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一、指导思想
以农村劳动力实用技术、职业技能培训为重点,以提高农民就业技能、促进农村劳动力向非农产业和城镇转移、增强农民实用技术为目标,按照“政府推动、农民受益”的原则,开展农民工培训工作,实行培训就业一体化服务,努力提高农民就业率,增加农民收入。
二、目标任务
全乡培训农民工1700人次(其中开展农村劳动力转移就业职业技能培训800人次,阳光培训人数100人次,开展农村劳动力实用技术培训8000人次,科技入户培训示范户116户,带动推广1300户)。
三、培训对象
年龄在18周岁以上,具有一定的文化基础,身体健康,本乡农村中青年劳动力或新增劳动力。
四、培训内容及方式
由专业培训机构或聘请有关专业技术人才以定期培训的方式,重点对农村劳动力开展向非农产业转移的职业技能培训、疏菜、果树管理等实用技术进行培训。
关键词:中国工会;人力资源管理;精神薪酬;行业工会
中图分类号:F240 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)12-0206-02
一、工会拓展人力资源管理职能的必要性与可行性
(一)工会拓展人力资源管理职能的必要性
1.职能回归是社会发展的需要。目前的劳动力市场,供过于求现象比较普遍,结构性失业问题突出。员工在劳动工资协商中往往处于劣势。当发生劳资纠纷时,现行的工会在协调纠纷中作用甚微,在集体谈判中徒有虚名。虽然法律对于保护员工利益有一定的帮助,但员工普遍缺乏维权意识,以及维权能力。因此工会亟需重视并落实维护员工权益的职责,有效调和劳资关系。
2.转变维权职能,是当前形势下的必然选择。(1)复杂的社会分工,需要工会转变职能,切实维权。以简单劳动为主的劳动密集型行业,从业者大多文化水平较低,维权意识薄弱或者维权方法不得当,容易承受被拖欠工资的风险。而以高端人才为生命力的高新技术产业,从业者知识水平高,维权意识强,更加注重心理契约,精神薪酬等,他们由于现行体制难以给予其预期的工作环境而不得不频繁跳槽,承担跳巢失败的风险。可见,工会只有不断提高人力资源管理水平,才能因地制宜,更好地满足各行各业人才的多元化需求,更好地维护员工的权益。(2)经济一体化带来的机遇与挑战,推动工会转变职能。机遇来自于经济一体化带来的人才流动以及企业流动。中国经济发展势头稳健,是很多跨国公司理想的投资场所。日益增多的外来投资,不仅带来了先进的技术和设备,同时为我们注入了高素质的人才,这将为中国的发展提供巨大的助力。
挑战来自于产业结构方面。全球一体化的经济形势倒逼改革和调整。一方面,产业的整合与升级,会释放出巨大的劳动力,如何安置吸收这一大批劳动力,对工会提出很大的挑战;另一方面,调整产业结构并非一蹴而就,政策落实也需要时间来吸纳,在这段时期内,如何协调各行业发展不足的局面,调动员工的工作热情,实现在国家统调下,百家争鸣的局面,工会也责无旁贷。
在巨大的危机面前,工会只有通过转变职能,才能整合人力资源,实现经济又好又快,可持续发展。
(二)工会拓展人力资源管理职能的可行性
美国学者西奥多舒尔茨于1960年,在经济学年会上发表了关于人力资本对经济增长贡献的定性研究,测算出人力资本投资中最重要的教育投资,对美国1929―1957年间的经济增长贡献比例高达33%。
不同的社会组织进行人力资源管理时,由于利益诉求不同,因而实施管理后的效果也不尽相同。相较于企业进行的人力资源管理活动,工会开展人力资源管理工作,具有以下两方面的优势。一方面,工会的工作始终围绕员工展开,其出发点是员工合法权益,体现的是以人为本,这使得工会工作的开展,更容易得到员工的理解与支持。另一方面,通过建立行业工会,可以全方面了解行业整体的经营成本与职位需求,进而可以根据本行业自身特点开展一系列工作。
二、工会与企业双方人力资源管理的关系
(一)对抗性
主要表现为以下四个方面:一是员工待遇提高上,由于企业的最终目标是利润最大化,这决定了员工工资增长水平,无论从时间,还是幅度上,都滞后于企业利润的增长。二是覆盖面上,企业根据不同发展阶段的利益诉求,可能会优先提升某些部门员工的薪酬水平,而不能从整体上顾及所有员工发展的需要。三是行业发展上,企业只需将本单位的待遇水平制定在全行业平均工资水平之上,方可高枕无忧,缺少全行业工资增长的外驱力。四是信息传达上,由于信息不对称,员工的诉求无法全面地传达给企业管理者,使得企业无法及时全面恰当地处理员工的利益诉求。
(二)统一性
在工资决定问题上,经济学理论告诉我们,工人的工资应由边际生产力决定,此乃均衡解。不存在工会的劳动力市场是单边的买方垄断市场,工资只能处于边际生产力之下,维生工资之上的区间段中。而个体合约发现的价格是“有偏”的,也就是说,集体谈判制度是劳动力市场上发现“真正”的竞争性价格的制度。可见,工资的决定模式为:短期中由集体谈判决定,长期中由边际生产力决定。而背后的原动力仍是经济力量。
