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今年是第十六个《职业病防治法》宣传周,县安监局以“健康中国,职业健康先行”为主题,双措并举开展《职业病防治法》宣传普及活动。
一是广泛动员,形成合力。联合县卫计局召开了职业卫生联席会议暨《职业病防治法》宣传周安排部署会议,会上下发《职业病防治法宣传周活动方案》和用人单位职业健康重点提示卡,并对方案进行了细致解读,对宣传工作进行了部署。
二是开展宣传活动,深入贯彻落实。联合县卫计局、工会、疾控中心等部门在县政府广场举行了《职业病防治法》宣传周现场咨询日活动。咨询活动悬挂以“健康中国、职业健康先行”为主题的横幅,向群众和用人单位发放宣传资料、接受群众现场咨询。
此次活动共发放宣传册 800余册,宣传书籍150余本,接受群众咨询100余人次。
一、总体思路及工作目标
总体思路:按照科学发展观要求,强化“安全生产是最大民生”理念,以宣传贯彻落实十精神,增强各级领导和企业负责人的安全责任意识为主线,以防控和减少各类事故为中心,以引导各单位落实安全生产责任为重点,动员全社会力量,优化整合资源,全面推动安全文化建设,为实现全市安全生产形势的持续稳定好转提供舆论支持和精神动力。
工作目标:通过层层落实安全生产责任和实施全方位全覆盖的安全生产宣传教育,充分发挥其对安全生产工作的引领和推动作用,让“安全生产是最大民生”理念深入人心,不断增强全社会科学发展、安全发展的思想意识,不断提升全民安全素质,不断提高安全生产监管水平。
二、工作重点
(一)树立民生理念,加强安全生产宣传教育
1、突出十精神宣传,助推企业落实安全生产主体责任。要把大十精神贯穿于安全生产宣传活动中,增强各级领导和企业负责人的安全责任意识,提高实施安全发展战略的自觉性、决定性,理解掌握安全生产与“五位一体”建设的关系,把“安全生产是最大民生”意识贯穿于项目建设和生产经营全过程,推动安全生产与经济社会的同步协调发展。要把宣传贯彻落实十精神作为一项全局性大事来抓,开展集中宣贯活动,各单位要以学习会、研讨会、宣贯会、刊发信息等形式,宣传其基本内容和深刻内涵。要结合本单位安全监管工作实践,深入研究进一步落实企业安全生产主体责任,实现安全发展的新思路新方法,推进相关工作的落实,营造齐抓共管的良好氛围,努力形成安全生产宣传的“大合唱”。
2、突出法律法规宣传,大力营造良好的安全生产法治秩序。结合“六五”普法活动,继续深入宣传《安全生产法》、《农产品质量安全法》、《消防法》等法律法规;结合开展春耕备耕“五送”服务月活动编印宣传资料,开展宣传咨询,设计刊出安全生产专题黑板报和橱窗,组织开展农业安全法规、安全科技和安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“六进”活动。努力营造“人人都是宣传主体,事事都是宣传内容,时时都是宣传时机,处处都是宣传窗口”的宣传氛围,强化全社会的农业安全法制意识。要抓住《安全生产法》修订出台的有利时机,组织安全生产法规科普宣传资料,加大公众安全法规知识宣传力度,增强公众事故防范意识和自我保护能力。
3、突出主题活动宣传,广泛开展“全国安全生产月”活动。紧紧围绕民生主题,广泛开展“以强化基础、推动安全发展”为主题的第十二个“全国安全生产月”宣传活动。各单位要周密策划,及早部署,通过现场宣贯会、经验交流会、户外公益广告等多种形式,用贴近老百姓生活,群众乐于接受的方式,如:以“安全生产、和谐生活”为主题宣传年度重点工作和安全常识,以“关机断电源、省电保安全”为主题宣传用电安全知识等。在潜移默化中积极营造社会公众崇尚安全的良好氛围。动员全社会关心、支持、广泛参与安全生产工作,使“安全发展”理念深入人心。同时下大功夫排查、整治隐患,防范和遏制较大以上事故,保障人民群众生命财产安全。
4、突出主流媒体宣传,充分发挥安全生产宣传主阵地作用。以提升全民安全意识为出发点,挖掘社会资源,广交媒体朋友,采取形式多样、内容丰富的宣传形式,广泛宣传党和国家有关安全生产的方针政策;加强与广播电台、电视台、报社等主流媒体的合作,宣传农业安全生产形势、重点工作、政策措施和具体要求。同时,鼓励媒体对安全生产违法行为、重大事故隐患和典型事故案例进行曝光,警示社会、汲取教训。
(二)加大宣传投入力度,落实安全生产责任
