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县住建局按照中央、省、市、县加强党风廉政建设的要求,以建设“为民、务实、高效、廉洁”机关为目标,巩固党的群众路线教育实践活动成果、落实“三严三实”要求,以纠正“”问题为着力点,全面落实“八项规定”,持续开展正风肃纪,加强教育管理,完善服务机制,规范党员干部行为,塑造机关形象,把作风建设不断引向深入。
一是抓学习教育,夯实作风建设的思想根基。围绕作风建设的新标准、新任务和新要求,通过召开职工大会、座谈会、报告会等形式,教育引导机关党员干部牢固树立“作风建设永远在路上”的思想认识,严明政治纪律和政治规矩,以坚定的政治信念转变机关作风推进机关作风建设走在前列。县住建局举办了十八届四中全会精神宣讲暨预防职务犯罪专题知识讲座,住建系统干部职工增强了预防职务犯罪意识和廉洁从政意识,进一步提升了廉洁自律和拒腐防变的能力。
二是抓活动载体,确保作风建设落地生根。以开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动为载体,不断拓展机关党员为民服务平台,使党员干部在服务群众过程中改进作风。县住建局党委书记、局长郭飞同志率队到李市镇安家村详细了解帮扶修建的李市镇安家村村委会办公室的建设进展情况,对建设中质量安全问题进行了现场技术指导,同时深入走访慰问了廉租房困难户和公租房困难户。
三是抓社会评价,促进机关作风有效转变。坚持征集意见与整改落实同步,以社会评价为抓手,组织建筑施工企业、房地产开发企业代表对机关部门进行评价,征集意见建议9条,并督促相关股室加以整改,有力推进机关作风转变。
四是抓督促检查,推进作风建设常抓不懈。深化“庸懒散浮拖”专项整治,加强明察暗和专项督查,严格考勤、值班、请假等机关管理制度,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象发生,坚决防止“”问题反弹。对影响机关效能建设的行为,严格追究相关责任人的责任,并加大对效能督查考核结果的运用,不定期将督查情况予以通报。
(一)突出重点,抓住关键,狠抓项目协调推进工作。一是密切跟进新筑物流配套产业园规划进展情况,指派专人驻守市规划局,深入跟踪,尽快解决新筑物流配套产业园总体规划技术层面的问题,与市政府积极协调,主动沟通,加快规划审批;二是修改和调整新筑小城镇建设的实施方案,积极与省市发改委进行对接,增强方案的可操作性,确定专门人员,强力推进项目进展;三是与区发改委、国土分局沟通协调,整理国家级小城镇土地增减挂钩试点的相关资料,履行土地报批程序,结合实际全面实施小城镇建设产业发展区的各项工作。
(二)凝神聚力,狠抓落实,加快重点项目建设进度。一是加快柳新路东段和渭河综合治理项目的施工进度,做好施工环境保障,确保按期完工,同时制订园区主干路网的建设计划,加大基础设施建设力度,提高园区承载力;二是加大对重点项目建设的服务和督导力度,主动与入区企业对接,解决高科枫林九溪、华诚机电等项目相关手续办理和存在问题,增强企业信心,加快项目建设进度,力争建设形象有明显提升。
(三)强化对接,主动融入,做好配合港务区建设工作。一是积极配合国际港务区建设,主动服务,做好华南城、图书物流、国际港务区基础设施一期等重点项目的征地拆迁和环境保障工作,做到社保基金、耕占税逐单结清,确保税收按期划转,加大催缴欠付款工作力度,尽快完成管护移交;二是加大对国际港务区项目建设的支持力度,做好广汇汽车物流产业园、铁路职业技术学院新校区建设项目的前期配合工作,共同为重点项目快速推进奠定良好基础,确保目标任务顺利完成。
(四)创新机制,抓实作风,确保各项工作取得更大成绩。一是落实重点项目推进分析会,坚持每周召开一次,及时研究解决工作中面临的主要问题,确保项目建设按时按质完成;二是深入开展作风建设活动,在抓好作风建设的同时,抓紧推动重点工作,把转变工作作风与推动重点项目进展结合起来,使活动和工作相互促进、相互支撑,实现良性互动;三是进一步加强内部管理,明确责任分工,强化督促检查,团结一致,凝神聚力,以良好的精神状态和务实的工作作风,努力开创各项工作新局面,为北部地区的发展做出新的更大的贡献。
