠道,参与地方农产品就近销售。绿篮子超市41家门店实现线上线下同步销售,线上累计销售600多万,本地产品占比约30%。叶集鼎傲农业2月以来为当地提供无接触配送服务1.8万人次,累计本地蔬果家禽约超百万元。
(七)狠抓消费促进,带动农户增收。根据省、市?“消费扶贫月”活动安排,制定工作方案,强化推动服务,积极开展消费扶贫工作。一是推进消费扶贫企业馆建设,联系市邮政公司建设的市本级消费扶贫企业馆已于9月份开馆运营,目前已有30家扶贫产品企业72种扶贫产品入驻,9月以来销售额254.3万元。全市各县区共设立32家消费扶贫企业馆,并继续开展对接活动,扩大扶贫产品入驻规模。二是支持设立消费扶贫专区,引导绿篮子超市设立2个市级消费扶贫专区,截止目前,线上线下扶贫产品销售总额116万元。全市各县区共设立了消费扶贫专区67个,扶贫产品入驻规模不断扩大。三是积极组织消费扶贫对接活动,9月以来,全市共发动75家超市、电商企业参与消费扶贫对接活动,相关企业积极采购扶贫产品,目前共达成采购合同金额3507.03万元。
二、存在问题
(一)基础设施有待完善。六安山区、库区面积大,一些边远地区的物流、网络等基础依然薄弱。特别是物流中转时间长、费用相对较高,部分县区快递物流企业布局分散,未形成规模效应。农产品冷链物流运输体系尚不健全,生鲜农产品上行难等问题突出。
(二)电商产品有待升级。当前六安在农产品精深加工、品牌化建设、农产品附加值提升等方面还存在着短板。我市优质特色农产品众多,但参与电商比例低,能叫得响的电商品牌就更少。标准化率低、产量规模小、产品附加值低、品牌不强等是我市农产品难以转变为优质网货的痛点。
(三)电商人才有待充实。电子商务进农村的快速推进,带来农村电商专业人才和实用人才的严重缺乏。六安属于欠发达地区,且山区、库区面积广大,引进难、留住难等问题造成农村电商管理和实操人才紧缺。
三、下步工作
(一)推进示范创建。进一步加强完善省市级示范镇村创建支持引领措施,力争培育一批具有较强示范带动作用的电商示范镇和示范村。
(二)推进主体培育。继续加强对返乡创业企业的引导支持,积极开展千万企业、百万品牌的创建活动。加大宣传推动力度,大力营造电商创业氛围,鼓励和引导更多的人电商创业、就业。
(三)推进电商营销。组织电商企业积极参加西安、杭州等国内专业电商展会和合肥农交会、上海农交会等系列产销对接活动。举办第三届市级好网货大赛,参加省级好网货大赛,引导“三品一标”等农产品在线销售,开展电商展示展销和线上线下融合促销活动。鼓励传统商贸企业和电商企业创新发展,发展生鲜电商和直播营销。
(四)推进人才培育。加强扶贫驻村工作队、村“两委”、扶贫专干和愿参与、能参与的贫困群众等电商培训,2020年培训不低于1万人次,其中贫困户不低于2000人次。
重庆围绕全市旅游发展总体目标,编制了《重庆市乡村旅游扶贫规划(2013-2020年)》,将乡村旅游确定为推进贫困村发展和贫困农民增收致富的龙头产业,以乡村旅游资源丰富的贫困村或者集镇为平台,以农民集中居住为切入点,实施产业发展、基础设施建设、社会事业同步推进的片区综合开发。
重庆将武隆、酉阳、石柱、奉节、巫溪、城口等国家重点贫困县确定为乡村旅游扶贫示范区县。按照一个区县一个片区的模式,规划了仙女山、大黄水、红池坝、摩围山、三角坝等市级示范片和若干个县级示范片,制定了“两带三山五十五片区”的乡村旅游扶贫发展布局。
