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国家偌大的电网体系常常在不同的地域遭遇不同的风险威胁,电网系统下风险源众多,而要想防控则需要动用大量的人力、物力、财力,同时还要建立起实用性高的防控体制,而防控体制的建立就应该因地制宜,从风险源出发,根据风险源的特点,建立风险预测体系,提高电网的抗风险能力,还要制定系统的应对措施。
一、电网风险的分析
1.气象风险源
我国的地域广阔,从南到北纵跨多重气象带,使电网面临的风险在无形中增加不少。近几年的气候可预测性正在不断降低,所以对于突如其来的气象灾害也对电网的风险抵御能力提出了挑战。
近年来我国南方多发冻雨且地震、泥石流灾害频发,所以当前以成为考验我国南方电网的关键期。以华东地区的电网为例,华东地区多受台风影响,电网常常遭遇飑线风,对电网运输线路在恶劣环境下的输电能力提出了更高的要求,同时华东地区是我国工业发展迅速区域,因此工业的发展对电力的需求相对较高,这也对电网的运输能力提出了要求。在比如我国的西南地区,这一地区是地震灾害多发区,还时常连发泥石流、冻雨,低温状况下的电力运输是难上加难,日常低温环境下或灾害期间的电网系统中断的问题已成为了老生长谈,所以气象风险源对电网的考验是高频率的,也是不容忽视的,所以作为一大风险源必须引起电力部门的注意。
2.设备风险源
之所以设备也作为一大风险源被提及是因为当前我国的电网设备上存在十分严重的设备老化问题,在智力电网改革的当口,设备老化问题的排除也被做为重大议题而提上日程。
设备在自然或人为的因素下老化从而增加电网的故障发生率。我国的电力供求存在地域不平衡的特点,因此跨区域的资源调度成为我国资源再分配的关键方法,因而电网的长距离运输负担不断加重,这也在无形中增加了电网的风险,即一旦在电网运输的某一环节出现问题便会影响到国内许多地区的用电,电力的供应不足将会直接导致国家经济和社会的财产损失。而一旦设备出现老化现象就会在高负荷的运输环境下出现瘫痪,成为电网运输的一大风险。
3.智能电网改革下的电网风险
智能电网改革引入了大量的新设备和线路模式,但是传统电网设备存在的风险仍然存在,一些新设备由于各种原因而导致的数据采样模糊,部分新设备与旧设备并用的电站存在的设备协调不平衡的问题都存在,而且严重影响了电网效用的发挥。
智能化的电网主要是借用新技术及一些新的管理方法,尤其是操作上减少了人的参与,进而一些原本有人直接参与的工作,现在都转化成为了软件远程控制,从而使得一些潜在的危险显性化的可能增大,因而,建议在智能电网的转型初期,尽量做好传统方式与智能方式的协调,在一些风险多发地区尽量避免单纯的远程控制。
智能电网除了出现以上工程风险,还会面临金融风险,金融风险的主要风险源有市场、操作、信用、法律等。风险因为市场化就更加增加了电网风险的可预测能力,因此电力行业的未来发展所面临的风险只会有增无减,所以电网的风险评估体系也应该做适当的调整。
二、电网风险防控措施
电网的发展面临多层次的风险,因此要正确认识风险并且制定出有效的防控体系。
1.积极到位的风险评估
气象方面,自然条件的变化能够影响到设备,进而影响到电力运输。传统的电力风险防控中常忽略了气象因素,从而在气象灾害多发区域没有专门的应对措施,而导致电网经常受到台风、雷电、冻雨等的影响,故电力中心的气象预测工作要到位,成立气象分析小组,定时召开电网风险分析会议,进而制定出防灾预案以着手应对气象风险。另外要在灾害多发区加强防护措施,提高线路的抗灾能力。
设备方面,电网的母线要配置相关的故障断路器,这种器械能够保证故障发生时,只有母线失电,这样就避免了其他线路失电造成的损失。此外对于母线检修时危害电网安全的特点,可以用半断路器的母线连接方式及电网拓扑连接关系在线关注一些具有潜在风险的设备集,从而可以有效的降低风险的危害,而且能够完善相关的风险预测及预警机制。
设备方面也可以应用一些设备风险分析软件,这种软件能够自动分析电力网络的运行方式,并且能够分析出潜在风险设备,为工作人员提供预警,及时采取措施,能够实现电网管理的精细化。
2.有效的风险防控机制
电网安全风险防控机制的建立要覆盖运行对象、运行状态、运行周期、运行中参与要素及外部环境等范围。要针对每一方面配备专业的风险抵御技术及管理方法,以确保所有细节都能得到有效额防控。
风险防控机制的建立过程中要伴随着风险抵御方法的升级,不断注入新技术、新理念,从而一步步实现风险抵御方案从离线预案和人工控制到辅助决策到智能决策和人工流程监控。
在电网特性方面的风险防控方面,电网安全风险防控机制要朝着多角度、全深度的方向发展,这就需要综合考虑设备的短路问题及电网的超负荷运输的风险防控,以增加电网的稳定性进而增加防控的稳定度。
此外电网的风险防控需要制定同步的各类计划,如实时运行、小时前运行计划、日前运行计划、未来中长期计划等,计划的目的就是在计划中预测未来,增加未来防控的准确性。
在此特别关注一下气象及环境方面的风险防控机制,环境方面的风险防控要切实跟踪环境的变化。因为自然环境和政策环境多具有不可控性,有许多电网的故障都是突如其来的气象环境变化造成的。因而要随时关注环境变化,及时采取有效的防控措施,并在发现环境变化是将其变化及时反映到调度运行中。
防控中要将人为差错也包含进风险防控机制中去,人的技术操作和管理方式,甚至人员的素质高低等都会对风险防控机制的运行产生影响。
3.电网评估机制
风险防控工作要做好基本的风险评估,也需要建立系统的风险防控体制机制,还需要有相应的防控措施的评估及实践调整,因此电网的评估机制也能致力于电网风险的防控工作。
电网的评估离不开科技创新的参与,着重的是掌握电网运行状况,并阶段性的对电网风险预测和风险防控机制的总结和改进。电网防控机制的进一步调整基于对电网情况的实时监视, 目的是为防控机制提供辅助意见, 以期电网能够应对千变万化的运行环境,更加安全、高质量的运作。
电网的运行伴随着一定的热稳定条件、静态电压条件、暂态的安全条件及小干扰稳定状态等,这些条件都需要伴随适时的评估环节,有效的评估能够稳定整个电网系统,为电网的风险应对提供及时的数据,为辅决策做参考。
三、结语
中国电网的发展正处于由传统电网向智能电网过渡的转折期,也是一个风险高发期,总结传统电网发展中场面临的风险及其应对措施,从而为转折关键时期的风险应对方法提供借鉴。
参考文献:
1、国内出现本土肺炎病例或无症状感染者后,全镇各社区(村)、各企事业单位要闻“疫”而动,在2个小时内,自行启动风险防控触发机制,立即对该病例自发病日(如未公布具体发病日期,以病例报告之日前推7天为准)前14天的返来本镇人员,主动开展排查管控。要在2天之内实现排查清仓见底,确保不漏一人、不漏一户,及时有效控制风险源。
2、肺炎阳性病例在我镇出现行程轨迹后或镇疫情防控办公室在接收密接通知后,要第一时间启动流调工作,开展流行病学调查,同步利用大数据追踪相关人员行踪轨迹。要确保在收到通知24小时内完成流行病学调查,并完成密切接触者、次密切接触者等风险人群的判定、追踪、管控。
3、各社区(村)、企事业单位全要加强发热门诊、医疗机构、诊所、药店、社区(村屯)等“哨点”监测,严格落实发热人员和涉疫地区人员的排查、登记、报告制度、强化提级管控,肺炎阳性病例报告的2小时内,火车站卡点要及时启用隔离、等待检测结果场所,按有关要求对涉疫地区来返我镇旅客查验核酸检测报告或进行核酸检测,结果为阴性者由各属地接回,严格实行闭环管理。
4、对排查到的涉疫地区返来我镇人员,按照《关于精准落实重点人员隔离管控措施的通知》有关要求,严格落实查验核酸检测报告、进行核酸检测或隔离医学观察措施。居家隔离原则上在1小时内完成,居家隔离人员核酸采样原则上在12小时内完成;集中隔离原则上在6小时内完成,集中隔离人员核酸采样原则上在6小时内完成;核酸检测单位原则上在收到检测样本的6小时内完成检测。
关键词:企业;税务风险管理;防控措施
近日,国家税务总局启动了金税工程四期建设,不仅仅是税务方面,还将非税业务纳入管理范畴,实现多维化、全方位的全流程监控,我国正向“以数治税”时期迈进。面对日益严峻的监管环境以及逐步提升的税收违法成本,税务风险管理已成为企业管理的一项重要工作,它不仅能够减轻企业的税负负担,降低经营风险,还能够有效提升企业的管理能力,促进企业的高质量发展。
一、税务风险管理的定义
税务风险管理是企业风险管理的一部分,在企业的日常生产经营活动中,涉税事项存在于每个环节,这也意味着税务风险无处不在。企业根据战略经营目标和自身发展特点,合理安排产销活动,有效控制可控因素,以降低企业税务风险为导向,制定和执行风险应对策略,在合法合规的前提下使企业税负最小化,这就是税务风险管理。公司的税收风险主要涉及以下两个方面:一是指由于部分公司因涉嫌违反国家税法的相关规定,或者未能按时充分足额向地方政府合规缴纳企业税款,而受到地方税务机关的行政处罚或直接遭受企业财务和商誉双重损失的情形;二是由于部分公司税收管理者自身专业知识水平较低,既不能准确充分利用国家税收优惠有关政策,也没有科学合理的税务计划,从而造成多缴税收,增加了企业财务的负担。
二、加强企业税务风险管理的意义
(一)有利于降低企业财务负担。税收是企业重要的经营成本支出和管理事项,所有经营活动都离不开税收。企业税收管理通过积极响应国家相关税收优惠政策,并将其运用到生产经营活动之中,能够有效降低税费,节约经营成本,降低财务负担,从而提高利润,促进企业快速发展。(二)有利于规避企业涉税风险。随着当前中国资本市场的繁荣与快速发展,众多不同行业和不同公司规模的企业以及组织管理机构如雨后春笋般涌现,公司内部的资金与市场竞争也越来越活跃。为在这个新的市场经济中占有一席之地,很多公司都通过多样化的经营发展策略来壮大企业规模,这也扩大了公司的涉税风险种类,从而增加了公司涉税业务的复杂程度。重视税收风险管理可以使公司在一定程度上减少并规避涉税风险,为公司健康发展奠定坚实的基础。(三)有利于节约企业财务费用。资金是企业经营的血液,充足的资金是企业经营活动顺利进行的重要保障。加强税务风险管理,合理进行纳税筹划,科学安排税款缴纳时点,在合规的前提下尽可能延期缓缴税款,把资金投入到回报率更高的项目之中,提高资金的使用效率,实现资金的时间价值。
三、企业税务风险管理存在的问题
(一)管理层税务风险管理意识淡薄。长期以来,由于税收“无偿性”和“强制性”的基本特征已经根深蒂固,企业管理层普遍认为税收支付是一种必要的财务支出。在实现公司价值最大化的战略目标要求指导下,管理层通过更新换代机器降低制作成本,通过减少雇佣工人降低劳动力成本,通过批量采购原材料降低生产成本,但却很少能够意识到通过纳税筹划降低税费,进而减少经营成本。在企业的日常生产经营活动之中,管理层只关注财务报表上的数据,不重视税务的风险防控,没有对税务风险进行识别与评估,只有在税务风险爆发时才进行处理,缺乏完善的税务风险管理体系,这也是企业生产经营活动与税务风险管理相脱节的表现。同时,大部分企业没有积极主动地关注,了解所处行业的税收优惠政策,只是被动地接受财务部按照出台的相关规定计算得到的应缴税额,这很有可能导致企业多缴税款,增加企业的财务负担。(二)税务风险管理人员能力有限。企业税务风险的大小一定程度上受税务风险管理人员能力高低的影响。一名合格的税务风险管理人员会主动请教专业人员,学习税务相关知识并运用到实际工作之中,合理地管理企业的税务事项,最优化企业纳税方式,力求降低税费,提高企业经济效益。但现阶段,很多企业忽视了会计和税法是两个不同的领域,模糊了这两个部门的职责,为减少管理成本,甚至让财务人员兼任税务专员。即使是在大企业,很多税务管理人员也缺乏专业的培训和必要的经验交流,无法实时了解税收政策和涉税事项的处理流程,对税务风险的认识局限于管理发票、核对账目、定期进行纳税申报和汇算清缴,认为企业的税务风险主要在财务部门,这也间接导致了多种问题和风险的产生。(三)企业税务风险内控机制不够健全。当前,很少有企业将税务风险纳入到内部控制制度中,大部分企业都没有意识到税务风险管理的重要性。事实上,企业税收内控机制是监控税收风险的“防火墙”,企业想要有效控制税务风险,建设一个完善的内部控制机制是必不可少的。目前大部分企业的内控机制都存在这样或那样的问题,如税收内控制度不规范,税务管理机构设置不科学,没有定期开展税收风险分析与评估,税收风险分析评估控制措施的设定、监督和改进举措欠缺规范,缺乏高水平的绩效考评制度等,这些问题会使公司的税务事项不能得到专业有效的处理,进而引发企业的税务风险。(四)税务风险管理信息沟通机制不够完善。及时有效的信息沟通是企业税务风险管理的必要条件,税务风险在企业生产经营的每个环节中均无法避免,因此税务风险管理不单单是财务部门和税务部门的责任,还需将企业内部的各业务部门和外部的税务机关联结起来,共享税务信息,让企业各相关人员都能够有效地识别、评估和监控各项税务风险。但在实践中,许多企业过分注重“商业保密”,不允许员工随意讨论和泄露企业内部生产经营信息,致使企业的员工之间、员工与外部专家之间存在信息不能顺利沟通,出现信息不对称的现象。而且,由于企业内部每个人扮演的角色不同、职能不同,对同一事项的认知自然也就存在差异,如果不能够进行有效的沟通,就容易使事情处理最终结果与预期产生偏差,导致企业做出错误的决策,从而产生税务风险。(五)企业外部环境不够稳定。近年来,我国经济飞速发展,但经济发展稳定性稍显不足,变化较大,这对于企业的税务风险管理会造成一定的影响,约束性标准也会存在适应性变化问题。税务机关执法系统规范性不足,会导致企业税务风险的出现。面临复杂而又竞争激烈的市场经济环境,国家会根据不同情况做出宏观调控,在相关税收政策上不断做出调整,以适应变化发展着的社会。频繁变化的外部环境,给企业税务工作的开展增加了难度,它不仅要求企业要树立正确的纳税观念,不能为获得更大利益而铤而走险做出偷税、漏税、虚假账目或拒不缴税的行为,还应该能够根据自身的发展情况去预测可能发生的税务风险,并对企业所处的环境和政策做出综合分析,甚至不同地区的税收政策解读与应用也会有所区别,这些条件都可能给企业造成税务风险。
四、企业税务风险管理防控措施
(一)强化税务风险管理意识。随着我国经济的不断发展,税收政策也为适应千变万化的市场环境而不断优化。对于企业来说,不稳定的环境意味着税务风险越来越多,这就要求企业应强化税务风险防范意识。企业可以先把管理层和财税部门作为重点关注对象,向其灌输税收风险管理理念的重要意义,让企业从战略层面提升对税收风险理念的重视程度。之后再自上而下弘扬企业纳税文化,安排企业内部所有员工定期进行必要的税务风险防控培训,争取让“税务思维”深入人心,把税收风险管理理念贯穿到企业生产经营全过程、各环节。各个部门之间相互牵制、相互监督,在企业的日常运营过程中降低税务风险,以风险管理理念的常态化保障企业决策的科学化。(二)建立税务人员培训机制。企业一旦违反税法,不仅需要补足税款和缴纳滞纳金,还会影响纳税信用评级,甚至可能会面临刑罚,后果非常严重。这就对税务人员提出了较高要求,如果税务人员对我国税法不够了解,就可能因处理不恰当或不及时导致企业遭受损失。因此,加强税务风险管理人员的培训是企业规避税务风险的必要条件。公司要为税务管理人员提供各种培训机会,提高其综合素质和专业水平,比如可以通过聘请外部专家到公司进行税务知识系统培训、对最新税务政策进行详细解读等。同时,企业应建立合适的考核和奖惩机制,利用奖惩机制让税务人员重视税务风险管理,调动他们主动学习的积极性,提高风险防范意识和处理能力,从而降低企业的税务风险。(三)设置专门的税务风险管理部门。在过去的生产经营过程中,企业往往会因考虑到管理成本而使会计人员兼任税务专员,职责不清晰,专业程度也不够高,难免会有疏漏之处。由于国家出台的税收政策繁多且不断变化,公司合作项目范围愈广,因此企业应设置专门的税务风险管理部门,培养出一支专业的团队,能够及时调整分析企业的涉税问题,开展税务风险识别与评估,在不违背国家法律法规的前提下,进行合理的纳税筹划,提前制定风险应对策略,最大限度降低企业的税务风险。同时,税务风险管理部门还应执行税务风险监督检查和自查自纠工作,及时排查税务风险的盲点及死角,把对企业的不利影响降到最低。(四)完善企业税务风险内控机制。企业要想有效地实现税务风险管理控制,就应该以行业特点和最新税收政策为准绳,根据自身发展的实际情况完善企业的税务风险控制机制,例如通过《企业发票管理办法》《企业税收管理制度》等条例对日常的基础性税务事项提出具体的标准和流程,规范企业的涉税行为,从企业内部的管理工作开始,将企业税务风险的内部防控制度渗透到点点滴滴之中,科学构建高效运行预防机制,加强日常税务风险防控。此外,合理利用财务指标构建税务风险分析模型,识别企业风险隐患,适时提供涉税风险警示,并通过有效的信息反馈及时进行纠正和补救,化解不必要的税务风险。(五)健全税务风险信息沟通机制。企业应该重视建设内部各机构之间、内部与外部的信息沟通交流机制,高效的沟通质量是有效降低企业税务风险的保证。税务风险存在于企业的各项涉税活动之中,贯穿企业生产经营的每个环节,当市场环境发生变化,或经办人员对税务知识了解有限时,就可能导致最终结果与预期存在差异,税务风险也就产生了。此时,只有具备高效的信息沟通机制才能及时地将信息汇总到企业的税务风险管理部门,专业人员会对该税务风险进行识别评估,并提出风险应对方案。同时,我国的税务征管具有一定的弹性,不同区域之间具体的税务征收管理方式对政策的解读不太一致,所以应加强与外部税务机关的沟通,对于一些税法规定模糊和不确定的事项应及时与税务机关沟通,提高涉税信息传递效率,尽可能避免因信息沟通不畅而产生的税务风险。(六)建立常态化的税务风险自查机制。税收管理的核心就是科学合理减少税收成本、降低税务风险,使企业整体税负最小化。在夯实税收日常基础工作的同时,建立常态化的税务风险自查机制,主动开展日常检查和专项税收检查工作。企业可以将风险评估时确认的风险进行登记分类,根据风险程度实施对应的风险自查,有月度检查、年度检查、不定期检查和部门抽检等,以自查、检查工作为契机,认真分析税收管理薄弱环节,深入查找改进突破点,有效提出整改措施,建立健全“以查促管、以查促查”税收管理机制,提升税收风险管控意识,切实做好企业税务风险管理。除此之外,企业还可以聘请专业的税务管理专业人才,对企业的监督检查机制进行改进,以便其发挥更好的作用,更好地管理企业的税务风险。总地来说,在企业的经营管理过程中,税务风险管理也同样重要,尤其是在当今竞争日趋激烈的市场环境中,企业要想谋求长远发展,就必须强化税务风险意识,加强对税务人员的培训,培养出一支专业的税务风险管理团队,完善内部控制机制和信息沟通机制,规范各种税务行为,将税务风险防控思维渗入到企业管理的方方面面,从思想意识、内控体制、业务人员等多个维度出发,形成合力,构建完善的税务风险管理体系,有效规避企业税务风险,促进企业的可持续发展。
主要参考文献:
[1]苏小青.浅析企业税务管理与风险防范措施[J].全国流通经济,2021(27).
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[3]袁艳.大数据背景下企业税收风险防范策略探究[J].纳税,2021.15(29).
1、因为放松对自己的要求,容易出现理想信念不坚定,导致思想退步,信念滑坡的风险。
2、在审批工作中容易存在不遵守党纪党风和工作纪律,接受申请人吃请、财务,索取、收受贿赂,造成违法违纪的现象。
3、在审批过程中存在托人情找关系的情况,容易出现对审批事项在不规范、不符合条件的情况下私自准予办理,造成违规的现象。
针对上述风险点,决定采取如下防控措施:
1、加强党的理论知识学习,提高自身素质,加强廉政教育,开展警示教育活动,增强自律意识,做到廉洁自律,杜绝“吃、拿、卡、要”。
概述
海底天然气管道与陆地管道所处介质不同,天然气海底管道失效后难于抢修,恢复时间长、社会影响大。1960-1995年英国、挪威、荷兰、丹麦、德国等国北海油气田的海底管道事故统计数据库,不同区域的管道运行量1189469km·a,事故率1.1×10-4/km·a。1985-1994年美国管道事故数据库,其中海底管道运行量179270km·a,共发生84起事故,事故率4.7×10-4/km·a。造成海底天然气管道失效的原因很多,不同的水域造成海底管道失效的原因各不相同。海底天然气管道不仅受海洋水文环境和海床变化影响,还可能受到各种人类水上水下活动的损害。
天然气海底管道风险因素
由于海洋环境的复杂性,海底管线在运行中承受自重、输送介质、设计内压、外水压等工作荷载,风、浪、流和地地质运动等环境荷载以及人类作业活动的综合作用。导致海底管道失效一般为多种风险因素共同作用结果。按风险性质可以分为内在风险和外在风险。内在风险是指管道本体的缺陷所造成的风险;外在风险是指外在环境变化和第三方破坏等对管道所造成的风险。
1 海底天然气管道运行的内在风险
(1)海底天然气管道存在设计、制造和安装不当风险。设计、制造和安装不当主要指管道输气工艺计算不合理、管道强度计算不正确、材料选材和防腐设计不合理、安装和布置不合理以及施工质量不合格,会造成金属损伤、管道强度削弱、产生裂纹、断层、自然伸展、局部或全部弯曲变形、管道位移、内外防腐涂层和阳极损坏。
(2)结构缺陷造成的风险主要有管道曲率半径改变、末端移动、海底管道稳定性破坏、静态过载与金属疲劳。造成的主要危害在于管道撕裂和自由延长。
2 海底天然气管道运行的外在风险
(1)腐蚀风险主要有管道内腐蚀和管道外腐蚀。内腐蚀有天然气介质产生的冲刷腐蚀,H2S、CO2等电化学腐蚀;外腐蚀有海水腐蚀,海泥腐蚀,杂散电流腐蚀,细菌海洋生物腐蚀,浓差电池腐蚀和应力腐蚀等。这些风险可能造成的应力变形、金属损失、防腐层破坏、壁厚减少、引起撕裂或穿孔。
(2)第三方活动造成的风险主要有渔业拖网、抛锚拖锚、越界采砂和盗采沙、船舶交通、航道疏浚、海底地质勘探、沉船与海面重物坠落、其它物体冲击、管道周边第三方工程施工等。直接后果是外防腐层破坏、应力变形、金属损伤,严重的导致海底天然气管道泄露失效。
(3)自然灾害风险主要有极端气候、台风、显著的温度变化、地质灾害、坍塌、滑坡、海床变迁、海床滑移引起的海管稳定性破坏,海流冲刷主要有风海流、地转流、补偿流等形成的侵蚀、海床液化造成管道悬空、局部失稳应力变形。
(4)人员操作维护不当导致的风险主要有操作维护程序与方法错误、操作维护过程中的作业人员个人防护不全,行为不当造成管道损伤和人生伤害风险。操作维护作业过程控制不严,海域封航等引起的船舶碰撞、人员落水淹溺风险。
(5)环境社会风险主要是有些海底天然气管道路由周边分布船舶锚区、采沙区、军事训练区、海水养殖区等特殊区域,因管道保护和相关利益方产生的法律纠纷产生的风险、对政府行政管理要求识别不全与操作维护管理组织不善的风险、意外事故导致的社会公共事件风险、环境破坏风险、管道周边海域生态破坏风险等。
天然气海底管道的风险消减措施
1 天然气海底管道路由应选择海底地形平坦、冲淤少、无自然灾害、海流平缓的区域,同时还要尽可能避开保护动物繁殖区、航道、港池、锚地、采砂区、渔业繁忙区、军事训练区等人类活动频繁区域,避免出现天然气海管与海底管道、电缆发生平行或交叉的情况。这样可以降低管道遭受地质灾害、海床冲刷、海水海泥腐蚀、波浪作用、地基沉降、海生物侵蚀、海床运动、坠物撞击、锚钩拖挂和第三方作业损坏等危害的概率。
2 确保天然气海底管道施工质量,严格施工材料进场报验检查,避免管道施工管材、法兰、三通、阳极块和防腐涂层等材料质量缺陷和性能不不达标。保证管道焊接、敷设路由、管道埋深、防腐补口、管道上方砾石回填覆盖层厚度等达到设计的安全要求。
3 加强管道巡护监控与宣传,通过政府主管机关在海图上作标示天然气管道路由,及时修订及。通告航行经过船舶,可将海底管道两侧各500m设置为保护区范围,海底管安全保护范围内,不得修建码头,不得挖砂、挖泥、抛锚、拖锚、钻探、炸鱼、养殖、打桩、进行水下爆破,严禁渔船拖网或者可能危及管道设施安全的其他水下作业。提前告知海底管道所处海域的政府相关部门及可能进行水下作业的企业或个人海底管道安全作业范围,讲解保护管道的法律法规,避免或减少管道安全范围内作业审批,对附近施工中的作业进行监控。
4 开展管道检测及海底状况探测工作。管道本体检测包括管道内检测和管道外检测。管道内检测是通过各种清管球来实现,清管球上附清管和探测装置,可清理管内油、水等杂物,同时通过漏磁等方式检测管道腐蚀、弯曲变型、强度等情况。管道外检测通过蛙人局部探摸,水下机器人拍摄等比较直观的探查管道外部变型、损伤情况。
定期组织对天然气海底管道所处海域海底状况进行扫测,绘制成海底海底状况图,通过对比探查管道是否有悬空、重物挤压等安全风险。
5 积极与政府建立联防机制。海底管道所有者、海事海洋海警主管部门、第三施工单位船舶和设施、作业者共同维护管道安全,制定可行的应急预案及维抢修方案,并确保进入海底管道保护区内海上作业者当与海底管道所有者协商,就技术处理保护措施和损害赔偿等事项达成协议,降低法律经济风险。