企业侧重于效率,工会作为一种平衡力量侧重于公平,工会进行人力资源管理,可以提高行业员工的职业技能,为企业提供丰富的人力资源,同时为企业自身的人力资源开发节约成本,优势互补。这样的新型双边管理模式,在法律等制度的保驾护航下,通过有效沟通,可以彼此促进发展,实现双赢。
三、新时代工会的角色定位
鉴于中国目前工会的运行模式,已无法适应当前经济的需求,中国工会必须及时转型,与时俱进。新时期的工会转型应遵循以下原则。首先是职能归属上,工会应将维护员工权益作为首要职能,这是工会成立的初衷,是工会的本质属性;其次是工会技术操作层面,工会应与时俱进,积极学习并运用人力资源管理技术,对员工从职业培训到薪酬管理,再到劳动关系管理等方面进行把关,只有这样才能开发并实现人力资本的价值,使员工在知识经济时代活动长远发展。
目前,中国的工会工作仍集中在丰富员工文化上,未能起到应有的作用。工会应加快提高自身人力资源管理技能,与企业的人力资源管理相配合,通过工会独立的数据与技术分析,掌握集体谈判的主动权,从而与企业共同协商制定人力资源配置方案,保护员工权益。
四、工会拓展人力资源管理职能的几点建议
(一)积极拓展自身人力资源管理能力
开展人力资源管理工作,需要具备人力资源管理、生产运作管理、心理学、法律等多方面的理论知识与实践经验。工会可通过学习培训提升工会人员自身素质,与此同时,工会可借助于专家、社会机构和专业人士的力量,使工会具备进行人力资源开发与管理的能力,努力构建起专业化、职业化队伍,尽快改变和扭转工会力量相对薄弱的状况。
(二)参与企业人力资源开发工作
工会先期应对员工对职业培训的需求进行摸排,并主动关注行业变革对员工技能要求的变化,与此同时,结合企业实际条件,制定企业培训方案工会稿草稿,交由员工代表决议并得到最终培训方案工会稿。工会据此与企业定期进行谈判,维护不同层次的员工培训权益,并对员工培训费用进行严格把关。
面对目前结构性失业突出、对员工技能要求提高的情况下,工会一方面可以利用员工学校和员工培训中心,广泛开展岗位技能、职业资格培训。另一方面可以组织劳动竞赛、技术革新和发明创造活动,充分调动和发挥广大员工群众的积极性、主动性和创造力。把加强职业培训、提高员工的文化技术水平作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。
(三)参与企业人力资源管理
1.工会参与企业薪酬管理体系的制定。根据回报形式的不同,工会应针对经济薪酬与非经济薪酬采取针对性的管理方案。工会应对员工多层次的经济薪酬需求展开全面调研,在充分了解员工需求的基础上,就薪酬结构、薪酬水平与企业展开平等协商。兼顾满足低端劳动力基本生活需要,以及高端劳动力外部竞争性的工资回报,同时善用如休假日、保险等多种形式的经济薪酬组合,为员工提供全方位的福利。
马斯洛的需求层次理论指出:人的需求是多方面、多层次的,既有物质层面的生理需求、安全需求,又有精神层面的情感归属需求、被人尊重需求、自我实现需求。一方面,工会应呼吁并引导企业建立完善的精神薪酬奖励方案,充分调动员工积极性。另一方面,行业工会还可以独具特色地对各企业进行精神奖励,培育企业的社会责任意识。
2.工会参与员工职业生涯管理。著名作家澜涛曾写道:“每个人都有自己的骄傲”。并非每位员工都能充分认识到自己的长项,这就要求企业具有轮岗机制,以供员工寻求到自己与工作的最佳契合点,轮岗机制也是克服职业倦怠的有效方法。此外,工会应组织多种形式的技能大赛、职业培训,提供职业咨询等,达到员工与企业的默契配合,在实现员工自身满足感的同时,达到企业效益的最大化。
(四)重视行业工会的作用
在西方发达国家中,德国被认为是劳动关系相对和谐稳定的国家,在这方面德国工会组织发挥了无可替代的作用。与亚洲国家的工会不同,德国企业中不设立工会组织,劳资谈判是由行业工会代表雇员,雇主组织代表雇主进行的。协议文本经双方批准和签字后须报送政府有关部门登记备案,才具有法律效力。协议一旦生效就具有法律的强制性和权威性,劳资双方必须遵守和执行。
与德国不同,中国工会组织建立在企业中,协调劳动关系的谈判是依靠企业工会与资方进行的,由于企业工会是在同级党政领导下开展工作的,使得谈判代表在为员工争取利益的同时不得不考虑自身的处境,难免会影响到劳资谈判的结果。此外,这种独立作战的方式,会导致企业各自为政,难以顾及同行业的整体发展。而建立健全行业工会,是解决上述问题的有效尝试。
一、三年来的主要工作回顾