景区和景点是旅游扶贫发展的基础,重庆根据贫困地区不同的自然资源特色,建立了4种乡村旅游建设模式:避暑纳凉型,主要为市民提供夏季休闲纳凉的乡村旅游平台,重点接待城市市民7-9月上山短时间居住,提供住宿、餐饮服务;景区依托型,主要依托旅游景点,为游客提供配套服务而发展起来的纯消费型乡村旅游接待平台;产业支撑型,以具有休闲观光效果的规模化、标准化农业产业基地为基础而发展起来的乡村旅游平台;体验观光型,借助农业会节、田园景观、特色民居建筑、农耕文化、民俗风情、乡村非物质文化遗产等乡村旅游资源而发展起来的乡村旅游平台。
2012年市扶贫办制定了《重庆市乡村旅游扶贫产业项目实施意见(试行)》,规定了项目实施主体范围、申报程序、实施方式、资金补助标准等项目及资金管理办法,做到有章可循。同时,为了规范农户开办农家乐,还制定了《重庆市乡村旅游扶贫产业项目基本建设标准》,从硬件环境条件、软件服务质量、安全措施管理等方面,明确了室内“七有六通五洁静”,室外“四化三所一分离”,服务“两好”的基本标准。 城口县东安镇兴田村森林人家避暑休闲接待点
为了提高旅游从业人员的能力和素质,提升旅游服务“软实力”,重庆编制专门的培训教程,采用集中培训和分散培训相结合,课堂教学与现场教学相结合的形式,聘请高校老师、宾馆管理人员、当地大户、厨师等作为教师,对贫困农户持续不断地多层次开展餐饮、用语、仪表、礼仪、酒店管理、农家乐装修,甚至山歌、舞蹈等方面培训。开展现代种养殖业技能培训,支持贫困农户围绕乡村旅游发展观光农业、休闲农业和体验式农业。
下一盘乡村旅游扶贫棋
自2011年探索开展乡村旅游扶贫产业以来,重庆在21个区县启动实施了乡村旅游扶贫项目,打造乡村旅游扶贫接待村(点)231个。其中,贫困村177个,占总数的76.6%。乡村旅游扶贫项目核心区域内有农户17.3万户,发展乡村旅游接待户1.1万户。其中,贫困户924户,占接待农户总数的8.4%。此外,各区县还通过务工就业、销售农副产品、股份合作等方式间接带动贫困户8152户。
据统计,2014年乡村旅游扶贫接待村(点)接待游客683万人次,旅游综合收入近24亿元,直接收入6.4亿元,户均增收4万余元。其中,游客购买当地农副产品和手工艺品消费近2亿元,占旅游总消费的8.5%。
武隆县仙女山,是全市最早的乡村旅游扶贫实验区。仙女山海拔1200米到2000米,是典型的喀斯特地貌。开发以前,由于这里常年气候较为寒冷,耕地瘠薄,又缺水,是一个典型的高寒贫困地区。如今的仙女山所在地――石梁子村,2000年时,只有7户农家36口人。
“八七”扶贫攻坚结束后,市扶贫办会同武隆县委、县政府启动实施了仙女山片区扶贫开发,提出了“扶贫开发建基础,建好基础抓旅游,发展旅游促脱贫”的旅游扶贫开发新思路。整合各部门资金,改善了以公路交通、人饮水利为重点的基础设施条件。采取高山移民方式兴建了集旅游接待、旅游产品销售等功能为一体的大批移民安置房。同时,配套旅游发展高山蔬菜等特色农业。到2003年底,仙女山旅游扶贫开发取得了初步成效,石梁子村快速发展成为常住人口近1万人的新兴场镇。 开县长沙镇狮子村大力发展乡村旅游,精心打造300亩香草园供游客观赏
基础设施和移民安置工作结束后,当地开始使用市场化、资本化运作方式,投入20亿元对仙女山、天生三~、龙水峡地缝等精品景区进行重点建设打造。当地游客量不断攀升,到2007年,年均接待游客突破了500万人次,农民人均纯收入达到了4500元,比开发前的500元增长了9倍,在全县率先实现了整体脱贫。
2007年,当地邀请国际国内专家编制了高起点、高标准的旅游度假新区建设规划。引进芳草地、隆鑫集团等40余家国内知名地产企业,投资总规模近1000亿元,新区建成面积近10平方公里,常住人口3万余人的小城。目前,全片区以农民为主体开设的农家乐和乡村旅游接待农户1500余家,农民参与旅游产业的比例达到80%以上。其中,年收入在10万元以上的农户占75%以上,实现小康目标的农户达到90%。
