集体经济资产管理

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集体经济资产管理范文第1篇

一、精河县农村集体资产现状

精河县现辖4个乡镇（3个乡、1个镇）、55个行政村。截至2012年底，全县农村集体经济固定资产累计总额5433万元，债务累计余额为3315万元，债权累计余额为3422万元。2012年，村集体经济总收入1341万元。其中，当年无收益的村共有14个，占25%；集体经济年收入在5万元以下的村共有21个，占38%；年收入5―10万元的村共有7个，占13%；年收入10―20万元的村共13个，占24%。村集体经济收入主要来源有四个渠道：一是集体土地承包收入；二是国家转移支付补助收入；三是经营收入；四是其他收入。

为加强农村集体资产管理，精河县采取了以下措施：

一是加强农村会计队伍建设，推行农村会计电算化管理。村会计由村委会聘用改为委托乡镇会计。2009年开始，全县乡（镇）陆续辞退了原来聘用的村会计，成立村会计委托中心，各村委会与农经站签定会计委托协议，由乡镇农经站工作人员担任各村会计，每个乡镇村会计较之前减少4人左右，每个村集体相应减少会计工资支出3000余元。2010年，全县4个乡镇全部实行会计电算化管理，55个行政村的财务已全部纳入计算机管理。

二是加强会计业务规范化管理，强化财务公开和民主管理。各村统一设置规范的账目、账簿，建立了严格的财务管理制度，并由专业财务人员记账、管账，各项收入必须开具正规票据，收入及时入账。各项支出严格按照财务开支审批程序，对不符合程序、不合理的票据一律不予报销。全县农村统一使用由县农经局制定的《村集体资金审核单》，在原始发票上由村支部书记、村委会主任、经手人签字盖章后，经民主理财小组审核，在审核单上盖章（签字）并签署意见，再报乡（镇）领导审批。

三是财务公开、民主管理落到实处。进一步明确民主理财和财务公开的具体责任人，按规定由核算会计定期公开各村的经济业务，并保留公开底册。村村都成立了民主理财小组，每季度对本村所发生的业务和经济往来进行民主审核。

四是加强对集体资产资源管理，推行农村集体资产资源购售公开招投标制度。逐步建立了农村集体资产管理新的体制，制定村集体“三资”管理工作考核方案和日常考核标准，建立考核制度和奖惩机制，明确公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。充分发挥集体资产效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

五是加强农村集体经济活动的审计监督，强化农村集体财务和资产管理。

六是加强农村集体债权债务的动态监控。结合国家有关化解村级债权债务相关规定，制定了一系列针对全县化解村级债务的工作制度，并严格控制村级债务的新增。

二、当前农村 “三资”管理模式及存在的问题

《农村集体资产管理条例》实施后，精河县农村集体资产管理一直推行“村有乡管县监督”的管理体制，村集体“三资”及财务由乡镇农经站统一管理，所有权、使用权和收益权归村集体，农经站为每个村分别设立会计账户，统一管理核算。村集体资金实行收支两条线的管理，所有收入必须先入账再支出。所有收入必须开据收款收据，所有支出必须经过理财小组、村主任和书记、包村领导、农经站等“四级审批”分别审核同意后方可进账。全县四个乡镇55个行政村的财务已全部纳入了乡（镇）电脑管理，已实现了村账乡代管县监督的会计电算化管理模式。

存在的主要问题有：一是农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。资金、资产相对好些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底册不清、管理混乱。

二是财务制度执行不严。如部分村支出不按时报账，造成无法正常结账；有的村现金余额超出了所规定的限额；个别村干部财务观念淡薄。

三是各村或多村存在有账无物、有物无账等账实不相符现象。

四是资源台账管理不完善，对集体资源的发包合同不规范，期限过长。

五是合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。

六是少数村财会人员素质低，责任心差。

三、加强农村集体资产管理的建议

一是进一步提高认识，加强领导，在人力、物力、财力上对农经工作给予大力支持。

二是抓好队伍建设，进一步完善农村集体资产管理体系。明确农经部门的执法主体资格，从根本上解决工作无经费、人员不专职、查处无权力等问题，解决好机构与职能不相适应的矛盾。

三是从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞。同时，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值，为发展农村集体经济，增强基层组织的凝聚力打下坚实的物质基础。

四是狠抓财务公开。进一步规范公开的程序、内容、时间，着力解决思想认识不足，组织领导不力，制度建设不严的问题，真正把财务公开作为一项“阳光工程”来抓好落实，以群众满意度为衡量标准，保证群众对公开内容的知情权、参与权和监督权。

五是积极开展多种经营，不断创新赢利模式，创造新的赢利点，增加农村集体资产经营收入。对集体原有和新建的厂房等固定资产，除采取承包、租赁等形式以外，也可以采取合作、入股、联营等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值，为集体带来稳定的、可持续的收入来源。充分开发利用现有的荒地、荒滩、荒水等资源，发展特色产业。有条件的地方，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种观光旅游和休闲农业，增加集体收入。

参考文献：

1、《村集体经济组织会计制度》

2、《博州农村合作经济经营管理调研文稿汇编》2010.12

集体经济资产管理范文第2篇

关键词:医院 资产 制度 效益

中图分类号:F273.4 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-235-01

近年来,我国的医疗卫生事业迅猛发展,随着就诊患者的不断增加和医院科室及人员的增加,医院的各项资产也在不断增长。医院必须加强资产管理,提高资产的使用效率,为社会提供高效优质的医疗服务,才能与时俱进、跟上形势的发展。??实物资产管理主要是对医院实物资产的日常运营进行严格监控和管理,注重资产的全过程动态管理??。本文中的实物资产主要是指固定资产和材料等其他资产,笔者以自己所在的三门峡市中心医院为例,对此进行分析探讨。

一、增强固定资产管理意识,完善固定资产管理制度??

