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一、指导思想
坚持以科学发展观和党的十精神为指导,紧紧围绕区委、区政府“二四六”奋斗目标和“一重点一提升两对接两优化”重点工作,全力打造“民生住建、质量住建、效率住建、有为住建、廉洁住建”,进一步提升服务企业、服务基层、服务群众工作水平,促进机关效能再提高、审批服务再提速、工作作风再转变、发展环境再优化,努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的住建系统干部队伍,为住房和城乡建设事业科学健康发展提供可靠的组织和作风保障。
二、组织领导
为切实加强对局机关作风建设工作的组织领导,成立以局主要领导任组长,分管领导任副组长,局机关科室及局属事企业单位主要负责人为成员的作风建设工作领导小组。局属各单位要结合本部门工作实际,成立作风建设工作领导小组,制定作风建设实施方案,并认真组织实施。
三、主要任务
一是求真务实,打造民生住建。牢固树立“民生住建、住建为民”的工作思想,继续实施好“修百姓出行路、建百姓安居房、亮百姓门前灯、供百姓干净水、送百姓安全气”等民生保障工程,重点实施好市民中心、体育中心、25个老小区改造和城区水环境综合整治工作,进一步提升城市品位、改善人居环境。继续做好保障性住房实物配租、物业管理规范化试点、村庄环境整治、农村危旧房改造以及污水处理、供水供气等为民办实事工作。
二是规范管理,打造质量住建。坚持“好中选好、优中选优”的指导思想,做好工程前期准备工作,优选资质高、业绩好的施工、监理单位参与城建工程建设;狠抓工程标后管理,强化履约考核,落实项目约谈制度,加强对施工单位法人、项目负责人、监理单位总监、现场监理等责任主体的履约考核,保证“人员、设备、材料”三到位,加强过程化、精细化监管,确保工程质量、安全生产、施工进度和廉洁施工。
三是高效运作,打造效率住建。按照“整合资源、统一规范、集约管理、高效运作”的原则,组建城建工程建设中心,对新开工市政道路及绿化、亮化、给排水等建设职能进行归并集中,提升工作效率;行政审批、供水供气、产权办证、房产监理、安全鉴定等对外服务窗口,按照“一个窗口对外”、“一次性告知”、“一站式服务”的要求和“精简、统一、创新、高效”的原则,进一步优化审批流程,完善审批方式,简化审批环节,积极推进“三集中三到位”建设,进一步落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,对承诺办理事项实行一次告知,提升为民办事效率。
四是开拓进取,打造有为住建。围绕区委、区政府“二四六”奋斗目标和各项重点工作安排,认真履行部门职能积极推进城乡统筹,在推进城乡统筹发展、建设东部新城的工作实践中有所作为。坚持发扬“敢吃苦、能攻坚”的精神,发扬“五加二、白加黑”作风,主动作为、奋发进取,全力以赴、精益求精投入到住房和城乡建设第一线。坚持局领导深入一线、靠前指挥,现场研究解决问题。
五是公道正派,打造廉洁住建。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的指示精神,切实做到厉行节约、杜绝铺张浪费,打造服务型、廉洁性、节约型部门;学习贯彻区纪委十一届三次全会精神,持续坚持“服务在岗位上提升、能力在重任中锤炼、权力在阳光下运行”工作理念,加强党风廉政和政务公开工作,主动接受各级监督,确保依法行政、规范用权;落实“三重一大”事项监督制度,实施履职风险“三联防”工程,继续配合区检察院开展“两中心”重点工程建设项目预防职务犯罪教育活动;坚持党风廉政警示教育、廉政风险岗位排查、勤政廉政公开承诺等制度,落实好“作风效能提升工程、基层廉政示范工程、区域发展保障工程”,推动廉洁理念更加深入人心,制度建设更加完善、权力运行更加公开透明、诚信部门氛围更加浓厚,努力实现工程优质、干部优秀、部门清廉的目标。
四、措施和要求
(一)加强领导。作风建设是一项复杂的系统工程,也是一项长期的工作任务。各单位要按照住建局党委的统一部署,精心安排,认真组织和实施。各单位主要领导要切实履行好“第一责任人”的责任,围绕“五个住建”,抓好本单位作风建设工作。
一、指导思想以党的*精神为指导,全面落实科学发展观,围绕县委、县政府中心任务和全县工作大局,以“深化作风建设,优化两创环境”为主题,以进一步提升党员干部的素质和执行力、公信度为重点,强化措施,明确职责,狠抓落实,不断健全完善作风建设长效机制,为实现“三二一”战略举措和我县经济社会又好又快发展提供强有力的作风保证。
二、主要措施和牵头单位根据省委办公厅下发的《20*年全省作风建设工作要点》,结合我乡实际,着重抓好以下五项工作:
(一)加大宣传力度,创造良好氛围开展“高举旗帜,科学发展,创业创新”宣传教育活动。结合党的*精神主题宣传教育活动,以党委理论学习中心组为龙头,通过报告会、读书会、研讨会、座谈会等多种形式,深入学习党的三代领导核心和总书记关于加强作风建设的重要论述,深刻领会党的*和省第十二次党代会、市第十次党代会精神及县委十一届五次全会精神。实施理论学习“十百千”工程和“干部能力提升”工程,开展以“重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”为主要内容的学习讨论活动,营造全社会重视理论学习的浓厚氛围,引导广大党员干部进一步统一思想认识,找准自身定位,明确努力方向,提升自身能力,增强服务“两创”、“三次跨越”和“三二一”战略的自觉性和主动性。
(二)深化主题活动,切实为民办实事1、开展“服务创业,再增感情”专项行动。乡全体干部,要集中一周左右的时间,深入农村、企业等基层蹲点调研,解剖麻雀,以点带面,努力推动全乡形成良好的创业氛围。要定期下基层接待群众来信来访,进一步深化民情恳谈、民情沟通、民主听证等制度落实,深入开展创业情况排摸,全面了解群众创业最大困难是什么,最需要的政策是什么,最期盼干部做什么,切实帮助解决实际问题,增进与群众之间的感情。2、开展“推动创新,再破难题”专项行动。进一步梳理一批事关民生和影响我县经济社会可持续发展的重点、难点、热点问题,建立完善和落实领导干部破解难题责任制,根据工作职能,由领导干部申报和领办破难项目,牵头逐一加以解决。重点要以“重民生,破七难”为载体,针对创业难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难、保障难等问题,深入剖析研究,切实找准突破口,全力抓好难题破解。3、强化基层基础建设。以转变基层干部作风为切入点,进一步健全村级组织的规范化建设。集中开展“清风大行动”,召开换届选举分析会,实行进度通报制度,加强对村级组织换届工作的指导和监督,确保农村和谐稳定。深化乡镇农村工作指导专职化制度建设,全面落实乡镇农村工作指导员制度,进一步加强对村级工作的指导和服务,着力提升农村工作指导员专职化工作成效,夯实基层基础。4、开展低收入家庭帮扶行动。要深入基层一线,走村入户,调查低收入家庭状况,建立相关档案,研究制订“一户一策一干部”结对帮扶举措。全面落实“1+10”帮扶政策,完善帮扶制度,加大帮扶力度,为实现共同奔小康的目标打下坚实基础。5、开展疑难问题排查化解活动。领导干部要主动下访约访群众,采取约访人、现场办公、集中接访等形式,高度重视重复访、越级访等疑难,详细了解群众的所思所想和意见建议,全力排查化解各类纠纷和矛盾。
(三)继续深化“阳光行动”,着力打造“阳光政府”1、严格依法行政。要按照“法治永嘉”建设的要求,从科学执政、民主执政、依法执政的高度,提高依法行政水平,服务全县发展大局。坚决杜绝不依法行政、行政不作为、乱作为等行为,认真执行行政首长问责制、行政过错责任追究制,对违反规定的行为,要启动问责程序。2、全面推进政务公开。要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定编制政务公开指南和目录,建立健全公开工作机制,依法保障群众的知情权、参与权和监督权。3、打造节约型机关。严格执行中央、国务院有关控制楼堂馆所建设和评比达标表彰的各项规定。以节俭办事为出发点,推进机关办公节能降耗、公务接待从严控制、检查指导轻车简从,推广机关干部下乡就餐餐费自付制,提倡少开会、开短会,做到少发文、发短文,切实降低行政运行成本。
(四)开展考核评议,形成奖优罚劣机制完善县级工作目标责任制考核。以县委、县政府年初确定的中心工作和阶段性重点工作为主要内容,对乡镇和部门实行工作目标责任制季考核,季考核成绩纳入年终考核成绩。当年被取消评等级资格的乡镇和部门,要对其主要领导要实行诫勉措施。连续两年被取消评等级资格的乡镇和部门,要对其主要领导给予组织或行政处理。
(五)开展督查督办,狠抓作风问题整改落实查处一批违反作风建设规定的人和事。开展制度执行情况大检查,切实查纠政令不畅、执行制度不严等问题,深化制度落实;加大明查暗访力度,严肃查处劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣和吃拿卡要等现象。对于存在违法违纪和行政过错行为的,加大责任追究力度。
三、工作要求
(一)加强组织领导。乡党委将成立作风建设领导小组,负责对作风建设日常性工作的组织领导、任务部署和监督检查。领导小组办公室设在乡纪委。
(二)坚持领导带头。各级领导干部要以身作则、率先垂范,充分发挥导向和风向标作用。要带头学习贯彻党的*精神;带头执行中央的路线和方针政策;带头执行民主集中制;带头树立公仆意识和责任意识;带头严格执行廉洁自律有关规定。
作风建设从来就不是小问题,它关系党的生死存亡。在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上,再次强调,作风建设永远在路上,永远没有休止符,必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。党的十以来,全党在改进作风上有了一个良好开端。现在,广大群众最担心的还是问题反弹,“雨过地皮湿,活动一阵风”,最期盼的是常抓不懈,保持长效。作风建设是一场攻坚战,也是持久战。