万州凤凰片区涉及凤凰村、钟刘村、柏弯村、法隆村4村,2068户,7826人(其中包含贫困村2个,贫困人口758人)。海拔1000米,位于万州区正东部,距万州城区28公里、云阳城区15公里。
2011年,这里启动避暑休闲乡村旅游扶贫工作,片区依托自身山水田园和几千亩的茶园,发展观光农业、挖掘乡土文化,建成了开放式乡村公园。公园面积15.3平方公里,其中核心区面积5.7平方公里。目前已完成了茶岭古泉、盐茶古道、养生台、漫步走廊、杜鹃花海、双峰望日等20余个景点的建设或整修;建成了凤凰绿道、健身步道、盐茶古道、漫步走廊等20公里的人行便道网和8公里的环形公路网;完善了茶岭文化广场、田园乡村广场、停车场、风雨廊等基础设施建设,乡村旅游品质不断提升。2014年底,发展乡村旅游接待农户67户。其中,建档立卡贫困户14户,占比21%;发展配套产业、参与服务用工的建档立卡贫困户85户。
从2011年至今,该景区累计已接待游客63.5万人次,旅游综合收入突破6500万元;单日最高游客量已突破2万人次,消费方式从单一的吃饭以及农家住宿发展到垂钓、采茶、喝茶、卡拉OK、骑自行车、摄影等多种形式,并带动了茶叶、大米、土鸡等土特产销售,消费金额也从最初的人均50元提高到150元。常年乡村旅游就业226人,夏季季节性就业人员1000余人。
贫困村嬗变进行时
乡村旅游的发展,正推动贫困村发生着积极变化。
贫困农户收入得到持续增加。据了解,前来景区避暑的休闲游客以城市人为主。其中,重庆主城区占26%,当地城镇40%,周边城镇26%,外地游客11%。城市人下乡消费,使富余的农产品就地转化为商品,并卖给城里人,从而一定程度上改变了农村经济的增长方式和农民收入增长方式。据抽样调查,实施避暑休闲的贫困村,接待户户均直接增加旅游收入4万多元。乡村旅游接待户就地吸纳就业3人以上,人均工资收入1.2万元。农副产品商品率平均提高28.8%,项目实施村,种植业收入、养殖业收入增幅分别达到24%、32%。同时,避暑休闲产业的发展,推动了贫困村资产溢价。据调查,项目村承包土地流转费上涨5倍以上,农房增值3倍以上,为贫困农村农户增加了财产性收入。
贫困村产业结构调整得到有效推动。一些地区围绕避暑休闲旅游,发展体验式农业、观光农业、休闲农业和特色水果、高山蔬菜等7.1万亩。吸引各类企业100多家和一大批回乡创业人员,与村民联合开发现代农业和休闲旅游地产。据统计,全市231个项目实施村销售避暑地产3.3万套以上,意愿购买1.3万套,均价1800元/平方米左右。
贫困村综合治理得到全面发展。据抽样调查,231个项目实施村中,基础设施投入12亿元左右。村内道路、饮水、用电、通讯等基础设施全面改善。所有接待户农房风貌和室内设施全面改造,初步实现了人畜分离、人污分离。入户道路硬化,庭院整治,农村面貌得到了持续全面改善。与此同时,农村歌舞、手工艺品、乡土文化得到了有效发掘和保护。如城口县河鱼乡平溪村正在筹建农耕陈列馆。
片区扶贫开发找到有效抓手。目前,重庆的避暑休闲旅游开始实现跨村发展。全市以避暑休闲为龙头的扶贫开发片区达到37个,规划核心区幅员面积100平方公里左右。石柱黄水、丰都方斗山、酉阳毛坝木叶黑水、黔江水市、城口东安岚天河鱼、云阳清水、奉节三角坝、开县狮子齐圣等贫困地区正在逐步实现连片扶贫开发。片区内建档立卡贫困户直接经营农家乐924户。发展配套产业、就近务工、股份合作发展乡村旅游等8152户。实现旅游综合收入24亿元,农产品和手工艺品销售2亿元左右。
渝都旅游扶贫致富经