1.建立固定资产采购制度。医院对一般资产的采购,要实行公开招标采购制度,对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。科学论证对于单位购置大型设备适当与否起到至关重要的作用??,购买前使用部门要组织人员对医疗市场进行分析调研,进行本量利测算,并写出可行性分析报告递交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组召开会议进行认真研究,并组织有关方面的医学与工程专家开会讨论,从应用、性能、经济效益、社会效益等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性,杜绝盲目采购。

2.建立固定资产出入库制度。医院对固定资产进行严格分类管理,设备及资产管理部门由专人负责,责任到人,各使用科室配备兼职管理人员实行属地化管理。保管人员同时建立固定资产保管账,实行严格出入库单制,确保财产的增减能够及时准确地反映在出入库单中。对财产的购置、调入,在入库单上登记;对财产的调出、借用、领用,均由医院领导审批,凭出库单领取财物,保管人员根据出入库单及时在保管账中登记,以反映固定资产的转移、增减变动情况。

3.建立固定资产日常维护制度。日常维护不只是延长了资产的使用寿命,某种程度上等于节约了大量的维修费用,降低了成本支出,提高了固定资产的使用效率。医院制定了相应的奖惩制度,对各科室的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督。对责任心不强,工作失误,管理不善的人员按责任制惩罚。同时,设立设备管理奖励基金,用于奖励设备管理成效显著、效益突出的科室和个人,以提高科室人员对医疗设备的维护意识。

4.建立固定资产内部调拨制度。对因业务原因暂时闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配,实现资产共享;对于闲置不用的固定资产及时办理调拨和核销手续,以提高固定资产的使用效率,减少重置。

5.建立固定资产盘盈盘亏制度。有的固定资产盘亏是由于使用部门无专人保管,使财产流失或视为废物丢弃。有的盘盈固定资产不入账,而将盘亏的固定资产入账,其结果减少了医院的收支结余。发现资产盘盈、盘亏,应及时查明原因,区分不同情况及时作出处理。

6.建立固定资产报废制度。固定资产报废和转让,需由使用部门写出书面申请,列出清单,报财务部门、固定资产管理部门审核备案,经班子会议讨论决定后,上报主管部门及财政部门批准方可核销。

7.建立固定资产效益分析制度。医院定期对固定资产使用情况、收入效益进行分析,减少因设备闲置而造成资产浪费,并对资产运营效益较差的科室负责人进行面对面沟通交流,提出改进意见和建议,以提高资产效益。

二、制定各项制度,加强其他资产管理

医院除了大、小型设备等固定资产外,每月在成本支出中占近13%的材料支出,也是资产管理的重要方面。医院在加强固定资产管理管理的同时,加强材料等其他资产管理也显得十分必要。

1.建立限制物资请领权制度??。限制物资请领权制度是医院一直应用和积极执行的低值物资管理办法,但随着医院的发展变化,这一管理办法也需要不断完善。《限制物资请领权制度》包含三个方面内容:一是需要科主任签字领取的物资,如电池类、洗涤用品类、纸巾类等;二是限制科室请领的物资,如医疗用的洗手液只能医疗部门领用、工人用的劳保手套只能维修部门领用等;三是限制请领数量的物资,如护士燕帽每人每年只能领取一顶、签字笔职工每人每年只能领取两支、毛巾每人两年只能领一条、对科室领用的U盘进行严格控制规定一人只能领用一个等。

2.建立办公用品费用定额管理制度。笔者所在的医院经广泛市场调研,深入科室调查了解,建立了《办公用品费用定额管理制度》。该制度规定每个科室根据人员情况,规定每人每月领用办公用品费用标准为2元。如有超出,物资管理部门不予发放,因特殊需要领用的,需经主管院长审批方可领用。

3.建立高质耗材登记制度。医用耗材,尤其是植入性耗材,价格高、金额大,医院必须做好该项材料管理。为此,医院制定了《高质耗材登记制度》,要求科室出库时、使用时在高质耗材领用、使用登记本上分别进行登记,登记内容包括领用时间、领用数量、金额、使用时间、数量、患者姓名等基础信息,确保账实一致,确保不漏收费,资产不流失。

4.建立材料消耗率控制制度。医院建立了《材料消耗率控制制度》,医院在每年年初,根据上一年度科室经济收入、材料消耗情况,为每个科室制定了严格材料消耗率控制指标,该指标与科室绩效挂钩,一旦超出医院将按照规定进行相应处罚。

5.建立医嘱、一日清单、病历三对照制度。医院为了加强材料等资产管理,避免乱收费、漏收费等情况发生,制定了《医嘱、一日清单、病历三对照制度》,确保了医院资产安全和有效、有序运行。

三、利用信息平台,加强资产运营效益

1.实施全成本核算信息系统,明晰了资产运营状况。利用医院成本核算经济管理信息系统产出的6大类25种主要的统计报表,通过各项数据,用“数字说话”,为操作层、管理层、决策层提供医院资产运营状况。客观、真实的量化数据和指标,自动揭示医院的收入结构、成本结构和成本构成情况,揭示收入、成本、收益的内在关系,科学、直观地揭示资产的盈亏状况,为医院领导层科学决策提供可靠依据。

2.实行跟踪分析,加强了医院资产的监管力度。医院财务科每月对重点科室进行跟踪分析,分析科室盈亏情况,重点关注科室固定资产收益情况;科室卫生材料、低值易耗品、其他材料领用、使用情况;材料是否有漏收费等情况。通过跟踪分析,加强了资产监管力度,节约了成本,提高了经济运营效益。

2010年1―6月份医院资产同比增长了11.79%,净资产增长2.91%。总之,加强资产管理可以提高资产的使用效率,减少资金使用的浪费,节约病人费用,并维护资产的安全与完整,保证资产的保值增值,使医院的社会效益和经济效益得到提高,促进医院持续、健康、快速发展。

注释:

??金益.浅议医院的资产管理[J].安徽职业技术学院学报,2007(2):7-8

??陈巨涛,聂岁峰,李志超,等.基于预算的医院资产管理软件开发和应用[J].医院管理杂志,2008(11)1036

??许喜蓉.浅析一级医院固定资产管理[J].社区卫生保健,2009(4):244-245

??周歧.谈医院固定资产管理[J].中华医学研究杂志,2008(3):286-287

集体经济资产管理范文第3篇

关键词：高校 经营性资产管理 绩效评价

随着市场经济的发展和高等教育改革的深化，尤其是《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》和《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》颁发以后，高校的经营性资产已经改由经营性资产管理委员会、资产经营有限公司进行监督与管理，建立起新型的法人治理结构，高校对资产经营公司的债务只承担以出资额为限的有限责任，较好地解决了高校在经营性资产运营管理中比较突出的投资风险问题，也增强了高校及其资产经营公司的市场抗风险能力和核心竞争力。然而，两者分离以后，如何构建、优化高校经营性资产管理绩效评价体系并使之符合高校经营性资产特点和发展需求，充分发挥高校经营性资产的经济效益和独有的社会效益，助推高校使命、价值的实现，成为高校资产管理的新课题。

一、高校经营性资产管理绩效评价的现状分析

建立科学、全面的绩效评价体系是提高高校经营性资产管理质量的核心环节和重要保障。在高校经营性资产建立起新型法人治理结构之后，对高校经营性资产管理绩效的评价主要转化为对高校资产经营公司的绩效评价。笔者深入分析了这方面的改革实践和理论研究后发现，高校经营性资产管理绩效评价主要存在以下不足。

（1）绩效评价主体亟待明确。高校经营性资产管理绩效评价由于缺少独立、权威、统一的管理绩效评价机构，评价体系碎片化问题严重，没有形成系统、规范的评价体系。当前，高校应进一步将经营性资产从国有资产、整体资产中剥离出来，明确高校资产经营公司的经营、管理主体责任和高校经营性资产管理委员会的监督、评价主体责任。

（2）绩效评价目标尚需厘清。在高校经营性资产管理中，很多高校只是被动地开展绩效评价工作，没有从思想上深刻地理解对高校经营性资产绩效评价的积极作用，从而使得高校经营性资产管理绩效评价体系建设先天不足，无法真正、高效地推进高校经营性资产支持科技转化和保值增值等目标。

（3）评价指标体系还待完善。在现有的高校经营性资产管理绩效评价指标体系中，不仅评价要素薄弱、结果评价指标较多、过程评价指标少，而且现有评价指标的选取比较随意、单一，尚未将科技成果转化、内部制度建设、服务人才培养等形成一个明确指向的多元体系，内涵、指标、方法和程序需要形成一个专业、完整的评价体系。

二、高校经营性资产管理绩效评价的优化方向

笔者认为，构建、优化高校经营性资产管理绩效评价体系应该坚持三个基本方向。

第一，有利于反映绩效评价与战略目标的达成度。高校经营性资产首先也是资产，要受市场机制、规律的制约，对其的管理首要目标是保值增值，其次才是体现“高校”的特征，体现高校的高科技特征，基于高校学科水平、科研成果推进产业化，孵化新的科技企业，提升原有企业的科技含量，同时为教师、学生创业提供平台，而不能市场需要什么，就投资什么、经营什么。绩效评价体系要达成战略目标，就是要依据总体战略目标，选取有效的评价内容和多元化的评价指标，在保障国有资产的保值增值基础上形成引导性发展指标，促进企业资源的优化配置、学校科技成果的转化、产业的转型升级，与高校自身的内涵建设互促互进，体现高校经营性资产管理的整体效能。

第二，有利于反映绩效评价指标对内外环境的适应性。绩效管理是一个复杂的系统工程，在绩效管理的过程中必须重视绩效评价体系对内外部环境的动态适应性。一方面要重视目标制定的过程，改变简单分配任务的方式，而要进行目标先自上而下分解、再自下而上汇总的过程，有效、通畅地了解环境的变化和资产经营公司以及校办企业的思考，实现学校资产整体目标与企业自身目标的一致性。另一方面，高校要结合国家相关政策的新标准、会计核算的新变化等，及时更新经营性资产管理绩效评价体系内的各项指标内涵，综合考虑一年数据和历年数据，以消弭偶发因素的影响。

第三，有利于反映资产经营公司引领企业发展的多元态。①综合考虑经营绩效与运营架构。一个科学的绩效评价体系应当是企业战略管理、法人治理结构、预算管理、成本管理、人力资源管理、薪酬分配制度等企业内部管理各个要素的有机结合。②与前述相关，综合设计绩效定量与贡献定性。无法直接量化、体现科技发展、与高校良性互动的很多内容，如果单纯使用定量指标，容易影响评价的完整性，因此需要增加一些定性指标，形成定量的经济绩效评价指标与定性的社会绩效评价指标。③综合考虑结果评价与过程评价。无论使用净资产收益率、资产投资回报率等利润指标还是经济增加值（EVA）来进行财务评价，都过多强调短期经营、事后评价，需要加强资产战略目标实现过程的评价和对企业经营过程的监控，引导公司形成、实施长期的发展战略。

三、高校经营性资产管理绩效评价体系的改进策略

基于当前高校经营性资产管理绩效评价中存在的问题，高校依据以上基本方向，在实践中促进绩效评价体系向多元化、综合化转变，进而提升评价的质量与效果。

（1）评价重点转向资本经营。在新形势下，高校与资产经营有限公司变成两个法人实体之间的关系，学校与校办企业之间已经由行政管理下的无限责任演变为现代企业制度下资产经营公司承担的有限责任，高校关注重点已经从资产安全性、完整性转变为自身权益的增长。高校应由此及时转变经营性资产的管理理念，从传统的管理资产转变为管理资本，通过资产经营公司这个资本运作平台，引入更多的社会资本，促进科技成果及时转化为生产力，通过股权套现等方式实现经济效益的增长并同时实现科技成果的转化，提高经营性资产管理的效果与质量。这就意味着高校经营性资产管理绩效评价思维的一个重要转型。