主要做法和特点有:
一是基础工作扎实到位。全市动员大会后,县纪委及时协同县委组织部和宣传部等部门就开展好主题教育活动进行了专题研究,按照市里《意见》要求,因地制宜地制发了《关于在全县党员领导干部中开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动的通知》,并专门召开动员会议,对主题教育活动作出了具体安排和部署。
二是组织领导坚强有力。为确保主题教育活动有序有效开展,把教育活动纳入党的思想宣传教育工作的总体部署和党风廉政建设责任制的重点考核内容,为此专门成立了教育活动领导小组及办公室,负责整个活动的组织领导、调度指导和监督考核等工作。同时,各单位按照教育活动的统一部署和要求,都制定了具体的实施方案,成立了专门的组织领导机构。
三是保障机制务实高效。注重发挥“大宣教”格局的作用,把整合各方面力量贯穿于主题教育活动,在全县基本形成了党委统一领导,纪委和组织、宣传部门分工负责、密切配合,其他部门共同参与的教育活动领导体制和工作机制。具体操作中,纪委主要抓好教育情况的调度和督促检查,加强与各有关部门的联系沟通,做好各项工作的统筹谋划、任务分解和督促落实;组织部门把主题教育作为党员干部教育培训的重要内容;宣传部门集中强化对教育活动及进展情况的宣传报道,营造了加强作风建设、促进社会和谐的良好舆论氛围。
四是方式方法求真务实。坚持自我教育、正面教育为主,合理确定教育形式、培植教育载体,努力实现良好的教育效果。结合县情和发展需要,一方面,引导领导干部牢固树立“学习就是工作”的崭新理念,系统地组织学习了政治理论、党和国家的路线方针政策和上级规定学习篇目,进一步从整体上提升了学习的自觉性和综合知识水平。另一方面,做到教育与实践相结合,积极做好教育活动与致力发展的结合文章,在学以致用、服务大局上下功夫。围绕加强和改进领导干部作风建设,县委出台了《关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见》,进一步完善了领导干部作风建设的制度规定;围绕县党代会确定的奋斗目标,在全县广泛开展了“解放思想、创新发展”大讨论活动,全县党员领导干部共撰写“推进科学发展、构建和谐社会”方面的理论研讨文章66篇,进一步形成了想发展、议发展、谋发展、促发展的人气环境;围绕改进政风行风作风建设,开展了“千商百企评议部门”活动,对全县具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能、与经济发展和人民群众关系密切的部门和单位进行了集体评议,通过评议找出了问题、评出了正气;围绕优化发展环境,县纪委在搞好专题调研的基础上,采取走进直播间的形式,有的放矢地开展了专访活动,由各执法、管理和服务部门的主要负责人就优化发展环境向全社会作出公开承诺,进一步把“经济发展、环境先行”落到了实处,为全县经济社会又好又快发展注入了新动力。
一、进一步立足发展,服务群众,扎实推进评议暨创建工作
开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”活动是一项系统工程,环环相扣,紧密衔接。各主管部门要严格按照活动的目标要求,精心组织,周密部署,特别要正视、重视存在的问题,要在关键环节上下功夫,确保评议真正起作用,创建活动真正有实效。
一是要广泛听取意见,认真深入查摆问题。查摆问题深不深、准不准,是行风评议的关键。基层站所直接与广大群众打交道,站所干部的一言一行、一举一动都在群众心目中打下了烙印。站所干部作风的好与坏,能力水平的高与低,群众最能讲清楚、说明白。各基层站所要按照区里统一要求,在认真组织自查自纠的同时,主动与群众零距离接触,通过个别访谈、召开座谈会、进企入户调查等形式,广泛听取群众、企业以及社会各界的批评和建议。同时,各有关单位要组建行风监督员队伍,让离退休老干部、老党员、普通党员代表、群众代表参与到行风建设活动中来,发挥他们的作用。