广泛宣传党的十报告提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故”要求,继续对各单位实行安全生产目标管理责任制考核,层层落实安全生产责任。各单位要在资金投入、人员配备等方面充分体现“安全生产是最大民生”理念。要加大公共安全投入,合力推进重大隐患治理、应急救援体系建设、安全装备保障和推动企业安全生产标准化、规范化建设、安全生产先进技术应用、安全生产宣传教育培训等;要督促鼓励农业企业主体依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,及时整改和消除事故隐患,实施安全生产标准化建设。
(三)强化诚信引导,推进企业安全生产诚信机制建设
大力宣传《关于防范信贷风险推进安全生产诚信机制建设的意见》,继续深化企业安全生产诚信管理。倡导安全生产行业自律和先进企业向社会公开承诺,通过宣传教育、规范引导和典型示范等途径,在企业经营者中树立安全诚信意识和正确的安全道德观念,坚持“不安全就不生产”的原则,自觉履行安全生产责任和义务。加强多部门的联动和协调配合,不断加大诚信激励和失信惩戒力度。着力推动安全生产考评结果在都市农业项目申报、扶农政策补助中的前置应用。
三、工作要求
1、加强组织领导,落实工作责任。要充分整合资源,形成宣传合力。将安全生产宣传工作纳入本单位安全生产目标管理责任考核的重要内容,一同进行部署、考核。各单位要切实发挥安生生产组织领导小组作用,加强工作组织指导,积极协调有关媒体参与农业安全生产宣传教育活动。
2、加大报道力度,提高保障能力。要通过出台相关政策措施,多渠道筹集资金,鼓励企业实施安全生产技术改造,实现安全发展。要与新闻媒体建立紧密合作关系,逐步延伸宣传网络,实现上下左右互动。认真总结、广泛宣传报道安全生产宣传工作的有效做法和典型经验。要加强信息沟通,及时报送相关工作情况。
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,全面落实国发〔2010〕23、〔2011〕11号和鲁政发〔2010〕77号文件精神,以深化安全生产基层基础工作为立足点,以落实企业安全生产主体责任为主线,以创新安全监管体制机制为着力点,通过工贸企业安全生产标准化建设,全面夯实安全生产基础,提高企业防范事故能力,提升安全生产监管水平,为我市经济平稳较快发展创造更加稳定的安全生产环境。
二、工作目标
(一)全面实现安全达标。在全市工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前,规模以上工贸企业实现安全达标;2015年底前,所有工贸企业实现安全达标。
(二)安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理,重大事故隐患得到整治或监控,职工安全意识和操作技能得到提高,“三违”现象得到有效禁止,企业本质安全水平明显提高,防范事故能力明显加强。
(三)各类事故明显下降。较大以上事故明显下降,各类伤亡事故不断下降,2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上,为全市安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。
三、工作步骤
全市工贸企业安全生产标准化建设工作是一个系统工程,要统筹规划,分步实施:
第一阶段:动员部署阶段(2011年7月至12月)
各县区安监局要摸清本县区工贸企业的基本情况,包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等,并根据全市工贸企业安全达标的整体部署,制定本县区“规模以上工贸企业2013年底前达标、所有工贸企业2015年底前达标”的具体实施方案,明确工作进度安排和工作保障措施。要做好宣传、动员、部署工作,使广大工贸企业了解开展安全生产标准化达标工作的主要目的、重要意义和具体工作任务,督促规模以上工贸企业对照国家已经颁布实施的评定标准开展安全生产标准化建设。要充分发挥各县区已达标企业的典型示范作用,带动其他企业的创建达标工作。
请各县区安监局于2011年8月4日前将本县区工贸企业达标工作方案报市安监局(方案要包括本县区工贸企业总数、规模以上企业数量、达标工作计划安排等)。
第二阶段:规模以上工贸企业达标阶段(2012年1月至2013年12月)
全市所有规模以上工贸企业要全部开展安全生产标准化建设,完成自评工作,并提出复评申请。安监部门要集中力量组织对提出复评申请的企业进行安全生产标准化评审。
到2012年底,要力争规模以上工贸企业有50%以上达到三级以上标准化水平。
到2013年底,要确保规模以上工贸企业全部达到三级以上标准化水平。
第三阶段:工贸企业全部达标阶段(2014年1月至2015年12月)