XX年至2012年是公司制定实施“xxx”战略发展规划,全面推进各项改革、建设和发展的三年,也是工会组织顺应时展要求,围绕中心、服务大局,全面履行四项职能,突出维护职能,各项工作顺利推进的三年。三年来,公司工会在集团工会、公司党支部的领导下,紧紧围绕公司生产经营中心,开展了独具特色的工作和活动,充分发挥了广大职工的积极性、主动性和创造性,为公司两个文明建设作出了积极贡献。
㈠围绕生产经营中心,广泛开展群众性的经济技术创新活动。
为使群众性经济技术创新活动实施有序,运作规范,深入持久地开展,最大限度地调动广大职工群众的积极性,主动性和创造性,公司工会结合实际,开展各项竞赛活动。
1、结合公司生产经营状况,在全司范围内开展了“揽业务竞赛”活动。为了使活动经常化、制度化、规范化,公司工会成立了专项工作小组,制定了详细的活动方案,并在实施过程中对活动方案进行补充完善。广大职工广泛参与,营造了全员参与经营的氛围,有力地推动了公司的经营工作。竞赛活动开展以来,共有7名员工受到表彰,3名员工受到表扬。
2、根据集团工会统一部署,认真开展“挖潜、扭亏、促经营,安全、创效、保目标”为主题的百日劳动竞赛活动,积极动员和组织公司全体员工挖潜创新促经营,奋力拼搏保目标。广大职工积极参与,为全面完成集团下达的生产经营工作任务目标做出了积极贡献。
3、围绕公司生产经营的难点问题开展职工提合理化建议活动。广大职工积极出言献策,推动了公司管理创新
4、坚持开展“安康杯”竞赛活动。安全是永恒的主题,公司工会始终把抓好安全工作作为一项重要工作来抓,配合公司党、政宣传安全的重要性,提高职工安全生产意识,落实安全的有效措施,做好安全预控。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,不断推动安全生产管理和各项规章制度的落实,进一步激发广大员工学习安全生产知识、杜绝违章作业,提高员工安全意识,最大限度保护职工生命安全,确保公司安全形势的稳定。
根据《商务部、财政部、中华全国总工会关于实施“家政服务工程”的通知》要求,为推进我省家政服务工程建设,进一步促进家政服务业发展,扩大家政服务消费,结合我省实际,特制定如下实施方案:
一、指导思想和工作原则
以党的十七大十七届三中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨,坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与,促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则,实现“财政政策引导,商务组织资源,工会打造平台,家政拓展就业,促进社会发展。”
二、工作目标
从2009年开始,通过实施技能培训等措施,每年扶
持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务,逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务,建立20个家政服务培训基地。
三、培训对象、内容及方式
(一)培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下,女性年龄16周岁以上、50周岁以下,身体健康,准备从事家政服务工作的人员。
(二)培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》(见附件)。
(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。
四、实施步骤
(一)确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位,可在8月10日以前向所在市级商务部门提出申请,市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则,对申请单位资格进行审查,并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位,报商务部、财政部、全国总工会备案,并向社会公布。
1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件:(1)有法定的办学资质,有1年以上的家政服务培训经验;(2)有3名以上具有专业资格的教师,不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施,年培训能力在500人以上;(3)有多媒体教学设备、自动化办公设备;(4)能为学员建立详细档案,并能为家政服务员提供后续跟踪服务。
