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一、日常工作推进情况
(一)日常工作有序推进。一是继续保持政策、措施和资源的投入力度,紧紧围绕国家“三落实”“三精准”“三保障”要求,及时制定了《县2020年16个扶贫专项实施方案》《县2020年脱贫攻坚工作实施方案》,进一步细化量化全年脱贫攻坚各项目标任务,做到谋划不漏项、标准不降低、目标不动摇。二是组织召开脱贫攻坚领导小组会议2次,研究审议了阶段性重点工作、资金项目等,并对下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶贫项目资金安排高效。紧扣县委、政府六大产业园区发展思路,及时开展年度扶贫项目评审和论证,经脱贫攻坚领导小组会议研究通过,及时下达2020年度项目资金10335.6万元,安排实施项目39个。对已安排的项目倒排工期,挂图作战,确保项目推进有序有力,并加大对资金和项目监测力度,定期通报项目实施和资金支出进度,实施扶贫资金项目全过程绩效管理,做到精准资金使用,切实提高扶贫资金项目管理水平。
(三)问题整改有力。一是对照国家成效考核反馈问题自查发现问题8条,省级交叉成效考核反馈问题9条,针对存在问题研究制定了《县脱贫攻坚2019年各级督导考核发现问题整改工作的方案》,并在县第二次脱贫攻坚领导小组会上要求,各级、各部门压实责任、主动认领,扎实开展整改,目前,已完成国家成效考核自查问题整改4条,省级成效考核反馈问题5条,剩余问题正在抓紧整改中。二是对照省委第九、第十一巡视反馈问题开展了2019年脱贫攻坚方面自查,共计查找问题9条,针对存在问题制定措施,压实责任,明确时限,截止目前,完成整改5条,剩余4条正在整改。
二、重点工作推进情况
(一)准确核实手机app数据。及时按照省攻坚办《关于在疫情防控阻击战期间运用信息化手段做好扶贫对象信息数据核实核准工作的通知》要求,组织全体帮扶干部,及时下载国扶子系统手机app,注册登记后,核实核准帮扶户家庭成员、收入、生产生活条件和帮扶措施等信息数据,并及时在系统内修改完善。
(二)认真开展脱贫攻坚挂牌督战。县攻坚办于3月底制定印发了《县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》,并迅速行动,组织相关部门、乡(镇)及工作组开展了督战,深入实地逐村逐户解剖筛查,并安排五大片区督导组开展了“回头看”督导,已全面完成督查核查工作,共计查找出“账账相符、账实相符”问题23条,已完成整改23条,排查出脱贫监测户1户、边缘户3户,现正组织相关部门与乡(镇)制定下步帮扶措施,确保有效防止返贫和出现新的绝对贫困。
(三)及时实施“帐帐相符、账实相符”核查。为迎接全国核查普查工作,确保我县脱贫攻坚信息数据真实性、准确性,特制定《县“账账相符账实相符”核查工作方案》,并于4月9日召开领导小组会安排部署“帐帐相符、账实相符”核查工作,进行了业务培训,会后五大片区核查组庚即深入各乡(镇)实地开展相关工作,截止目前,以全面完成核查工作,共计查找个性问题1886条,共性问题108条,正在制定下步整改措施。
(三)扎实整改“回头看”大排查问题。按照去年和“两不愁三保障”回头看大排查存在问题,认真制定整改台账,严格按照整改“措施、责任、时限”要求扎实整改,截止目前,“三落实”“三精准”“三保障”回头看查找问题10条,已全面完成整改,“两不愁三保障”大排查查找问题106条,已完成整改92条,剩余14条为湾坝乡非建档立卡贫困户住房因泥石流受灾导致安全隐患,纳入避险搬迁救助,正在实施建设中,计划6月前全面完成建设。
(四)做好全国核查普查准备。按照中央、省、州要求,及时成立了核查普查工作领导小组,并指定办公场所,明确责任分工,目前,初步确定组织抽调56人组成国家核查普工作组。
三、巩固脱贫成效工作推进情况。