（2）评价指标增加过程考核。从评价结果维度来设计管理绩效指标体系，结果性财务指标容易选取，也易于有说服力，但往往具有滞后性，也比较适合资产经营有限公司对各企业的评价。对于资产经营有限公司的评价，考虑到其作为经营性资产监督管理机构的身份，主要代表高校行使出资人权利而其本身不直接产生经济效益，应该增加决策、监督机制等过程性指标项的比重，形成从决策―计划―实施―监管―评价的完整的过程性评价指标体系，以提高内部控制、科学决策水平，防范企业风险。

（3）绩效评价体现社会效益。对高校经营性资产无论是按照资产进行经营、管理还是按照资本来运作，其首要目的就是实现资产的保值增值，为高校带来更多的经济效益，增强高校自我发展能力和服务社会的能力，为教育和科研提供更强有力的物质保障。但是，高校的使命、价值需要资产经营公司引导企业做出更多的社会贡献，也应将社会绩效纳入评价体系之中。社会绩效评价指标可考虑细分为科研成果收益率、师生平台利用率、学校公益出资率等小指标，促进其社会效益最大化。这也是高校经营性资产管理绩效评价的终极目标。

（4）评价指标坚持完全穷尽。完全穷尽且相互独立原则（MECE）是全球知名咨询公司麦肯锡思维过程的一条基本准则，其实质就是在分析和评价某个重大议题的时候，有效把握问题核心，将问题进行细分，变为不同的互不重叠的子问题，同时做到分类不重叠、不遗漏，并使各部分之间既相互独立，又全面周密。在建构高校经营性资产管理绩效评价体系的时候，应充分考量所有影响绩效管理目标实现的重要因素，从各个角度来评价管理绩效，同时确保同一层次的各个指标其评价内容应当是彼此独立的，指标定义明确，不存在重复或重叠，确保评价指标的科学性与合理性。

高校经营性资产管理具有独特的属性，不同高校、同一高校不同发展阶段的经营性资产管理面临不同的任务和功能，对其的绩效评价也永远面临着新的挑战，但对此绩效评价的不断完善、不断发展的过程，也必将是一个对高校经营性资产本质认识、规律认识不断升华的过程，是一个不断助推高校经济实力增强、教育质量和科研水平提升的过程。

本文系浙江省教育会计学会2016年度立项课题“高校经营性资产绩效评价研究”（ZJK1699）的阶段性成果。

参考文献：

[1]马歇尔・W.迈耶.绩效测量反思：超越平衡记分卡[M].北京：机械工业出版社，2005.

[2]严轩琳.高校资产经营公司绩效评价研究[D].南京：江苏科技大学，2010.

集体经济资产管理范文第4篇

关键词：中央银行；资产负债表管理；风险控制

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）12-0003-05

一、问题的提出

中央银行资产负债表既是表示自身财务状况的会计报表，也是中央银行法定职责履行情况的综合反映。通过观察分析中央银行资产负债表，可以有效地衡量和判断货币政策实施效果以及由此导致的对中央银行财务实力的影响程度。美国次贷危机引发的全球金融危机中，美联储、欧央行和日本银行等主要发达经济体中央银行实施了一系列灵活有效的救市措施，央行资产负债表表现出明显的规模和结构变动，面对相伴而来的资产风险敞口扩张，各国央行又通过相应的风险控制措施，保全央行的财务实力，保障资产负债表的持续健康。金融危机后，各国均加大了对中央银行资产负债表管理的关注和研究。人民银行资产负债表规模目前居各国央行首位，近年来也开展了很多基于资产负债管理的创新实践和有益探索，但从整体来看，人民银行资产负债表规模较大，结构相对单一，风险控制措施也未能涵盖全部资产。基于此，我们跟踪分析了2006—2012年，美国联邦储备银行、欧洲中央银行和日本银行3家主要发达经济体央行对资产负债表的管理情况，以期为人民银行开展资产负债表管理提供有益的借鉴和参考。

二、美联储、欧央行和日本银行资产负债表管理情况

（一）资产负债表变动情况

截至2012年末，美联储、欧央行和日本银行的资产负债表规模分别为29171.34亿美元，29627.12亿欧元和164.81万亿日元，较2006年分别增长234.01%、157.40%和42.64%，结构上也有了较大的变化。上述3家中央银行资产负债表规模的扩张和结构的变化，主要源于以下几个方面：

1. 加大常规货币政策工具的使用，推高资产负债表规模。欧央行传统上主要通过期限为1周的主要再融资操作（MRO）及期限为3个月的长期再融资操作（LTRO）向市场提供流动性。2008年，雷曼兄弟公司倒闭后，欧央行推出了期限为6个月的LTRO，并在2009年下半年进行了3次1年期的LTRO。2011年末和2012年初，在欧债危机急剧恶化的情况下，欧央行连续推出两轮3年期LTRO，向市场注入了超过1万亿欧元的流动性。日本银行为了刺激经济增长扩大了电子贷款规模，尤其是2011年日本“3.11”大地震发生后，日本银行通过发放大量共同抵押品贷款等措施向市场紧急注资，使得电子贷款项目（包括日本银行通过资产购买计划、贷款支持计划、援助灾区金融机构等发放的再贷款和再贴现）规模在2010财年末（2011年3月31日）达到56.12万亿日元的历史高位。

2. 创新设立直接融资工具，丰富资产项目构成。金融危机爆发后，各国央行开始根据经济体金融危机的程度和信贷市场紧缩的具体情况创立新的融资工具，美联储在这方面的表现最为突出，积极性也最高。主要包括：一是面向存款类金融机构的政策工具，如定期拍卖便利（TAF）；二是面向一级交易商和证券持有与发行机构的政策工具，如一级交易商融资便利（PDCF）。同时，由于危机期间银行业金融机构谨慎放贷，央行通过货币政策工具向存款机构提供的资金无法真正释放到企业和个人手中，难以满足经济实体对流动性的需求，美联储还创设了直接面向货币市场的政策工具，如商业票据融资便利（CPFF）和货币市场共同基金流动性便利（AMLF）。这些资产项目的规模随着美联储救助力度的升级而不断扩张，最高曾达到约1.5万亿美元的水平。