要抓住作风建设的核心,始终保持与人民群众的血肉联系。说:“作风上的问题绝不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”当前,我们正处于全面深化改革的关键阶段,经济的发展、社会的变革,新形势新任务既为加强和改进党的建设注入新鲜活力,同时也对如何保持党的优良传统和作风提出问题。把党的群众路线坚持好、发扬好,这是我们党始终立于不败之地的根本保证。那么,是心系群众,服务于人民,还是高高在上,脱离群众,这是衡量领导干部作风是否端正的试金石。我们要时刻摆正自己在人民群众中的位置,在任何时候任何情况下要与人民群众同呼吸共命运,不能忘了全心全意为人民服务的宗旨,以实际行动践行“三严三实”,这是转变作风的开端。
要把党风政风建设作为完善国家治理体系、提高治理能力的重要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化,既要不断构建新的、科学的、完善的体制机制、法律法规,还要注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,提高全党科学执政、民主执政、依法执政水平。党的十以来,中央加强和改进党风政风建设的一系列举措,得到全社会大力支持和积极反响,良好风气正逐步成为新常态,优良的党风政风也带动民风社风转变。当然,我们也要清醒地认识到,作风建设非一日之功,在反对“”上,还有披着“隐身衣”、玩“捉迷藏”的现象。国家的长治久安,需要继续深化党风政风建设,使之成为撬动全面深化改革、建设法治国家、推进国家治理现代化的有力杠杆。
要把加强和改进党的作风建设与实现中国梦紧紧联系在一起。共同的旗帜和理想,一旦成为干部群众努力奋斗的前进方向,必将激发一往无前的内在动力。党的作风影响党的社会形象和公信力,影响党的战斗力和凝聚力。干部的作风问题不能很好解决,“空谈误国、实干兴邦”的警示很难起作用,做表面文章、摆花架子的做法很难杜绝,好大喜功、脱离实际的现象难以改变。只有切实改进干部作风,把各方面的力量和智慧调动起来,凝聚起来,用优良的党风实现全国各族人民的大团结,才能形成强大的精神合力和实干魄力,为实现中国梦汇聚强大的中国力量。
要把培育党员干部的担当精神摆在重要位置。“为官避事平生耻”,担当大小,体现党员干部的胸怀、勇气和格调。有多大担当,才能干多大事业。坚持原则,敢于担当,是党的干部应当具备的基本素质。党的干部面对大是大非必须敢于亮剑,面对矛盾必须迎难而上,面对危机一定要挺身而出,面对失误也要勇于承担责任,面对歪风邪气还要坚决斗争。目前,以解决“”问题为重点的群众路线教育实践活动,确实扫除作风方面长期存在的一些顽瘴痼疾。随着反腐败斗争不断深入,也带来一个问题,就是有些党员干部出现观望态势,“攻坚克难往后拖,棘手问题绕开走”,只要不出问题,工作节奏宁可慢一点儿,深化改革宁可迟一点儿,“不做事情也不担责”。加强作风建设必须破除这种思想状态。领导干部必须有担当精神,要有“等不起”、“坐不住”的责任意识,敢于承担风险,大胆去闯、大胆去试,才能担起人民的重托,担起时代的大任。
一、坚持强势推进,构建协同化的组织领导体系。
领导重视是我市实施目标绩效考评,加强机关作风建设并取得较好成效的关键。以市委书记罗一民为首南通市领导班子高度重视机关作风建设和绩效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方针、工作重点之中,创造性地把办事环境作为市级机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准,注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。以来,市委、市政府每年都要召开三个全局性专题会议研究部署机关作风建设和目标绩效管理工作,一个是年初召开动员大会,总结上年工作,表彰先进部门,部署全年工作;二个是8月份召开推进会,回顾上半年情况,重点分析存在问题,提出深入推进的要求措施;三个是次年1月初召开社会评议动员大会,组织1000名社会各界代表评议机关作风。市委、市政府每年都要根据形势任务的发展和机关作风效能建设的实际,制定出台以绩效管理为重点的加强机关作风建设年度实施意见。抓好机关作风建设和目标绩效管理,已经成为市委、市政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。由市委5名常委和1名副市长担任正副组长的机关作风和目标责任制管理工作领导小组每年都要召开20次左右会议,研究落实机关作风建设和目标绩效管理工作安排,随时听取工作汇报,及时提出工作要求,协调解决有关问题。我市还实行了机关作风建设重点工作责任制,市委、市政府各位领导根据职能分工牵头负责,形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。