乡村旅游扶贫片区开发使重庆在短短4年时间内,打造出了如万州凤凰村片区、城口兴田村片区、武隆仙女山片、石柱大黄水片等各具特色的乡村旅游避暑休闲目的地,这主要得益于集中优势资源合力推进。
重庆首先是在专项扶贫上整合好内部资源。从2012年起,全市将乡村旅游扶贫产业项目与整村脱贫、高山生态扶贫搬迁、特色产业发展、雨露计划培训等项目有机整合起来,集中资源优势,围绕乡村旅游扶贫开展项目工作,解决“吃住行,游购娱”的旅游要素问题。整合整村脱贫资源,着力解决贫困村内小型基础设施建设问题;整合高山生态扶贫搬迁资源,着力改善贫困农户的接待设施、游乐设施;整合特色效益农业资源,完善体验休闲设施,提供乡村旅游配套服务;整合培训资源,着力在贫困农户改变观念、提升素质、提高服务技能上下功夫,促进乡村旅游健康发展。
其次是在行业扶贫上整合帮扶资金。利用重庆18个扶贫集团对口帮扶的政策优势和山东省对口帮扶的东西协作扶贫机制,争取资金、技术、人力资源方面的支持,着力改变贫困区县乡村旅游片区的基础设施、产业升级、发展能力、思想意识等方面存在的突出问题,组织项目规划、工程建设、技能培训、经验交流等多方面的活动,打造良好的乡村旅游软硬环境。
再次是在社会扶贫上加强招商引资。引导社会资本进入贫困地区发展乡村旅游扶贫产业,起到了较好的龙头示范作用。近几年来,通过招商引资,引进了50亿元以上的资金投入到贫困地区,用于乡村旅游扶贫并实施产业开发。一些城市资金下乡开发乡村旅游、现代农业休闲观光游,直接带动了贫困地区产业发展,农民增收;通过发展乡村旅游扶贫,吸引了大量的返乡创业人员,回乡带头开办农家乐、林家乐、渔家乐,开展特色种植、养殖业,带动了当地农户参与乡村旅游项目。
2011年至今,市扶贫办持续不断地投入,平均每年安排乡村旅游扶贫专项资金6000余万元。2014年重庆市委市政府9号文件,将乡村旅游扶贫工作纳入《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》中,每年安排1亿资金实施乡村旅游,改善贫困村基础设施和村容村貌,让村民广泛受益,确保乡村旅游扶贫能够持续不断地发展。针对贫困户,重庆实施以项目为纽带进行差异化扶持,项目资金向贫困户倾斜,对有能力开办农家乐的贫困户,由扶贫部门帮助进行规划,协调办理相关手续,资金支持不超过3万元。对无能力开办农家乐的农户,指导他们搞小型的种植项目、养殖项目和简单的加工项目,为旅游提供配套产品服务,获得生产收入。村内若需要公共服务人员,必须优先选用有劳动能力的贫困人口,以获得服务工资收入。
各区县也有一些新的思路。石柱、忠县等县,将贫困户的土地、山林作价入股分红,将财政资金量化为具体股份,与社会资本合作开发。奉节、彭水等县由扶贫系统组织专业大户与贫困户签订帮带协议,帮助贫困户搞配套产业,优先收购农副产品;大户雇用员工,优先雇用有工作能力的贫困劳动力;帮助指导有基础的贫困户,改善接待条件,参与旅游接待。
宣传是旅游发展的推动力,重庆在此方面也做了探索和努力。一方面创新手段,建立乡村旅游扶贫电商平台开展网上交易。从2012年开始启动电商扶贫探索,立足于扶贫特点,创新电子商务的商业模式,于2014年与村游网开展战略合作,组建重庆乡村旅游电子商务扶贫服务平台――重庆村游网(http:// ),并于去年9月上线营运。目前,3000多家乡村旅游扶贫接待户已经上网,交易量达到2000多万元。今年1月份平台交易量同期增长100%,2月份增长115%,表现出强劲的发展势头,初步得到了贫困地区群众、基层干部和电商企业的认可。