3. 扩大持有的证券资产规模。自2008年11月25日起，美联储先后推出了4轮量化宽松政策，通过购买美国国债、联邦机构债和机构抵押支持债券，向市场稳定注入流动性，以帮助经济复苏。截至2013年9月，美联储累计购买了超过3.2万亿美元的证券资产。欧央行在资产负债表“持有的欧元区居民的欧元证券”项目下增设了“为货币政策目的持有的证券”二级项目，集中反映买断式购入的资产，以欧元区重债国的国债和资产担保债券等为主，并将其持有至到期。截至2012年底，该类资产规模达到2771.53亿欧元，占欧央行资产总规模的9.35%。日本银行于2010年10月至2013年4月，实施了长达31个月的“资产购买计划”，买断式购入以政府债权、公司债权、商业票据、与指数挂钩的交易所交易基金（ETFs）、日本房地产投资信托基金（J-REITs）等为主的各类金融资产，并将该计划总额由初始的35万亿日元分9次上调至最后的101万亿日元。截至2012财年末，日本银行总计持有政府债券125.36万亿日元，占总资产规模的76.06%；持有的公司债券、商业票据、ETFs、J-REITs等金融资产合计5.80万亿日元，占总资产规模的3.52%。

此外，发达经济体央行还通过实施超宽松的货币政策、向重要金融和非金融机构注资以及提供债务担保等方式，扩大了资产负债表规模。

（二）风险控制措施

2006年以来，美联储、欧央行和日本银行通过承担“最后贷款人”角色和购买金融资产，向市场注入了大量的流动性，在推高资产负债表规模的同时，潜在的风险也不容忽视。为此，3家中央银行主要采取了以下控制措施：

1. 通过抵押担保及证券化方式覆盖和转移贷款类资产风险。一是收取全额的抵押品。美联储、欧央行和日本银行均对合格抵押品范围进行了限制，只收取安全性相对较高的资产作为抵押品，并采取折扣计价、补充资产或现金等方式，保障抵押品价格覆盖风险隐患。二是要求对某些资产作为抵押品实施额外的担保。三是加强对借款人的日常监管。如美联储本身拥有对存款类金融机构和货币市场的监管职能，并向一级交易商和证券持有与发行机构等交易对手派驻了现场监管人员，保障可以及时掌握接受援助的金融机构的经营情况以及贷款的使用情况，并通过限制高管薪酬等方式规范其行为。四是增强贷款资产的流动性。包括信贷资产证券化、债转股等。例如，美联储在对AIG保险集团实施救助的过程中，将对该集团的贷款转为对特殊目的实体Maiden Lane LLC的优先权益，Maiden Lane LLC直接或间接持有AIG保险集团的普通股。这样，美联储通过债转股持有了对美国国际集团子公司的股份，部分救助成本可通过股权升值和红利来弥补。

2. 强化审慎管理，降低金融资产购入及减值风险。一是将买入的资产限定在信用度较高的品种。例如，美联储购买的证券资产为美国国债、联邦机构债和机构抵押支持债券，日本银行对买入的商业票据要求有A以上评级。二是限定了资产购买计划的实施期限和规模。例如，美联储开展的4轮货币宽松政策和日本银行实施的资产购买计划，对合计购买或每月购买的资产规模有明确的控制。三是购买前对外公布实施方针，并通过拍卖等方式实施，保持购买过程的公正透明，防止出现道德风险。四是计提减值准备。例如，日本银行每半个会计年度末，对持有的证券等进行价值重估，对于市价下跌幅度较大的商业票据、公司债券、股票等资产进行减值处理，对风险较高的ETFs、J-REITs等资产计提专项减值准备。

3. 权益风险的防范。一是提高准备金提取比例。例如，日本银行为应对“3.11”大地震后资产负债表规模大幅扩张导致的风险水平急剧上升，在分配2010财年利润时，将准备金的提取比例从5%增加至15%。二是寻求资本注入。例如，欧央行为了防止因购买成员国国债而导致亏损，于2010年12月紧急要求欧元区成员国的央行，通过3次额度相等的年度缴款，将欧央行的认缴资本金从58亿欧元提高至108亿欧元。

三、人民银行资产负债表管理情况

（一）资产负债表变动情况

人民银行分别于2004年6月、2005年9月和2006年1月超过美联储、欧央行和日本银行，成为资产负债表规模最大的中央银行，并保持至今。从人民银行公布的货币当局资产负债表来看，2006年至2012年间，人民银行资产负债规模增长了129.08%，其中，持有的国外资产规模增长量占同期总资产规模增长量的93.78%。除此之外，人民银行资产负债表规模的扩张主要源于以下3个方面：

1. 加大再贷款、再贴现力度。人民银行积极运用支农再贷款和再贴现政策，向符合国家产业政策和宏观审慎要求、有利于支持实体经济、总量和进度比较稳健的金融机构提供流动性支持。此外，通过运用支农再贷款和再贴现政策，加大对“三农”和小微企业的支持力度。截至2012年末，人民银行再贷款和再贴现余额为2367亿元人民币，支农再贷款余额为1375亿元人民币。

2. 扩大公开市场操作规模。2012年，人民银行全年开展逆回购操作60380亿元人民币，是2002—2011年10年累计逆回购操作金额的9倍，推动“对其他存款性公司债权”项目余额较2011年增长62.98%，达到16701.08亿元人民币。此外，2013年初，人民银行结合我国金融市场实际情况，创设了公开市场短期流动性调节工具（Short-term Liquidity Operations，SLO）和常设借贷便利（Standing Lending Facility，SLF），通过开展短期回购和向金融机构提供1—3个月期的抵押贷款或信用贷款，作为公开市场常规操作的必要补充，为人民银行开展宏观调控提供了新的途径。

3. 金融机构准备金存款余额增长明显。2006—2012年，先后29次上调存款准备金率，7次下调存款准备金率，通过双向调节，保持银行体系流动性合理充裕。同时，根据国内外经济金融形势变化以及金融机构稳健性状况和信贷政策执行情况，对差别存款准备金动态调整机制的有关参数进行调整，鼓励信贷政策执行较好且头寸较为充裕的地方金融机构适当增加贷款投放。截至2012年末，“金融性公司存款”项目余额占总负债规模的65.08%。

（二）风险控制措施

1. 贷款类资产风险的防范。一是采取限额控制。中国人民银行总行对各分行、分行对中心支行、中心支行对县（市）支行逐级下达再贷款限额，并以此控制再贷款量。二是严格规定贷款用途。例如，支农再贷款要求专项用于借款人发放涉农贷款和适当解决临时头寸，并要求人民银行分支机构及时掌握借款人新增贷款的投向。三是对部分采取权利质押方式发放再贷款的，规定可作为质押贷款权利凭证的有价证券仅包括国债、中国人民银行特种存款凭证、金融债券和银行承兑汇票等安全性较高的资产。四是主要开展回购式再贴现，防范买断式再贴现可能带来的票据不能到期兑付的风险。

2. 公开市场操作风险的防范。一是限定交易对手和交易品种。通过建立公开市场业务一级交易商制度，选择抗风险能力强、信誉水平高的商业银行作为公开市场业务的交易对手，交易品种主要限定为国债、政策性金融债券和中央银行票据等安全性较高的资产。二是坚持以质押式回购为主的操作。由于相应债券的所有权并没有发生实际转移，而是由中央结算公司进行质押冻结处理，待交易到期正回购方履行了资金本息还款义务以后，再由结算公司实施质押券解冻处理，有效避免了资产减值损失的可能。三是享有强制偿还措施。当一级交易商无法按照约定完成回购业务时，人民银行有权从其准备金存款账户扣收款项及罚息。

3. 权益风险的防范。根据《中国人民银行法》，人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，先提取一定比例的总准备金，然后再上缴中央财政。净亏损由历年提取的总准备金弥补不足的，剩余部分由中央财政拨补。

四、比较与启示

对比2006—2012年美联储、欧央行、日本银行和我国人民银行的资产负债表管理情况可以看出，人民银行资产负债表规模的扩张主要源于外汇储备的增长，结构上没有大的变化，项目上除了公开市场操作工具有所创新外基本维持不变。而美联储、欧央行和日本银行资产负债表规模的扩张主要源于救市所进行的交易，包括传统的资产购买、针对个体的救助和广泛的流动性支持信贷计划等，资产负债项目上也进行了大胆的创新。对于支持资产扩张的资金来源，人民银行主要通过从金融机构中吸收存款获取资金，与2006年相比，2012年末“其他存款性公司存款”项目增幅较大，占同期总负债规模增长量的86.31%。这一方面反映了人民银行连续多年提高法定存款准备金率的政策效果，另一方面，由于人民银行需要向银行业金融机构支付金额可观的利息，获取资金的成本相对较高。相比较而言，美联储等发达经济体中央银行的资金来源更加灵活。例如，在金融危机爆发的初期，美国财政部滚动发行了70天期限的特别国债，将筹措到的资金转入财政部在美联储新设立的“补充融资账户”中，为美联储提供有力的资金支持。在风险管理措施中，人民银行市场化措施运用较少，大量金融稳定贷款形成坏账，且没有有效的处置机制。与之相比，美联储、欧央行和日本银行通过广泛的抵押担保、资产证券化等方式，最大限度确保资产安全。例如，美联储金融危机期间采取的大量非常规货币政策措施不仅没有明显影响到资产质量，反而为其带来丰厚的利息收入，尤其是在2009—2012年，平均每年利润达到760亿美元，远高于以前年度约200亿—300亿美元的水平。

由此可见，及时有效开展资产负债表管理，通过扩张、收缩中央银行资产负债表规模，优化和控制资产负债表结构，既能够实现中央银行货币政策与金融稳定的目标，也能够维护中央银行财务健康，操作有效甚至可以为中央银行带来丰厚的利润。资产负债表是中央银行财务状况的综合反映，研究、分析好中央银行资产负债表状况，通过主动管理保持适度的规模、合理的结构、可控的风险以及灵活的管理和退出机制是保障资产负债表持续健康的必要途径。人民银行应充分借鉴发达国家央行资产负债表管理方面的成功经验，从以下方面积极开展资产负债表主动管理，维护人民银行资产负债表的健康。

（一）创新管理工具，丰富资产负债表管理手段

2006年以来，尤其在金融危机最为严重的时期，美联储、欧央行和日本银行通过灵活创设和运用货币政策工具，有针对性地向市场及特定的市场参与者提供了有力的流动性支持，对稳定市场信心、降低融资成本及实体经济复苏起到了积极的推动作用。目前在我国经济体制改革不断深化、货币政策由直接调控向间接调控转化的过程中，人民银行应创新货币政策工具，进一步完善和丰富资产负债表结构，提升资产负债表管理的可操作性。一是进一步发展多层次的融资体系。例如，可借鉴美联储的“定期拍卖便利”及日本银行“电子贷款”项目下的各类贷款支持计划，在市场发生流动性紧张的时期，通过设立特定的融资通道为各类市场参与者提供流动性支持。二是提高传统货币政策工具运用的灵活性。在密切关注国内外经济金融形势和银行体系流动性变化、合理把握现有货币政策工具的力度和节奏、适时适度加大货币政策工具预调微调力度的同时，简化现有再贷款、再贴现等货币政策工具的办理手续，提高金融机构办理的积极性。三是加强对货币政策工具有关信息的披露，强化货币政策工具的信号传递效应，引导社会采取适当的应对措施，确保货币政策的有效实施。