所有规模以下工贸企业对照相关评定标准开展安全生产标准化建设,确保在2015年底前,所有规模以下工贸企业全部实现安全达标。
四、工作措施
(一)严格执行评定标准
国家安全监管总局已经了轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业评定标准,2011年底前还将陆续制修订并颁布实施炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准。对于国家安监总局已制订或即将制订的评定标准,各县区要严格执行。
对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业(领域),原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》和省局制订公布的评定标准执行。
(二)严格考评工作程序
考评程序主要包括:企业自评和申请,现场评审并形成评审报告,安监部门进行审核公告,安监部门或评审组织单位颁发证书和牌匾。
一级安全生产标准化企业由国家安全监管总局审核公告;二级安全生产标准化企业由省安监局审核公告;三级安全生产标准化企业由市安监局审核公告。
(三)认真确定评审组织单位和评审单位
安全生产标准化企业评审组织单位分为一级、二级、三级,一级评审组织单位由国家安全监管总局确定;二级、三级评审组织单位由省安监局确定,并报国家安全监管总局备案。
安全生产标准化企业评审单位分为一级、二级、三级,一级评审单位由国家安全监管总局确定;二级、三级评审单位,由省安监局审查确定,报国家安全监管总局备案后,予以公布。申请安全生产标准化建设的企业可自主选择评审单位开展评审工作。
要充分发挥各行业协会、安全评价(咨询)机构等单位的作用,原则上具备相关资质和条件的单位可申请成为评审单位。
(四)加强考评管理
评审组织单位和评审单位要严格按照国家和我市的有关规定开展工作。不断完善安全生产标准化考评工作程序,严格考评流程控制,加强对评审组织单位和评审单位的管理,规范考评工作,严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位,要严肃处理;情节严重的,要取消评审资格。
(五)加大培训工作力度
一是加强安全生产标准化有关法规、标准的宣贯培训。安监部门和广大企业要把安全生产标准化的宣贯培训工作列为教育培训工作的一项重点内容,以培训促进安全生产标准化建设工作。
二是加强企业培训。安监部门要按照职责分工,分层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训,重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。企业要开展各种形式的安全生产标准化培训,尤其是要加强基层职工培训,提高职工按照安全规程作业的意识和技能,促进岗位达标。
(六)树立典型示范
各县区要结合本地实际,积极创建安全生产标准化建设示范园区和示范企业,在每个行业树立典型企业,以点带面,推动安全生产标准化建设工作。目前,各县区已有达标企业,要发挥带头示范作用,为我市有效开展工贸企业安全生产标准化工作树立标杆和样板。
五、工作要求
(一)加强组织领导
为加强对全市工贸企业安全生产标准化达标工作的组织领导,市安监局设立工贸企业安全生产标准化达标工作领导小组,
各县区要落实专门的机构和人员,集中精力抓好工贸企业安全生产标准化达标工作,以安全生产标准化建设带动其他各项安全监管工作。
(二)积极推进达标建设
各县区要按照达标工作方案的安排和要求,指导和督促企业、评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作,按期完成工作任务,确保工作质量,防止搞形式、走过场。
企业要高度重视安全生产标准化建设工作,组织专门的技术力量,或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询,对照相关评定标准,自查自纠,全面深入查找隐患和问题,认真加以整改,确保企业通过自评达到评定标准的要求,并依照有关规定向安监部门申报。已达标的企业,要进一步巩固安全生产标准化建设成果,做到持续改进和升级,不断提高安全生产标准化建设水平。
在安全生产标准化建设过程中,要从基础、基层抓起,充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强班组安全建设,强化现场安全管理责任和措施落实,提高职工安全操作技能,杜绝“三违”行为,实现岗位达标,以岗位达标推动企业达标。
(三)加强检查指导