二是要严格落实整改措施,切实解决群众普遍关心的难点热点问题。要本着“不怕丑、不护短”和“有则改之,无则加勉”的要求,针对存在问题,认真分析原因,查找根源,制定整改方案,明确内容、措施、时间和责任人,逐条落实整改。整改结果采取适当形式予以公布。同时,要努力为发展办实事,为群众办好事。在整改过程中,要坚持抓重点、重点抓,切实解决三类突出问题:第一是借行业特权谋取部门利益的问题。这是基层反映十分强烈的问题,表现为:有些站所部门利益至上,执行政策变化无常,对己有利的则执行,对己无利、不利的则不执行,甚至朝令夕改;一些站所借助指令服务,强买强卖搞特权服务,变相乱收费、乱罚款、乱摊派;有的则利用执法权、管理权,向基层转嫁费用,甚至乱拉赞助款、慰问金,巧立名目滥发奖金福利补贴。二是违法违规执法的问题。有的在执法过程中,以罚代管,以收代管;有的简化法定程序,重实体轻程序,使群众的合法权利得不到有效保护;更有一些基层站所,罔顾国家法律法规,不认真执行区委、区政府加快民营经济发展的各项政策措施,随意执法,违规执法,引发了一些群众和投资者的强烈不满。三是办事拖拉的问题。少数基层站所工作人员工作效率低下,当日事不能当日结,群众上门办事找不着人,特别是涉及到多个部门的审批事项,部门之间相互推诿,别人急得要死,他却死也不急。各基层站所要以行风建设为契机,完善办事程序,明确办事时限,落实办事责任,努力提高办事效率。
三是建立健全长效机制,不断提高基层站所的公信度。要坚持纠建并举,以制度建设为根本,推进基层站所作风建设。要在全区基层站所全面推行站(所)务公开、服务承诺、预约服务、首问负责、AB岗、一次性告知、责任追究等制度。同时,要针对基层站所干部职工动力不足等深层次问题,积极探索根本性的激励约束机制,全面推行站所负责人竞争上岗、工作人员末位淘汰、一次性投诉查实下岗、行政过错责任追究等制度。各有关单位要结合基层站所的特点,进一步完善服务标准,规范服务行为,提高服务水平,以一流的服务取信于民,不断提高基层站所的公信度。所有站所必须制定并公示办事程序流程图,公开办事依据、收费标准、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律,接受群众的监督。
四是要坚持与当前开展的“作风建设年”活动有机结合,真正提升基层站所的整体素质。今年我区“作风建设年”活动主题为“正风气、强责任、提效能”,目的就是要通过大力加强党风建设来树立务实干事的良好形象,来激发群众干劲,密切党群、干群关系,巩固党的执政基础。今天,我们召开民主评议基层站所暨创建基层站所活动动员大会,就是作风建设工作向下延伸的一项具体活动,是对基层站所工作人员作风建设的一次再动员。各地各部门把创建“群众满意基层站所”活动作为开展“作风建设年”活动的一项重要内容、一个重要抓手,精心组织,周密部署,狠抓落实,确保工作取得实效。
二、进一步统一思想,深化认识,切实增强评议暨创建工作的责任感
基层站所点多面广,直接面对广大群众和基层企业,是党和政府在基层的代表窗口,是党的路线方针和政府职能的执行者、体现者。从某种程度上讲,基层站所的作风代表的就是机关作风,基层站所的形象代表的就是党委、政府的形象。加强基层站所政风行风建设,对于推进我区的党风廉政建设、密切党群干群关系、优化发展环境,具有十分重要的意义。
20*年我区首开全省先河,在区*分局、国税分局、地税局、工商分局、国土资源分局、供电局6个单位的下属站所(科、分局)中开展创建了学习型、服务型、清廉型的“人民满意站所”活动。这一活动,对于激发各站所干部职工的工作热情,增强站所干部职工的宗旨观念,提高他们的服务意识、办事效率和服务水平,起到了积极的推动作用,同时也使各站所进一步加强了党风廉政建设和机关效能建设,社会反响很好。去年年底在广泛评议、层层推荐的基础上,评出了7个“人民满意站所”,分别是新桥工商所、*国税所、新桥地税所、横街派出所、*派出所、*供电所、*电营业所,区委、区政府已授予这7个站所“人民满意站所”称号,并分别给予2万元的奖励。这项活动不准备召开专门的表彰会,借这次动员会,我们对7个获得“人民满意站所”的站所表示热烈的祝贺!
应该说,经过去年一年的创建活动,各基层站所的政风行风建设进一步好转,站所的干部职工服务质量、服务效能有了比较明显的提高,工作确实取得了一定成效。但是我们必须清醒地认识到,基层站所在思想、作风、制度建设等方面还远远不能适应我区经济、社会快速发展的要求,许多群众反响强烈的热点问题,或多或少都与基层站所的工作作风和服务水平直接相关。某些站所和一部分工作人员仍然存在执法不严、工作效率不高、服务态度不好等现象,甚至出现作风简单粗暴,吃、拿、卡、要,乱拉赞助费等严重问题,群众反响比较强烈;也有少数部门、站、所对评议暨创建活动认识不到位,领导不力,存在厌烦情绪,认为搞形式、走过场;还有一些基层站所公职人员观念陈旧,创新意识不强,对基层企业、群众的一些创新实践不敢大胆支持、鼓励,甚至还加以人为限制,设置障碍,严重挫伤群众的积极性。存在这些种种问题,必须引起我们高度重视。
今年省里决定在全省范围开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”活动,并把它列入“作风建设年”的一项重要内容。虽然我区去年在这方面已作出了有益的尝试,但这次全省部署的工作要求更高,涉及到的站所面更广,数量也更多。由于有些基层站所体制复杂、职能交叉,管理存在缺位,所以完成这次评议暨创建活动的任务并不轻松。希望各地各部门切实提高对这次评议暨创建活动重要性的认识,增强责任感,以高度负责的态度和求真务实的作风,认真抓好这次评议暨创建活动,促进我区各基层站所的队伍整体素质的提高,推动各项业务工作的开展,实现政风行风的根本好转,为和谐路桥作出新贡献。
三、进一步加强领导,落实责任,确保评议暨创建工作取得明显成效
各镇(街道)、各有关部门要把“立足发展、服务群众”作为基层站所行风建设的根本目标,以求真务实的工作作风抓好评议暨创建工作。
一是要加强组织领导,不断强化责任意识。各有关单位要认真制定实施方案,落实工作责任。部门主要负责人是本部门基层站所行风建设活动的“第一责任人”,要切实负起责任,加强调查研究,及时掌握活动的进展情况,有针对性地抓好督促检查。部门分管领导要具体负责,加强指导,抓好落实。基层站所主要负责人是“具体责任人”,要认真组织开展自查自纠。各镇(街道)、各部门要密切配合,努力形成齐抓共管、合力推进的工作局面。
二是要坚持点面结合,整体推进站所行风建设。各有关单位要注意抓好典型,并及时总结经验,宣传推广,使每一个先进典型都成为服务经济建设、服务基层、服务群众的一面旗帜,形成示范效应,带动面上的工作进展。要按照“群众满意基层站所”的标准,对现有所属的基层站所进行综合分析,分类排队,通盘规划,整体推进,确保基层站所政风行风建设总体目标的全面实现。
三是要健全监督机制,狠抓督促检查。要加强督促检查和组织协调,要充分发挥纪检监察组织以及人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众的监督作用,把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来,形成监督的合力,提高监督的效果。要开展经常性的监督检查,加强明察暗访,定期通报工作进展情况。通过强有力的监督措施,推动活动的深入、扎实、有序开展。
在作风建设中,**市始终把为民办实事作为作风建设的出发点和落脚点,把作风建设作为实现“创业富民、创新强市”战略和生态文明建设重要保障贯穿于日常工作中,取得了较好的成效。下面,我就我市作风建设长效机制情况做一简要汇报。
一、强化组织领导