（二）评估资产风险，维护资产负债表安全

从美联储、欧央行和日本银行的实践经验看，在金融危机等特殊时期，为了维持金融体系的稳定、缓解流动性紧张的局面，中央银行不断扩大非常规货币政策工具的使用范围和规模，虽然资产负债表的风险敞口大幅扩张，但是科学合理的风险防控措施又有效实现了风险转移，保障了央行资产的安全性。鉴于此，从维护人民银行自身财务实力的角度出发，应对货币政策实施过程中潜在的资产负债风险进行统一管控。一是建立跨部门的资产负债风险评估与监测机构，结合货币政策的制定和实施及时对人民银行资产负债的安全性进行分析和评估，根据风险状况适时调险管理方式。二是逐步建立并完善人民银行资产负债风险计量体系，探索开展货币政策措施成本核算，防止因宏观调控造成人民银行重大财务实力受损，进而影响公信力。三是进一步健全完善风险应对措施，依据风险的计量和评估结果，采取适当的抵押、担保、风险资产分类管理等措施，降低风险对资产负债表健康的影响。

（三）改善资产负债表结构，降低外汇资产占比

与国外央行的资产负债表相比，人民银行资产负债表最大的不同在于资产方的外汇资产占比过高，这是由我国外向型经济发展模式和强制结售汇制度决定的，虽然这种制度有利于拉动经济发展、维护汇率稳定，但也导致了人民银行被动投放大量基础货币，从而带来一定的通胀压力。目前，人民银行主要通过大量发行央行票据、提高存款准备金率等方式收缩货币乘数，削弱商业银行派生货币的能力，这一方面提高了人民银行开展调控的成本，另一方面降低了人民银行对资产负债表的自主调节能力。为从根本上解决这一问题，还应当进一步采取有效措施，加强对外汇资产的管理。一是减少国外资产增量，可以通过加强资本管制、缩减贸易顺差、鼓励企业和金融机构“走出去”等方式，缓解外汇资金流入我国所形成的种种压力。二是实行更加灵活的外汇制度，促使各类实体通过各种方式更有效地使用外汇资金。三是推动人民币的国际化进程，寻求从根本上解决外汇资产占比过高的难题。

（四）建立并完善央行成本补偿机制，促进资产负债表持续健康

中央银行面临较大的亏损风险，一方面会影响货币政策的实施效力，另一方面也会对市场信心造成沉重打击。近年来，各发达经济体中央银行为了运用非常规货币政策工具承担了大量额外风险，纷纷通过提高认缴资本金、提取准备金、计提专项准备等方式，夯实资本基础。人民银行依法承担“防范和化解金融风险、维护金融稳定”的重要职责，承担了大量的货币政策操作及金融稳定救助风险。尽管《中国人民银行法》规定人民银行的亏损由中央财政拨款弥补，但在实际操作中，财政部门对人民银行履职过程中形成的部分历史损失却未进行过资金支持或成本弥补。人民银行虽然在利润中可以提取总准备金，但目前总准备金使用方面的限制较多，难以覆盖可能的损失。除此之外，由于人民银行采用收付实现制的会计核算制度，无法根据资产负债的实际状况计提相应的准备金，因此，部分金融稳定类再贷款、历史遗留损失历经多年已成为呆账、坏账而没有及时核销，也没有计提专项准备金进行弥补。基于此，笔者提出如下建议：一是人民银行应引入以权责发生制为基础的审慎的会计制度，定期对资产负债风险进行评估，并根据评估结果计提相应准备。二是结合自身资产结构，有针对性地建立风险拨备、分担或转移制度，弥补期间亏损和经营各项资产可能发生的损失，从而强化人民银行自身的资本基础。

参考文献：

[1]中国人民银行国际司课题组，中央银行资产负债表及其危机应对能力研究[J].金融发展评论，2010，（12）.

[2]黄文菲.美、英央行危机救助措施的财务影响[J].金融会计，2010，（5）.

[3]杨华强.从人民银行资产负债表看人民币汇率形成机制[J].西南金融，2011，（11）.

[4] 中国人民银行济南分行课题组.中央银行独立性与资产负债管理[J].金融发展研究，2011，（8）.

集体经济资产管理范文第5篇

我国高校校办企业的改革及规范化建设工作开始于2005年，十多年间成效显著，有力推动了我国高校经营性资产总量的发展。高校按照“校企分离，事企分开”的政策，在发展工作中切实施行创建资产经营公司的发展战略，规避学校风险，为校办企业的创建管理切实提供了大量经验。但是，近年来，资产经营公司存在与高校之间权责划分不清、资产管理混乱以及管理队伍素质差等问题，难以掌控企业经营自主权和有效调整校办产业和资本结构，使得国有资产运营效益不高。从2015年开始，教育部对全国部属高校开展国有资产专项检查，其中重点检查高校经营性资产规范化监督管理。在检查过程中也发现了一些问题，因此必须保证高校经营性资产管理步入正轨，健全长效机制，确保国有资产保值增值，高等教育持续进步。

一、高校经营性资产相关理论与资产经营公司定位

（一）高校经营性资产内涵

高校经营性资产是指高校在教学科研、校外活动、日常管理等相关工作有序开展的情况下，依照我国相关法律规定，以对外投资、双向合作等方式为主要依托，开展投资性活动的国有资产。高校经营性资产具有投资收益及利润预期，可以直接给高校提供收入来源，除了具备资产的普遍特征之外，还有无形资产占比大、与高校学科优势建设联系紧密等特征。

（二）资产经营公司定位与高校经营性资产管理

2005年教育部为加强高校校办企业管理出台《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（科技发[2005]2号），明确规定每一所高校都必须建立专门的公司；在2006年，教育部颁布了后续补充意见，再次强调了依规成立管理公司的立场，表明了加强学校资产管理的决心。建立资产经营公司，可以看做高校校办产业发展进程中的重要标志性事件，是促进高校产业健康发展的制度创新。资产经营公司实际上可以称为校办公司与我国高校中的“防火墙”，将学校监督校办企业方式改革的方式转变，资产经营公司通过赋权履行出资人的法律职责，凭借其所有的资产对社会各界承担责任。

?Y产经营公司的运营资产在我国国有资产中占有重要的地位。根据我国《新公司法》追其根本，资产经营公司就是国有独资公司，是规定建立的一人有限责任公司，学校为唯一股东，不存在股东大会，但在相关法规框架内组建董事会、监事会等部门。从资产经营公司的视角来分析，在健全组织机构保障运行管理等方面，它担当的是独立的企业法人；从法律视角来分析，从到成立管理都有法可依，是公司制企业。但是在经营范围及职责研究中可以发现，资产经营公司企业法人概念非常特别，具体生产经营活动与其职责相脱轨，是以经营资产、股权为载体，促使高校科技成果在生产中运用，扶持科技型企业壮大，主要方向是服务学校，从发展愿景来看，这些方向、任务不会改变。