2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件:(1)具有独立法人资格,能够自主招收员工;(2)有实施培训师资、场地、设备设施,有不少于1000人次的培训经验;(3)能够为所培训人员安排就业,有全程跟踪家政服务员服务情况的能力;(4)能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》,建立专门档案。
(二)组织开展相关培训。各承担培训任务的机构9月1日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业,可将用工需求报当地商务部门(或其委托的有关机构,下同)并签订承诺安排就业的相关协议后,委托地方工会组织进行人员招募,由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》(见附件)组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工,到当地商务部门登记备案,依托自身资源,按照《家政服务员培训大纲》组织培训。
(三)组织验收和就业。工会培训机构培训的学员,考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收(具体验收标准另文,下同)后,由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员,考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后,由企业优先安排就业。
五、资金支持方式及标准
(一)中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补
助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的,经当地商务、财政、工会部门验收合格,均可享受补贴政策。
(二)培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。
六、补贴资金的申报及下达程序
(一)补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括:补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。
(二)补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经
济发展水平、家政服务市场发展情况等,测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门,省级财政部门按需求 进度及时将补贴资金拨付到市级财政。
(三)补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的
补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门,财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内,完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的,应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的,由省级财政先行垫付。
(四)补贴资金清算。2010年3月底前,省级财政
部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况,报财政部审核清算。
七、工作要求
(一)充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关,实施家政服务工程,运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作,扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务,不仅有利于增加就业岗位,解决当前就业困难,而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门,要高度重视,增强责任感和使命感,加强领导,精心组织,切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好,抓出成效。
(二)明确工作任务。商务、财政和工会部门要各司其责,加强配合,密切协作,切实做好家政服务工程培训工作。商务部门负责具体组织实施家政服务工程培训工作;负责研究和协调家政服务工程培训工作实施过程中出现的情况和问题。财政部门负责家政服务工程补贴资金的管理、监督和审核发放工作。工会部门负责招募家政服务人员并组织工会培训机构对其进行培训。