**市把作风建设工作作为领导班子建设工作的重点,列入市委2008常委会工作和党建工作要点之中,摆上党委重要议事日程。形成党委统一领导,党政齐心协力,部门各负其责,纪委组织协调,全社会广泛参与、社会各界共同监督的领导体制和工作机制。出台了《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,进一步明确党委(党组)书记作为作风建设第一责任人,对本地本部门作风建设负总责。领导班子其他成员切实履行一岗双责,抓好分管范围内的作风建设机制。年初,对全年的作风建设进行责任分工,明确责任单位。年中,各责任领导、责任单位结合工作实际认真开展监督检查;市纪委将于8月上旬召开常委会专题听取27个牵头单位主要负责人工作情况汇报。年终,结合全市党风廉政建设责任制考核进行专题检查,促进作风建设各项任务落实。
二、健全学习长效机制
二、建立健全领导干部联系基层联系群众机制
三、建立健全化解矛盾破解难题机制
1、推行走进矛盾破解难题制度和领导干部联系重点建设项目制度。围绕中心工作,市、县两级党委政府每年梳理出一批难题,按照“一题一组一策”的要求,实行难题交办制,逐一落实责任领导。对确定的难题,将难题项目、责任人、破解方案、拟完成时间以适当的方式进行公示。市领导根据职责分工,确定一批联系的重点项目。各项目责任单位、建设单位和相关职能部门及时向联系领导汇报工作进展情况。今年按照市委开展“创业创新年”活动的总体部署,5月,围绕项目推进集中开展了蹲点调研解难题活动。市级领导根据联系重点建设项目和重大建设项目前期工作制度,分赴所联系的重点项目,通过现场进行调研、召开协调会等方式,对项目存在问题进行协调落实,提出具体方案措施,解决了一批存在困难和问题。同时,深入有关企业,对用地用房、融资担保、基础设施建设、企业税费负担、招工难等重大共性问题进行调研,逐一进行分析研究,要求有关市直单位协调落实,对一些不能解决或暂时无法解决的问题做好解释工作。
2、推行领导下访包案销号制度。领导干部针对所包案件,安排时间集中下访。简单问题当场解决,复杂问题落实责任时限,共性问题出台统一规定。实行案件领导包案责任制,按照“谁包案谁负责”、“分级负责,归口办理”、“属地管理”的原则,把责任落实到单位、落实到人,做到不推诿、不扯皮。职能部门对涉及问题跟踪督办,及时了解问题解决进度。实行难题破解销号制,问题不解决,不销号,确保件件有着落,事事有结果。下半年**将集中开展稳定问题包案调处活动。集中时间、集中精力、集中人员,排查矛盾纠纷,有效化解重复上访和破解疑难问题,切实做好涉奥稳定工作,确保实现奥运会、残奥会期间省委提出的“三个坚决”。安排市委常委到联系县(市、区)和**经济开发区对稳定面上工作进行督查。同时安排市政府副市长对市区重点疑难案件包案化解,县(市、区)结合实际情况,集中开展党政领导稳定问题包案调处活动,争取7月底前基本实现息诉息访。
四、推进工作落实长效机制
1、大力推行“一线工作法”。在创业创新过程中,广大党员干部带着问题、带着办法、带着感情下移工作重心,走向基层,深入一线调查研究、指挥协调、解决问题,力求做到领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线促成、业绩在一线创造。通过推行“一线工作法”,形成党员干部在一线体察民情、化解矛盾,在一线宣传群众、服务群众的机制;全面、广泛地听取群众呼声,问计于民、完善决策;解决党员干部深入基层不够,了解民情不多,具体工作不会的问题,加深对群众的感情,提高工作能力。上半年,我市有关部门组织开展了一系列面向基层群众的送服务活动,市卫生局等部门牵头开展“百名名医送医下乡服务”、“百名法律工作者送法下乡服务”、“百场戏进农村服务”、“百名农业专家送技术下乡服务”、“百场普及科技知识展”和“百名优秀教师进农村上示范课活动”等“六个百”活动;市妇联等单位在工业区水阁行政村,开展“关注外来人口,关爱母婴健康”宣传教育活动等等。
五、健全机关效能建设长效机制
六、推进节约型机关建设长效机制
认真执行公务接待有关规定,简化公务礼仪,切实做到“同城不吃请、乡镇廉政灶、村级零招待”。财政部门严把单位接待费用核销关,按季度汇总上报。外出学习参观考察活动必须有关规定执行。出国学习考察严格执行有关规定。严格执行《**市政府投资项目管理实施办法》,建立政府投资项目储备制度,列入政府投资计划的项目一律从政府投资项目储备库中选取。严格执行《**市财政性基本建设预算管理办法》,项目概算超过一定数额的要报原批准机关重新审批。建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制,对政府投资项目逐步实行财政直接拨付资金制度。目前,国库管理制度改革实施方案已经制订,公务员津补贴规范工作在经过较长时间的酝酿后,也将进入实质性的操作阶段。
七、健全激励引导绩效考评长效机制
健全机关效能建设绩效考核评价机制,完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作体系。坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则,制定机关绩效考评办法。将机关作风建设情况纳入年度工作和党风廉政建设责任制的考核范围,作为部门目标责任制考核和领导干部勤政廉政考核的重要内容,今年年初,由市委书记、市长等9位常委带队组成的检查组,到九县(市、区)对落实作风建设情况、长效机制贯彻落实等情况,进行专项检查,召开社会各界人员座谈会,了解他们对作风建设的评价、意见和建议。各级党委、政府按照奖优治庸罚劣的原则,充分发挥绩效考评的导向作用和激励作用,不断推出和宣传身边的作风建设先进典型,对党员领导干部开展示范教育;定期剖析典型案例,用反面典型进行警示教育。同时,通过组织开展丰富多彩的争先创优活动,树立典范,大力表彰先进事迹和优秀干部,充分调动党员干部的主观能动性和积极性,使广大干部学有榜样,追有目标,在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。
八、加强干部作风建设监督管理长效机制
认真落实“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。进一步拓宽监督渠道,把党内监督和群众监督、舆论监督等结合起来,不断畅通群众监督渠道,充分发挥各类监督员作用,探索建立网络舆情监测制度,逐步形成全方位、多层次的监督网络,增强监督的合力和实效。按照“为百姓说话,让百姓说话”的要求,整合投诉资源,健全投诉网络,完善群众诉求机制,依托“百姓热线”等载体,深化“开门听诉、公开办理”等活动。
深入开展作风建设民主评议活动。在今年市“两会”期间,代表们对市直各部门服务态度和工作效率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响三方面的内容进行评议,把评议结果纳入政府部门工作目标责任制考核。龙泉市还开展了“万人评议职能科室”、“局长作风大家评”活动。松阳县开展了“百家企业评涉工部门”、“星级群众满意基层站所(办事窗口)”活动,都取得了较好效果。
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