另一方面,利用部门优势,持续开展宣传活动推广乡村旅游。从2012年开始,每年组织一次重庆市乡村旅游扶贫开村仪式,召开一次新闻会,组织一次记者团实地采访活动。每年安排专门经费,组织区县开展形式多样的乡村旅游扶贫节会活动。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是决战决胜脱贫攻坚之年。今年10月17日是我国第7个扶贫日,也是第28个国际消除贫困日。按照县2020年扶贫日活动方案要求,县水利局扎实开展“扶贫日”活动,现将工作开展情况总结如下。
一、营造浓厚的宣传氛围
县水利局通过充分利用微信平台、政务系统、宣传册子、宣传栏和实地宣传等方式开展宣传活动,营造浓厚的宣传氛围,为“扶贫日”系列活动的顺利开展奠定了夯实的基础。
二、集中开展走访帮扶活动
中秋节前夕,县水利局全体帮扶人员前往XX村、XX村、XX村开展中秋慰问走访帮扶活动,给贫困户家庭送去了米、油等节日慰问品,合计1.8万元,同时向他们致以最真挚的节日问候。
三、开展行业扶贫成果展示活动
10月17日上午9时,县水利局在大禹广场开展了为期1天的脱贫攻坚成果展,将定点帮扶、行业扶贫取得的成果进行展示。一是完成帮扶村年度贫困人口脱贫任务。通过深入开展帮扶工作,县水利局包保的贫困村XX乡XX村于2016年退出贫困村序列,XX镇XX村X户X人于2018年底全部脱贫;XX乡XX村X户X人于2019年底全部脱贫;XX镇XX村X户X人于2019年底全部脱贫;XX镇XX村X户X人,还剩下X户X人,预计2020年10月底全部脱贫。二是农村饮水安全工程建设成效显著。完成工程总投资6.49亿元,其中中央财政投资3.29亿元,地方财政配套及群众自筹资金1亿元,PPP项目2.2亿元。全县共兴建集中饮水供水工程22处,其中千吨万人以上水厂21处,城市管网延伸工程1处,设计供水总规模达10.6万吨/天,解决农村113万人饮水安全问题,其中涉及18个乡镇339个行政村,2.69万户,5.66万人,优先解决好贫困人口和贫困家庭的饮用水问题,对全体贫困户家庭免费安装自来水,让广大贫困户喝上安全水、放心水,2020年6月,我县实现农村饮水安全全覆盖。三是小型农田水利工程改造提升成效突出。完成项目总投资1.46亿元,疏浚河沟479条,更新改造泵站12252.5KW,新打机井537眼,恢复机井1210眼,更新改造水闸26座,改造灌区5处8万亩,通过以水利为主要内容的基础设施建设,进一步提高我县农业综合生产能力,为农业增产、农民增收、农村稳定打下坚实的基础,巩固了我县脱贫攻坚成果。
四、开展扶贫项目认领认捐
为切实解决贫困户生产、生活中存在的困难,县水利局积极开展XX县2020年全国扶贫日扶贫项目认领认捐工作,10月16日,组织干部职工赴XX镇XX村捐赠衣物、生产生活等用品,合计0.67万元。
五、开展消费扶贫系列活动
9月27日,通过“扶贫832平台”购买国家级贫困县岳西县香菇、茶树菇等农产品合计4026元;9月29日,县水利局积极对接XX镇XX村开展消费扶贫活动,组织全体干部职工购买贫困户馓子,消费合计1200元;10月16日-17日县水利局组织全体干部职工积极参加脱贫攻坚成果展活动,活动中水利干部职工自发购买贫困户自产自销的农副产品,消费合计6120元。
这次“扶贫日”系列活动的开展,县水利局用实际行动,树立了“为民、务实、清廉”的良好的脱贫攻坚帮扶单位形象。加上宣传到位、组织得力和各帮扶干部的共同努力,帮扶工作取得了一定成效,也受到了好评。在今后工作中,县水利局将谨记扶贫工作不是一阵风,而是一项长期工程,不断为推动我县脱贫步伐和促进扶贫工作迈上新台阶而努力!
9月14日,在XX乡XX村与村两委开展座谈会
9月16日,向贫困户慰问并送上米油等节日慰问品