为进一步贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》,保护劳动者合法权益,提高职业病防治工作水平,探索适合我区社会经济发展实际的基本职业卫生服务体系和监督体系的建设模式,根据《卫生部办公厅关于扩大基本职业卫生服务试点工作的通知》和《关于开展基本职业卫生服务试点工作的通知》精神,我区被确定为全国基本职业卫生服务试点区。区卫生局、安监局、区委宣传部、发改委、工业经委、财政局、人力社保局、国资委、总工会研究决定,在我区开展基本职业卫生服务试点工作,现将有关事项通知如下:
一、工作要求
(一)提高认识,统一思想
要把开展基本职业卫生服务试点工作作为坚持以人为本、落实科学发展观的一项民生工程来抓。要抓住深化医药卫生体制改革的契机,根据我区实际情况,逐步将基本职业卫生服务纳入基本公共卫生服务均等化的内容,在社区卫生服务中心将职业病防治有关内容纳入公共卫生服务项目中,强化基层医疗卫生机构职业病防治宣传教育、健康促进、咨询和信息收集等功能,为广大劳动者特别是中小企业的劳动者、农民工提供基本职业卫生服务。
(二)健全组织,加强领导
成立由区卫生局、安监局、区委宣传部、发改委、工业经委、财政局、人力社保局、国资委、总工会九部门负责同志组成的《*市*区基本职业卫生服务试点工作》领导小组(以下简称领导小组)。区卫生局张基建局长任组长,区卫生局、安监局、区委宣传部、发改委、工业经委、财政局、人力社保局、国资委、总工会主管局领导任副组长。领导小组下设办公室,办公室主任由区卫生局卞福生副局长兼任,九部门相关科室负责人为办公室成员。办公室设在区卫生局。
在区委、区政府的统一领导下,领导小组全面负责我区基本职业卫生服务试点工作。充分发挥各有关部门作用,建立部门协调机制,密切配合,制定具体实施方案,狠抓落实,确保试点工作顺利推进。
(三)加强能力建设,夯实工作基础
要把基层职业病防治网络建设和能力建设作为夯实基本职业卫生服务试点工作的一项基础工作,抓紧抓好。要充分利用职业病防治管理,发挥医疗卫生资源整体优势,统一规划、合理配置。加强职业健康检查、职业病诊断和职业病危害检测与评价机构网络建设。要着力加强,基层卫生人员职业病防治知识培训。卫生局要在全科医生和乡村医生培训中增加职业病防治的有关内容,积极组织开展培训,提高基层医疗卫生机构职业卫生服务能力和水平。
安全生产监管部门要加强职业病防治管理工作的职能建设,完善我区监管体系与网络;工会组织要从关心职工合法权益方面,强化社会监督,充分发挥各级工会组织在职业病防治方面的作用;经济和发展改革部门要在项目审批过程中强化职业病源头管理,同时加强对所属企业的职业病防治监督管理。
(四)加强宣传和信息交流
要加强职业病防治工作的宣传。要重点宣传职业病防治法律法规和职业卫生科普知识,不断提高劳动者的职业卫生防护意识和用人单位责任意识。区试点工作领导小组办公室明确专人负责试点工作相关信息的收集和整理,跟踪进展情况,并及时将有关信息上报*市基本职业卫生服务试点工作领导小组办公室。
(五)总结经验,推广普及
区试点工作领导小组办公室要认真总结经验,健全职业病防治工作长效机制,切实做好职业病防治工作。接受市领导小组组织开展的对试点工作的监督检查和评估。
二、职责分工:
卫生部门:将基本职业卫生服务与深化医药卫生体制改革中基本公共卫生服务均等化相结合,按照试点工作方案要求,加强基本职业卫生服务体系和卫生监督体系建设。
安全生产监管部门:负责监督检查企业职业危害和预防治理工作,监督企业依法开展职业危害因素监测和职业病危害申报工作。组织对经营单位进行作业现场监督检查,对不符合职业卫生要求的生产经营单位进行查处。
宣传部门:积极推动健全职业病防治宣传教育体系,加大职业病防治宣传力度。
发展改革部门:加强企业新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目的职业病危害预评价和控制效果评价的管理,从源头上把好职业病防治的关口。
工业经济管理部门:在所属企业的项目审批过程中强化职业病源头管理,同时加强职业病防治监督管理。
财政部门:负责职业病防治项目的经费支持,加大对基本职业卫生服务工作的财政支持力度。
人力资源和社会保障部门:负责监督劳动合同的订立,推进工伤保险覆盖率。
工会组织:及时指导企业工会组织督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训,对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议,与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并督促解决,切实维护劳动者合法权益。
三、保障措施