(一)落实“四不摘”持续巩固成效。坚持摘帽县“四不摘”要求,巩固提升脱贫成效,持续实行“双组长”制,强化组织队伍,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的上下联动、齐抓共管格局,持续强化工作措施,常态化推进“两不愁三保障”巩固提升、18个扶贫专项、“五个一帮扶”等日常工作,并围绕脱贫攻坚项目库建设、全国核查普查、防返贫致贫和帮扶等重点任务,集中力量壮大产业发展、促进就业扶持,提高村集体经济收入,保障贫困户收入稳定,努力增强脱贫群众致富能力,提升幸福感和满意度,确保顺利完成脱贫攻坚目标任务、坚决打赢“收官战”。
(二)扶贫项目开工复工、资金支出等情况。3月受疫情影响,导致部分项目无法施工,按照县委、县政府的要求,积极消除疫情带来困难,县攻坚办组织相关行业部门、乡(镇)采取措施,及时推进扶贫项目开工复工,截止目前,2019年续建项目24个投资4722.7万元,其中开工建设16个、完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率57.51%;2020年新建项目39个投资10335.6万元,其中未开工12个、开工建设19个、已完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率26.28%。
(三)脱贫摘帽及“两不愁三保障”情况。
1.退出贫困村“五有”、已脱贫户“一超六有”达标、巩固情况和惠民政策落实情况。目前,我县19个已退出贫困村“五有”、1877户6950人脱贫户“一超六有”全部达标,后续重点围绕“巩固脱贫成效”目标任务,在村集体经济、产业、基础设施、惠民政策等方面下大力气,制定巩固提升方案,一是2018年、2019年分别统筹整合贫困村每村100万元产业扶持周转金和非贫困村50万元产业扶持周转金,入股隆之汇公司,实现全县63个行政村全部股权量化、保底分红,在全州率先实现非贫困村拥有村集体经济。二是2019年共计整合涉农资金10778.7964万元,实施项目86个,其中,实施基础设施建设类项目58个、产业发展类项目16个,其他项目12个。三是持续发展就业、医疗、教育等各类民生政策,2019年,完成技能培训270人、开发公益性岗位1095人、转移就业280人;拨付两免资金171.5万元、发放贫困户中职学生特别资助136人6.8万元,全县辍学率为0;落实医疗健康扶贫十免四补补助政策,建档立卡贫困户县域内住院治疗个人支付比例占比为4.55%。确保所有贫困户2019年“两不愁三保障”均达标。
(二)非贫困户“两不愁三保障”情况。结合2019年“两不愁三保障”回头看大排查情况,今年4月又全覆盖开展了进一步排查,并组织五大片区督导组深入乡(镇)开展实地复核,摸清了非贫困户“两不愁三保障”情况,2019年和2020年共计排查出边缘户20户,其中因残、因病有致贫风险的13户、因学有致贫风险的3户、因灾有致贫风险的2户,其他原因有致贫分险的2户,下步将组织相关行业部门和乡(镇)分户分类制定帮扶整改措施,确保“两不愁三保障”达标。
一、工作原则和工作要求
工作原则:安全第一,以人为本;结合实际,合理预防;建立机制,逐漸落实;发现问题,立即上报;统一指挥,协调配合;解决问题,依法处理;评估情况,形成报告。
工作要求:各村(社区),各相关部门要高度重视应急工作,逐级明确责任,做到措施到位、人员到位、管理到位,果断做好处置工作。普查期间,加强信息反馈工作,做到应急信息上报及时、准确、畅通。为快速及时处置突发事件,相关部门要建立快速反应机制,及时采取有效防控措施应对突发事件。
二、适用范围
清查摸底、业务培训、现场登记、现场督导、事后质量抽查等脱贪攻坚普查工作各环节。
三、应急处置领导小组
根据我镇实际情,成立镇突发事件应急处置工作领导小组。
组长:
副组长:
成员:
四、突发事件应急响应
(一)普查工作开始前
1.各相关部门、各村(社区)要结合实际、分工合作、各司其职、协调配合、依法办事,高速、高效、有序开展工作。