二、高校经营性资产规范化管理存在的不足

在国家经济发展的新常态下，资产公司对校办企业的监管和风险防控还存在诸多问题；教育部在 2015 年对高校所属企业资产管理检查时，也发现了诸如管理体制机制不合理、抵御风险能力差、行政化管理缺乏科学监管、对校办企业管理滞后不规范等一些普遍存在的问题。

（一）经营性资产管理机构组成不合理，监管不力

依照教育部有关要求，高校须组建监督经营性资产的固定机构，简称经资委（国资委）。现代企业制度是将所有权、经营权分开，然而不少高校仍然将校办企业看为“下属机构”进行管理，设立的法人治理结构不标准。一是资产管理部门虽然设立体制机制以及“三重一大”决策制度，但大多缺乏具体执行标准，也未能建立可操作性的国有资产使用管理绩效考评制度，未能有效运行，最终决策混合于校务会议。二是校经资委、董事会、监事会中人员由学校派遣，股权构成较简单，三会未形成相互制约，从实际情况讲，仍是股东操控公司。二是跨部门、专业任职比例较大，在进行决策时，相互影响因素较多，对于提升决策效率有着巨大的负面影响，难以建立有效的多方平衡管理机制。

（二）财务核算规范程度有待加强，预算执行不严谨

在现阶段，财务问题是做好经营性资产监管的重中之重。高校资产经营公司在独立核对财务报表时出现一些实际问题，如收入、支出的核算出现失误。在会计规定中，行政机关、事业单位实施的制度是收付实现，但公司施行的是权责发生制。目前问题是资产经营公司遵循新的《会计准则》，对公司的各类成本开展核算，不过在资产经营公司的年度报告与审计报告里面，存在合并纳入企业不一致，无法完全按照权益法来开展计算，股权的基本构成无法在实际报告中真实体现出来。公司资产的年度盈利目标分解为子目标落实力度没有足够重视和准备，导致成本上升利润下滑，为公司经营性资产的日常管控带来了不小难度。

（三）对校办企业管理存在滞后、不到位，历史遗留欠缺规范

目前各高校在教育部专项检查中发现的普遍存在问题，一是对长期亏损企业未及时清理，很多企业都是在《公司法》颁布之前设立的，出资人名目繁多，利益小群体多，经营方式不规范，历史遗留问题较多；二是校办企业出资不到位，有的是通过学校房屋抵押评估，甚至未投资到账，企业就办理了各种证照，产权关系不清；三是企业冠用学校校名全称，企业改制工作进展缓慢，风险估计不足，无法引进优质资源，对内又无合适方案，导致改改停停，进展缓慢。

三、对高校经营性资产加强监管的举措

（一）规范资产经营公司法人治理结构

第一，资产经营公司机构要与高校组织机构明晰职责。资产经营公司法人代表的资格是受法律保护的，其经营、管理的权利，学校无权干涉。学校不能把资产经营公司看做自己的私有财产，对公司的管理行为进行干涉，要严格履行高校与公司的委托协议；严正声明高校经资委（国资委）?c资产经营公司董事会、监事会的责、权、利，不能左右、阻扰资产经营公司的计划。

第二，对公司管理团队的相关责任进行明文规定，合理规范解决历史遗留问题，有规可依有章可循。依据新《公司法》，结合有关规定，对股东大会、董事会、监事会各自的义务及权利全面考虑，对公司管理团队的行为给出明晰的要求。要对所属企业全面进行清理排查，对管理不规范、长期亏损、扭亏无望的校办企业要实行关、停、并、转，对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业要尽快撤出投资。

最后，资产经营公司人员在权责利等方面要与学校的日常活动保持一定距离。资产经营公司董事会、监事会的一部分成员可从学校管理阶层产生，但比例不可过高；应规避由于人员重复率高、监事不当、管理决策失误等结构化问题的风险。这样，不但从形式上建立起科学完善的治理结构，而且从内部加强了治理实效。

（二）健全财务监督体系

在我国，监督高校经营性资产的方式有多种，主要有控股、参股等。对校办企业要强化监督。资产经营公司的财务监管体制一般由三个维度构成：监事会、内部审计以及财务人员监察，以实现对下属企业的财务做到严格的掌控。首先，监事会的财务督查功能要进一步强化。监事会必须保持客观性，有充分的独立行动权，拥有对公司账务、业务等的检查权利。反馈归纳对企业的资产统计、负债分析等问题有深入了解，避免经营性资产及其利润下降甚至流失。其次，委派账目总监及账目主管，及时统计资产经营公司财务情况，行使对资产管理公司的监督管理权。最后，企业内部推行审计制度。由资产企业监事会对全资、控股公司的生产经营、发展举措进行各项审查，承担各项义务，开展各项业务。内部审计是健全公司财务体系的有效方式，应让内部审计功能充分发挥，不断完善内部审计制度。

（三）推进全面预算管理

第一是建立系统的预算管理机制并在运行中不断完善。构建全面预算管理机制是一个系统工程，从范围讲，资产经营公司及其子公司都要参与，从责任来说，资产经营公司在预算机制编写中起主导作用，不仅统筹推进，还要做好执行情况、发展状况的总结检查；子公司负责具体落实预算机制，做好每一项决定的执行，及时汇报执行情况，为预算编制提供第一手资料，为编制工作夯实基础。第二是对预算编制的方法持续改进，在确定相关的编制方法时，公司要结合实际跳出条条框框大胆创新，放弃传统过时的编制方法，勇于采用弹性、滚动等方式相融汇的编制策略。加强对预算执行过程的把控，在市场营销以及商业谈判中，确定预算、严格执行、加强控制，依照预算开展各种活动。