一是结合日常安全监管工作,加强对安全生产标准化建设工作的监督检查,督促工作方案的落实,加快企业安全生产标准化建设进度,及时掌握达标进展情况,提高达标进度和质量。
二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式,寓服务于监管之中,深入企业宣传辅导、答疑解惑,及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题,为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。
三是适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会,交流经验,分析原因,制定对策,分类指导,推动安全生产标准化建设工作。
(四)建立和落实约束、激励机制
一是要把开展安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划,并作为对各县区政府及企业年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。要依法推动工贸企业安全生产标准化建设工作,将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩,与日常监管工作有机结合起来,通过强化安全监管促进安全达标。
二是要结合各县区实际,建立和落实推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施,将企业安全生产标准化建设与项目立项审批(核准)、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩,将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来,区别对待达标企业和未达标企业,有效推动安全生产标准化建设工作。
(五)加强标准化建设信息化管理
建立安全生产标准化建设工作信息化管理平台,充分利用信息化管理工具,加强对工作进展的实时管理,及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息,提高考评工作效率和服务水平。
建立健全信息报送制度,各县区安监局每季度末要向市安监局报送一次安全生产标准化工作进展情况,每月向市安监局报送一次安全生产标准化工作信息。
(六)加强舆论宣传和监督
一是要采取多种形式,加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的宣传,使社会各界达成共识,形成良好的社会氛围。
一、成立领导小组,制订方案,明确主题
为了切实做好“安康杯”竞赛活动,公司经研究成立了以总经理为组长,党、政、工相关负责人为成员的2021年“安康杯”活动领导小组;并及时召开宣贯会,传达学习上级工会、安全生产监督管理管理部门的文件要求,在此基础上结合公司生产经营特点,紧紧围绕安全生产、人员安全管理、设备设施安全可靠的基本标准,制订切实可行的活动方案。同时建立了以安全生产为核心的安全管理网络体系、以工会为主的安全劳动保障和以群众为主的安全群防群治的监督机制。领导小组依照活动标准及考核要求,建立健全了以安全生产职责制为核心的安全管理制度,并按照6月份是国家安全月,提出的口号“防风险、除隐患、遏事故”,我们公司下发了“安全生产月”活动方案,并组织进行了“应急演练”,对我们的安全工作起到了推动作用。
二、加强班组安全建设,狠抓职责落实,确保安全发展
班组是企业生产最基本的单位,是广大职工群众的主要生产岗位。从安全角度来说,班组是安全管理的基本环节,是有效控制事故的前沿阵地。发生事故的直接原因都是在班组生产中违章指挥、违章作业或各种隐患没有得到及时发现和消除。因此,要有效地控制事故的关键是抓管理,最基本的环节是抓班组安全建设。所以在开展“安康杯”竞赛活动中,公司把班组安全建设工作作为了重要内容来抓。车间主任、班组长为安全生产第一责任人,签定安全生产责任状,安全责任重大,不能心存侥幸。形成“人人关心安全、人人重视安全”的浓厚氛围, 确保生产、安全高效运行。
关键词:安全生产;标准化;理念
2004年~2010年相继出台的国发〔2004〕2号文件和〔2010〕23号文件,严格规范了企业安全生产作业行为和要求,安全生产标准化建设得到了深度发展[1-2]。健全完善的安全生产标准化机制,可以规范工作人员操作技术,更能保证燃气企业日常安全生产作业。同时也体现出了国务院要求,最大限度地降低燃气企业安全生产风险,为燃气行业安全、高效、健康发展保驾护航。