二、狠抓作风建设,筑造系统化的思路创新体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素,是地方党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境,就是发展环境。一个地方的工作,成在机关作风,败也在机关作风;一个地方的发展,快在机关作风,慢也在机关作风;一个地方的形象,好在机关作风,坏也在机关作风。7年来,我们抓机关作风建设的定位不断调整,目标不断提升,思路不断创新。从机关作风建设开始破题、发起争创市级机关满意单位,到部署争创全省最佳办事环境活动、全面掀起对标找差、争先创优热潮,再到将作风建设与先进性教育活动有机融合,突出机关行政能力建设,将机关作风建设的重点指向处室这一重要层面,今年又将机关作风建设和目标责任制管理工作的核心定位为“绩效管理”,全面启动和谐机关创建,我们始终把市级机关作风建设摆在突出位置,坚持不懈地抓,求真务实地抓,机关作风建设不断取得新的明显成效。继我市政府服务质量在全国50个最具竞争力城市中位居第一后,我市跻身最具台商投资价值城市行列,我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”第一名。
三、致力争先创优,确立导向化的最佳目标体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力,推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准,强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会发展,着力点是优化投资环境,要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最佳、争先创优”,并提出了创建全省最佳办事环境“六个最”(办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著)的要求。鲜明的工作导向,极大地调动了机关干部干事创业的积极性,激发出机关工作的动力和活力,机关部门以创业的激情抢抓机遇,以创新的理念破解难题,以创优的追求争先攀高,形成了敢于争先、善于创优,事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以为例,机关职能工作就有140多项在全省领先,60多项在全国领先,社会各界对机关作风的满意率和基本满意率达98%以上。到去年,市级机关共削减行政许可事项712项,减幅达67%;市行政审批中心对中心事项的承诺时限进行了第6次压缩,总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日,即办件达90%以上,继续在全省保持审批时限最短、速度最快。各级各部门坚决响应市委、市政府的号召,顾全大局,服从指挥,主动沟通,相互配合,心往一处想,劲往一处使,形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。
四、找准关键环节,健全精细化的配套措施体系。
我们提出争创全省最佳办事环境的目标,不是一个抽象空洞的口号,它有明确的针对性,要着力解决机关工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虚”等办事难的具体问题;它有很高的要求,要力求做到办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著;它也有具体实在的措施,每年都要根据实际情况,从提升办事水平、改进
办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方面,提出30项左右的具体措施,并由相关职能部门制定出详细的实施方案,牵头组织实施,以求真务实的作风抓好机关作风建设和目标绩效管理。在机关作风建设和目标绩效管理中创新程度最高、工作难度最大、影响最为深远的一项工作,就是构建市级机关创建全省最佳办事环境的指标支撑体系。我们的目标是争创“全省最佳”,但“全省最佳”如何争创、如何认定?我们创造性地提出了构建争创全省最佳办事环境指标体系的设想,得到市委常委会的认同。但制定指标体系是一项全新的工作,没有任何先例可以借鉴。我们广泛听取意见,精心拟订方案,先后制定下发了《关于建立争创全省最佳办事环境指标体系的通知》、《关于修改完善争创全省最佳办事环境指标体系的意见》,对构建指标体系工作提出了明确的指导意见。指标体系经过了一个比较艰难的过程、三上三下才确定下来,在《南通日报》用14个版面集中公示。这一指标体系总体上体现“三个特点”:一是先进性。93个部门围绕创建全省最佳“六个最”的要求,结合各自实际,共制定了全省最佳、全国一流指标1087项()。二是可比性。多数部门在找准省内同行横向指标的基础上,定量项目明确全省最佳的量化指标,定性项目明确全省最佳的参照目标。三是操作性。各部门结合实际制定了1800多项争创措施,1700多项得到落实。因为“全省最佳”本质上是一个横向比较的概念,也是一个动态发展的过程,所以每年我们都组织各部门修订完善指标体系。“全省最佳”目标以及指标体系的确定,推动市级机关形成了“作风建设创最佳,绩效管理争一流”的生动活泼的局面,对全市经济社会跨越发展起到了很大的促进作用。五、科学整合资源,形成标准化的指标架构体系。
科学建立指标体系是实施绩效考评的重中之重。我们坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提,对涉及经济社会发展的重大决策和项目建设注重听取群众意见,对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证,从而确定市委、市政府年度工作思路及目标责任分解。一是指标构成上做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办的其他重要工作三部分构成,具体根据部门的不同工作特点而设定。共性目标对所有部门都是一样的,主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容,近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。二是指标导向上体现全局性、先进性和针对性。目标的制定既与条线的要求相衔接,又突出市委、市政府年度中心工作,横向比要在省内领先,纵向比要提升明显,具体做到“三个体现”,即部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标,是真正体现服务全局、服从大局,推动跨越发展的目标,是真正体现创造性地发挥职能作用,解决实际问题的目标。同时,强调目标制定的科学合理和可操作性。三是指标权重上突出职能工作目标中的重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时,着重把握责任主体围绕中心工作履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重,职能目标占60%,共性目标占40%。职能目标突出重点工作目标占比,一般要达到职能目标总分的60%左右。
六、持续创新实践,完善科学化的绩效评估体系。
实施绩效考评是一项世界性难题,必须要与不同的发展要求、不同的区域特点、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。自以来,我市积极探索,勇于实践,在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制,建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的考核评比体系。
一是在考评方法上采用“三个结合”,坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合,保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。
二是在考评把握上坚持“三面并进”,通过分析部门目标,看争先创优的态度,评目标管理水平的高低,通过日常考核督查,看争先创优的过程,评作风建设和绩效管理效果的好差,通过年终集中考评,看争先创优的结果,评对经济社会发展贡献的大小。
三是在考评实施上注重“三个环节”。
1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则,确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门,法院、检察院,市各人民团体,条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门(单位)内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站(所)由部门(单位)实施二级考核。为提高考核评比的合理性,将考核评比对象按职能相近原则进行分类,市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核,对应的考核结果也分别从各类别部门(单位)中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核,市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。
2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处,重大项目跟踪督查,部门、监督、监察部门日常查处,市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施,并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督
组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分,并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表,对部门的工作情况进行评议,评议结果换算分值纳入部门考核总分,评议中提出的文字意见,分类整理后反馈给相关部门。3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值,按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次,其中,初步评定先进单位(25%左右)、良好单位(45%左右)、达标单位(30%左右)。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后,且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的,确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位,按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性,从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中,考评位次比上年前移10位以上的,获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中,按得分高低,产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起,我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年,我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位,确定为提醒谈话对象,进一步体现考评的刚性。
四是在绩效认定上把握“三个尺度”,重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小,不唯材料、唯奖项或证书。
五是在考评结果上力求趋求“三个一致”,与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评,我们并不是一味地追求部门指标完成的结果,而更加注重分析评判部门绩效管理的过程,通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作,综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时,增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前,国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价,就此专门上报国务院办公厅,并编发专题简报发往全国各地,“南通模式”再次引起各方广泛关注。
七、硬化制度约束,落实长效化的监督问责体系。
近年来,莆田市民政局始终高度重视并注重抓好市直民政系统的作风建设,加强领导,深化举措,务求实效,系统上下风正气顺、人和业兴,思发展、谋发展的氛围不断浓厚,议发展、促发展的思路不断清晰,服务发展、推动发展的成效不断显现。
一、在推动发展中强化机关作风建设的保障
作用
二、在为民服务中体现机关作风建设的实际成效
(三)持续推进效能建设。一是加强依法行政建设,强化法治意识。规范行政权力运行“四公开”(与群众切身利益相关的一律公开,涉及行政许可的一律公开,应该人人遵守的一律公开,需由社会监督的一律开公),将低保、优抚等各项民政政策和办事程序通过市民政局门户网站和市政府政务公开网站向社会公开,增加民政工作透明度,方便群众查询,主动接受社会监督,确保民政工作在阳光下运行、规范中运作。坚持对外公开。建立了市民政局门户网站,在网站设立政府信息公开专栏,按照《市级政务公开(对外公开)季度评议量化评分标准(试行)》要求,把民政部门相关法律法规、行政权力运行情况以及事关人民群众切身利益等重点事项在局网站政务公开专栏进行常态或动态公开,及时更新资料,方便群众了解、参与和监督。坚持对内公开。对涉及人事任免、财务收支、项目建设等重大事项,及时在局务公开栏中向干部职工和过往群众公开,使领导干部的决策行为主动置于干部职工的监督之下,确保干部职工、办事群众的知情权、参与权和监督权,调动了干部职工参与管理、参与监督的积极性。今年以来,我局政务公开第1季度位列市直部门第1名、上半年连续两个季度位列“优秀”等次。