2.镇脱贫办安排专人负责应急工作,准备好公安、消防、卫生等部门应急值班人员联系方式,以备紧急情况时使用。
3.镇卫生院指定专人负责普查工作组人员体温检测,吉祥码打码工作。
4.加强普査工作人员的安全意识教育和培训,面对突发的紧急情况,采取正确有效的措施确保脱贫攻坚普査各环节工作安全有序。
5.为普查工作人员准备好必备安全防护用品、防疫用品和药品,组织好应急车辆。
(二)普查工作开展期间
1.落实定期测温及扫码工作,发现异常情况及时采取有效的预防与控制措施迅速切断传播途径、公共场所加强通风换气,并采取必要的消毒措施。
2.在普查过程中遇到突发事件后,立即启用应急报告制度,相关责任人应在第一时间报告镇应急处置领导小组,报告内容应包含“时间、地点、原因、事件详情、造成影响和损失情况、发展趋势、采用的应急处置措施”等要素,不得拖延隐瞒,并采用文字形式(纸质版或电子版)记录下来。
3.镇宣传部门要做好舆情监控工作,对有关普查工作的网络舆论(包括新闻网站、微博、论坛、微信等)进行定期监测,收集、整理、归类舆情信息,及时反馈预警,做好危机应对处理预案,确保普查工作不受干扰。
4.应急处置领导小组在接到突发事件报告后,应根据突发事件情况,确定其严重程度,结合我镇实际,立即研讨解决方案,采取有效措施进行处理,并立即向市普查办报告。并在市普查办指导下,协调各相关部门控制事态发展,时刻跟踪事件进度,评估事件影响,形成材料立即报市普查办。
5.各相关部门、各村(社区)在普査期间要建立相应的应急预案和处理办法、报告制度和值班制度,确定并公布值班人员及值班电话,保证值班人员在岗和值班电话的畅通。
五、突发事件主要种类
1.自然灾害:大范围降雨带来的洪水等地质灾害,对普查工作人员人身安全造成威胁或阻断普査的继续开展;
2.突发事故:重大交通事故、生产安全事故等突发性伤害事故使普査工作人员受到人身伤害;
3.网络安全:发生设备故障、通讯和网络大面积中断、普查出现负面舆情等;
4.信息泄露:清査摸底或普查信息出现泄露;
5.食品安全:出现大规模食物中毒情况;
6.公共卫生:突发肺炎疫情,普查对象患有肺结核等传染性疾病;
7.入户受阻:因语言障碍、价值观不同或普查对象精神状态原因,普查工作人员和普査对象出现矛盾或矛盾激化导致普查受阻;
8.其他情况:普査表、移动终端等物资大量受损。
六、应急处置流程及措施
在镇突发事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)统一领导下,建立处置突发事件快速反应机制,遭遇发生突发事件,做到快速反应、正确应对,处置果断,力争把损失或影响降到最低限度。
(一)处置流程
1.信息报告。突发公共安全事件发生后,事发地所在村及相关责任部门立即启动应急预案,并将突发事件种类、具体情况,影响程度立即上报领导小组,并联系公安、消防、医疗、卫生、救援、网络、交通等对应事件的相关部门。
2.先期处置。突发事件发生后,应优先保障普査工作人员和普查对象的人身财产安全,对现场进行保护或封锁,隔离相关人员,避免灾害、疫情、泄密、群众矛盾等不可控因素产生二次影响。
3.指挥协调。突发事件发生后,在先期处置的基础上,相关责任部门会同脱贫办在领导小组统一调度下,启动相关应急预案的响应措施进行处置。需要多个部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。应急处置过程中,要及时续报有关情况,并做好记录。
(二)处置措施
1.自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地所在乡镇及相关责任部门应在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救和救治,疏散、撤离并妥善安置普查工作人员。迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度。对被损坏的交通、通信、供电、供气等公共设施,短时间难以恢复的,重新规划普查工作计划。
为了确保镇第七次人口普查下一阶段工作顺利实施,我镇强化组织领导,精心组织、周密部署、广泛深入开展形式多样人口普查宣传工作。使广大干部群众了解人口普查、支持人口普查、参与人口普查。让所普查对象知晓人口普查的目的、意义、具体要求、对象范围、普查标准时间及相关法律法规,让所有的普查员和普查对象知晓普查的责任和义务。全镇上下形成浓厚的宣传氛围,确保人口普查摸底清查工作顺利进行,在人普宣传工作中,我镇着重抓好以下两个方面的工作:
一、强化领导,落实责任。
根据各级人口普查的统一部署。为了确保我镇第七次全国人口普查工作顺利进行。我镇及时召开第七次人口普查宣传工作、两员选聘进行了推进工作。根据前期成立的第七次全国人口普查领导小组,全镇25个村、2个居委会成立的人口普查机构。镇领导分片区进行督导,2至3个村由一个镇干部进行督导、指导工作,每个村均由村书记担任村指导员,进行全面动员和各部门资料准备工作的部署,层层实行人口普查工作目标责任考核。
二、突出重点,开放创新,广泛宣传。
宣传工作是人口普查的重要工作。镇坚持人口普查宣传贯穿普查工作始终。及时制定下发操作性强的《镇第七次全国人口普查摸底清查阶段宣传工作方案》。镇人口普查办公室组织协调开展人口普查宣传工作,各部门安排人口普查宣传员,分别负责本区域的人口普查宣传工作。并根据全镇的实际,重点抓好乡镇村委、社区外出务工人员、城镇流动人员的宣传工作。各有关部门积极配合、齐心协力,使人口普查摸底清、宣传工作有组织、有秩序地进行。通过“坝坝会”、脱贫攻坚走访、滚动播放音频、学校播放音频动画片、微信等方式,广泛深入开展形式多样的的宣传来取得人民群众支持和配合,使人口普查家喻户晓,人人皆知。动员社会各阶层积极支持参与人口普查工作,为搞好人口普查打下坚实的基础。
一、参保及基金收支情况
(一)城乡居民基本医保
市局下达我区(含开发区,下同)2020年度城乡居民医保参保任务710820人,截至目前参保登记751600人,参保率105.74%。按照人均筹资800元/人标准(其中个人缴费:区级补助:省级补助:中央补助=250:55:165:330),本年度筹资总额60128万元。截至6月30日,累计有256121人次获得补偿。统筹补偿资金共发放23763.06万元。其中,各类住院补偿18634.15万元(含生育定补24.48万元,意外伤害住院1375.64万元),慢性病门诊支出4814.31万元,普通门诊支出314.6万元。
(二)城乡居民大病保险
参加城乡居民基本医保人员全部纳入城乡居民大病保险保障范围,上半年保费已按照市局规定标准和时间节点及时拨付承办保险公司。截至6月30日,全区享受大病保险待遇13778人次,大病保险起付线以上总费用4437.07万元,大病保险基金实际支付2714.75万元。其中,贫困人口享受10439人次,大病保险起付线以上总费用1622.88万元,大病保险基金实际支付1032.39万元。
(三)城乡医疗救助
截止6月30日,全区城乡医疗救助累计支出资金3280.41万元。其中,代缴2020年参保66558人次,支出1663.95万元;直接救助42786人次,支出1616.46万元(期中,经医保系统“一站式结算”救助42680人次,支出1594.01万元)。
(四)健康脱贫
按照区扶贫局提供名单,全区共有52820人(含脱贫不脱政策人员)享受综合医疗保障,个人保费全部由政府统一缴纳。截至6月30日,全区已有103229人次贫困人口享受综合医保补偿,共产生医药费用10284.63万元,综合医保基金支付8997.62万元。其中,基本医保6391.94万元,大病保险1032.39万元,民政救助825.7万元,财政资金兜底142.99万元。慢性病门诊补充医保“180”支付604.6万元。综合医保补偿比87.48%,比同期非贫困人口高出近33个百分点。
二、主要开展的工作及成效
(一)加强组织领导,细化实施方案
成立区医保局民生工程工作领导小组,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,明确1名民生工程联络员和4名兼职工作人员。局待遇保障股(局民生办)负责全局医保四项民生实施日常业务工作,落实业务指导、过程管理、运行分析、资料上报等具体工作,内部管理经办流程合理,责任明晰,推进有力。以省、市实施方案为框架,结合我区实际制订区民生工程实施方案,将年度目标任务分解、细化至各责任部门及乡镇街,明确负责人和经办人员。实施过程中,区医保局对各乡镇街、区直相关部门项目推进和责任落实情况进行动态跟踪,及时发现并督促解决存在的问题,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作机制,有效保障了我区医保民生工程项目稳步推进并取得实效。
(二)紧盯重点工作,狠抓任务落实
1、切实推进脱贫攻坚巡视整改。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题以及国家脱贫攻坚检查、主题教育活动、脱贫攻坚市际交叉互查等巡视、检查中发现的医保扶贫方面问题整改工作,结合持续开展的“两不愁三保障”政策落实情况排查及问题整改,统筹制订整改工作方案,实行一体整改落实,做到政策执行精准到位,不拔高、不降低贫困人口医保待遇保障标准。
2、做实做细医保扶贫工作。一是严格按照市局要求开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动,及时开展贫困人口医保系统大额自付费用与医保政策落实情况核查上报;二是做好我区补充医保(2579)和补充医疗再救助政策落实工作。履行牵头部门职责,会同区扶贫、民政、财政等部门做好预警信息比对、资料集中会审工作。指导、监督承办单位理顺工作流程、提高运行效率;三是3月份组织开展全区三类人群(未脱贫人员、脱贫检查户、边缘户)参保、慢性病证办理及综合医疗保障政策落实情况排查,对8个乡镇街排查上报的151个问题,全部提出解决方案并反馈要求落实;四是6月份组织开展全区医疗保障工作“基层服务月”活动,分管领导带队分乡镇街上门提供医保扶贫服务。检查基层各项政策执行情况,提供业务指导,现场解决存在问题,打通医保扶贫政策落实“最后一公里”,以扎实的工作迎接今年9月份脱贫攻坚国家普查;五是加强政策宣传,印发城乡居民医保、健康脱贫政策宣传画、折页,分发到贫困人口及乡村干部手中,指导贫困人口和乡村干部合理运用医保扶贫政策,政策提高政策知晓率和美誉度。
3、强化医保基金监管。按照省市统一部署,坚持出重拳、零容忍、多手段、常态化,严厉打击医保领域欺诈骗保行为,切实履行基金监管主体责任,坚决守护好老百姓看病救命的“钱袋子”。一是3月份在全区开展基层医疗机构专项治理行动,对辖区29家一级及民营医院进行全覆盖检查,发现各类医保违规行为5933人次,违规金额93167.69元,已要求相关单位逐条对照、迅速整改。二是4月份启动打击欺诈骗保集中宣传月活动,通过线上线下相结合的方式,广泛宣传医保政策和基金监管法规。共发放宣传手册3000余份,张贴宣传横幅20余幅,与全区670家定点医药机构、233名医保医师签订《维护医保基全承诺书》,在全区范围内营造出全民高度关注并自觉参与维护医保基全的良好氛围,筑牢打击欺诈骗保防线。
4、积极稳妥推进医共体建设。按照市主管局和区委区政府统一部署,切实履行医共体建设部门职责。按时拨付医共体切块医保基金(本年度已经拨付至6月份),设立医共体医保切块资金共管账户,对牵头医院向成员单位及市内联网医院医保资金兑付情况进行实时监督,防止兑付不及时影响定点医院实时结算损害群众利益;指导、监督牵头医院并由其约束成员单位严格执行市级统筹各项医保政策、健康脱贫负面清单等一系列管理规定,既确保参保群众合理享受医保补偿待遇,又防止小病大治过度治疗造成医保基金浪费。
(三)深入宣传政策,提高群众知晓率
结合民生工程宣传月活动,在认真配合市局、区民生办开展广场民生工程集中宣传等统一活动基础上,利用网络、电视、报纸等路径,通过编印政策问答、信息简报、管理服务流程图,发放公开信、明白纸,制作条幅、展板、橱窗等方式,深入宣传医保四项民生工程,引导参保群众合理就医及享受医保补偿待遇,提高政策知晓率和美誉度,高质量完成上级下达的宣传任务。并且,我局与报社、媒体积极沟通,定期抽派民生工程经办人员在报社、媒体老师的指导下,去各乡镇入户贫困人口家庭,采集文字、图像信息,整理成文、图册,为“图看民生”、“群众话民生”的质量奠定夯实基础。
(一)做好农作物田间管理及秋收工作。当前正值农作物病虫害高发期,为达到“稳产增收”的目标,继续加强对农作物病虫害田间管理的技术指导;做好汛期防灾减灾,提前谋划,积极调配秋收所需物资,做好秋收工作,确保今年粮食产量较去年要有所增长。
(二)加强畜牧业生产管理。一是狠抓《县牲畜出栏管理办法》的落地落实。根据牲畜存栏数量,核定出栏任务并将任务分解到各乡镇,积极引导、鼓励牧民出栏牲畜,年底牲畜出栏数较去年要有显著增长。二是结合州级下达畜禽改良及本品种选育1万头目标任务,切实做好剩余2500头畜禽改良及本品种选育工作,确保年底前完成目标任务。三是总结春季防疫经验,提前调配秋季防疫物资,扎实抓好今秋防疫和包虫病防治工作,确保不出现重大疫情。
(三)加强对重点项目实施情况的跟踪管理。一是加强对续建项目工程质量及进度的管理工作,明确要在今年完工的项目,必须要完工验收并投入使用,做好项目收尾、审计等后续管理工作。二是抓好新建项目的工程进度,把好质量关,要按照年度既定建设计划,完成当年建设内容。三是加强对项目资金的管理,根据工程建设进度,抓紧拨付建设资金,确保支付进度。四是积极与上级有关部门衔接,做好2020年度--2021年新建项目申报工作。
(四)落实农牧民补奖政策。2019年草补政策实施禁牧补助627万亩,实施草畜平衡603万亩,按照省州安排,及时兑付两项直补资金共6210万元。截止5月底,已完成年度补奖基础数据资料和实施方案的编制报批工作;在7月中旬之前完成农牧民补奖信息核及公示,在10月底前全面完成农牧民补奖政策资金兑付工作。
(五)加强农牧业安全生产管理。一是做好农畜产品供应的监督管理工作,尤其是中小学食堂农畜产品的质量管理,确保不发生任何食品安全事故。二是积极推进农机尤其是拖拉机驾驶员的培训考证及拖拉机年审工作,在下半年要开展1次拖拉机道路交通安全综合整治专项行动;在农事繁忙季节组织开展1次行业内综合性安全生产大检查。三是按照中央、省州非洲猪瘟防控要求,加强对生猪及生猪产品的调运管理检验检疫,确保我县不出现疫区的生猪及生猪产品,确保我县生猪市场和生猪产品的绝对安全。四是加强对项目施工安全的管理,确保项目建设不出现任何安全责任事故,提前谋划,要求施工企业做好民工工资兑付等工作。五是做好防灾减灾工作,一要继续做好汛期农业生产的防灾减灾工作,二要提前调运应急饲草料,做好打贮草基地饲草料收贮工作,应对重大雪灾的发生,确保今冬明春牲畜顺利过冬。六是对种养殖大户、集体牧场、农民专业合作社等安全生产责任主体开展隐患排查治理,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
(六)扎实推进脱贫攻坚工作。一是按照年初既定的扶贫专项工作计划目标任务和序时进度,按时完成“农牧产业扶贫专项”所有工作任务。二是抓实抓深抓细“五个一”帮扶工作,特别是要做好农技员驻村帮扶工作,严格按照县驻村办每月下发的帮扶工作任务清单要求,按月做好当月的农机指导和服务工作,加强工作痕迹管理。三是配合县脱贫攻坚领导小组办公室和泥朵镇做好脱贫攻坚大普查相关工作,全力做好年底的脱贫攻坚成效考核相关工作,实现脱贫攻坚圆满交账。
(七)全面完成今年农业农村深改工作任务。下半年要集中精力全力抓好农业农村深改任务的牵头抓总,及时与涉改部门进行沟通交流,全面了解掌握改革任务进展情况,及时收集改革信息上报上级有关部门,积极努力争取全州农业农村体制改革先进县的荣誉。