1安全生产标准化建设
安全生产标准化的建设,就是从管理、作业行为、生产条件、作业环境,履行职责等5个方面进行标准化建设。把安全放在企业生产作业第一位,安全生产标准化意义在于:①预防和防范潜在的作业风险;②操作行为标准化;③突发事件有针对性应急措施;④生产作业设备检修定期化;⑤工作人员技能考核规范化;⑥生产作业环境安全化[3-7]。
2实例应用
以某燃气企业为例,该公司一共有工作人员50余人,部门有总经办、安全质量部、生产技术部、财务部、市场部、客服部。集中供热站1座,供热能力450×104m2,可以提供企业实际供热220×104m2。在检阅该公司日常作业历史记录,发现该公司在危险源预防和识别方面欠缺经验和技术,检查生产作业历史记录,发现公司最近几年发生过许多作业事故,主要包括火险、天燃气泄漏、漏电、锅炉异常、意外坠物等,具体分析如下:(1)天然气管线压力、温度、机组驱动和调峰能力等设计,没有严格按照标准规范实现安全化生产,燃气泄露、输压不合适等导致现场事故频发。(2)变电室、金属装置未接零线,金属设备运行管线有破损,工作人员未进行维护,一旦接触电气元件极有可能发生触电危险。(3)天然气输送设备材质不符合要求,低成本的前提是安全性要有所保证,管线材质质量缺陷,超压作业导致输送压力较大,极易使管道憋压较大,短时间大能量的释放,造成锅炉、管线和设备破损。(4)巡检人员和检修人员在工作过程中,没有严格按照安全规范手册,违章作业导致现场安全事故。(5)安全生产标准未认真执行,安全作业行为没有得到重视,安全生长各环节未落实到位,对原材料、锅炉仪器、操作行为、检修技术、应急措施、监管力度以及工作人员技能水平等未能进行定期检查和考核。从企业发生的安全事件类型来看,该企业安全生产行为规范和意识欠缺,分别在危险源辨识、仪器设备和现场安保等方面存在严重安全隐患,因此,根据事故发生频率和类型,提出了如下几点整改意见:①用户应增设隔爆墙,避免与供气设备直接接触,严格设置安全间距;同时完善家居消防验收程序。在公共场所加设防护栏,避免行人或车辆碰撞输气管线引发危险事故。②天然气管线输送压力监测,压力表上用红线标识最高允许压力,便于巡检工作人员检查和维护;对锅炉等辅助设备要进行防爆隔离设置,同时设置进出门禁和导静电棒,防止静电产生火花,引起危险。③对监测压力表、报警设备、金属管线接地电阻、安全阀进行定期安全性检查,对巡检时间和内容做好备案记录。④燃气输运环境、设备可靠性、工作潜在危险源进行风险排除和安全性评估,对潜在的危险进行等级划分,制定相应的安保方案。
3完善安全生产标准化机制
(1)坚持安全生产标准化知识宣贯。不定期、不定时组织企业内部安全生产标准化知识宣贯讲座,每个部门必须参加和学习,增强安全生产意识,工作人员要建立安全生产理念,推动安全生产标准化发展进程,在实践过程中,坚决维护企业安全生产大方向,在实际生产作业过程中,将完善-改进-再完善的理念贯彻下去,深度落实安全生产标准化机制。(2)安全作业责任落实到人。安全生产与作业的主体是企业,对生产作业过程中规范和要求要有相应条例,规范员工作业和管理行为,首先,安全生产应该与员工甚至企业年度考核指标挂钩,突出安全作业生产重要性,将《安全生产责任书》认真贯彻和执行,部门领导要带头签字,主动承担安全生产责任。其次,本次达标的企业,不能掉以轻心,贯彻执行“回头看”制度,使企业要时刻保持高度重视,严格监控企业安全生产执行程度和深度,完善和落实长期规范化机制。(3)安全生产标准化考核与评优并重。在定期对安全生产落实程度和情况进行检查的同时,提出对完成程度不同的企业和部门进行奖励措施,对于达到安全生产标准化规范的单位予以先进单位称号,可以适当进行物质上的奖励,将本次考核结果与企业的安全生产许可证挂钩,约束企业加快推进安全生产标准化进程,促使企业各个部门严格遵照执行,务必达到安全生产标准化等级,达标的单位可适当延长安全生产许可年限,或者免于现场审核。处于未达标的单位,可采取吊销其生产许可证,要求该企业工作人员和管理层进行安全生产标准化知识培训,牢固树立安全生产的信念,迟迟达不到安全考核标准的单位,应吊销营业执照。
4结语
燃气行业对于安全生产有着严格的要求和规范,人们生活离不开燃气供应,使得燃气行业对人民生活和生活环境有着某种程度的责任。燃气在输送供应过程中,企业在追求经济效益同时,对供应安全性要加强保护,不能轻视对输送设备、仪器管线、人员资历以及安保措施的投入,没有安全生产运行,燃气企业也不会得到发展。因此,加强对燃气企业安全生产标准化建设显得尤为重要,它既是燃气企业发展壮大的根本,也是对社会人们生活的一种责任。
作者:肖玉雪 单位:太原工业学院
参考文献: